四、吉尔吉斯斯坦

安全风险等级："中+"(深橙色)

主要安全风险源：政局的稳定性、恐怖威胁、刑事犯罪等

基本概况：吉尔吉斯共和国(吉尔吉斯斯坦)位于中亚东南部，北、西、南面

分别同哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦及塔吉克斯坦接壤，东南部与中国毗邻。境内

多山，国土面积19.99万平方公里。人口576.7万(2013年)，有80多个民族，其中吉

尔吉斯族人口为419.3万人，占总人口72.6%；乌兹别克族人口为83.6万人，占总人口

14.4%；俄罗斯族人口为36.9万人，占总人口6.4%；其他有白俄罗斯族、土克曼族、

摩尔多瓦族和格鲁吉亚族等。70%的居民信奉伊斯兰教，多数属逊尼派，其他信仰

东正教、基督新教、犹太教和佛教等。国语为吉尔吉斯语和俄语。首都比什凯克。

公共安全状况概述：政治上围绕总统和议会权力争斗，频繁修改宪法，导致政

坛很难出现较为稳定的局面。经济增长缓慢，对俄罗斯有较大的依赖性。国内极端

与恐怖势力活动苗头明显，构成的威胁呈上升态势。综合分析，吉尔吉斯斯坦公共

安全风险为"中+"。

1. 政治上，在各方争斗不休的状态下，不断进行修宪

1993年5月5日，吉议会通过独立后及时部宪法，规定吉是建立在法治、世俗国

家基础上的主权、单一制民主共和国，实行立法、司法、行政三权分立，总统为国

家元首。1996年2月初，吉举行全民公决，对宪法进行修改，扩大了总统权限，规

定总统任期5年，并对各权力部门的职权进行了更为明确的划分。1998年10月，吉四、吉尔吉斯斯坦

安全风险等级："中+"(深橙色)

主要安全风险源：政局的稳定性、恐怖威胁、刑事犯罪等

基本概况：吉尔吉斯共和国(吉尔吉斯斯坦)位于中亚东南部，北、西、南面

分别同哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦及塔吉克斯坦接壤，东南部与中国毗邻。境内

多山，国土面积19.99万平方公里。人口576.7万(2013年)，有80多个民族，其中吉

尔吉斯族人口为419.3万人，占总人口72.6%；乌兹别克族人口为83.6万人，占总人口

14.4%；俄罗斯族人口为36.9万人，占总人口6.4%；其他有白俄罗斯族、土克曼族、

摩尔多瓦族和格鲁吉亚族等。70%的居民信奉伊斯兰教，多数属逊尼派，其他信仰

东正教、基督新教、犹太教和佛教等。国语为吉尔吉斯语和俄语。首都比什凯克。

公共安全状况概述：政治上围绕总统和议会权力争斗，频繁修改宪法，导致政

坛很难出现较为稳定的局面。经济增长缓慢，对俄罗斯有较大的依赖性。国内极端

与恐怖势力活动苗头明显，构成的威胁呈上升态势。综合分析，吉尔吉斯斯坦公共

安全风险为"中+"。

1. 政治上，在各方争斗不休的状态下，不断进行修宪

1993年5月5日，吉议会通过独立后及时部宪法，规定吉是建立在法治、世俗国

家基础上的主权、单一制民主共和国，实行立法、司法、行政三权分立，总统为国

家元首。1996年2月初，吉举行全民公决，对宪法进行修改，扩大了总统权限，规

定总统任期5年，并对各权力部门的职权进行了更为明确的划分。1998年10月，吉

再次就修宪举行全民公决，修宪内容包括调整议会两院议席，限制议会及议员权

利，实行土地私有制，严禁通过限制新闻自由的法律等。2003年2月，吉举行全民

公决，通过了宪法修改草案。根据新宪法，吉议会由两院制改为一院制，取消党派

选举制，议员将全部由单一选区选举制选举产生。2006年11月9日，总统巴基耶夫

签署旨在重新界定议会与总统权力的宪法修正案。新宪法使议会权力得以扩大。根

据新宪法，吉尔吉斯斯坦将组建由90名议员组成的新议会，议席过半的党派有权任

命总理，如果没有任何党派拥有半数以上议席，则由总统决定由哪个党派组阁，议

会在3/4议员的支持下可弹劾总统。2010年6月，吉新宪法草案获得通过。新宪法草

案的核心内容是吉政体由总统制过渡到议会制。新宪法草案明确规定，吉尔吉斯

斯坦将建立议会制政治体制，总统权力将大幅削减，议会权力将实质性扩大。7月2

日，新宪法正式生效。

自2005年3月前总统阿卡耶夫被推翻以来，吉尔吉斯斯坦政局持续动荡。2005

年7月，分别代表南北方利益集团的反对派领袖巴基耶夫和库洛夫组成了竞选联

盟，分别当选总统和总理。但此后各派之间矛盾不断，吉政府工作无法顺利开展。

2006年11月，反对派启动宪法改革进程，目的是削弱总统权力，宪法在总统和议会

的权力斗争中被数次修改。2007年3月，总理库洛夫因与议会矛盾辞职，并成立了

"为了吉尔吉斯斯坦公正的未来"联合阵线，要求提前举行总统选举。2010年4月

6日，数千反对派游行示威，要求总统库尔曼别克·巴基耶夫辞职。4月7日，反对

派与警方冲突，造成近百人伤亡，两名政府高官被扣为人质。4月8日巴基耶夫飞离

首都，反对派先后占据会议大楼、总统府。6月27日，吉尔吉斯斯坦全民公决通过

新宪法草案，总统权力被大幅削弱，国家政体由总统制转为议会制。新宪法规定，

总理执行国家全部行政权力。总统与总理协商制定外交政策。2011年10月30日，阿

尔马兹别克·阿坦巴耶夫当选吉尔吉斯斯坦总统。12月23日，吉尔吉斯斯坦共和国

党领袖奥穆尔别克·巴巴诺夫当选为新总理。2012年12月，祖国党、社会和

尊严党组成执政联盟，萨特巴尔季耶夫出任总理。2014年3月19日，吉尔吉斯斯坦

总统阿坦巴耶夫签署解散政府的命令。现政府辞职是由于执政联盟"三驾马车"之

一的祖国党宣布退出这一联盟。祖国党领袖捷克巴耶夫解释称，退出执政联盟是因

为他们对现总理失去了信任。该党议员还指责萨特巴尔季耶夫在此前担任副总理期

间，在分配人道主义援助和为在内战中的难民建房时存在腐败问题。4月3日，吉尔

吉斯斯坦议会审议通过新一届政府组成和施政纲领，确定奥托尔巴耶夫为吉尔吉斯

斯坦政府总理。2015年4月23日，时任吉尔吉斯斯坦总理奥托尔巴耶夫宣布辞职。5

月2日，吉尔吉斯斯坦总统阿坦巴耶夫签署总统令，任命现任经济部长捷米尔·萨

里耶夫为吉尔吉斯斯坦新一届政府总理。7月25日，吉尔吉斯斯坦总统阿坦巴耶夫

签署命令，确定吉新一届议会选举将于2015年10月4日举行。

吉尔吉斯斯坦仍存在动荡的可能。2015年，受俄罗斯经济形势影响，吉经济状

况不容乐观。吉已成为"伊斯兰国"等恐怖组织和宗教极端势力向中亚渗透的主要

目标之一。2015年也是吉"郁金香革命"10周年和"二次革命"5周年，吉又将在

秋季举行议会选举，各派力量已经蓄势待发。5月，吉加入欧亚经济联盟，在外交

上彻底选择俄罗斯方向，加上去年吉坚决要求美国关闭玛纳斯基地，美对吉的不满

在上升。随着传统春季动荡期的到来和议会选举的临近，吉国内各派政治力量的争

斗和国外相关势力的"暗战"料将更趋激烈。2014年，俄因西方制裁和国际油价大

跌导致经济陷入困境，卢布大幅贬值，这也对吉经济发展带来较大冲击并直接影响

到吉在俄务工人员收入和吉侨汇收入。与此同时，反对派动作加大。2015年3月12

日，吉反对派"人民反对派运动"领导人、议员拉夫尚·热延别科夫号召民众"抵

制当局，公开表达对总统政策的异议"。他说："当局的错误政策将国家引向绝

路，国家正处于危机之中，我们呼吁民众抵制当局的错误政策。"除此以外，其他

政治力量，包括由"共和国"党和"故乡"党合并而成的"共和国故乡党"，其联

合主席巴巴诺夫和塔西耶夫都是较有实力的政客，他们的联合可团结更多反对派人

士，在2015年议会角逐中争取更多席位和话语权。流亡海外的两位前总统阿卡耶夫

和巴基耶夫的势力也不容小觑。美国年初任命已退休多年的78岁高龄的理查德·迈

尔斯担任美驻吉使馆临时代办，该项任命一经确认就在吉引起震动，因为迈尔斯可

是个地地道道的"颜色革命"专家，是美国在东欧及前苏国家推进"民主"的赫赫

有名的"布道者"。2015年吉议会选举是一个重大考验。此外，"伊斯兰国"等恐

怖和宗教极端组织都将吉视为进入中亚及招募成员的主要目标，特别是吉南部，因

经济发展落后和较高失业率，使这里成为这些组织发展的"沃土"。

2. 经济上，以多种所有制为基础，农牧业为主，经济保持了低增长态势

吉尔吉斯斯坦经济以电力工业、采矿业和农牧业为主，自然资源丰富，主要

矿产有黄金、煤、银、锑等，而且水力资源丰富，水力发电量在中亚国家中仅

次于塔吉克斯坦，水电资源居独联体第三位。农业产值占国内生产总值的30%以

上，以畜牧业为主，特别是养羊业。2005年受政治动荡影响经济下滑0.6%，2006

年吉经济增长2.7%，远低于5%的增长预期。2007～2008年，吉国民经济发展取得

较快发展。2011年全年实现国内生产总值2731亿索姆(约合58.7亿美元)，同比

增长5.7%。2014年1月28日，据吉尔吉斯斯坦国家统计委员会公布的数据，2013

年1～12月吉国内生产总值为3500亿索姆(约合72.2亿美元)，较2012年同期增长

10.5%，主要原因是以"库姆托尔金矿"为主的加工业，以及贸易、建筑和交通通

讯的增长带动了整体经济的提升。若不计"库姆托尔"金矿产值，吉国内生产总值

为3228.6亿索姆(约合66.7亿美元)，仅同比增长5.8%。10月20日，吉尔吉斯斯坦

财政部国家社会经济发展报告显示，吉国2014年9月底正式注册的失业人员为5.79

万人，较去年同期降低1.4%。2015年3月28日，吉国家统计委员会数据，2014年国

内生产总值为3972.8亿索姆(约合74.3亿美元)，同比增长3.6%，但通货膨胀率为

10.5%。4月21日，吉尔吉斯斯坦国家统计委员会副主席季克耶娃表示，据初步统

计，2015年一季度吉国内生产总值超过790亿索姆，较去年同期增长7%。其中，工

业所占份额约为22%，农业和建筑业分别占9%和6%。季克耶娃称，2015年前3个

月吉工业总产值超过500亿索姆，同比增长20.9%。但若不计入库姆托尔金矿的产

值，工业产值则同比下降了2.7%。

3. 外交上，奉行大国平衡的外交，俄罗斯是外交的优先方向

俄罗斯在吉尔吉斯斯坦政治、经济领域仍有重要影响。与美国关系在

"9·11"后发展迅速，美在吉首都玛纳斯国际机场派有1500名驻军，主要负责为

阿富汗反恐战争的提供后勤保障。但在2014年，吉与美解除驻军协议，最终美军从

吉全部撤出。2015年5月8日，吉尔吉斯斯坦正式加入欧亚经济联盟。1992年1月，

中国与吉尔吉斯斯坦建立外交关系。

中国和吉尔吉斯斯坦双边关系进展顺利。2014年5月18日，中国家主席

在上海同吉尔吉斯斯坦总统阿坦巴耶夫举行会谈。指出，去年我们共同宣布

建立中吉战略伙伴关系以来，各领域合作快速发展。表示，中国是吉尔吉斯

斯坦可以信赖和依靠的真诚朋友，将继续为吉方经济社会发展提供力所能及的帮

助，鼓励本国企业扩大对吉投资。双方要重点实施好吉方输变电线、热电厂、炼油

厂、天然气管道、高产示范种植等合作项目，推动中吉乌公路早日全线贯通。在融

资、交通运输等方面为两国合作提供支持和保障。吉方是建设丝绸之路经济带的重

要一环，要把中吉有关双边合作同该倡议对接，推进本地区互联互通建设和贸易投

资便利化。双方要继续深化安全执法合作，共同打击"三股势力"、贩毒和跨国有

组织犯罪。要加强人文交流，不断深化两国人民睦邻友好感情。阿坦巴耶夫表示，

中国是吉尔吉斯斯坦的邻居和伙伴。两国山水相连、利益攸关，吉中关系不存

在任何悬而未决的问题。"三股势力"对吉中两国和中亚地区构成严重威胁，吉方

愿意同中方加强协作、合力防范和打击。吉方愿意积极参与丝绸之路经济带建设，

促进两国经贸往来、基础设施互联互通和人文交流。两国元首共同签署了《中华人

民共和国和吉尔吉斯共和国关于进一步深化战略伙伴关系的联合宣言》，并见证了

安全执法、基础设施建设等领域合作文件的签署。12月27日，吉尔吉斯斯坦总统阿

坦巴耶夫表示，吉加入欧亚经济联盟不会影响对华经贸关系。阿坦巴耶夫表示，吉

尔吉斯斯坦全力支持中方提出的共建丝绸之路经济带的倡议，并认为吉尔吉斯斯坦

和中国的企业界将从吉加入欧亚经济联盟中获得共赢。

4. 主要安全风险：吉尔吉斯斯坦是受恐怖主义危害比较严重的地区之

一，在其南部和阿富汗、塔吉克斯坦接壤的边界地区，不断有恐怖分子入境

特别是南部地区伊斯兰极端组织活动比较活跃，"乌伊运"残余力量、"伊斯

兰解放党"等宗教极端组织经常制造事端，都具有制造小规模恐怖暴力事件的能

力。2014年1月23日，11名不明身份武装分子闯入吉斯斯坦境内距离中国边境不远

的地方与吉边防军发生交火，最终11名武装分子全部被击毙。2月17日，吉尔吉斯

斯坦国家安全委员会表示，该委员会发现并瓦解在该国境内策划恐怖袭击的武装分

子团伙。他说，部分武装分子在叙利亚国际恐怖基地受到培训。7月3日，吉尔吉斯

斯坦内政部第十局局长贾帕尔库洛夫表示，目前吉宗教极端主义呈上升趋势。贾

帕尔库洛夫称，仅2014年上半年吉尔吉斯斯坦就查处了181起极宗教极端主义犯罪

案件，逮捕了145名极端分子并没收了5000多份宗教极端主义宣传材料。贾帕尔库

洛夫说，根据调查，该国目前还有近80名的宗教极端分子加入了叙利亚非法武装组

织，其中还包括10名女性，未来不排除这些人会返回吉尔吉斯斯坦从事招募活动和

实施恐怖袭击。吉尔吉斯斯坦宗教极端主义活动主要集中在该国南部的贾拉拉巴德

和奥什州以及首都比什凯克地区，极端分子主要来自"伊斯兰解放党"。7月3日，

吉尔吉斯斯坦内政部第十局局长贾帕尔库洛夫表示，目前吉宗教极端主义呈上升趋

势。贾帕尔库洛夫称，仅2014年上半年吉尔吉斯斯坦就查处了181起极宗教极端主

义犯罪案件，逮捕了145名极端分子并没收了5000多份宗教极端主义宣传材料。贾

帕尔库洛夫说，根据调查，该国目前还有近80名的宗教极端分子加入了叙利亚非法

武装组织，其中还包括10名女性，未来不排除这些人会返回吉尔吉斯斯坦从事招募

活动和实施恐怖袭击。吉尔吉斯斯坦宗教极端主义活动主要集中在该国南部的贾拉

拉巴德和奥什州以及首都比什凯克地区，极端分子主要来自"伊斯兰解放党"。

2015年1月26日，吉尔吉斯斯坦国家安全委员会称，吉警方在奥什州的一项搜捕行

动中抓获了6名恐怖分子并缴获了不少枪支和弹药。在被抓获的6名恐怖分子中有4

人曾在叙利亚国际恐怖组织训练营接受过培训。在对恐怖分子住处进行搜查时，吉

警方发现了自动步枪、1700多发不同口径的子弹、面罩和刀具等工具。据调查，这

些恐怖分子在吉境内主要从事武装抢劫，目的是用抢劫所得来支持"圣战"。据吉

主管强力部门事务的副总理马马塔利耶夫称，目前在叙利亚参战的吉公民人数应该

在200人左右，其中30人已经死亡。7月16日，吉尔吉斯斯坦国家安全委员会消息，

吉警方在首都比什凯克击毙6名恐怖分子。

5. 其他安全风险：一是刑事犯罪活动。抢劫、凶杀、等犯罪活动

多发。二是常有街头政治对抗引发的流血事件

2010年6月10日，吉南部奥什州首府奥什市发生吉尔吉斯族与乌兹别克族民众

之间的暴力冲突，事态迅速扩大至周边地区。骚乱造成大量人员伤亡。据吉卫生部

统计，冲突造成261人死亡、2231人受伤。2014年6月13日，吉尔吉斯斯坦反对派示

威者在连接吉南部的奥什州与中国的公路上设置路障，切断交通，致使中国方向驶

来的200多辆货车被困。封路的是正在狱中的吉前议长阿赫马特别克·克尔迪别科

夫的支持者。他们的主要诉求是释放克尔迪别科夫。当地政府与示威者举行了数次

谈判，均未取得成果。当局也未敢采取强力措施，致使公路自5月27日至今一直关

闭。三是流行性传染病多发。