第二章 公共文化设施建设与管理

本章是关于公共文化设施建设与管理的规定。

公共文化设施是公共文化服务的重要载体。公共文化设施体系，以及以公共文化设施为依托的公共文化服务机构组织体系，是公共文化服务体系的基础。

本章包括十三条，共十八款，主要规定了公共文化设施的种类和范围，公共文化设施建设的标准、依据和原则，公共文化设施选址、用地与重建、改建的原则和要求，居民区配套建设公共文化设施和基层综合性文化服务中心建设的原则与要求，以及公共文化设施运行管理的原则和要求。

本章明确了在公共文化设施建设与管理中政府、社会、管理者和公众的责任与义务。各级政府是公共文化服务设施建设和管理的责任主体;国家鼓励和支持社会力量通过各种方式参与公共文化设施的建设与管理;公共文化设施管理单位承担公共文化设施运行管理的职责;公众是公共文化设施的使用者，承担遵守公共秩序、爱护公共文化设施的责任和义务，同时，通过公共文化设施选址、使用效能考核评价、法人治理结构建设等方面的制度保障，参与公共文化设施的建设与管理。

第十四条 本法所称公共文化设施是指用于提供公共文化服务的建筑物、场地和设备，主要包括图书馆、博物馆、文化馆(站)、美术馆、科技馆、纪念馆、体育场馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心、乡镇(街道)和村(社区)基层综合性文化服务中心、农家(职工)书屋、公共阅报栏(屏)、广播电视播出传输覆盖设施、公共数字文化服务点等。

县级以上地方人民政府应当将本行政区域内的公共文化设施目录及有关信息予以公布。

条文解读

本条是关于公共文化设施的规定。

作为公共文化设施的建筑物，包括房屋建筑和附属设施等其他建筑物。公共文化设施的功能用房建筑，是公共文化设施的主体。公共文化设施的功能不同，其对功能用房的要求也不相同，应当根据其具有的功能、承担的任务、形成的特点来建设功能用房。作为公共文化设施的场地，包括室外活动场地(含运动场地)、人员集散场地、道路、停车场、绿化用地等，是公共文化设施的重要组成部分。公共文化服务的性质决定了有些公共文化设施应配建专用的室外活动场地，以便于开展适宜的文化体育活动;优美的环境、通畅的道路、必要的停车场和人员的集散场地，对于保障安全、方便公众十分重要。作为公共文化设施的设备，包括建筑设备和专用设备。建筑设备是指与房屋建筑紧密联系的设备，包括给水排水、通风空调、供热消防、照明通讯、强弱电、网络布线和建筑智能化系统等。专用设备是指根据公共文化设施不同功能需要配置的专用技术设备，如图书阅览设备，演出和展览设备，数字采集加工和服务设备，体育设施设备，广播电视的信号发射、传输、监控设备等。

本条规定突破行政隶属界限，以“大文化”的观念界定公共文化设施，列举了16种公共文化设施，明确了其公共文化设施属性，多数为一般公众所熟知。其中，文化馆(站)的“站”，是指乡镇综合文化站，是设在乡镇的提供书报刊借阅、时政法制科普宣传、文艺演出活动、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健身和青少年校外活动等综合性服务的公共文化设施。工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心，在功能上都是提供综合性的文化艺术服务，服务对象各有侧重。乡镇(街道)和村(社区)基层综合性文化服务中心，是集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等功能于一体，为基层群众提供综合性服务的公共文化设施。农家(职工)书屋是在行政村(或企业)建立的、农民(职工)自己管理的、能提供农民(职工)实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公共文化设施。公共阅报栏(屏)包括阅报栏和电子阅报屏，是在城乡公共场所设置的、为公众提供报纸阅览和其他信息服务的公共文化设施。 广播电视播出传输覆盖设施是指广播电视信号的播出、发射、专用传输和监测等相关建筑物、场地及其附属设施设备。包括依法设立的广播电视台(站)、发射台、转播台(包括差转台、收转台)、广播电视卫星、卫星上行站、卫星收转站、微波站、监测台(站)、有线广播电视网络、直播卫星节目集成播控和地面数字电视覆盖、应急广播、农村广播等相关建筑物、场地及其附属设施设备。公共数字文化服务点是在基层和其他公共场所设立的、向公众提供数字文化服务的公共文化设施。本条列举的16种是主要的公共文化设施，除此以外，还有一些其他设施往往也具有公共文化设施的功能，如残疾人活动中心、城乡公园和广场等。

采取列举的方法来框定公共文化设施的范围有特殊作用。首先，使原则性、概括性界定具体化。通过列举，规定清晰明确，一目了然，方便公众利用。其次，有利于厘清对某些公共文化设施性质认识的分歧。例如文化馆，在发展过程中人们对它的属性的认识产生过分歧，有人认为文化馆服务是公益性的，属于公共文化设施;也有人认为文化馆服务是经营性的，应当企业化;还有人认为文化馆是半公益性半经营性的。认识的分歧往往会造成发展方向的迷失。本条的列举，实际上是以广泛深入的研究和实践为依据，对设施的公共文化服务属性作出了认定，具有法律性，有利于消除分歧、统一认识。

本条第二款是对公布公共文化设施目录和有关信息的规定。公布的主体是县级以上地方人民政府，公布的内容是本行政区域内的公共文化设施目录及有关信息。根据实践经验，设施目录和有关信息一般应包括设施的名称、地址、地图、功能区位分布、主要服务项目、开放时间、联系电话、联系人、网址和微信公众号，以及服务规则、乘车线路、停车设施等。