及时章 概述

城市是以人为主体,由社会、经济、资源、环境、灾害等要素之间通过相互作用、相互依赖、相互制约所构成的复杂空间地域系统。一方面，城市突发性事故不仅对个人、群体和组织的正常活动构成了巨大威胁,而且使得城市公共安临空前的挑战。另一方面，随着城市化进程的加快，大量人口涌入城市，在为城市发展注入活力的同时，也给城市公共安全带来巨大压力。我国公共安临严峻挑战，对科技提出重大战略需求。以信息化、智能化、网络化技术应用为先导，发展城市公共安全多功能、一体化应急保障技术，形成科学预测、有效防控与高效应急的公共安全技术体系，是当前非常迫切需要解决的问题。

智慧城市重大危险源安全监控的开发设计应该根据城市智慧安全管理的要求，结合重大危险源安全监控特点与我国城市原有安全生产信息化、标准化管理基础来进行开发设计，使智慧城市重大危险源安全监控达到标准化、信息化、智能化、网络化，使安全生产的管理更好的满足生产、存储、使用重大危险源的企业安全管理需求，并且能够在安全监管、环境保护、消防救援等环节发挥监管预警、救援指挥与决策支持的作用。

1.1 城市安全生产信息化现状

目前我国政府应对城市公共安全，尤其是重大危险源的安全生产和管理方面制定了大量的法律法规、政府与企业也制定有应急救援预案与安全操作规程，政府与企业也花费了大量的精力进行各种安全培训，但在标准化、信息化、智能化、网络化方面仍存在以下问题：

1、在安全生产和管理的信息感知方面，虽然在主要危险源点、道路安装了摄像头、消防监测点、环保监测点等安装了监控设备，但主要仍以各行业分散管理、而且监测点较少，不能做到安全信息的感知。

2、在安全生产和管理的基础设施建设方面，城市信息化建设工作虽然取得了一定的成效，各个部门都有一定的公共安全网络基础，负有直接处置突发事件职责的部门，都建有相应的公共安全应急指挥机构、信息通讯系统、防灾设施装备、应急救援队伍，建立了监测预报体系、 组织指挥体系和救援救助体系。但是由于公共安全应急信息系统缺乏统一的标准和规范，完备程度参差不齐，条条分割、条块分隔、信息孤岛等现象仍然存在。

3、在信息共享方面，信息资源整合力度不够，缺乏有效的信息共享机制。公共安全信息系统基本上是相互割裂的垂直系统，不利于有效的沟通与合作，以及各类信息资源的应急整合。这种分行业、分部门，以"条"为主的垂直系统和单灾种防御体系，在突发事件发生时，往往信息不能共享。此外，政府公共安全信息化在应对突发事件时所起的作用，仅仅停留在信息、数字的报送、灾情的直观展现，以及提供一些人际沟通。也就是说，所起的作用还是"行政"的成分居多，对于支持灾情的控制没有起到实质性的推动作用。

4、在安全生产和管理的信息系统方面，存在着时效性、信息不对称等误区。由于各级政府长期以来缺乏信息公开的主动性和制度性，或把社会突发事件作为"负面消息"或淡化处理，甚至有的下级机关怕追究责任而瞒报。

因此，以"创建平安城市、构建和谐社会"为目标，以智慧安全信息交换平台建设为核心，充分利用并整合社会现有监控资源，选择先进的信息传输技术、智能分析技术、物联网技术等，实现"资源整合、系统联网、授权管理、信息共享"的新时期社会安全综合防控体系十分必要。

1.2 智慧城市安全管理需求

针对城市工业结构性污染、农业污染日益突出，环境基础设施相对滞后等方面存在的安全方面的问题与信息化现状，从感知、协同运作、充分整合等方面分析智慧安全应用需求：

感知、传输的需求：

需要在主要重大危险源、消防、特种设备、危险化学品、食品、药品、城市基础设施、环保等涉及安全的领域部署传感器，利用采集的数据实时监控城市的体征情况，做到感知，提高城市安全生产、应用和管理的水平。

采集的信息需要选择合适的网络接入方式，以、安全的网络进行数据传输。

协同运作、统一指挥的需求：

政府各部门子系统互联互通，实现资源共享。充分利用感知的数据，各部门共同研究、分析，进行安全防范，制定预警机制。突发事件统一调度、统一指挥，应急联动。

依托智慧安全信息交换平台，完善应急预案体系，完善应急通信、紧急交通运输、医疗救助等应急保障体系，提高救援队伍专业化和装备现代化水平，增强应急救援保障能力。

充分整合、便于沟通的需求：

利用现有资源，选择先进的传感器技术、信息传输技术、智能分析技术、物联网技术等实现资源整合，加强突发事件信息系统建设。

利用智慧安全信息系统，在突发事件发生时，及时安全信息，便于及时沟通。也充分调动民众的积极性，加强对政府的监督。

通过信息系统，进行安全教育宣传，强化企业、民众的安全防范和自救意识，普及安全防护技能。

第二章 智慧安全愿景与规划

2.1 愿景设想

通过智慧安全建设打造宜居、安全、绿色的城市和生产关系链，它不仅仅着眼于城市的经济生产总值，更注重城市的安全绿色经济内涵。

安全生产的可持续化

依托和共享、高新园区安生产建设经验，分期展开智慧安全项目。

产业生产生态化

包括传统产业的绿色化、新兴技术产业的人性化、环保型产业的实体化、组织的知识化，促进城市环境改善和城市生活质量提高的产业发展和调整过程。

基础设施智能化

实现将危险源信息、能源、水、安保、交通、通信、环境等基础设施的智能化，带来更高的生活品质、更具竞争力的商务环境，而且可以增强工作的透明度和效率，提高城市对紧急事件作出快速响应的速度。

工作生活绿色化

构建自然舒适的安全环境、新型社会形态的城市网络、绿色智能的生活环境。以低消耗、资源循环利用和安全生产为基础，改善城市生产过程和人居环境提高居民的工作生活质量。

2.2 建设进度

基于智慧安全设想，需要在政府相关部门及相关行业协会的指导下，结合安全生产管理信息、安全实时视频监控系统、安全生产重大危险源管理系统、环保监控网络系统、节能减排综合管理分析系统等，并依托各个城市已建的安全生产管理信息资源开展智慧安全建设。

智慧安全建设一般分三阶段进行，最终构建一个安全、生产、环保管理平台，提高安全生产、应用和管理的现代化水平，使得智慧安全决策更加有效、及时、。

及时阶段：重点突破

首先建设重大危险源监控、危化品运输监控、安全用电监控、平安城市监控、特种设备监控五大系统，涉及以上五大应用的企业和政府部门按责任制分级监督、管理各自的监控平台。

第二阶段： 集约整合

将医疗卫生、公安、交通、环保等相关部门各指挥中心以及应急资源整合，建设统一的指挥中心，具备日常管理、应急值守、资源保障、动态决策、综合调度等功能。对突发的安全事故实现相关部门的协同联动，将安全事故的人员、财产损失减少到低。

第三阶段： 深化推广

从深度和广度上推进智慧安全的建设，融合共享各政府管理部门及企业的信息化资源。真正做到互联互通，物物相连，协同联动。

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