及时章 火灾事故应急预案编制

火灾事故应急预案的编制是为了科学地指导和规范火灾事故的应急救援活动，及时和有效控制灾情的发展与扩大，减少事故后果而进行的一项重要工作。本章将从应急预案的概念、分类、意义和作用、编制中存在问题等方面，系统地介绍应急预案编制的要求、原则、程序、内容和方法。该章内容对后续各类企事业单位火灾事故应急预案的编制与应用，具有普遍的指导意义。

及时节 应急预案的意义和作用

一、应急预案的概念

事故应急预案，又名"事故预防和应急处理预案""事故应急救援预案""应急计划"或"应急预案"，是针对可能的重大事故(件)或灾害，为保障迅速、有序、有效地开展应急与救援行动，降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性、发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构与职责、人员、技术、装备、设施(备)、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先作出的具体安排。

一般来说，事故应急预案有三个方面的含义：一是事故预防，即通过危险辨识和事故后果分析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性，并且使可能发生的事故控制在局部，防止事故蔓延；二是应急处置，即事故一旦发生后，能够启动应急处理程序和方法，快速反应地处理故障或将事故消除在萌芽状态；三是抢险救援，即应对已成灾的事故，能够采用预定的现场抢险和抢救方式，控制事故发展并减少事故造成的损失。

二、事故应急预案的分类和分级

1.应急预案的分类

按行政区域划分，应急预案可分为部级、省级、市级、区(县)和企业预案。

按时间特征划分，应急预案可分为常备预案和临时预案(如偶尔组织的大型集会等)。

按事故灾害或紧急情况类型划分，应急预案可分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预案。

按适用对象范围划分，应急预案可分为综合预案、专项预案和现场预案三个层次。综合预案是城市的整体预案，从总体上阐述城市的应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等，通过综合预案可以很清晰地了解城市的应急体系及预案的文件体系，更重要的是可以作为城市应急救援工作的基础，即使对那些没有预料的紧急情况，也能起到一般的应急指导作用。专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的，它是在综合预案的基础上，充分考虑了某特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制的，它是针对特定的具体场所(即以现场为目标)，通常是该类型事故风险较大的场所或重要防护区域等所制定的预案。例如，在危险化学品事故专项预案下编制的某重大危险源的现场应急预案，现场应急预案的特点是针对某一具体现场的特殊危险和周边环境情况，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面作出具体、周密而细致的安排，因而，现场事故应急救援预案对现场具有更强的针对性和具体救援活动的指导性。现场预案由企业进行编制，并负责对事故潜在危险进行评估。而场外预案的编制主要由政府负责，企业配合进行，现场和场外的应急预案彼此要协调一致。

按事故应急预案的对象和级别划分，应急预案可分为应急行动指南(或检查表)、应急响应预案、互助应急预案、应急管理预案四种类型。应急行动指南(或检查表)是针对已辨识的危险采取特定应急行动。简要描述应急行动必须遵从的基本程序，如发生情况向谁报告，报告什么信息，采取哪些应急措施。这种应急预案主要起提示作用，对相关人员要进行培训，有时将这种预案作为其他类型应急预案的补充。应急响应预案是针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况编制的应急响应预案，如化学泄漏事故的应急响应预案、台风应急响应预案等。应急响应预案要包括所有可能的危险状况，明确有关人员在紧急状况下的职责。这类预案仅说明处理紧急事务的必需的行动，不包括事前要求(如培训、演练等)和事后措施。互助应急预案是相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助制定的应急预案。这类预案适合于资源有限的中、小企业及高风险的大企业，需要高效的协调管理。应急管理预案是综合性的事故应急预案，这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做、如何做。这类预案要明确完成每一项职责的具体实施程序。应急管理预案包括事故应急的四个逻辑步骤：预防、预备、响应、恢复。县级以上政府机构、具有重大危险源的企业，除单项事故应急预案外，应制定重大事故应急管理预案。

2.应急救援预案的分级

根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式，在我国建立事故应急救援体系时，可将事故应急预案分成以下五个级别：

(1)Ⅰ级(企业级)应急预案

这类预案针对的事故有害影响局限在一个单位(如某个工厂、火车站、仓库、农场、煤气或石油管道加压站等)的界区之内，并且可被现场的操作者遏制和控制在该区域内。这类事故可能需要投入整个单位的力量来控制，但其影响预期不会扩大到社区(公共区)。

(2)Ⅱ级(县、市/社区级)应急预案

这类预案针对的事故所涉及的影响可扩大到公共区(社区)，但可被该县(市、区)或社区的力量，加上所涉及的工厂或工业部门的力量所控制。

(3)Ⅲ级(地区/市级)应急预案

这类预案针对的事故影响范围大，后果严重，或是发生在两个县或县级市管辖区边界上的事故。应急救援需动用地区的力量。

(4)Ⅳ级(省级)应急预案

对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故，特大危险品运输事故以及属省级特大事故隐患、省级重大危险源应建立的省级事故应急反应预案。它可能是一种规模极大的灾难事故，或可能是一种需要用事故发生的城市或地区所没有的特殊技术和设备进行处理的特殊事故。这类意外事故需用全省范围内的力量来控制。

(5)Ⅴ级(部级)应急预案

对事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为部级事故隐患、重大危险源的设施或场所，应制定的部级应急预案。

企业一旦发生事故，就应即刻实施应急程序，如需上级援助应同时报告当地县(市)或社区政府事故应急主管部门，根据预测的事故影响程度和范围，需投入的应急人力、物力和财力逐级启动事故应急预案。

在任何情况下都要对事故的发展和控制进行连续不断的监测，并将信息传送到社区级指挥中心。社区级事故应急指挥中心根据事故严重程度，将核实后的信息逐级报送上级应急机构。社区级事故应急指挥中心可以向科研单位、地(市)或全国专家、数据库和实验室就事故所涉及的危险物质的性能、事故控制措施等方面征求专家意见。

企业或社区级事故应急指挥中心应不断向上级机构报告事故控制的进展情况、所作出的决定与采取的行动。后者对此进行审查、批准或提出替代对策。将事故应急处理移交上一级指挥中心的决定，应由社区级指挥中心和上级政府机构共同决定。作出这种决定(升级)的依据，是事故的规模、社区及企业能够提供的应急资源，以及事故发生的地点，是否使社区范围外的地方处于风险之中。

政府主管部门应建立适合的报警系统，且有一个标准程序，将事故发生、发展信息传递给相应级别的应急指挥中心，根据对事故状况的评价，实施相应级别的应急预案。

三、应急预案的意义和作用

事故应急预案是指政府和企业为减轻事故后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南。现代科技和工业生产的迅猛发展丰富了人类的物质生活，人们在享受高度物质文明的同时也承担着大量的潜在危险，并时常可能遭受火灾、爆炸、泄漏、中毒等重特大事故。事故的发生不仅给人民的生命安全和财产造成损失，而且会破坏正常的生产、生活秩序，影响到社会的稳定和国家的形象。为了有效预防事故的发生，事故发生时较大限度地避免事故扩大，减少事故造成的人员伤亡和财产损失，编制和完善事故应急预案具有十分重要的意义。应急预案在应急救援中的重要作用体现在：①应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理有据可依、有章可循。②应急预案有利于作出及时的应急响应，降低事故后果。应急行动对时间要求十分敏感，不允许有任何拖延。应急预案预先明确了应急各方的职责和响应程序，在应急力量和应急资源等方面做了大量准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序地开展，将事故的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到低限度。此外，如果预先制定了预案，重大事故发生后必须快速解决的一些应急恢复问题，也就很容易解决。③应急预案是各类突发重大事故的应急基础。应急预案中建立了与上级单位和部门应急预案的衔接，可以确保当发生超过应急能力的重大事故时，与上级应急单位和部门的联系和协调。④应急预案有利于提高风险防范意识。应急预案的编制，实际上是辨识重大风险和防御决策的过程，强调各方的共同参与，因此，预案的编制、评审以及和宣传，有利于社会各方了解可能面临的重大风险及其相应的应急措施，有利于促进社会各方提高风险防范意识和能力。

四、有关法律法规

事故应急救援预案的编制是应急救援准备工作的核心内容，也是我国有关法律法规的要求。截至2007年年底，我国已经颁布的涉及应对突发事件的法律、行政法规和部门规章有126件，包括35件法律，36件行政法规，55件部门规章。另外，还有相关文件111件。这些构成了我国应急法制的坚实基础。尤其在我国的《突发事件应对法》《安全生产法》《职业病防治法》《危险化学品安全管理条例》《国务院关于特大安全事故行政责任的规定》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律法规文件中，都明确规定政府和生产经营单位主要负责人应组织制定事故应急救援预案。

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