及时篇规划与计划

1991～2010 年是淮河治理极不平凡的20 年。流域水利协调发展格局逐步形成，水利基础保障能力大幅提高，投资规模大、规划目标实现好、人民群众直接受益多、水利信息化能力提升快。治淮19 项骨干工程建设完成，淮河治理取得重大进展，流域防洪能力显著提高。同时加快解决涉及民生的水利问题，推进农村饮水安全、病险水库加固、中小河流治理、农村水利建设、淮河行蓄洪区和淮河干流滩区移民迁建。统筹解决水资源利用与保护问题，加强水资源开发和优化配置。大力推进水利信息化建设，初步形成了流域水利信息化综合体系，有力支撑了各项水利工作。

治淮19 项骨干工程建设目标如期实现。1991 年淮河大水后，国务院及时召开治淮治太会议，作出关于进一步治理淮河和太湖的决定，决定建设治淮19 项骨干工程。1992 年、1994 年和1997 年，国务院又召开三次治淮工作会议，检查治淮工作进展情况，推进治淮工程建设。2003 年淮河大水后，国务院再次召开治淮工作会议，要求加快治淮19 项骨干工程建设。治淮19 项骨干工程项目内容多、建设周期长、协调难度大，是一项复杂的系统工程，按照党中央、国务院关于加快治淮工程建设的决策部署，国家发改委、水利部等国务院有关部门和淮委、流域四省密切配合、通力协作，科学规划、扎实做好前期工作，认真执行国家基本建设程序，想方设法加大投入，顾全大局、团结治淮，加快治淮工程建设，2007 年年底基本完成了治淮19 项骨干工程建设，如期实现了国务院确定的建设目标，治淮19 项骨干工程在抗御2003 年、2007 年淮河大水中发挥了巨大作用，产生了显著的综合减灾效益。

民生水利建设成效显著。2005 年以来，国家加大了民生水利的投入，把解决人民群众关心、直接、现实的水利问题作为工作重点，着力进行病险水库除险加固、大中型灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全、中小河流治理、小型农田水利重点县建设等，增强民生水利保障能力，使水利更好地惠泽民生。流域四省按照全国统一部署，积极推进上述民生水利建设，取得了显著的进展。此外，2003 年、2007 年淮河大水后，国家及时安排了淮河灾后重建，采取切实有效措施，修复水毁工程，加固险工险段；完成了淮河行蓄洪区和淮干滩区约49 万人的移民迁建，实现了人水和谐。

跨流域调水工程体系初步构建。1991～2010 年，先后开工建设南水北调东线一期、南水北调中线一期工程，至2010 年年底东线一期主体工程基本完成，淮河流域供水范围为苏北、皖东北、鲁西南、山东半岛、黄河以南豫东平原地区等，将有效缓解流域水资源供需矛盾；继续实施苏北引江工程，相继完成了通榆河、泰州引江河等工程建设，基本形成多路引水网络格局，自流和提水引江向里下河腹地供水；充分利用引黄分配水量，逐步完善引黄工程配套体系。

流域水利规划体系不断完善。1992 年完成《淮河流域综合规划纲要(1991 年修订)》；2007 年年初启动新一轮流域综合规划的修编工作，2010 年9 月规划报告通过水利部审查；2002 年开始编制淮河流域及山东半岛水资源综合规划，成果纳入2010 年10 月国务院批复的《全国水资源综合规划(2010～2030 年)》中；1996 年以来，国家相继批复了《淮河流域防洪规划》《加快治淮工程建设规划(2003～2007 年)》《淮河流域水污染防治

规划及"九五"计划》《关于加强淮河流域2001～2010 年防洪建设的若干意见》，除涝、行蓄洪区调整和建设、农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区改造、水土保持、中小河流治理、大中型水库建设、采砂管理等专业、专项规划相继完成，部分规划由水利部批复和印发，部分规划成果纳入全国相关规划中。流域规划体系的逐步完善为流域治理、开发、保护和管理提供了依据。

中央和地方治淮投入大幅度增加。1991～2010 年，中央多渠道筹集资金，加大预算内投资，利用以工代赈和农发基金(1991～1995 年)、水利建设基金(1997～2004 年)、中央预算内专项资金(国债，1998～2007 年)、中央财政水利专项资金等增加治淮投入力度；对治淮骨干工程，以中央投资为主；对除涝、农村饮水安全、病险水库加固、中小河流治理等面上水利工程，按照中东西部确定中央投资比例，适当提高中西部地区中央投资比例。同时，流域四省也加大了对治淮的投入力度，增加省级配套投资比例，尽量减免县级配套，加强地方水利建设基金征收和管理。

治淮前期工作和基建投资计划管理逐步规范。1991～2010 年，国家对水利前期工作和基建投资计划管理要求更加严格，出台了大量的规定和管理制度，强化了制度建设；通过主管部门检查和审计、稽查、专项治理等，切实加强了检查监督力度；同时，积极推进投资计划下达渠道和预算管理体制改革。淮委和流域四省水行政主管部门为适应新形势下基本建设管理要求，提升了规划计划管理能力，规划计划管理工作逐步科学化、规范化、精细化，强治淮前期工作组织和管理，取得了大量前期工作成果，严格执行基本建设程序，加强基建投资计划执行情况的监督检查，保障了大规模水利建设的顺利进行。

淮河进一步治理有效推进。在治淮19 项骨干工程建成之际，淮委从2007 年起就开始筹划进一步治理淮河工作，先后开展了治淮19 项骨干工程评估，编制了进一步治理淮河实施方案和流域防洪、除涝、行蓄洪区调整和建设等多项规划，为进一步治理淮河提供技术支撑。针对淮河流域行蓄洪区问题突出、平原洼地涝灾严重、下游洪水出路规模不足、上游河道防洪标准偏低，以及水资源短缺和水污染严重等问题，2009 年12 月国务院召开第95 次常务会议，决定进一步治理淮河。2010 年6 月，国务院召开治淮工作会议，贯彻落实2009 年国务院常务会议精神，对进一步治理淮河工作作出安排和部署，决定用5～10 年时间，着力解决好淮河行蓄洪区及滩区居民安全居住与行蓄洪水的矛盾，着力解决好涝灾损失严重问题，着力解决好安全泄洪能力不足问题，着力解决好干旱缺水和城乡饮水安全问题，着力解决好水利管理薄弱问题。确定了淮河行蓄洪区调整和建设、重点平原洼地治理、堤防达标建设和河道治理、城乡饮水安全、上游防洪水库、淮河行蓄洪区和淮河干流滩区居民迁建、其他等七大类、共38 项进一步治理淮河工程建设任务。2010 年开始实施淮河流域重点平原洼地治理利用外资项目、淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建等，拉开了进一步治理淮河的序幕。

章 治淮总体部署

1991～2010 年国务院对淮河治理作出两次总体部署：一是，1991 年淮河大水后，针对大水中暴露出的问题，国务院作出治理淮河的决定；二是，在治淮19 项骨干工程完成之际，2009 年12 月国务院第95 次常务会议和2010 年6 月国务院治淮工作会议决定进一步治理淮河，并作出总体部署。

节 1991 年作出的治淮总体部署

1991 年5～7 月，淮河和太湖流域发生了严重的洪涝灾害。汛后针对大水中暴露出的问题，9 月17～20 日，国务院在北京召开了治淮、治太会议。同年11 月19 日，国务院发出《国务院关于进一步治理淮河和太湖的决定》，明确提出1981 年和1985 年国务院两次治淮会议确定的流域治理总体布局及建设方案，仍然是进一步治理淮河的基础，要坚持"蓄泄兼筹"的治理方针，近期以泄为主，从1991 年冬起，用十年时间，完成治淮19 项骨干工程建设任务。

一、总体部署

继续加固、兴建水库，实施水土保持；加固干支流堤防，扩大和整治淮河干流泄洪通道，抓紧行蓄(滞)洪区建设，修建洪水控制工程；巩固和扩大下游排洪能力；治理淮北跨省骨干河道和流域重要支流；续建沂沭泗河洪水东调南下工程；加强平原和湖泊洼地，以及里下河地区除涝建设；加强非工程措施，完善工程措施和非工程措施相结合的综合防洪工程体系。

二、主要目标

淮河干流上游达到10 年一遇、中游主要保护区达到100 年一遇、下游达到100 年一遇的防洪标准；沂沭泗河中下游达到50 年一遇防洪标准；淮北跨省骨干河道和流域重要支流及平原、湖泊洼地防洪标准达到10～20 年一遇，排涝标准达到3～5 年一遇；里下河地区排涝标准达到5～10 年一遇；保护蚌埠、淮南等重要城市的堤防达到50～100 年一遇防洪标准。

三、工程建设任务

(1)加强山丘区水利建设，进行小流域综合治理，搞好水土保持。完成病险水库除险加固，修建板桥、石漫滩等重点水库。

(2)扩大和整治淮河上中游干流的泄洪通道。"八五"期间，铲除经常行洪的行洪区堤防，退建濛洼、城西湖等行、蓄洪区堤防并迁移堤内人口，加固淮北大堤等重要堤防及蚌埠、淮南等城市圈堤，加强行、蓄洪区建设，兴建怀洪新河。"九五"期间，研究建设临淮岗控制工程。以上工程完成后，淮北大堤达到100 年一遇的防洪标准。

(3)巩固和扩大淮河下游排洪出路。"八五"期间，疏通和加固入江水道，行洪能力达到12000 立方米每秒；续建分淮入沂工程，行洪能力达到3000 立方米每秒；加固洪泽湖大堤。"九五"期间，建设入海水道，使洪泽湖大堤达到100 年一遇的防洪标准。

(4)续建沂沭泗河洪水东调南下工程。"八五"期间，达到20 年一遇的防洪标准，"九五"期间，达到50 年一遇的防洪标准。

(5)治理包浍河、奎濉河、汾泉河、洪汝河、涡河、沙颍河等跨省骨干支流河道，并进行湖洼易涝地区配套工程建设，提高防洪除涝标准。

四、治淮19 项骨干工程

根据治淮总体部署和工程建设任务，进一步细化了工程建设项目，系统地提出了以防洪除涝为主要内容的治淮19 项骨干工程。

(一)淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程

工程涉及河南、安徽、江苏三省。治理标准为：淮干上游圩区堤防防洪标准达10 年一遇，河道行洪能力7000 立方米每秒；王家坝至正阳关段河道排洪能力恢复到1956 年实际水平，正阳关以下恢复到1955 年设计水平，淮北大堤等确保堤能安全防御1954 年洪水。主要建设项目：河南省有沿淮圩区堤防培修加固，童元、黄郢、建湾三行洪圩区堤防铲除和移民安置，关店段防洪工程等；安徽省有濛洼、城西湖、南润段、邱家湖、寿西湖、荆山湖、石姚段、洛河洼等行、蓄洪区堤防退建，润赵段废弃，峡山口拓宽，濛洼蓄洪区堤防、城西湖蓄洪区堤防、正南淮堤、临王大堤加固，许曹段整治，城西湖进洪闸加固，蚌埠闸扩建，淮北大堤除险加固，沿淮圩区庄台及闸站建设等；江苏省有淮北大堤除险加固工程等。

(二)行蓄洪区安全建设工程

对濛洼、南润段、邱家湖、城西湖、姜唐湖、城东湖、瓦埠湖、寿西湖、董峰湖、汤渔湖、荆山湖、方邱湖、临北段、花园湖、香浮段、潘村洼、鲍集圩、老汪湖、老王坡、泥河洼、蛟停湖、杨庄、黄墩湖等23 个行蓄洪区进行安全建设，主要建设内容包括修建撤退道路、避洪楼(房)、庄台、保庄圩及通讯报警设施等。

(三)怀洪新河续建工程

怀洪新河自安徽省怀远县涡河何巷闸起至江苏省泗洪县入洪泽湖，长121 公里。主要任务是与茨淮新河形成"接力"，设计分泄淮河洪水2000 立方米每秒，排涝标准3 年一遇，入洪泽湖流量4710 立方米每秒。主要建设内容包括河道扩挖，堤防填筑，修建水闸、桥梁和穿堤涵闸等。

篇规划与计划

(四)入江水道巩固工程

淮河入江水道自洪泽湖三河闸至长江三江营，长约157 公里。入江水道巩固工程按设计行洪能力12000 立方米每秒、高邮湖水位9.50 米加固。主要建设内容为堤防加固、块石护坡、险闸加固、清障等。

(五)分淮入沂续建工程

分淮入沂是淮河下游洪水出路之一，自洪泽湖二河闸至新沂河，长约98 公里。分淮入沂续建工程按设计分洪流量3000 立方米每秒、二河闸下设计分洪水位15.06 米进行续建加固，主要建设内容有堤防险工隐患处理、块石护坡、沿线建筑物除险加固、防汛道路、通讯设施、清障等。

(六)洪泽湖大堤加固