《最严格水资源管理制度研究：基于人水和谐视角》书评-杂志之家

内容简介

针对日益严峻的人水矛盾和水资源短缺问题，我国政府于 2001年提出人水和谐的治水思想，并于 2009 年提出实行严格水资源管理制度。本书积极探索严格水资源管理制度与人水和谐治水思想之间的关系，提出了基于人水和谐理念的严格水资源管理制度的核心体系，即技术标准体系、行政管理体系、政策法律体系。并且，本书分三部分分别阐述了三大体系的相关研究成果。( 1)技术标准体系研究。构建了严格水资源管理制度“三条红线”指标体系与评价标准，提出了水资源管理绩效评估方法和绩效考核保障措施体系。(2)行政管理体系研究。研究了适应严格水资源管理制度的取水许可审批机制、水权分配机制、水权交易机制、排污权交易机制。( 3)政策法律体系研究。研究了水科学知识教育的法律规制、生态环境用水保障机制、“违法成本>守法成本”机制、水资源管理中的公众参与保障机制、政府责任机制等政策法律体系。

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《严格水资源管理制度研究:基于人水和谐视角》可供资源、环境、社会、经济等专业的师生，以及相关领域的科技工作者、管理者参阅，也将为进一步完善和落实严格水资源管理制度提供科技和管理上的有力支撑。

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2.缺乏水资源管理信息共享与统一决策的协调机制

首先，我国目前的水资源管理是一种以部门自身利益为主的管理模式，而在流域机构和地方机构之间，流域机构只能与上级主管部门进行信息交流，没有形成行之有效的信息共享机制。与其他相关部门间缺乏信息共享，导致信息流通不畅，使得流域水资源在统筹调配上的科学性和合理性不足，为此，必须建立地区间、部门间的信息共享机制。

其次，我国水资源管理必须综合考虑水资源系统完整性，制订多目标的规划方案，而我国水资源管理的多目标决策机制急需加强，各项经济政策在制定和实施过程中均应该考虑到环境因素。在以往水资源管理工作中，重工程建设，轻生态保护；重开发利用，轻资源保护；重水量的调控，轻水质的变化；重水量的供给，轻对水需求的控制。认识上的偏差使得水利部作为国务院的水行政主管部门难以协调其与环保部在水量与水质问题上的矛盾。同时，流域管理部门迄今并没有发挥应有的协调功能，现行法律中没有赋予它们应有的权力，在进行水资源管理的过程中流域管理部门无法统一指挥，水环境管理的实权在地方部门手中。

，目前我国水资源管理体系中的诸多部门在机构设置中存在问题。一方面，流域管理部门由于没有独立权限，不仅不能单独决策，而且在人员和经费配置上也常常受到主管部门及地方政府的干涉，不能有效行使职权；水资源管理相关部门之间缺乏必要的职能协调措施，无法形成资源配置上的整体效益，容易导致水资源权力设置的重复与空白，影响水资源管理的执行。另一方面，许多机构自身职能仍有待完善。在机构改革中，许多县区环保机构被削弱、合并或撤销，甚至有被并入城乡建设部门的情形。这种状况延续至今仍未彻底解决，使得我国水资源管理的力量被大大削弱。