及时章 正视全球城市扩张

如今，全球有将近4000 座城市的人口达到或超过10 万，这些城市各不相同，，但又属于同类，就像你、我都是的，但又同是人类一样，但是当你生病时，你宁愿得的是常见病，而不是罕见的疑难杂症，此时，你不再热衷于自己的独特性，而只希望自己是得了常见病的普通人，用一般的办法就能治疗，城市也面临着同样的窘境，随着人们对城市的了解越来越多，关注城市的人们重申了各自城市的独特性，因此不关注其他城市发生了什么，但当城市出现问题时，他们就不再强调城市的独特性，而是更关注相互间的共同性 。

现代医学理念是每个人都是独特的，但有些疾病是共同的，要有效地了解并治疗这些疾病，需要研究足够大的人群样本，奥尔德斯??赫胥黎(1958，19) 写道，"科学可以定义为化繁为简，它通过略去具体事物的独特性，聚焦于共同点，以此提取有意义并可以有效利用的`法则` 来解释纷繁复杂的自然现象 "。

本书给城市科学做了微薄的贡献，基于对大量城市的研究，以期帮助政府官员、科研人员、社会活动家或者感兴趣的市民发现城市的通病，进一步寻找普适的解决方法，事实表明，目前，对全球近4000 座城市的了解仅局限于它们的名字、确切的区位以及大致的人口(图1. 1)，几乎没有任何关于它们共同且可比的知识，可获取的信息中也没有一项可用作科研目的。

图1. 1 人口大于10 万的3646 座城市的地理位置(2000 年)来源： Angel 等收集的城市区位的数据(2012，online)我研究城市科学的动力不是获得纯粹的知识，而有更现实的目标——为未来各地城市扩张作充分而实际的准备，这些准备可以使我们的城市变得有效、宜居、公平 保障我们的星球可以持续运转，全球城市化正处于蓬勃发展阶段，因此，做好这些准备工作是当务之急，我们越早关注这些城市，它们也许能发展得更经济、更有效 。

及时节 抵制城市扩张

让我感到懊恼的是，我觉察到了人们对城市扩张的强烈抵触情绪，当然，这些抵触情绪产生的原因也可以理解，抵触情绪试图把城市扩张的各方面渲染得复杂又可怕，阻止我们用直接明了的方式应对它，根据我们的观察，对城市扩展的抵触主要来自四类人群： 城市居民、市政官员、房屋业主以及环保主义者 。

城市居民嚷嚷着认为，他们居住的城市已经大得太可怕了，允许它们进一步扩大是荒唐的，难以接受的，因此，他们不欢迎移民，不管这些移民来自国外还是本州或本国，他们认为这些移民会给城市带来一系列麻烦，比如，需要供养更多的人，提供更多教育资源，威胁就业机会，使道路更拥挤，他们从未看到这些移民给城市注入了新的活力，提供了劳动力，创造了需求，丰富了城市多样性，激发了城市创新力，如果这些移民真的只带给城市麻烦，那为什么城市还会欢迎他们呢? 也许如果城市真的不欢迎这些移民，移民就会越来越少。

照片1. 1 20 世纪早期，一个在纽约市艾利斯岛(Ellis Island，New York City) 登陆的移民家庭前往美国迅速增长的一个城市定居当然，当城市居民要与新移民竞争空间和资源时，只有这些城市居民具备发言权 他们中的激进分子会竭尽所能地去推翻所有与城市扩张有关的想法，或者尽力去引导并平息它，他们的立场尽管很荒谬，但也可以理解，只是令人费解的是，当他们居住的城市几乎不能有效运作，不适宜居住时，他们为什么要关心城市的扩张，而不是保护并改善现有的一切，让城市顺其自然地发展? 更不用说，他们早已忘记他们自己、父母、祖父母以及他们的后代，也曾经是这座城市的移民。

实际上，城市的魅力不是来自张贴在街头的、五颜六色的欢迎标识，这些标识可??4?? 城市星球照片1. 2 从1978 年开始，成千上万农村人口前往中国城市工作该照片拍摄于北京的一个建筑工地，外来打工者正蹲坐在工地外吃午饭照片1. 3 2011 年，俄勒冈州波特兰市的积极分子集会支持移民以轻易地被居民去掉，真正赋予城市魅力的是它能提供的谋生机会以及高品质的生活 而这些也正是已有居民害怕失去的，因此他们试图浇灭潜在移民对他们城市的兴趣 即便他们的推理是错误的，他们中的许多人还是不愿意触及任何与城市扩张相关的预期 。

面对城市扩张，市长、城市规划师、市政工程师以及其他政府官员都有各自的难题，在一些国家的城市中，这些相关人员要对已有的居民负责，遵循居民的意愿，否则就有被赶出办公室的危险，如果居民拒绝进一步扩张的规划，那么就得服从他们的意志，除非能把这些居民说服，说服固执的居民只是这些相关人员面对的难题之一 除此之外，还要花巨资为城市扩张做准备，为开辟公用地进行大规模征地，同时，还及时章 正视全球城市扩张需要新建昂贵的基础设施——延伸已有的道路和街道，新建污水管道、污水处理厂、蓄水池和供水干管等，更让人烦恼的是，城市扩张还需要考虑未来，但问题是，目前需要解决的问题已经很多了，而且能用来解决这些问题的资源已经很贫乏了 。

从长远来看，要使城市不断繁荣发展，使它们保持高效、多产、平等、宜居，上述的这些准备工作或许的确是必要的 但事实是，这些远虑还是通常会让位于解决燃眉之急 遵循这种城市管理理念，看似实际，实则是短视，尽管有些活动会要求市政官员做出真正的长期规划，但也只是少数，城市扩张中，有两点非常重要，一是保障主干路的路权，二是在城市发展前，保护好选定的开放空间，好是在农村土地要被扩展为城市用地之前，比如，在《洛杉矶主要交通街道规划》 中，奥姆斯特德(Olmsted)、巴塞罗缪(Bartholomew) 和切尼(Cheney) (1924) 认为，在开发前，首先要获得路权，要在建成区内铺设一条主干道几乎是不可能的，在高密度的社区开辟一块公共空间也近乎是白日梦，因此，城市扩张需要提前做准备，否则就不要考虑扩张。

在许多城市人口中占多数的房屋业主，也能从遏制城市扩张中看到经济利益，如果在城市周边很容易获得土地用于城市发展，新建住房便捷、廉价，那么整座城市的房屋价值就会保持稳定，且易于支付，但是如果供地不足，住房需求旺盛，那么现有房屋的价值就会上涨，房屋业主们就可以坐收渔利，这些房主的孩子也许再也负担不起附近的房屋，但他们也不在乎，因为他们终将会继承高价房产，房屋业主们的这种观点看似很自私，但从保存他们房产价值的角度来看，是相当合理的，威廉??费舍尔(William Fischel) (2005，320) 创造了"房主选民" (homevoter) 一词(指有投票权的房屋所有者)，他认为，这些热衷于控制美国城市发展的人"似乎更像为郊区房屋所有者服务的垄断联盟，而不是大都市合理发展的引导者" 。

，坚定的环保主义者忧心于如何保护城市边缘的耕地、森林、牧草以及敏感湿地，保障它们不受城市发展的影响 他们常常把城市扩张描述为城市蔓延，并把它们看作是对全球可持续发展的诅咒，他们认为把耕地转化为城市用地，破坏了粮食供应，对全球已经危机重重的粮食供给，更是雪上加霜，他们还认为，城市用地的蔓延 破坏了森林，减少了动植物的多样性，城市越往外扩张，用于交通、加热、制冷的能源会增多，这会使已经呈现的能源危机进一步恶化，使用这些能源需要燃烧化石燃料 并且释放出二氧化碳和其他温室气体，聚集热量，加剧全球温室效应，一般认为，高密度、紧凑型的城市会鼓励人们采用步行和骑车的方式出行，而蔓延型城市内的居民则依赖汽车出行，因此，城市扩张也会在一定程度上引发居民的肥胖问题 。

热心的环保主义者很可能得出以下结论： 城市占地已经够多了，实际上没有进一步扩张的必要了，他们认为只要用绿带或者不能突破的边界限制城市的发展就可以了 一些观察者坚定地认为，有多种方法可以使每一个新增人口居住在已有的城市范围内 这些方法包括填充空地，提高土地利用强度，增加社区密度，改造旧社区，把独户住宅改为多户住宅，混合利用城市土地等。

当我们聚焦于未来几十年城市发展最可能出现的地区，主要是发展中国家的城市时，就会发现上述对城市的憧憬近乎于空想，因为它们把可持续发展看作目标