《城市战略家》书评-杂志之家

内容简介

一个好的战略，可以让城市焕发活力。因为它可以让决策者知道制约城市发展的主要障碍是什么，集中精力去解决，而不被细枝末叶的问题所干扰；它可以让政府的各个机构和全体工作人员找到奋斗的方向，在面对具体问题的时候，不需要层层汇报就知道如何行动，不需要上级出面就可以知道如何彼此配合；可以让在这个城市生产和生活的所有人找到自己生产生活的定位，根据各自的情况回答自身的发展如何与城市的发展协调起来。总之，它可以让整个城市或区域的人们自觉的行动起来，集中各自拥有的资源，朝着共同的目标奋斗，这种共同意志爆发出的力量是惊人的。

编辑推荐

城市为何兴盛？城市为何衰落？

要回答这样的问题，就必须要有战略家的眼光和魄力。

《三国演义》第六十回，四川的军阀刘璋邀请刘备率军入川，去帮他抵挡张鲁。刘备此前一直带着关羽张飞等人到处流浪，就像一支游击队一样，没有根据地。他手下的谋士庞统等人劝他，不如趁机把刘璋灭了，占据四川作为根据地。但是刘备不干，他说："今与吾水火相敌者，曹操也。操以急，吾以宽；操以暴，吾以仁；操以谲，吾以忠；每与操相反，事乃可成。若以小利而失信义于天下，吾不忍也。"

短短的几句话，道出了刘备给自己的"战略定位"。这个定位是什么呢？就是曹操的挑战者。

曹操的政治优势是"挟天子以令诸侯"，但的劣势也就在这个"挟"字上。他做的过于霸道，有很多还拥护汉王朝正统的、渴望乱世明主的人不愿意投靠曹操。所以刘备就要竖起"兴复汉室"这面大旗来对抗曹操的"挟持汉室"。要达到这个目标，他就一定要在仁义道德上占据上风，树立自己仁慈宽厚、光明正义的政治形象。这是刘备的大战略。

有了这个大战略，即使他屡战屡败、流离失所，还是不断的会有英雄人物来投靠他，有政治势力来支持他。不然就会像吕布、袁绍这些人一样，一旦在战场上被击败就永无翻身之日。

作为一个政治军事集团的领袖，刘备不擅长打仗，也不需要负责日常政务，但他必须让自己成为一个战略家，为集团的发展做出关键的战略决策。

在战略定位明确以后，刘备的眼光就放的很远。有些眼前的利益，如果必须要偏离战略去获得，那么就坚决不要。也就是他自己说的："以小利而失信义于天下，吾不忍也。"

攻占四川作为根据地，利益极大，刘备不会不想要。但是他不能接受庞统等人提出的，赤裸裸的武装夺取。他没有趁和刘璋碰面的时候就杀掉刘璋，而是真的北上去打张鲁去了。耐心的等到刘璋起了疑心，在背后断他的粮草，杀掉他的亲信之后，这才掉头来取成都。为的是什么？就是为了保住自己 "汉室后裔，仁慈之主"这样的战略定位。

刘备家里很穷，曾经靠编草席来卖谋生，书读的不太多，武艺也不怎么样。所谓汉室后裔，也是他自称的，真的假的谁也没法去考证。但正是由于长期坚持这个正确的战略定位，关羽、张飞、赵云、诸葛亮、庞统这些人中豪杰才会团结在他的旗帜之下。他走到哪里，哪里的百姓就会欢迎他支持他，把他当成结束战乱、恢复汉王朝社会秩序的救星。和这些战略利益相比，少占领几座城池、少杀掉几个对手，算得了什么呢？城市为何兴盛？城市为何衰落？

要回答这样的问题，就必须要有战略家的眼光和魄力。

《三国演义》第六十回，四川的军阀刘璋邀请刘备率军入川，去帮他抵挡张鲁。刘备此前一直带着关羽张飞等人到处流浪，就像一支游击队一样，没有根据地。他手下的谋士庞统等人劝他，不如趁机把刘璋灭了，占据四川作为根据地。但是刘备不干，他说："今与吾水火相敌者，曹操也。操以急，吾以宽；操以暴，吾以仁；操以谲，吾以忠；每与操相反，事乃可成。若以小利而失信义于天下，吾不忍也。"

短短的几句话，道出了刘备给自己的"战略定位"。这个定位是什么呢？就是曹操的挑战者。

曹操的政治优势是"挟天子以令诸侯"，但的劣势也就在这个"挟"字上。他做的过于霸道，有很多还拥护汉王朝正统的、渴望乱世明主的人不愿意投靠曹操。所以刘备就要竖起"兴复汉室"这面大旗来对抗曹操的"挟持汉室"。要达到这个目标，他就一定要在仁义道德上占据上风，树立自己仁慈宽厚、光明正义的政治形象。这是刘备的大战略。

有了这个大战略，即使他屡战屡败、流离失所，还是不断的会有英雄人物来投靠他，有政治势力来支持他。不然就会像吕布、袁绍这些人一样，一旦在战场上被击败就永无翻身之日。

作为一个政治军事集团的领袖，刘备不擅长打仗，也不需要负责日常政务，但他必须让自己成为一个战略家，为集团的发展做出关键的战略决策。

在战略定位明确以后，刘备的眼光就放的很远。有些眼前的利益，如果必须要偏离战略去获得，那么就坚决不要。也就是他自己说的："以小利而失信义于天下，吾不忍也。"

攻占四川作为根据地，利益极大，刘备不会不想要。但是他不能接受庞统等人提出的，赤裸裸的武装夺取。他没有趁和刘璋碰面的时候就杀掉刘璋，而是真的北上去打张鲁去了。耐心的等到刘璋起了疑心，在背后断他的粮草，杀掉他的亲信之后，这才掉头来取成都。为的是什么？就是为了保住自己 "汉室后裔，仁慈之主"这样的战略定位。

刘备家里很穷，曾经靠编草席来卖谋生，书读的不太多，武艺也不怎么样。所谓汉室后裔，也是他自称的，真的假的谁也没法去考证。但正是由于长期坚持这个正确的战略定位，关羽、张飞、赵云、诸葛亮、庞统这些人中豪杰才会团结在他的旗帜之下。他走到哪里，哪里的百姓就会欢迎他支持他，把他当成结束战乱、恢复汉王朝社会秩序的救星。和这些战略利益相比，少占领几座城池、少杀掉几个对手，算得了什么呢？

所以，刘备是一个伟大的战略家。正是由于他正确的制定并坚决执行了自己的战略，他才从一个出身贫寒，武艺、文章、谋略都不怎么出色的人，在乱世中快速崛起，雄踞一方，成就了一番帝王之业。这就是战略的威力。

时过境迁，古代英雄们战场逐鹿的时代已经过去。但是在和平年代，同样需要伟大的战略家。中国现在的政治经济格局，很重要的一点，就是众多的区域和城市在经济发展方面的竞争。这一点，和《三国演义》颇为相似。这种竞争不像战争那么残酷，但同样激烈。

城市和区域的战略家们，仍然需要回答当年刘备面对的问题：当前我们的主要的优势是什么，劣势什么？主要的对手和挑战来自哪里？基于这样的认识，如何确定城市的发展方向和定位？在这样的方向和定位锁定以后，如何正确的执行？如果有一些眼前的利益和长远的战略目标相违背，该如何取舍……

能不能够正确的回答这些问题，对于一个地区、一个城市的发展至关重要。我们城市战略家研究团队，长期参与诸多城市或区域的战略制定，在这方的感悟很深。

一个好的战略，可以让城市焕发活力。因为它可以让决策者知道制约城市发展的主要障碍是什么，集中精力去解决，而不被细枝末叶的问题所干扰；它可以让政府的各个机构和全体工作人员找到奋斗的方向，在面对具体问题的时候，不需要层层汇报就知道如何行动，不需要上级出面就可以知道如何彼此配合；可以让在这个城市生产和生活的所有人找到自己生产生活的定位，根据各自的情况回答自身的发展如何与城市的发展协调起来。总之，它可以让整个城市或区域的人们自觉的行动起来，集中各自拥有的资源，朝着共同的目标奋斗，这种共同意志爆发出的力量是惊人的。

反之，坏的战略或者是混乱的战略，会让城市的发展迷失方向。各种资源被散乱的分配到各个方向，空间格局乱成一团；政府的各个部门各自为政，围着自己眼前那点利益打转，不能从长远的角度来配合城市的发展；部门之间会因为对工作重点的认识不统一而无法协同工作；潜在的投资者和企业家会因为这些问题而放弃投资或者离开。这个城市就会慢慢的沉沦。

至于战略的实施，则比战略的选择更加复杂。刘备的战略虽好，但在遇到诸葛亮之前，一直都只有一支流浪军，一会儿投靠这个一会儿投靠那个。用我们现在的话来说，就是这个好的战略始终不能落地。直到三顾茅庐、隆中决策，诸葛亮给他定下了联吴抗曹、夺取西川的发展规划，这个问题才得到解决。

诸葛亮讲的这些，类似于今天城市规划中的空间战略，解决了朝什么方向发展，各种资源在空间上如何落位的问题。它是战略实施的一个重要方面。今天的城市发展面临的问题，比诸葛亮的时代复杂了许多，综合起来说，至少涉及五大方面的问题：政府效率、制度变革、空间再造、产业升级、人文和自然环境。

——政府效率和制度变革是体制基础。十八大以来，中央严厉整顿"四风(形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风)"，严厉打击腐败，这是在提高政府效率；而三中全会的决议，包括混合所有制改革、土地流转制度改革等等，则属于制度变革的范畴。前者是改革的保障，没有一个清廉高效的政府，任何好政策都会被执行得变了样；后者则是改革的具体内容。在我们后面的案例可以看到，成都在统筹城乡战略实施之前，就有一轮规模浩大的干部作风整顿和审批体制改革运动；重庆经济的腾飞，则与它的扫黑除恶和严厉打击政府内部的腐败和黑社会保护伞密不可分。从地方到中央，战略性的变革始终离不开这两个抓手。

——有了政府效率和制度变革作为基础，接下来就是对城市进行空间再造和产业升级。原有的空间形态不能适应新的产业发展需求和新的人民生活的需求，就必须进行大规模的空间再造。从十八大后火热的城镇化战略到棚户区改造，从深圳转型时期的城中村改造和成都轰轰烈烈的"拆城运动"，经济社会的转型与空间形态的变革总是密不可分。至于产业发展的重要性，就更加的不言而喻了。能否把空间再造与产业发展有效的结合起来，是城市战略转型成败的一大关键。

——与前面四个方面相比，人文和自然环境的打造显得更"虚"一些。但只有好的人文与自然环境，人才才会在这里聚集，城市发展才会有深厚的根基。随着人民收入水平的不断提高，以前那种主要依靠投资拉动的经济发展模式很难持续了，其中很重要的一点，就是人才不再跟着投资走了。在没有好的生活条件的地方，即使有很好的就业机会、很高的收入，人才也不会愿意去那里聚集。比如河北曹妃甸这种承担首都功能转移的大规模产业开发便因此而遭遇重挫，而成都这样的地方则因为其良好的人居环境成为了高新技术产业发展的西部高地。中国现在已经从投资牵着人走的时代，逐步进入了人才牵着投资走的时代。人文与自然环境的打造在城市战略中的地位正在变得越来越重要。

为了让更多的人解决怎么正确的制定城市发展战略，以及怎样正确的执行城市战略的问题，我们从以前参与过的实际案例中，挑选了义乌、成都、苏州(含苏州工业园区)、大同、丽江、重庆、深圳等城市来详细的加以分析说明。这些都是来自线的实战经验的总结，为了使它能够被更多的读者阅读，文字分析倾向于通俗化的表达，但在实际操作中专业的知识背景和分析方法仍然是必不可少的。对此希望读者在阅读时加以注意。

本书为城市战略家研究团队集体撰写完成，李晓鹏负责选题组织和后的修订。本书义乌和C城的案例主要由李晓鹏负责撰写，Q城案例主要由范梦雪负责撰写，D城案例主要由柯奇铭负责撰写，苏州案例主要由张国彪撰写，深圳主要由李伟溪撰写，丽江主要由张艳撰写。有不妥之处，敬请各路方家指正。

作者简介

李晓鹏，中国城市问题专家、"城市战略家"研究团队首席经济学家、中国人民大学城市经济学博士、哈佛大学肯尼迪政府学院研究员。过去十年来，李晓鹏博士和研究团队的其他成员，为北京、重庆、广州、深圳、成都、南京、苏州、敦煌、大同、义乌、玉树等诸多城市提供包括城市整体战略、产业发展战略和城镇化战略方面的研究性咨询服务，积累了丰富的实战经验，提出了一系列符合中国城市发展特点的战略研究方法，是国内最为专业的城市战略研究团队之一。

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一.对"义乌奇迹"的三大误解

外界对义乌的发展，往往存在三大误解。

及时个误解，义乌虽然地理条件不好，但是因为本地人商品经济意识觉醒的早，刚刚改革开放就开始做小商品贸易，因此占据了经验丰富地位，市场做大了以后，像滚雪球一样越滚越大，聚集效应、先发优势太厉害，谁也追不上它了。

第二个误解，义乌就是靠小商品贸易发展起来的，它主要起一个贸易中间人的角色，买进卖出，赚取差价，主要竞争力就是小商品市场的聚集效应。

第三个误解，义乌就是靠的小商小贩的市场经济意识发展起来的，是政府管得越少越好的典范。只要政府放开了市场，民营经济自己就会活跃起来，带动地区经济走向成功。

这个三个误解，在某种程度上都可以说是对的。但是都不，只看到了问题的一个方面，犯了以偏概全的错误。

首先，义乌的小商品交易市场，从一开始就面临着来自其它地区的激烈竞争。想建设小商品交易中心的城市全国一大把，山东的临沂、武汉的汉正街、成都的荷花池，都发展的很好很强大。从交通区位来说，这些地区都不比义乌差，名气也很大，但是义乌能够在竞争中始终保持经验丰富，跟地方政府能够制定清晰的、的、与时俱进的发展战略密不可分。

中国改革开放已经三十六年了，城市之间的经济竞争非常激烈。哪个城市发展的稍微好一点，其策略马上就会被其它城市模仿并且加以改进。没有任何城市能够仅仅依靠先发优势长期占据经验丰富地位。从商品集散地到贸工联动，从对内贸易为主到开拓外贸市场，从零售到批发再到电子商务，义乌经历了多次战略转型，每一次转型如果出现失误，都可能被中国其它地区超越。

第二个误解的问题在于，义乌不仅是贸易中心，同时还是小商品生产制造中心。它的核心竞争力不仅是有这么一个集聚的大市场，而是"贸工联动"，商贸和制造结合起来了。我们的研究团队将其总结为"基于二三产业联动的小微企业创新体系"。这才是义乌小商品城的核心竞争力所在。

义乌小商品市场生产的产品，有30%来自于义乌本地，30%来自于浙江省内，30%来自于中国其它地区，还有10%来自于国外。由于义乌的小商品出货量很多都占据了世界该类商品的一半以上，所以这个30%的量是相当大的。

山东的临沂、武汉的汉正街、成都的荷花池这些地方它的小商品交易都很发达，但是最终竞争不过义乌，这是一个很重要甚至可能是最重要的原因。因为这些市场没有义乌这种高度发达的小商品生产体系做支撑。一.对"义乌奇迹"的三大误解

外界对义乌的发展，往往存在三大误解。

及时个误解，义乌虽然地理条件不好，但是因为本地人商品经济意识觉醒的早，刚刚改革开放就开始做小商品贸易，因此占据了经验丰富地位，市场做大了以后，像滚雪球一样越滚越大，聚集效应、先发优势太厉害，谁也追不上它了。

第二个误解，义乌就是靠小商品贸易发展起来的，它主要起一个贸易中间人的角色，买进卖出，赚取差价，主要竞争力就是小商品市场的聚集效应。

第三个误解，义乌就是靠的小商小贩的市场经济意识发展起来的，是政府管得越少越好的典范。只要政府放开了市场，民营经济自己就会活跃起来，带动地区经济走向成功。

这个三个误解，在某种程度上都可以说是对的。但是都不，只看到了问题的一个方面，犯了以偏概全的错误。

首先，义乌的小商品交易市场，从一开始就面临着来自其它地区的激烈竞争。想建设小商品交易中心的城市全国一大把，山东的临沂、武汉的汉正街、成都的荷花池，都发展的很好很强大。从交通区位来说，这些地区都不比义乌差，名气也很大，但是义乌能够在竞争中始终保持经验丰富，跟地方政府能够制定清晰的、的、与时俱进的发展战略密不可分。

中国改革开放已经三十六年了，城市之间的经济竞争非常激烈。哪个城市发展的稍微好一点，其策略马上就会被其它城市模仿并且加以改进。没有任何城市能够仅仅依靠先发优势长期占据经验丰富地位。从商品集散地到贸工联动，从对内贸易为主到开拓外贸市场，从零售到批发再到电子商务，义乌经历了多次战略转型，每一次转型如果出现失误，都可能被中国其它地区超越。

第二个误解的问题在于，义乌不仅是贸易中心，同时还是小商品生产制造中心。它的核心竞争力不仅是有这么一个集聚的大市场，而是"贸工联动"，商贸和制造结合起来了。我们的研究团队将其总结为"基于二三产业联动的小微企业创新体系"。这才是义乌小商品城的核心竞争力所在。

义乌小商品市场生产的产品，有30%来自于义乌本地，30%来自于浙江省内，30%来自于中国其它地区，还有10%来自于国外。由于义乌的小商品出货量很多都占据了世界该类商品的一半以上，所以这个30%的量是相当大的。

山东的临沂、武汉的汉正街、成都的荷花池这些地方它的小商品交易都很发达，但是最终竞争不过义乌，这是一个很重要甚至可能是最重要的原因。因为这些市场没有义乌这种高度发达的小商品生产体系做支撑。

义乌一开始是只有小商品交易市场，而它的小商品制造产业体系，则是政府有意识的逐步培育起来的。也就是政府提出的"贸工联动"的发展战略。这也是义乌发展史上的一次大转型、大升级。

义乌有规模以下工业企业有好几万家，这些小型制造业的人数也就七八个人。他们分工非常细致，每个企业就生产某一种很小的商品。比如"世界吸管大王"之誉的楼仲平，他创业起家的时候就专门生产吸管，每根吸管的价钱只有几分钱，利润只有0.8分钱，公司员工只有两个——他和他老婆。但是生产的量很大，每天好几百斤，所以也很赚钱。后来才开始慢慢的招人，从家庭作坊变成有限公司，但是规模也不大。

这些小微企业的一个特点就是生产方式极为灵活，能够随时根据市场变化做出改变。像以前曾经有一段时间全国各地非常流行"呼啦圈"，于是一夜之间义乌就冒出来几百家专门生产呼啦圈的小企业。等这阵子风过去了，这些企业就纷纷转行或者关门。然后到了世界杯奥运会这样的大会前夕，塑料小喇叭会需求量特别大，于是马上又有几百家企业开始大批量生产喇叭。

在这个过程中，有些企业比较专注，等待到好的机会就大发一笔横财，比如有个老板专门做几毛钱一个小玩具——橡皮图章，销量一直一般，但是突然有那么一年，这个玩意儿变得很有欢迎，于是他的生意就瞬间做大了。也有的企业转型不够快，投入很大结果市场不需要，倒闭了。但是这样都不会影响整个义乌制造生产体系整体稳定的格局，因为企业特别小特别多，倒闭几十家几百家，根本不会产生任何影响。

这样的一个小微企业集聚的生产制造体系有什么优势呢？它的主要优势就是创新能力极强、对市场的反应速度极快。

义乌的产业体系我们之所以叫它"二三产业联动的小微企业创新体系"，关键在于"联动"两个字。它的第二产业是跟着第三产业——商贸——转的，它的第三产业又是围着市场需求转的。它的整个商贸体系，也是无数规模极小的商家集聚起来形成的，大概有20万家商贸企业，其中大约有15万家属于个体工商户。这些工商户眼睛盯着市场，市场需要什么就卖什么。生产企业的的眼睛盯着商户，商户下什么单子就做什么产品。然后一旦市场需求稍有变化，马上就会通过商户传递到生产企业那里。

这种"联动"的速度非常快，比如头天有印度的客户告诉某商户最近印度市场比较喜欢带某种花纹的手镯，那么这种花纹的手镯第二天就会被生产出来。更重要的是，一旦它出现在市场上，第二天就几乎所有卖手镯的商户都有这种货了，而且可能在某些细节上还有了新的改进。这种"山寨"模仿的方式，让义乌小商品市场具有活力——它不仅可以提供丰富多样的商品，而且可以以最快的速度创造出客户需要的产品。

这些极小的、数以万计的商户和工业企业联合起来，每一个商业企业都只能提供很少一点的市场需求信息，每一个工业企业都只能对商品做出很微小的改进，但是彼此之间的信息流通和互相学习，成千上万的企业微创新集合起来，就构成了一个每天都在不断前进、可以应对任何市场需求变化的庞大的创新体系。

所以我们才说，"二三产联动的小微企业创新体系"是义乌的核心竞争力。别的市场可能产品也非常丰富，价格也可能跟义乌一样便宜，交通信息条件比义乌还好，但是它们没有小微生产企业集群在背后支撑，即使现有的产品种类再丰富，当新的需求被提出来的时候，它们也不可能以这样快的速度来创新变革。

2008年金融危机以后，整个浙江的经济遭受了比较大的冲击，但义乌的表现仍然抢眼，经济增长在浙江保持了经验丰富地位。实际上这样的外部冲击和挑战，对义乌来说三十多年来多次遭遇。但每一次它都能很快应对，产品的质量、设计、档次、种类、客户对象……都很快就能根据市场需求做出调整。金融危机以后，中国制造的成本上升了，印度、土耳其这些国家的小商品生产成本很低，但是义乌的生产体系几乎同时就进行了调整——对印度土耳其等国家的出口以半成品、配件为主，让他们买回国去组装，产品利润反而比直接卖给他们成品更高。

对欧美国家的产品出口档次，也随着用工成本的上升而上升了。义乌小商品指数研究中心的同志对我们说：到了2013年，基本可以说，劳动力成本上升给义务制造的冲击已经被基本化解了。也就是说原来1500-2000块钱的工资，现在涨到3000-4000的工资，已经不怎么影响义乌的小商品生产和销售了，因为结构调整得很快，新的利润空间足以吞掉这一部分成本上升。

这就是义乌最牛气的地方。这种二三产联动的创新体系，目前还看不到有衰落的迹象，它的发展空间还很大很大。我们的研究团队多次为义乌建言发展战略，首先都是从这个点出发的。

第三个误解，政府在义乌发展中的作用不是一个减少干预就好的问题。政府实际上在义乌的发展中起了很大的作用，但是它这个作用更多的是基础公共服务的支撑，从外面来看不容易看见。

比如大家都知道义乌小商品市场交易繁荣，但是这个市场是谁建的？就是政府建的，是地方政府控制的国有企业——商城集团兴建的，而且还向所有的商户年年收租金。

除了最重要的小商品城，还有其它专业市场比如生产资源市场、农业产品市场等等，全都是政府(通过国有企业)投资修建、政府所有、政府管理的。你说政府作用大不大？非常大。而且这是非常基础、非常关键的支持。从1982年到现在，它的市场已经拆了建、建了拆，更新过五代了。如果市场的空间形态跟不上商品贸易需求的变化，义乌小商品市场的竞争力肯定会受到严重的影响。

还有就是义乌工商学院，这是一所专科学校。以前民营经济的力量被过度夸大的时候，这所国有的职业学院被私有化了，也就是给了几个私人老板来办学校。大家认为好像什么时候都走市场化的道路就没错，学校这种公共服务也可以交给市场去做。但是搞了好几年，不行，学校这种东西是不赚钱的，和私人投资追求短期回报相矛盾了。所以政府又给买回来了，全部财政出资培养人才。现在学校发展的很好，专门开设有设计专业和电子商务专业，为义乌小商品市场的产品设计和网络营销培养了一大批人才，获得了"淘宝大学"的称号。如果没有政府全力的财政投入支持培养符合义乌小商品市场发展需求的人才，那么义乌向网络商城转型的难度肯定会增加不少。

政府的作用当然不只建市场、搞培训这么几个方面。总结起来说，就是制定了正确的城市发展战略，根据这个战略来从各个方面提供服务、推进改革。有了这条战略主线，政府和市场的发展就融为一体了。

对义乌而言，这个战略就是将义乌打造成为世界的小商品贸易中心。因此政府的一切主要改革和建设，都围绕着这个战略来展开，始终考虑怎么把义乌的小商品市场做大做强。