我国社会资本成为公共服务供给的一股新生力量，以PPP的方式参与其中。本文通过文献考察和案例研究，对政府与社会资本伙伴关系及其共同制度供给进行深度思考，在对传统公共行政与新公共管理范式的反思基础之上，提出基于融资、管理、治理的制度构建模式、对PPP权力的制约与整合，即在政府主导下的伙伴间内部平行合作与外部的多中心层级制(提供者与使用者之间的)结构以PPP模式相互交织，内部合法外部有效，即伙伴间在法制化的框架下形成共同体，提供者以更高的绩效回应使用者，实现合法性与有效性的统一。
本文分为七部分进行综合的论述和研究，具体是：
章，绪论。介绍研究的背景和意义、研究的内容、研究方法、思路和创新点。
第二章，公共治理理论与文献回顾。本章遵循公共服务供给的范式转换路径，系统回顾传统公共行政、新公共管理以及新公共治理。
第三章，结合当前我国公共服务供给实践理解公共服务的内涵和外延，并假设在没有政府的前提下，社会如何自发提供公共服务。
第四章，本章从融资、管理、治理三个角度建模分析传统公共服务供给掣肘形成的原因以及造成的不合意：供给低效、无效、不公正、无序、无法优化，公共服务供给模式亟待改革。
第五章，PPP是公共服务供给的制度创新，关于对其本质特征、伙伴关系以及共同制度供给的深度思考，使得我们清醒的意识到仅在新公共管理范式下思考PPP是远远不够的。本章依然从融资、管理、治理的视角而不是从既有的某个问题出发，试图探索PPP的善治路径。
第六章，通过对权力制约和整合，实现PPP的有效性与合法性。
第七章，中国PPP前景：创新中走向地方善治的挑战与出路、建议
本书是从地方治理角度对PPP的运行给予的研究，对于广大地方政府官员、相关企事业单位领导及研究人员有新的启迪
欧纯智，女，哈尔滨人。哈尔滨工业大学管理学硕士.人民大学行政管理博士。财政部科研院博士后，师从贾康。先后发表CSSCI文章12篇。
第1章绪论
1.1研究的背景和意义 / 001
1.1.1研究背景 / 001
1.1.2研究意义 / 004
1.2研究的内容和思路 / 014
1.2.1研究内容 / 014
1.2.2研究思路 / 014
1.3研究方法和创新 / 016
1.3.1研究方法 / 016
1.3.2本研究可能的创新点 / 017
参考文献 / 018
第2章有关公共服务供给的理论回顾
2.1有关公共服务供给的治理理论范式转换 / 023
2.1.1治理理论的根基—公共行政学 / 026
2.1.2传统公共行政—官僚制 / 028
2.1.3新公共管理 / 031
2.1.4新公共治理 / 035
2.2PPP：创新中的地方治理提效升级 / 038
2.2.1PPP概念 / 038
2.2.2PPP的兴起 / 040
2.2.3PPP机制分析 / 043
2.3PPP的伙伴合作 / 048
2.3.1公私对比与合作 / 048
2.3.2伙伴关系 / 053
2.3.3伙伴间博弈需要优化形成正和博弈 / 055
2.4本章小结 / 058
参考文献 / 058
第3章公共服务
3.1有关公共的概念 / 063
3.1.1“公共”的概念 / 064
3.1.2公共性 / 066
3.1.3公共领域 / 067
3.1.4公共利益 / 069
3.1.5小结 / 072
3.2公共服务供给实践 / 072
3.2.1公共服务 / 072
3.2.2公共服务供给现状 / 074
3.2.3公共服务供给的市场化 / 076
3.2.4公共服务供给的社会化 / 078
3.2.5小结 / 080
3.3自然状态下的公共服务自发供给 / 081
3.3.1政府本质 / 081
3.3.2无政府状态下公共服务的自愿合作供给 / 083
3.3.3社会规范下公共产品和服务的自愿合作供给 / 085
3.3.4小结 / 087
3.4本章小结 / 088
参考文献 / 089
第4章传统公共服务供给机制的掣肘
4.1融资掣肘 / 093
4.1.1政府融资 / 093
4.1.2以传统方式融资支付基本公共服务导致供给低效 / 095
4.1.3政府之间争夺财政拨付造成公共服务供给无序 / 099
4.1.4小结 / 104
4.2管理掣肘 / 104
4.2.1政府规模 / 105
4.2.2传统公共服务供给优化 / 108
4.2.3公共服务供给的效率与公共性议题 / 114
4.2.4小结 / 116
4.3治理掣肘 / 117
4.3.1官僚与政治程序 / 118
4.3.2传统公共服务供给的成本收益分析 / 121
4.3.3传统公共服务供给决策过程与帕累托效率分析 / 126
4.3.4小结 / 131
4.4本章小结 / 132
参考文献 / 133
第5章基于对新公共管理反思下的PPP模式构建
5.1融资构建 / 137
5.1.1拉动民间资本跟进 / 138
5.1.2非暴利但可接受收益 / 146
5.1.3小结 / 151
5.2管理构建 / 152
5.2.1公私管理的替代性问题 / 152
5.2.2政府与社会资本形成委托—关系 / 154
5.2.3政府在PPP模式下的身份定位 / 156
5.2.4委托—模型 / 159
5.2.5小结 / 167
5.3治理构建 / 167
5.3.1PPP重效率但不唯直接效率 / 169
5.3.2公私风险分担应是理想化目标取向下正和博弈和
专业化方案的探索 / 175
5.3.3公私长期合作面临变数 / 181
5.3.4问责可以敦促公私合作谨慎负责 / 187
5.3.5小结 / 193
5.4本章小结 / 194
参考文献 / 196
第6章通过PPP的权力构建以实现其有效性与合法性
6.1PPP伙伴共同制度供给 / 202
6.1.1复杂而不确定情境中的理性合作者 / 202
6.1.2政府与社会资本相互依存、独立行动和集体行动 / 204
6.1.3政府与社会资本合作的供给、保障和监督 / 206
6.2PPP的权力制约 / 209
6.2.1伙伴间以权力制约权力的原则 / 209
6.2.2以使用者权利制约提供者权力的原则 / 211
6.2.3以法律制约权力的原则 / 212
6.2.4以道德制约权力的原则 / 214
6.3PPP的权力整合 / 217
6.3.1PPP提供者伙伴间水平民主分权机制分析 / 218
6.3.2PPP提供者与使用者之间的垂直机制分析 / 220
6.3.3PPP民主机制与机制的有机整合 / 222
6.4PPP的有效性与合法性构建 / 225
6.4.1PPP制度的法定化 / 225
6.4.2PPP的共同价值观 / 227
6.4.3PPP各个利益群体的同意 / 228
6.5本章小结 / 231
参考文献 / 231
第7章中国PPP前景：创新中走向地方善治的挑战与出路、建议
7.1PPP在未来将成为主流治理工具 / 236
7.2PPP应该带给我们更多的思考 / 238
7.3高效实现公共利益是PPP的核心目标与机制优势 / 240
参考文献 / 244
参考文献
致谢
附录
华夏新供给经济学研究院简介 / 262
中国新供给经济学50人论坛简介 / 264
中国养老金融50人论坛简介 / 266
新供给经济学研究书系的新作
