摘要/ 引论 从重视经验治疆到运用科学治疆/一、新疆治理：一个重要领域，一项艰巨挑战/二、过去方式：以守土为核心，以管理为主/三、现在探索：以发展为核心，以服务为主/四、未来创新：以进步为核心，运用科学治理/五、治疆转型：立足有限政府，做好最重要的工作/ 及时章 问题的提出与新型治疆标准的建构/一、“富婆送牛”的故事带给我们的思考/二、回首60多年，新疆社会发生历史性重大变化/三、面向未来，新疆治理工作还存在深层次难题/四、治疆辛苦，新疆看得见的发展和看不见的战斗每天都在进行/五、新型治疆标准的建构，以人为核心建立良好稳定的社会秩序/ 第二章 新疆治理难题的特殊性/一、特殊的地理位置：发展资源有丰有缺/二、特殊的历史遗产：稀缺资源使用分散/三、发展现状的特殊：有好有差，相差悬殊/四、“给糖悖论”的影响：人的能力激发不足/五、隐含因素的作用：表面必然，其实不然/ 第三章 国外特殊民族区域治理的主要教训/一、发达国家特殊民族区域治理主要情况/二、美国的典型教训——以印第安人治理为例/三、英国的典型教训——以北爱尔兰治理为例/四、俄罗斯的典型教训——以车臣治理为例/五、发达国家特殊民族区域治理的教训分析/ 第四章 解决新疆治理难题的基本理论/一、治疆的目的是为老百姓服务/二、现代社会已不同于过去的社会/三、现代社会治理需要现代经济学/四、现代社会治理需要现代化政府/五、政府公共政策设计的出发点和落脚点是人/六、国家最重要的任务是建立良好稳定的社会秩序/ 第五章 解决新疆治理难题的基本思路/一、归类和平问题和发展问题，明确界定政府职责/二、考虑市场、政府与社会相结合，政府做有限的事/三、建立法治、科技与数据三支撑，政府做正确的事/四、合理引入条件不断完善公共政策，政府科学地做事/ 第六章 解决新疆治理难题的科学方法/一、新战略是需要的，新疆治理是深层次思想和方法的较量/二、大手笔是需要的，新疆治理是有选择的、长远的和全局的/三、抓细节是需要的，新疆治理要从做好公共管理服务入手/四、转方式是需要的，新疆治理要探索走农村连接城市道路/ 第七章 解决新疆治理难题的合理政策/一、政策目标：明确坚决维护和平与积极促进发展相结合/二、治疆主体：打造“打铁还需自身硬”的现代化政府/三、改革原则：发挥个人、市场、政府、社会的合理作用/四、核心内容：实行有坚持、有取消与有修改相结合/五、关键举措：建立内含法治、科技与数据的完整框架/六、长远方向：建设内含激励、约束与管控的实施机制/ 第八章 “十三五”完善治疆政策的几点建议/一、抢抓国际国内发展机遇，推进新疆发展重要转变/二、把握政府治理关键，从以物为主转变到以人为主/三、深入实行微分积分，从传统治理转变到现代治理/四、注重建立一般秩序，从应急管理转变到长期建疆/五、明确激励人的努力，从劳动不足转变到转移就业/六、大力提高人的能力，从强调双语转变到推广国语/七、积极促进人的积累，从不重视积累转变到重视积累/八、完善民族管理政策，从民族优惠转变到同等对待/九、完善宗教管理政策，从信教自由转变到公共管理/十、加快援疆战略升级，从内地援疆转变到疆地融合/

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