及时章2016年国际反恐酝酿新议程国际恐怖主义与反恐怖斗争年鉴(2016)及时章2016年国际反恐酝酿新议程2016年，“伊斯兰国”在伊拉克和叙利亚“国破政危”，但恐怖威胁加速向全球扩散。国际恐怖和极端势力在战乱、动荡和地缘复杂地区盘踞坐大，中国周边面临的反恐靖乱压力持续增大。国际反恐多头并举，出现竞合博弈的新格局，打击暴力极端主义和网络反恐渐成国际反恐的重要议程。及时节“伊斯兰国”暴恐威胁外溢加剧在美、俄等国剿恐的重压下，“伊斯兰国”遭受重创，丢城失地、损兵折将、财源枯竭，面临被迫从摩苏尔、拉卡等控制城市转向沙漠乡村的困难局面。在此背景下，“伊斯兰国”逐渐从“建政立国”转向地下组织，从攻城略地转向杀戮作乱，从战场攻防转向大规模恐袭，暴恐能量2016年在欧、亚国家集中释放。一、“伊斯兰国”暴政由盛转衰一是控制区大幅缩小。2016年以来，“伊斯兰国”地盘加速收缩，据美国领导的打击“伊斯兰国”联盟6月27日的声明，“伊斯兰国”在伊拉克丧失47%控制区，在叙利亚丧失20%控制区。目前控制面积已不足7万平方公里。统计显示，“伊斯兰国”曾据守十大城市，已失守6个。10月以来，美国协调各方加大反恐攻势，相继开始攻打“伊斯兰国”占领的伊第二大城市摩苏尔及其在叙利亚的“首都”拉卡，“伊斯兰国”控制区面临被进一步压缩、甚至丧失城市控制区的可能。二是有生力量严重折损。2016年8月10日，美国领导的打击“伊斯兰国”联盟负责人西恩 麦克法兰称，“过去11个月，已有25万名‘伊斯兰国’武装分子被消灭，加上之前被消灭的2万人，总数已达45万。”美虽未透露“伊斯兰国”现有成员数量，但有评估认为，“伊斯兰国”仅剩约2万人。同时，“伊斯兰国”已难以招募足够新人，据美情报机构评估，目前流入伊叙的外国“圣战”分子已由巅峰时期的每月2000人骤降至50人。由于人手紧缺，“伊斯兰国”被迫开始启用童子军和妇女队。此外，“伊斯兰国”高层遭大量猎杀。美总统奥巴马6月14日表示，已有120多名“伊斯兰国”头目和指挥官被击毙，这对“伊斯兰国”的组织架构、决策制定实施造成重大冲击。三是“财政”收入锐减。2015年10月美加大打击“伊斯兰国”石油收入，发起代号为“浪潮行动2”的军事打击行动，对“伊斯兰国”的油井、油气分离场以及油罐车、销售网络等实施系统性打击，导致“伊斯兰国”石油产量及营收大幅下滑。该行动发言人克里斯托弗 加弗2016年8月表示，“伊斯兰国”石油的收入已由原来每月3000万美元降至1500万美元。石油收入腰斩已影响“伊斯兰国”日常运作。二、域外暴恐活动升级伊叙大本营遭遇强攻，“伊斯兰国”暴恐活动加速外溢，转而寻找新的暴恐根据地，欧美、南亚、东南亚和北非等地区成重点目标。一是设立专门机构，加大域外恐袭。据欧美情报机构调查，该机构名为“ENMI”，由“伊斯兰国”发言人阿德拉尼领导，为“伊斯兰国”核心机构，有权调动一切资源与力量，该机构下设“欧洲事务特工处”、“亚洲事务特工处”、“阿拉伯事务特工处”，分别负责在欧、亚、阿拉伯世界策动恐袭。调查显示，“ENMI”已向奥地利、德国、西班牙、黎巴嫩、突尼斯、孟加拉、印尼和马来西亚等国派入力量，其中潜入欧盟的人数高达“数百人”。2016年，“伊斯兰国”将域外“圣战”作为应对伊叙军事压力的重要策略，5月，声明叫嚣称，“世界各地皆‘圣战’舞台，多神教敌人皆为袭击目标”。10月联军发动对摩苏尔的军事行动后，巴格达迪对呼罗珊、孟加拉国、高加索、印尼、菲律宾、也门和阿拉伯半岛等地的“圣战”分子呼吁：“记住你们是伊斯兰的支柱，也是伊斯兰哈里发国家的中流砥柱，要各自为战打击伊斯兰的敌人。”据美CNN统计，自2014年6月建立以来至2016年8月，“伊斯兰国”共在伊叙之外的29国发动143起恐袭，其中2016年高达88起，约占总数的62%，足见其域外恐袭力度不断上升。二是拉帮结伙壮大力量。联合国1月报告称，全球有34个暴恐团伙向“伊斯兰国”宣誓效忠。美情报机构6月评估，域外支持“伊斯兰国”的暴恐人员高达2万人，主要集中在利比亚、埃及、阿富汗、巴基斯坦和尼日利亚等国。同时，“伊斯兰国”开始化整为零向外转移。美军方情报显示，“伊斯兰国”正加紧向利比亚、高加索、中亚和巴基斯坦、阿富汗派遣人员，其中在利比亚的“伊斯兰国”分子逾6000人。“伊斯兰国”发言人扬言：“即使丢掉首都拉卡，‘伊斯兰国’也不会消亡。 三是依托建“省”，加速外溢。2016年6月29日，“伊斯兰国”建“国”两年来的扩张成果，共染指19个国家，根据控制度分为伊叙主控区、次控区(包括阿富汗、菲律宾、利比亚等10国)和秘密行动区(包括法国、土耳其和孟加拉等7国)。7月初，“伊斯兰国”又名为《哈里发国家的结构》的视频，宣称建有35个“省”，其中16个在域外。11月2日，“伊斯兰国”头目巴格达迪时隔近一年再次发声，称“伊斯兰国”域外各“省”是“哈里发国家的支柱”。三、欧美成为恐患外溢的急攻目标2016年，法、德、美等欧美国家连续发生涉“伊斯兰国”暴恐大案，迹象表明，欧美成为其重点报复目标，域外“圣战”搅动新一轮国际恐怖恶浪。当前“伊斯兰国”正在欧洲进行一场“人恐怖战争”，参与者包括回流“圣战者”及本土激进分子，其从“伊斯兰国”拿订单，听指令。欧洲刑警组织预计，至少有400名训练有素的恐怖分子将对欧洲发动攻击。比利时布鲁塞尔3月机场、地铁连环恐袭案，法国7月的尼斯特大恐袭案，德国7月的多起恐袭案，都是联军打击“伊斯兰国”进入关键阶段后的连锁反应。“伊斯兰国”和极端分子连续重点拿比、法、德开刀，背后有复杂的内外因素。其一，以法国为首的欧洲国家卷入叙内战，把伊斯兰极端主义的妖魔鬼怪从魔瓶中放出，使中东陷入万劫不复的暴恐沉浸。“伊斯兰国”开始由伊拉克入叙，借助战乱迅速崛起成为全球头号恐怖组织。可以说，目前国际恐怖势力猖獗的现状，是西方军事干涉诱发的后果。其二，法、德等欧洲国家有暴恐滋生的肥沃社会土壤。法国是西方国家中穆斯林人口比例较大的国家，特别是中东北非穆斯林移民多，容易受到中东北非暴恐病毒感染。德国穆斯林人口也在逐年增加，仅2015年吸收的中东国家难民就超过100万。当前，欧洲的难民涉恐威胁不断发酵，将成大患。皮尤研究中心估计，2030年法国穆斯林人口占比将超过10%。为使众多穆斯林遵守被主流社会视为“政治正确”的“多元化”和“世俗传统”，欧洲很多国家都在整治国内穆斯林问题，反恐过程中也存在过激和效果不好的做法，使长期在教育、就业等方面饱受歧视的穆斯林年轻人心中的愤恨之火被点燃，导致更多的暴力极端行为。其三，欧洲国家投奔“伊斯兰国”的极端分子多，回流威胁与日俱增。据美国土安全部和反恐机构2016年6月统计，在已知的前往伊叙为“伊斯兰国”效力的欧洲极端分子中，以法、德、英、比为多，尤其是法国问题严重。美国面临的暴恐威胁也有所加剧。2016年6月12日，佛罗里达州奥兰多市中心一家同性恋夜店发生枪击案，造成50人死亡、50多人受伤，成为“9 11”以来美国本土发生的最严重恐袭。“伊斯兰国”等通过网络对美大搞思想渗透和人员招募，获得“空前支持”。11月28日，俄亥俄州立大学学生驾车冲撞徒步人群，并持刀砍伤11人，“伊斯兰国”的“阿玛克通讯社”(AMAQ)事后称凶手是其士兵。嫌犯阿尔坦出生于索马里，曾在巴基斯坦居住7年，是2014年移民美国的合法长期居民，其暴恐行为既受到“伊斯兰国”的网络宣传煽动，也受美籍也门裔恐怖大亨安瓦尔 奥拉基的影响。据美国土安全部6月数据统计，2014年5月至2016年5月，美国已逮捕87名“伊斯兰国”支持者，而全美有近千人因涉恐正遭调查。第二节国际反恐议程酝酿新调整面对“伊斯兰国”牵动的国际暴恐威胁，欧美各国纷纷加强本土防范和打击措施。在国际反恐方面，大国围绕打击“伊斯兰国”的共识有所增加，但未能形成同仇敌忾的共举，地缘因素掣肘各国努力。欧美等国更加注重引发国际恐患的内外暴力极端主义问题，把防范打击暴力极端主义和网络反恐列为国际反恐重要议程……