时隔三年，跃进同志的新作《"经营"理性——公安局长信箱两万次互动的再思考》面世了。这是继前作《"经营"心路——公安局长信箱一万次互动的思考》之后，跃进同志借助"局长信箱"这一平台，在"经营"警务的道路上继续求索、积极开拓的新思考、新体悟，真实描绘了苏州公安的发展脉络，记载了苏州公安的工作实践，展示了苏州公安的团队风貌。

本书以如何"经营"警队为主线，以"局长信箱"为窗口，以信箱两头的互动交流为主体内容，以近年来苏州公安工作实践为支撑，从"经营"团队的理性、"经营"发展的理性、"经营"主体的理性三个方面，将理性思考贯穿于"经营"警务工作的全过程，系统展现了跃进同志及其团队用理性态度凝聚基层干警的智慧，用理性视角把握新形势下警务工作规律，用理性思维助推公安工作转型升级的心路历程。这种基于理性思考认识事物、谋划工作、解决难题的做法，值得广大基层领导干部学习借鉴。

当前，全省各级政法机关正在深入学习贯彻系列重要讲话精神，贯彻落实"四个"战略部署，深入推进平安江苏、法治江苏、过硬队伍建设，着力维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。面对艰巨繁重的工作任务，需要把握形势任务的发展变化，需要科学谋划切合实际的思路举措，需要有效解决制约发展的深层次问题，需要冷静应对前进道路上的风险挑战。这些都离不开基于实践的理性思考，离不开遵循规律的开拓创新，离不开广大干警的智慧力量。相信广大政法干警和读者能从本书中得到启示。

祝愿苏州公安在理性"经营"的道路上把步伐迈得更加坚实，创造更多有价值的好经验好做法，为江苏政法事业发展进步作出新的贡献！

2015年2月28日

江苏省委常委、政法委书记，无锡市委书记。

前

"经营"心路》不能承受之重

2012年我的"局长信箱"历时三年的交流往复，积累了万余封信件，为《"经营"心路》的成书提供了丰厚的素材，该书将一个客观真实的苏州警察世界呈现于世人，以家长里短的话语讲述了我们苏州警队的那些人、那些事。当正式出版的《"经营"心路》置于案头的时候，当新书在全国各大新华书店、网络平台上架的时候，曾记载于书中的那些人和那些事已定格为历史，但苏州警队的那些人又已经书写了新的篇章，同时还有囿于篇幅和体例，那些欲言又止、意犹未尽的故事还待与大家交流。"经营"的继续、心路的延伸不仅仅是这本书所能承担之重了，广大读者朋友、我和我的团队感觉《"经营"心路》需要进一步理性"经营"，故成今日之《"经营"理性》一书。

"经营"心路》的内外部评价是"经营"的理性的索引。各种评论、评介鼓舞着我进一步"经营"。 时隔三年，跃进同志的新作《"经营"理性——公安局长信箱两万次互动的再思考》面世了。这是继前作《"经营"心路——公安局长信箱一万次互动的思考》之后，跃进同志借助"局长信箱"这一平台，在"经营"警务的道路上继续求索、积极开拓的新思考、新体悟，真实描绘了苏州公安的发展脉络，记载了苏州公安的工作实践，展示了苏州公安的团队风貌。

本书以如何"经营"警队为主线，以"局长信箱"为窗口，以信箱两头的互动交流为主体内容，以近年来苏州公安工作实践为支撑，从"经营"团队的理性、"经营"发展的理性、"经营"主体的理性三个方面，将理性思考贯穿于"经营"警务工作的全过程，系统展现了跃进同志及其团队用理性态度凝聚基层干警的智慧，用理性视角把握新形势下警务工作规律，用理性思维助推公安工作转型升级的心路历程。这种基于理性思考认识事物、谋划工作、解决难题的做法，值得广大基层领导干部学习借鉴。

当前，全省各级政法机关正在深入学习贯彻系列重要讲话精神，贯彻落实"四个"战略部署，深入推进平安江苏、法治江苏、过硬队伍建设，着力维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。面对艰巨繁重的工作任务，需要把握形势任务的发展变化，需要科学谋划切合实际的思路举措，需要有效解决制约发展的深层次问题，需要冷静应对前进道路上的风险挑战。这些都离不开基于实践的理性思考，离不开遵循规律的开拓创新，离不开广大干警的智慧力量。相信广大政法干警和读者能从本书中得到启示。

祝愿苏州公安在理性"经营"的道路上把步伐迈得更加坚实，创造更多有价值的好经验好做法，为江苏政法事业发展进步作出新的贡献！

2015年2月28日

江苏省委常委、政法委书记，无锡市委书记。

前

"经营"心路》不能承受之重

2012年我的"局长信箱"历时三年的交流往复，积累了万余封信件，为《"经营"心路》的成书提供了丰厚的素材，该书将一个客观真实的苏州警察世界呈现于世人，以家长里短的话语讲述了我们苏州警队的那些人、那些事。当正式出版的《"经营"心路》置于案头的时候，当新书在全国各大新华书店、网络平台上架的时候，曾记载于书中的那些人和那些事已定格为历史，但苏州警队的那些人又已经书写了新的篇章，同时还有囿于篇幅和体例，那些欲言又止、意犹未尽的故事还待与大家交流。"经营"的继续、心路的延伸不仅仅是这本书所能承担之重了，广大读者朋友、我和我的团队感觉《"经营"心路》需要进一步理性"经营"，故成今日之《"经营"理性》一书。

"经营"心路》的内外部评价是"经营"的理性的索引。各种评论、评介鼓舞着我进一步"经营"。

全媒体时代需要经营者理性应对。一位素昧平生的网友在中国共产党新闻网上发文称，"以`局长信箱`等形式架设亲民的桥梁，是推动法治社会建设的坚实之基，是加强执法队伍战斗力、向心力与凝聚力的必要之举，是促进和谐关系的良好举措"。的确，在"人人都是自媒体，媒体无时无处不在"的全媒体时代，尤其是网络"意见领袖"的崛起，让公权力平添了一个从旁监督、说三道四的群体。这时的"键对键"沟通形式已成为政府与公众、领导与群众互通信息的主渠道，作为基层公安机关的领导者应当将更多的注意力聚焦在全媒体语境下，在新的舆论环境和社会格局下，学会在互联网杂音中领导管理，在网民众目睽睽的"玻璃房子"里工作，理性调适领导方式、理性应对各种呼声已成为对领导干部经验和智慧的考验。要求领导干部必须以互联网思维做好领导工作，俯下身子倾听来自各方面的声音，认真收集梳理来自不同层面的信息，及时掌握民警在想什么、在关注什么、在期盼什么，这不仅是尊重民警的话语权，更是我们基层公安机关的领导者推行"良治"和"善治"的必要之举。

"家文化"呼唤经营者理性认识。作为一名共产党人，我们要把"家"的文化发扬光大，要以温馨的"快乐工作，幸福生活"为文化内涵将中国人"家文化"用于社会实践的方方面面……著名律师刘辉在文章中盛情的评论和鼓励，为我开启了深度经营的另一扇窗，透视到了别样的风景。"国"是一个大"家"，我们的"家文化"维系了不同行业和系统的管理精髓，公安机关是一个纪律性很强的战斗部队，多年来我们在强调执行和服从的命令式管理的同时，似乎淡化了"家"的这份温馨，在经营局长信箱的这两千多个日日夜夜，局长信箱这一"网上会客厅"演绎了苏州警队这些家庭成员的真实工作与生活，这里没有"家长"的威严和训斥，更多的是家庭成员的恣意和坦诚，就在这随意和随和的家风中，我们写就了工作上的一个个精彩，整理一下也许就是"朱子家训"式的苏州警队家庭守则。

时代需要什么样的领导者等待经营者理性注解。"该书是领导干部勤政为警、走好群众路线、传递人文关怀等一系列理念的独特思考与实践的精彩演绎，有标杆和引领的教科书意义……"全国政协社会和法制委员会副主任、中国警察协会副主席、中国公安民警英烈基金会会长、原公安部政治部主任孙明山在《"经营"心路》新书会的致辞更是激起了我的"经营"激情。从警三十多年来，由基层一线民警到中层再到市局领导岗位一步步走来，由被领导到领导一路体会过来，如何顺应时代变迁当好警察、做好领导者是一篇大文章，这就要讲究"布局谋篇"，需要理性思考"每一章节"的中心思想和表述方式，进而展示给"读者"一个整体的形象，以"作品"或发人深省，或催人奋进，这样的领导者的标杆和教科书意义才会有市场。

一个信箱能得以如此高的关注和评价，使我进一步认识到信箱背后的价值，以及由此引发的"公安局长信箱"现象以及一系列连带效应为我勾勒出了进一步"经营"的前景。深切地关注民警思潮的涌动与变化，有利于警队管理者从一定角度了解民警需求。只有充分尊重民警的意愿表达，关注其利益诉求，才能及时调整政策的方向，推动警务工作的长远发展。这前景更是坚定了继续"经营"的信心。

苏州公安工作的转型升级优化发展是"经营"的理性的内在动因。

从2008年至今，我们紧扣转型升级这条主线，走过了"六型"公安机关建设的规划设计、"五度"政绩观的建立和实践、"六气"工作法的带兵新思路、"四做"发展策略的设定和执行、率先基本实现警务现代化的部署等不平凡历程，探索实践了以创意警务为标识的警务发展新动力，以七年的变革、七年的转型开创了苏州公安在新起点上的新业绩，在探索实践中实现的整体提升：

理念思路转型升级。响亮地提出了"千方百计讨好老百姓"的口号，在此引领下确立了"发案少是硬道理、控警情是硬任务、强打处是硬功夫、人民满意是硬追求"的目标追求，"警力跟着警情走"的勤务原则，"双赢多赢"、"多动机制，少动体制"、"打基础管长远"等工作思路，实现了由"群众看公安、关键看破案"向"群众看公安、关键少发案"的转变、由"我为治安管人民"向"我为人民管治安"的转变，把评判权交到老百姓手上。

业务工作转型升级。侦查破案信息化发挥了核心作用，专业队成为破案的主力军，命案侦破周期和成本实现了双下降；情报信息引领、科技信息化支撑的动态巡防、技术防范等提高了人财物大流动状态下的防控效能；违法犯罪警情连年下降；执法规范化水平显著提升，连续多年"零投诉"、行政复议诉讼"零撤销"、国家赔偿"零发生"，"零口供"捕办犯罪嫌疑人逐年增加，基础信息采集等基础工作扎实有效，建立联合指挥机制铸就了公安"最强大脑"……扎实的工作业绩得到了公安部、省公安厅的高度肯定。时任国务委员、公安部部长孟建柱同志连续多次对苏州这样一个地级市公安局给予大段肯定性批示；2010年5月的全国公安厅长会议专程安排公安部领导、全国公安厅局长、公安部直属部门、计划单列市公安局领导270余位到苏州参观考察；2012年全国公安厅局长座谈会在苏州召开。2013年平安中国建设会议在苏州召开。近年来，公安部、省公安厅先后在苏州召开了现场会、推进会、论证会60多次，推广"苏州经验"。

发展定位转型升级。发展中的苏州定位于做"建设新江苏，迈上新台阶"的排头兵和先行军，苏州公安也责无旁贷地踏上了以警务现代化服务保障苏州经济社会领军发展的新征途。先后在全市率先开展了轰轰烈烈的"苏州率先基本实现现代化，公安怎么办"的全警大讨论、"三严三实"专题教育、"五进走访送平安"等系列活动，实现了全市公安机关的思想大触动、问题大排查、能力大提升，增强了全警的现代化意识，并以具体的指标体系明确了苏州公安深度转型的目标方向，勾勒出了苏州警务服务管理人本化、警务运作集约化、执法规范化、警务手段科技化、警务工作社会化、警队管理科学化的现代化蓝图，打造了苏州公安深度转型的现实模样，经营出更加丰富的"苏州现象"。

转型贯穿于我们工作的主线，转型的理念融汇于我们的心智。行动的坚定源于理念的正确，正因为有了先进理念的支撑和在理念指导下的初步转型，今天才有条件思索这些质态性变化的深层系原因，才有丰厚的土壤和充足的养分孕育理性的种子，更有足够的动力推动我解析诸多经营背后的理性。的确，经过七年多的转型实践，苏州警队的气质正在发生变化，我们在看到成绩的同时，也感到一种压力，因为万事开头难，继续深入更难。就好比大家常说的"改革就是摸着石头过河"，其实这倒不难，关键是怕"摸习惯了石头，河不想过了"。所有这些都需要依靠理性的经营来培养全警汇入"理性、个人权利、民主"等主流文明的方向，在全警参与的基础上进行转型的顶层设计，用公平正义来凝聚转型的共识，最终突破"转型的陷阱"，用警务现代化的探索与实践实现深度转型。

苏州公安队伍的变化是"经营"理性的参照系。

2008年4月我刚到苏州任职时，时任江苏省委常委、苏州市委书记王荣同志就语重心长地提醒，"苏州公安队伍大，不好带，要注意形象"。当时苏州警队连续发生违法违纪案件，两个支队长被判刑，群众满意度排在全省的，公安部在验收"三基"建设时苏州公安的群众满意度还不到70%，队伍士气低迷，可谓"内部缺乏信心、外部缺少信任"。

经过这些年的努力，我们的队伍不仅走出了低谷，而且经营出了精气神，队伍形象焕然一新。首先是党委和政府肯定。市委、市政府领导在文件上、在会议上经常予以表扬，城市管理上的一些疑难杂症，只要与公安有关，市委书记、市长大多直接交代公安参与解决，给予了高度信任。其次是社会各界和人民群众一致好评。公众安全感、人民满意度始终保持在全省前三，97.6%的群众认为公安机关服务群众的水平和能力有了较大的提升；97.6%的群众认为苏州公安工作和队伍建设有了很大的进步。再次是媒体广泛赞誉。中央电视台、《人民日报》、《法制日报》、《人民公安报》等全国主流媒体纷纷对苏州公安工作和警队建设进行了力度空前、频率密集的宣传报道。2008年至今，中央级媒体报道我局的各类稿件达400多篇(次)，省级媒体报道的达700多篇(次)。是警队同仁充分认可。广大民警对市局党委决策意图的认可度达97%以上，很多离退休老同志普遍反映苏州公安工作的进步增强了他们的自豪感和荣誉感，更能在社会上抬得起头，说得响话。

每一个改变背后都讲述着一个生动的故事，演绎了理性的精彩。深究每一个改变的原因都是一场丰富的理性研讨，为我提供了多样的参照系。警务工作纷繁复杂需要理性的沉寂，这种沉寂是理清千头万绪后的条分缕析，是透过万千表象后的本质呈现，是经过沉浮变革后的大彻大悟，更是依靠理性支撑的经营硕果。也许这正是我坚持"警务工作需要警营，经营需要理性"的实践佐证。

"愿您持续不断地经营苏州警察的品牌，为我这样的年轻人注入`品牌的力量`的榜样……"著名律师刘辉在文章中盛情的评论和鼓励，为"经营"的理性拓宽了视野。苏州公安在实现及时阶段转型升级优化发展的规划蓝图后，当前正乘着苏州"建设新江苏，迈上新台阶"的先行东风，沿着警务现代化的长远规制，为"经营"的理性提供源源不断的现实素材。

工作需要经营，经营需要理性。

是为序。