人口发展与社会共享

人口，作为城市发展的基本要素，其变化特征将主导城市的品质走向。目前，亚洲人口占世界人口的 60%，而中国长期以来都是其中人口高度集聚的国家，因此，随着城镇化进程的不断推进，2050年的上海必将成为一个高密度、高效能的巨型城市区域，并对全国乃至全球的城市文明进程产生引领作用。

面向2050年的上海，将是集信息文明、生态文明、治理文明、文化融合于一体的全球文明城市，"三文明一融合"的深刻内涵也贯穿于人口与社会和谐发展的过程之中。就信息文明而言，人既是信息文明的创造者，也是信息文明的使用者；就治理文明而言，人既是治理文明的倡导者，也是治理文明的实践者；就生态文明而言，人既是生态文明的维护者，也是生态文明的受益者；就文化融合而言，人既是文化融合的带动者，也是文化融合的推广者。因此，人的发展也是对"三文明一融合"的重要体现。

在突破人口承载规模、外来人口融入、社会阶层结构、人口年龄结构等战略瓶颈的约束后，本项研究对定位于全球文明城市的上海在人口发展与社会共享方面的愿景将呈现为：全球教育高地、国际移民城市、橄榄型阶层形态、积极老龄社会，面向2050年的上海将成为从小康社会迈向发展的全球典范。

一、战略背景：从小康社会走向发展

城市文明的核心是人的文明，人口与社会和谐发展是城市服务于人的本质追求。在建成小康社会的进程中，上海的社会发展同时面临着人口规模持续扩张、人口年龄结构失衡、社会阶层形态失准等多方面的严峻考验，为应对这些挑战，从小康社会迈向更本质的发展成为未来人口与社会发展的必然趋势。

2050年，迈向全球文明城市的上海将呈现出人口与社会发展的高度和谐，体现出城市品质与城市定位的高度统一。在经济、政治、文化、社会、生态文明建设领域已建成小康社会的基础上，更高目标的发展将是上海面向 2050年的战略方向。届时的上海，人的发展已成为一种更高层面的本质追求，信息文明的超越、生态文明的回归、治理文明的升华、文化融合的互动，均体现于未来上海的工作方式、生活形态、秩序规范与精神世界的发展之中。

(一)面向2050：上海人口社会发展态势

1. 上海人口与社会发展面临的主要形势

(1)人口规模持续扩张

改革开放 30多年来，上海常住人口数量持续增长， 1982年、1990年、2000年、2010年 4次人口普查数据显示，上海常住人口数量分别为 1 185.97万人、1 334.19万人、1 640.77万人、2 301.92万人，至 2013年已突破 2 400万人，2014年年底近期数据为2 425.68万人，其中外来常住人口占比已达 40%以上。未来数十年，上海常住人口规模仍将持续扩张，这一态势符合城市发展的基本规律，同时也对上海的城市与社会发展带来挑战。由于城市的基本特征之一便是人口集聚，资源要素集聚度不断提高将导致成本下降、效益提升，由此驱动经济能量不断放大，对劳动力产生巨大需求。因此，世界各国超大城市人口普遍呈增长趋势，上海也不例外。

然而，人口规模快速扩张也会引起很多负面效应，对城市资源承载形成巨大压力，如管理不当将会造成城市超负荷运行，不利于城市长期可持续发展，也对社会管理和风险防控带来严峻考验。

因此，以长远眼光看待上海城市人口规模持续扩张的问题，应当正确认识这一现象的两面性特征，把握好人口规模扩张的度。一方面，要采用科学的管理办法适度提升人口承载量，这需要生态文明理念与技术手段的支撑；另一方面，也要通过政策调控合理引导、有进有出，为未来城市人口发展提供空间，这需要治理文明的系统维护。

(2)人口年龄结构失衡

上海作为全国最早进入老龄化社会的城市，人口年龄结构失衡现象显著，主要体现在老年人口比重快速上升，少年儿童人口比重迅速下降。第六次人口普查数据显示，上海常住人口金字塔呈现上尖下窄中宽形态，各年龄段之间人口数量差异悬殊，这样的人口年龄结构特征并不利于上海人口长期可持续发展。

历次人口普查数据显示，0—14岁少年儿童占总人口比重从 1982年的 18.16%下降至 2010年的 8.61%，65岁及以上老年人口比重则从 1982年的 7.43%上升至 2010年的 10.13%。

不仅如此，上海劳动年龄人口结构也呈现出老化态势，总体而言，上海常住人口年龄结构处于失衡状态，可谓"越来越老"，而且，这一老龄化趋势还将不断加速，至2050年，上海 60岁及以上老年人口比重将接近总人口的一半之多。

老龄化进程的加速、少子化现象的挑战、劳动年龄人口的老化，这些都是上海常住人口年龄结构失衡的主要表现，而这些现象背后深层次的社会经济影响则更需引起高度关注与应对思考。老龄化加速引起的社会保障制度负担沉重、养老服务资源紧缺，少子化现象导致的未来产业国际竞争力下降、劳动力资源比较优势消失，劳动年龄人口老化造成的技术创新动力不足、劳动力成本上升等各方面问题，都将对上海经济与社会可持续发展带来严峻挑战。面对上述时代挑战，需要信息文明、生态文明、治理文明与文化融合的协同作用方能消弭并改善。

(3)社会阶层形态失准

社会阶层的分化与重组是现代化进程中的必然现象。随着我国改革开放向纵深发展，原来相对封闭的社会阶层结构发生了很大变化。就社会阶层结构而言，中产阶层达到一定比例将对社会稳定与发展起到积极作用。根据国际经验数据，当中产阶层占总人口的比重达到

40%以上时，整个社会的政治与经济状况都处于相对平稳状态，社会安定有序，比较和谐。

中产阶层的形成由职业、收入、消费等多要素共同作用并衡量，其中职业因素从更大程度上影响着中产阶层的构成。从上海在业人员职业结构变化与比较中可以看出，尽管上海的产业升级与转型发展在全国居于前列，但与国际先进水平相比仍有很大差距，中层与中下层职业人数过于集中，中上层与上层职业人数比重过低，尚未形成发达社会的现代化职业结构。

根据笔者的前期研究，以职业、收入与消费方式共同衡量而界定的上海中产阶层比例仅为 20%左右，并且存在以下问题：首先，中产阶层由于总体比例偏低，因此难以充分发挥"社会稳定器"的作用；其次，中产阶层内部结构比例亦不合理，内部层化现象明显；再次，中产阶层中相当一部分成员处于刚进入底线的较低层次的中产阶层，其阶层定位尚不稳定。

正因为如此，上海未来数十年构建合理稳定的社会阶层形态任重而道远，而这离不开信息文明的经济支撑、生态文明的理念提升、治理文明的秩序支持以及文化融合的思想互动。

2. 从小康社会迈向发展的必然趋势

面向2050年的上海，从小康社会迈向发展是其人口与社会和谐发展的必然历程。"小康社会"是邓小平于 20世纪 70年代末 80年代初在规划中国经济社会发展蓝图时提出的战略构想。随着中国特色社会主义建设事业的深入，其内涵和意义不断得到丰富和发展。党的十八大报告根据我国经济社会发展实际和新的阶段性特征，在党的十六大、十七大确立的建设小康社会目标的基础上提出了更具明确政策导向、更加针对发展难题、更好顺应人民意愿的新要求，以确保到2020年建成的小康社会是发展改革成果真正惠及十几亿人口的小康社会，是经济、政治、文化、社会、生态文明发展的小康社会，是为实现社会主义现代化建设宏伟目标和中华民族伟大复兴奠定了坚实基础的小康社会。

人的发展理论具有极其丰富的思想内涵，主要包含以下几个层次：及时，人的需求的发展，即除了物质需求(包括生存性的物质需求和享乐性的物质需求)以外，社会关系方面的各种需求和精神生活中的各种需求，以及自我实现和发展、自由的需求等；第二，人的主体性的发展，是指凭借自己的综合素质与实践活动而处于支配地位，成为主人的人所具有的特殊属性；第三，人的能力或才能的发展，包括人的自然能力和社会能力、现实能力和潜在能力、体力和智力等；第四，人的个性的自由发展，这是个人的生理素质、心理素质和社会素质在不同社会领域的集中表现，是人的自主性、能动性、独特性、创造性的充分展示；第五，人的社会关系的发展，是指人与自然、社会以及他人的关系，这是人的发展的核心内容。由于社会关系是人的现实本质，因此，人的发展的核心内容也就是人的本质的发展。

对2050年的上海来说，"三文明一融合"是全球文明城市的内涵，区域是其空间载体，人口则是其行为载体。在迈向全球文明城市的进程中，人口与社会发展的高度和谐将成为城市品质的重要标志，也是"三文明一融合"的立足点与着眼点。

(二)全球文明城市人口社会发展特征

从人口与社会和谐发展的角度出发，在上海迈向全球文明城市的进程中，人的发展是目标和过程的高度统一。一方面，人的发展是未来社会的理想状态与终极目标；另一方面，人的发展也是一个与社会生产力、经济文化发展相互协调的逐步提高的历史过程。

2050年的上海，在物质极大丰富、技术极大进步的前提下，人的发展将是更高层面的本质追求，其工作方式体现出信息文明的超越，生活形态体现出生态文明的回归，秩序规范体现出治理文明的升华，精神世界则体现出文化融合的互动。

1. 工作方式：信息文明的超越

2050年的上海将步入信息化与城市化互动的新阶段，体现出信息文明的时代特征，人们的工作方式也随之发生变化，从体力型经济为主的工作方式转向智能型经济为主的工作方式，也就是说，不可替换的劳动力与可替换的智能机器的组合将成为信息文明时代主要的工作方式。作为科技创新中心的上海毫无疑问需要大量高素质、紧缺型专业技术人才；同时，从城市运转的基本需求角度出发，基础行业从业人员比例不高但不可或缺。

充分就业、体面就业、和谐就业将以信息文明时代的方式体现其超越性。充分就业是指在某一工资水平之下，所有愿意接受工作的人都获得了就业机会。充分就业的核心在于以充分开发和合理利用人力资源为出发点，同时也离不开全社会支持创业的氛围与自主创业的行动。和谐就业的核心在于构建和谐劳动关系，即在劳动就业过程中的主体与客体之间和谐，包括人与人、人与物(自然环境劳动条件等)关系的和谐，使人人找到自己比较满意的职业。体面就业的核心在于提高就业质量，也就是对劳动者来说，就业不仅是获得一份工作，而是获得一个能充分发挥其生产技能和得到尊重的职位。

因此，2050年的上海在迈向全球文明城市的进程中，人们工作方式的超越正是信息文明时代实现充分就业、和谐就业、体面就业的重要推动力，而这也是人口与社会和谐发展的必然要求。首先，教育高地的定位将为上海提供多方位、多层次、多元化的人力资源。外延丰富的多种经济形态必将对应于多样化的就业形态；使各类受教育水平的人口都有适合的工作。而这种工作形态的对应性则与其教育发展相辅相成，教育的提升为城市输送各类岗位所需的人力资源，工作岗位的需求则从一定程度上引导着教育发展的方向。其次，作为一座开放的国际移民城市，吸引大量海内外专业人才聚集于此创业、就业是其主要特征之一，人口的流动性与城市开放性相得益彰，一方面可发挥集聚效应为建设科技创新中心积聚技术能量，另一方面也为人力资源的自由流动打开通道。再次，就社会阶层形态而言，以中产阶层为主体的社会具有较高的政治与经济稳定性，同时，合理的社会流动机制使阶层不再固化，为各阶层人员向上流动提供了上升通道，这样将有助于实现社会结构富有弹性、总体平衡，也有助于实现充分就业、和谐就业、体面就业。，就人口年龄结构变动而言，积极老龄化社会所倡导的价值感和参与度将使老年人口有选择、有弹性地从事一定的专长工作，在带教新人、传授经验的同时也可适当补充人口年龄结构失衡所引起的劳动力资源的不足，为人口年龄结构优化起到缓冲作用。