《丝绸之路经济带：新疆开放发展新机遇》：

一、对外开放的发展历程

1.改革开放前新疆对外开放情况回顾

新疆在20世纪50年代到60年代初，向西对外开放基本上是以对苏(苏联)贸易为主，并先后与德意志民主共和国、捷克斯洛伐克、波兰、匈牙利、罗马尼亚、保加利亚等国发展了贸易关系。1950~1962年，新疆对外开放的陆运口岸有霍尔果斯、吐尔尕特、吉木乃、巴克图，水运口岸有三道河子、布尔津。1951年，国家陆续批准边境地区开展边境贸易，采取按照国家间达成的协议规定进行记账贸易的形式。从1963年起，由于国际、国内政治形势的变化，新疆各边境口岸相继关闭，与苏联和东欧的贸易中断。从60年代初直到70年代中期，新疆外贸从原来直接对苏联和东欧国家为主，变为向沿海口岸调拨供应出口货源为主。由于国际环境的严重制约和我国采取的经济发展战略，改革开放前新疆服从中央政府的统一安排，采取的主要是封闭式经济发展模式。

2.“多方位”对外开放时期(1978-1985年)

党的十一届三中全会以后，改革开放逐渐成为全国共识，国家和自治区制定并实行了一系列促进开放的政策。新疆外贸自营范围逐步扩大，1978年实现进出口贸易总额2346万美元。1979年3月起，新疆乌鲁木齐、石河子、吐鲁番等14个县(市)先后对外开放。1981年，中央批准新疆进出口业务自营，直接进入国际市场，当年实现进出口贸易总额6256万美元，自此新疆有了对外贸易自主权。伴随我国先后同蒙古国、苏联、印度等周边国家改善关系，1982年8月，中巴两国批准红其拉甫口岸开放。1983年11一12月，中苏两国批准霍尔果斯和吐尔尕特口岸开放，两个口岸迅速成为新疆对苏易货贸易的便捷通道，至1985年，苏联已成为新疆仅次于日本和中国香港的第三大贸易伙伴。1984年2月，国务院批准喀什市对外国开放，重新打开新疆同周边国家的交流大门。不过在“六五”时期(1980～1985年)，新疆的对外贸易主要是通过沿海口岸进行的，其外贸主要对象是美国、日本等发达资本主义国家和港澳地区。同期，新疆与亚非拉等一些发展中国家也建立了贸易关系，发展速度较快，但金额不大。

基于对新疆社会经济基础落后的客观区情和周边环境逐渐改善的大局判断，自治区党委、政府于1984年提出实施“多方位开放”的思路。“多方位开放”包括两层含义：一是对内地省市区开放，进行横向经济联合和技术协作；二是除继续通过东部沿海口岸向欧美、日本、东南亚及港澳地区开放外，要利用新疆独特的地缘和历史人文优势向毗邻的苏联、南亚和西亚国家开放。该战略的基本思路是：新疆的开放不仅要对外开放，还要对内开放，要加强与内地发达省份的横向联合；不仅要保持与欧美等发达国家和地区传统的贸易渠道，还要加强对沿边毗邻国家开放。 《丝绸之路经济带：新疆开放发展新机遇》：

一、对外开放的发展历程

1.改革开放前新疆对外开放情况回顾

新疆在20世纪50年代到60年代初，向西对外开放基本上是以对苏(苏联)贸易为主，并先后与德意志民主共和国、捷克斯洛伐克、波兰、匈牙利、罗马尼亚、保加利亚等国发展了贸易关系。1950~1962年，新疆对外开放的陆运口岸有霍尔果斯、吐尔尕特、吉木乃、巴克图，水运口岸有三道河子、布尔津。1951年，国家陆续批准边境地区开展边境贸易，采取按照国家间达成的协议规定进行记账贸易的形式。从1963年起，由于国际、国内政治形势的变化，新疆各边境口岸相继关闭，与苏联和东欧的贸易中断。从60年代初直到70年代中期，新疆外贸从原来直接对苏联和东欧国家为主，变为向沿海口岸调拨供应出口货源为主。由于国际环境的严重制约和我国采取的经济发展战略，改革开放前新疆服从中央政府的统一安排，采取的主要是封闭式经济发展模式。

2.“多方位”对外开放时期(1978-1985年)

党的十一届三中全会以后，改革开放逐渐成为全国共识，国家和自治区制定并实行了一系列促进开放的政策。新疆外贸自营范围逐步扩大，1978年实现进出口贸易总额2346万美元。1979年3月起，新疆乌鲁木齐、石河子、吐鲁番等14个县(市)先后对外开放。1981年，中央批准新疆进出口业务自营，直接进入国际市场，当年实现进出口贸易总额6256万美元，自此新疆有了对外贸易自主权。伴随我国先后同蒙古国、苏联、印度等周边国家改善关系，1982年8月，中巴两国批准红其拉甫口岸开放。1983年11一12月，中苏两国批准霍尔果斯和吐尔尕特口岸开放，两个口岸迅速成为新疆对苏易货贸易的便捷通道，至1985年，苏联已成为新疆仅次于日本和中国香港的第三大贸易伙伴。1984年2月，国务院批准喀什市对外国开放，重新打开新疆同周边国家的交流大门。不过在“六五”时期(1980～1985年)，新疆的对外贸易主要是通过沿海口岸进行的，其外贸主要对象是美国、日本等发达资本主义国家和港澳地区。同期，新疆与亚非拉等一些发展中国家也建立了贸易关系，发展速度较快，但金额不大。

基于对新疆社会经济基础落后的客观区情和周边环境逐渐改善的大局判断，自治区党委、政府于1984年提出实施“多方位开放”的思路。“多方位开放”包括两层含义：一是对内地省市区开放，进行横向经济联合和技术协作；二是除继续通过东部沿海口岸向欧美、日本、东南亚及港澳地区开放外，要利用新疆独特的地缘和历史人文优势向毗邻的苏联、南亚和西亚国家开放。该战略的基本思路是：新疆的开放不仅要对外开放，还要对内开放，要加强与内地发达省份的横向联合；不仅要保持与欧美等发达国家和地区传统的贸易渠道，还要加强对沿边毗邻国家开放。

对外开放之初，新疆在我国对外开放中起步较晚，而且没有发挥出自己的独特优势，这一时期，新疆的开放战略还较为笼统，开放重点尚不够明晰。

3.“多方位开放，向西倾斜，外引内联，东联西出”战略形成时期(1986~2000年)

(1)“向西倾斜”思路的提出。1985年7-8月，视察新疆时强调，新疆的对外开放除了打通东面关系，比如日本、中国香港外，还要向西打通与西亚、南亚、苏联、东欧的关系，特别是与穆斯林国家的关系，比如巴基斯坦、伊朗、土耳其、沙特阿拉伯等。国务委员陈俊生也在少数民族地区扶贫工作会议上强调，要充分利用边境少数民族地区的地理优势，积极发展边境贸易，把远离内地、偏居一隅的少数民族地区变成前沿阵地。在这两个讲话精神的推动下，国家对新疆出台了一系列优惠政策。1986年1月，中苏两国批准新疆与中亚和俄罗斯等共和国开展边境贸易；5月，中巴两国批准红其拉甫口岸向第三国开放；12月，国务院批准哈密等5个县市对外国开放。1988年1月，国务院批准阜康等4个县对外国开放；11月，国务院通过了《讨论新疆开放工作纪要》，给予新疆9项优惠政策，如修建与苏接轨的北疆铁路，扩建乌鲁木齐机场，扩大新疆免征进口物资关税的城市范围，扩大新疆地方政府外资和进口审批权等；同年，外经贸部批准伊犁等5个地州外贸公司享有对苏联等周边国家边贸进出口权。1989年1月，国务院批准伊宁等11个县市对外国开放；9月，中蒙两国批准塔克什肯口岸开放；同年，外经贸部批准新疆同东欧国家直接贸易。

为推动新疆对外开放上新台阶，1986年，自治区党委和政府又把原有的“多方位开放”的思路调整成“多方位开放，向西倾斜”，就是在多方位开放的基础上，把重点放在苏联、西亚、南亚和阿拉伯国家。20世纪80年代，在党中央的关怀和指导下，新疆开始发挥自身优势，由起步时单向开放逐步朝双向开放转变。

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