讲好中国反腐故事推动追逃良性循环

--代前言

党的十八大以来，以同志为核心的党中央坚持以零容忍态度惩治腐败，要求"老虎""苍蝇"一起打，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，掀起了新的反腐高潮。境外追逃追赃是我国反腐败国际刑事司法合作的重要内容，对于推动我国反腐败斗争的开展，遏制腐败犯罪的发生具有重要意义。高度重视反腐败追逃追赃工作，要求各有关部门要加大交涉力度，不能让外国成为一些腐败分子的"避罪天堂"，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法。2014年以来，我国开展了以"天网行动"为代表的反腐败追逃追赃专项行动，取得了突出的成绩。也正是随着我国反腐败追逃追赃工作的开展，我国在国际反腐领域的话语权逐渐扩大，主导权和领导力逐步确立。

本书是笔者所主持的2014年国家社科基金一般项目"法治反腐背景下境外追逃问题研究"(项目号：14BFX001)的阶段性成果。全书以我国当前正在开展的反腐败境外追逃为研究对象，在对反腐败零容忍政策与境外追逃的关系进行阐述的基础上，重点选取反腐败境外追逃的若干经典案例进行研究。通过讲好我国反腐败境外追逃的法治故事，展现我国反腐败刑事法治的发展和反腐败境外追逃的过程，用铁的事实向国际社会表明，中国政府值得信赖，中国法治值得信赖，从而提升中国国际刑事法治形象，增强国际社会对于中国刑事法治的信心，推动反腐败境外追逃的良性循环。

全书共分为七章。及时章论述反腐败零容忍政策与境外追逃的关系，强调境外追逃是在我国反腐败战略大局下展开，是反腐败零容忍政策的重要体现和实现途径。第二、三、四、五章，选取境外追逃的四个典型案例进行研究，在论述结构上均按照基本案情、法律问题、反思与启示的理论框架展开，首先对案件主要事实进行介绍，然后剖析其中的法律问题，进而总结出对我国境外追逃和刑事法治建设的启示。

赖昌星，新中国成立以来我国较大的经济犯罪案件的首犯，中国和加拿大合作开展的赖昌星遣返案是我国境外追逃中采用非法移民遣返措施所取得的最为成功的案例；杨秀珠，我国"百名红通人员"头号嫌犯，在追逃杨秀珠的过程中，我方采取了"劝返、遣返、异地追诉"三管齐下、以劝返为主的追逃策略，从而打造了我国综合运用多种引渡替代措施开展境外追逃的典型案例；高山，原中国银行哈尔滨河松街支行行长，在出逃之前就已经获得加拿大的长期居留权，在被吊销移民身份法律程序的强大压力下选择回国自首。对高山的成功追逃，为遣返或者劝返那些已经在国外取得合法移民身份的犯罪嫌疑人积累了经验；胡星，原云南省交通厅副厅长，在案发之后仓皇出逃，追逃人员在新加坡执法机关的默认与配合下，针对胡星出逃后惊恐、彷徨、屡屡受挫的心理弱点，成功对其进行劝返，是我国适用劝返的标志性案例。这四个案件是我国境外追逃的成功范例，追逃过程涉及我国当前刑事司法实践中的若干重大法治问题(如死刑问题等)，这些成功案例的取得不仅是我国开展国际刑事司法合作的结果，而且是我国刑事法治不断完善，国际法治形象不断提高的结果。我国的反腐败境外追逃虽然得到了国际社会的广泛支持，但也曾经遭遇来自他国的"不同意见"，本书第六章就围绕美国针对我国境外追逃提出的所谓"警告"进行分析和评价，并提出改善双方国际刑事司法合作的途径。第七章在总结全书内容的基础上，针对我国境外追逃提出十个方面的完善建议。

需要指出的是，境外追逃具有很强的实践性、灵活性，同时受到外交、国际关系等因素的影响。由于受到工作、身份和时间的限制，笔者虽然曾经参与过个别境外追逃案件的辅助性工作，但是从未到境外参与过一线的追逃工作。所以本书研究的展开，全部依据现有合法出版物和合法大众媒体上已经公开发表的论文、文章、报道。这虽然保障了研究素材的公开性，但也会给研究带来以下问题：由于不能掌握全部案件材料，不能了解所有法外因素对于境外追逃的影响而使得部分研究缺乏理论深度和大局观念；由于不能获悉境外追逃中的全部真实情况和实际困难而使得部分反思不切合实际，部分建议有如纸上谈兵。虽然这些问题并非笔者所独有，但笔者非常欢迎并虚心接受来自于各方特别是追逃一线实务专家的批评与指导。同时也期望，在合适的条件下，实务部门能够适度公开相关案件材料，以进一步提高理论研究的针对性、实践性和可操作性，实现理论研究和追逃实践的良性互动。

，要感谢北京师范大学刑事法律科学研究院院长赵秉志教授、副院长阴建峰教授对于本书出版的大力支持；特别是赵秉志教授还与笔者合著了本书第二章，并慷慨同意将该章纳入本书，在此特别向赵秉志教授致敬；感谢G20反腐败追逃追赃研究中心主任黄风教授、执行主任王秀梅教授对于本书写作的悉心指导；感谢法律出版社责任编辑张岩博士为本书的出版付出的辛勤劳动。