(代序)

北京市第四中级人民法院成立于2014年12月30日，是全国首批跨行政区划人民法院，也是北京市司法体制改革首批整建制综合改革试点法院。北京四中院的成立，是落实党的十八届三中、四中全会精神的具体举措，是我国司法体制改革的重要成果。履职一年来，北京四中院深入贯彻落实中央、较高人民法院、北京市委及北京市高级人民法院的改革部署，在上级领导的悉心指导和社会各界的大力支持下，锐意进取，改革创新，初步实现了运行平稳、开局良好的改革初衷，执法办案、司法改革、队伍建设等各项工作初见成效。

一、提升审判质效为核心，扎实推进执法办案及时要务

一是以跨区管辖案件审理为核心，公正高效审理各类案件。北京四中院作为跨行政区划法院，承担着防止司法地方化倾向、消除诉讼"主客场"现象，监督政府依法行政、维护法律公正实施的重要使命。以区县政府为被告的行政案件为例，2014年，全市法院全年共受理此类案件216件，四中院成立后，该类案件由四中院集中管辖，全年受理案件超过1100余件，超过2014年全年的5倍多。从建院伊始就落实立案登记制改革，行政案件立案率从北京市2014年的32%提高到88%。针对司法实践中发现的行政机关履职中存在的问题，积极延伸司法职能，通过司法建议、审判白皮书等方式督促改进；加强与市区两级政府法制部门的沟通协调，靠前提示行政行为中应关注的问题，减少行政不当行为，推进政府依法行政。

二是结合管辖受理特殊重大案件特点，有效开展审判执行工作。针对受理案件呈现出的"以行政案件为主体，重大疑难复杂案件多发"的特征，强化行政审判功能作用，把握新《行政诉讼法》立法宗旨和要义，积极推进行政首长出庭应诉，探索适用行政审判简易程序，妥善处理行政复议"双被告"案件，努力促进行政争议的实质化解。一年来，四中院审结的近千件行政案件，没有引发群体访、越级访，实现了法律效果与社会效果的有机统一。此外，四中院受理案件中一审案件占比达到845%，针对这一情况，四中院坚持以庭审为中心，充分发挥庭审的实质性作用，强化对事实证据的认定，确保一审案件的审判质量。实施"立保同步"工作机制，针对所受理金融保险类案件标的额巨大的实际情况，在立案同时就及时时间提示当事人申请财产保全并根据申请即时开展财产保全工作，履职以来开展保全工作已累计出差近30万公里，覆盖全国24个省(市、自治区)，保全标的达90亿元，通过有效的保全促进相关案件得到迅速履行。积极探索多元矛盾化解、繁简分流等工作机制，提高案件审判效率，被较高人民法院授予"全国保险纠纷诉调对接机制建设示范法院"荣誉称号。

三是以改革创新为核心动力，多举措提高审判质效。强化"332"审判团队建设，明确法官及法官助理、书记员各自的职责定位，确保法官将主要精力投入对案件的研究中，使裁判过程更加集中高效。细化合议庭工作规范，实行合议庭成员共同阅卷、庭前评议等机制，评议中合议庭各成员均须充分说明理由和依据，裁判文书由合议庭成员共同审阅和签署，真正实现合议庭全体成员共同参与案件审理、共同承担审判责任，避免发生合议庭合而不议、名合实独的情形。明确院庭长审判权的行使应当限于本人亲自审理的案件，充分发挥院庭长作为博学法官在审理重大疑难案件中的独特优势，全院庭长办理案件数量不少于本庭法官平均办案数量的50%，院庭长办案数占到全院结案总数的198%。

二、以落实审判责任为重点，有序推进司法改革各项任务

一是以责任落实为核心，健全完善责权利一体化机制。初步构建了案件审判责任、审判监督责任、审判管理责任三大责任体系，明确三类责任主体的责任范围和责任承担方式；在上述三大责任体系基础上，聚焦案件审判责任查究，按照"权责明晰、权责统一"的要求，研究制定《落实审判责任制实施办法》，将审判责任区分为差错瑕疵、违规违纪、违法审判三类。针对差错瑕疵责任，建立差错瑕疵案件两级质询、通报讲评制度和审判责任申辩公示机制，在明确和落实责任的基础上，努力推动建立法官及各类人员多元激励和职业保障机制，力求责权利相统一。

二是以权力清单为依托，调整转变院庭长行权方式。制定出台了院庭长审判监督权管理权运行规则，明晰权力清单和负面清单，明确界定院庭长行权范围，规范院庭长行权方式。建立了博学法官专业会议制度，并依托法官会议实现院庭长组织化行权，明确除对个别特殊敏感案件实行集中统一督导管理外，院庭长不再听取个案汇报。改革完善审委会工作机制，制定《审委会工作规则》，将法官会议作为提交审委会讨论案件的过滤机制，明确审委会讨论决定的案件仅限于重大、疑难、复杂案件，并且主要讨论决定案件的相关法律适用问题，不再研究个案的事实证据问题。强化审判委员会总结审判经验、讨论决定审判工作重大事项的宏观指导职能，通过研究讨论审判工作重大事项、规范性文件、典型案例、总结审判执行工作经验等，促进审判工作的规范化，统一司法原则、标准和尺度。健全审委会委员履职考评机制，强化审委会委员履职责任。

三是以全程留痕为抓手，确保审判权依法独立公正行使。建立案件干预和案件监督全程留痕制度，明确监察室作为内、外部人员过问干预案件信息登记归口管理部门，确保各类过问干预事项得到及时、完整、的记录；依托法官会议和审委会加强对重大审判理论实践问题的专项研究，统一审判思路和尺度，推行实训制培训模式，建立审判业务专家带教制培养机制和专家咨询论证制度，努力提升法官执业能力水平；建立审判人员履行法定职责保障机制，以规制惩戒诉权滥用为依托，维护审判秩序，确保法官依法独立公正行使审判权；探索建立"繁案精审、简案快审"机制，率先适用行政审判简易程序审理案件；制定出台《规范上下级法院审级监督关系的规定》，建立专业审判领域述评指导和案例指导制度，有效防止因不当监督对下级法院审判工作造成的不利影响。

四是以自治管理为重心，突出强化法官主体地位。探索建立法官自治管理新机制，尝试以法官委员会为依托，构建法官自治管理平台，努力实现法官的自我教育、自我管理、自我监督和自我提高；细化合议庭工作规范，明确合议庭内部审判长与法官同权同责，但审判长需对庭审程序的规范性和完整性负责；依托博学法官专业会议制度，将审判工作中的重大理论实践问题依循相关程序提交法官会议研究讨论，讨论结果作为合议庭参考意见，由主审法官或合议庭自主决定是否采纳。

三、以推进融合发展为基础，深入推进干警队伍能力建设

一是以职责管理为突破，完善三类人员考核评价体系。将过往以职务管理为主的干部管理方式转变为以职责管理为重心的管理模式，进一步明晰各类别各层级各岗位干警的职责权限；制定符合改革要求的绩效考核办法，根据"三类人员"履职特点分别建立履职业绩档案和审判绩效考核评价机制；健全审判团队一体化考评机制，对法官、法官助理、书记员根据其职责权限分别设定考评项目并对合议庭实行一体化综合考评。

二是以平台建设为保障，探索构建扁平化管理模式。在法院管理方面摒弃行政化管理模式，探索构建四大工作平台，即依托法官管理委员会，构建法官执业综合管理平台；依托审判委员会，构建审判业务综合管理平台；依托司法服务办公室，构建内外司法服务综合管理平台；依托综合行政办公室，构建队伍综合管理保障平台，将涉及法院管理的50余项工作职能集中整合到这四个平台之中，有效减少管理层级，提升管理效能。四个平台建设坚持以审判为中心，紧密围绕服务审判、服务社会、服务法官，寓管理于服务，为执法办案及时要务提供品质、便捷、高效保障。重视信息化建设应用，以四大平台为框架构建信息化综合服务管理平台，充分满足各项服务、管理需求，有效发挥信息化建设的保障促进作用。

三是以分类管理为基础，优化配置各类审判资源。完善人员分类管理机制，在落实三类人员分类管理的基础上，进一步细化各类人员的员额配比，建立完善更加符合审判规律的员额管理新机制；建立法官员额动态调整衡平机制，根据审判工作的实际需要，动态调整法官员额，确保"岗额适配""人岗相宜"；对法官助理和书记员探索分层分级管理，根据司法行政队伍大幅压缩的实际，按照"符合实际、提升效能"的原则，扎实做好可用于购买社会服务岗位及工作量的科学测算、员额比例确定等基础性工作，力争通过购买社会服务的方式补充司法行政队伍。

四是以一体化监督为载体，推动建立公正廉洁司法新模式。建立执法监督联席会议机制，对案件评查、审务督察、纪检监察等资源力量进行有机整合，形成联动机制，建立完善科学规范、公开透明的审判责任认定处理机制；自觉接受外部监督，整合统一对外联络资源力量，面向代表委员、特邀监督员、检察机关等建立统一对外联络窗口，实现对社会公众意见建议的统一收集和集中反馈；根据四中院"以行政案件为主"的受理案件实际情况，注重加强公共关系协调，积极与相关政府法制部门、"一行两会"、高等院校、科研机构等建立常态化沟通联络机制，定期座谈交流，已先后与北京师范大学、中国政法大学、国家行政学院签订交流合作协议，实现良性互动；注重法律职业共同体建设，在北京市率先出台保障律师职业权利的规定，同时与检察机关就加强法律监督出台框架意见，与公安机关、检察机关、律师协会建立"侦控辩审"四方联席会议机制，推进以审判为中心的诉讼制度改革。

通过一年来的实践，北京四中院在跨区法院改革、推进落实中央司法改革部署方面取得三方面基本经验：

一是为跨行政区划法院建设提供了样本。四中院是按照中央部署，在北京铁路运输中级法院的基础上加挂牌子组建成立的，对铁路中院原有人员结构、案件管辖、机构设置都需要进行重新规划和改造。为做好这项工作，我们在认真细致向每一名干警做好政策宣讲、改革宣传、谈心谈话工作，确保各位干警在了解改革、拥护改革的基础上，坚决落实改革要求，鼓励铁路中院法官参加全市统一的法官遴选，并对不符合遴选条件的同志根据组织推荐和个人意愿相结合的方式合理确定新的工作岗位，多措并举做好人员配置工作。与此同时，对到龄退休和符合提前退休政策的十余名同志及时办理退休手续，妥善做好人员分流。建院以来，我们将队伍融合发展放在工作首位，通过组织各类全员性活动，有针对性地促进各类各层次人员加速磨合和有序融合，在全院营造出团结、互助、和谐、友爱的工作氛围。当前，四中院与铁路中院已经实现两块牌子下一套人马的深度整合，将铁路法院改造为跨行政区划法院，四中院先行先试并取得成功。

二是为一体化落实改革部署积累了经验。按照中央政法委的部署，北京是全国第三批推进改革试点的省份，而四中院作为全国首批跨行政区划法院和全市首批整建制综合改革试点法院，是按照中央司法改革部署成立的全新模式法院，在成立伊始就一体化落实人员分类管理、法官员额制、扁平化管理模式等各项改革措施，改革走在了全市甚至全国的前列。

三是为独立公正行使审判权消除了障碍。按照北京市高级人民法院《关于北京市第四中级人民法院案件管辖的规定》，四中院目前管辖六类案件，其中包括以北京市区(县)人民政府为被告的一审行政案件，重大金融借款合同纠纷案件、保险纠纷案件、涉外及涉港澳台的商事案件以及跨地区的重大环境资源保护案件、重大食品药品安全案件等，基本体现了跨行政区划管辖案件的要求，有利于从制度上防止对审判工作的不当干扰，确保法院依法独立公正行使审判权。从一年来的履职实际来看，四中院作为跨行政区划法院案件管辖审理在摆脱地方保护和行政干预方面取得明显成效，行政诉讼救济渠道更加畅通。

我们将履职一年过程中形成的重要调研报告、重大典型案例、重要情况通报以及部分我们探索制定的改革文件汇集形成这本书，既是对一年来跨区法院改革探索实践的一次总结，以期为跨区法院改革的进一步深化推进提供一点小小的参考，也是对下一步工作的一种鞭策。在接下来的工作中，北京四中院将按照中央、较高人民法院和北京市委、北京市高级人民法院的改革部署，把握机遇、发挥优势，敢于担当、主动作为，继续深入推进跨区法院改革和整建制综合改革试点，巩固改革成果，总结改革经验，努力在跨区法院改革和四项基础性改革方面出经验、出成效，为改革创造和总结出更多更好的经验，使跨区法院改革在四中院结出更多更丰硕的果实。

北京市第四中级人民法院党组书记、院长

2015年12月30日