中国农村发展报告2017：以深化改革激发农村发展新动能》：

三 加快农村转型面临的障碍

加快农村转型是实现建成小康社会和社会主义现代化目标的重要举措。在新时期，要加快农村转型，就必须激活要素、市场和主体，赋予农民更多的财产权利，促进城乡资源要素双向流动，激发农村发展活力和新动能。然而，受传统观念和体制的束缚，在加快农村转型、激发农村发展活力的过程中，目前在思想认识、体制机制、法律法规和政策等方面仍存在诸多障碍，亟待消除和破解。

(一)思想认识障碍

认识问题是解决问题的及时步。深化农村改革，促进农村转型，首先必须消除一些思想认识上的障碍和误区。这些障碍和误区主要表现在担心农民离农退地会影响社会稳定、对农村集体产权制度改革的误解、误将土地流转等同于农业适度规模经营、对国家粮食安全的认识有待深化、对工商资本下乡的认识存在偏颇五个方面。

一是担心农民离农退地会影响社会稳定。有些人担心，允许农民离农退地，准予农村土地(承包权)在更大范围内转让，会产生“失地农民”，从而影响社会稳定。对于农民进城和农村空心化闲置出来的宅基地，有人甚至主张单纯以“自然复垦”的方式冷处理。应当承认，在农民工的社会保障尚不完善时，农村土地仍然具有一定的社会保障作用。但是，由于农户的分层分化，并非所有的农户都倚重农村土地，一部分进城农户已经不再依赖农村土地，而且也有很强的土地处置意愿。因此，在加快农业转移人口市民化的前提下，鼓励和引导进城农民自愿有偿退出农村承包地、宅基地等，将有利于落实农民的财产权利，增加农民的财产性收入，从而维护社会的稳定。很明显，农民离农退地是城镇化过程中的正常现象，关键是要遵循自愿有偿依法的原则，切实维护好进城离农退地农民的各项权益。

二是对农村集体产权制度改革的误解。目前，各地的改革试点还主要集中在集体经营性资产方面，较少涉及土地、池塘等资源性资产，对传统农区的集体产权制度改革的紧迫性认识不足。实际上，集体经营性资产只是农村集体资产的很小一部分，而且主要集中在城市郊区。就土地而言，在现有191158平方公里的村庄用地中，真正属于经营性建设用地的只占10%。①同时，一些地方的改革思路不清晰，对中央的政策理解有偏差。有些人把中央提出的“不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了”要求，片面地理解为不能把集体经济的“数量”改少、“纯度”改低。

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