权力制度化的场域

吴玉章

目 次

一、什么是权力制度化

二、权力制度化的相关内容

三、权力制度化的场域

四、答疑解惑

(一)关于中国目前的金字塔式权力结构的缺陷与理想权力结构形式的问题

(二)关于权力制度化与法治的关系问题，以及对金字塔式权力结构底层与平民界限模糊的评价问题

(三)关于中国地域广，经济发展不平衡，中华民族是否形成统一的民族性格的问题

(四)关于高薪养廉在中国的可行性问题

(五)关于权力制度化与权力制衡的区别问题

(六)关于宪法司法化与权力制度化的关系问题

(七)关于权力制度化具体到政党方面的党和法的关系问题

很高兴来到沈师，能和这么多年轻的朋友们交流，今天来的同学还不少，有一些同学还站在后面、坐在边上，谢谢大家。今天要讲的题目是"权力制度化的场域"。权力制度化这样一个问题值不值得我们考虑，我们在考虑这样一个问题时应该采取哪些视角，这些问题要和大家交流一下。

为什么要讨论权力制度化，为什么要讨论权力制度化的场域，这是首先要跟大家报告的。我们知道从十八大以来，特别是从十八届四中全会以来，关于权力的制度化，一直是党中央高度重视的一个问题。而且在反腐败的斗争当中，中央的领导人也多次强调权力的制度化，强调权力制度化问题的重要性。这就给学者一个启示，中央高层特别关注的问题，我们学者能不能拿出一种相应的理论解释，来回应这样一种关切。如果拿不出来，就等于说党中央出的好多题目，在我们身边慢慢就滑走了，我们没有把它抓住。应该说，在党的历史上，十八届四中全会的推进依法治国的决定，是建党以来、建国以来这么多年，次以中央全会的这样一个形式。在推进依法治国、加强法治里面的要点相当丰富，值得我们对这些重大问题，保持及时的、敏锐的反应。

围绕权力制度化场域，我想从以下三个层次，给大家介绍一下我的思考。，什么是权力制度化。第二，权力制度化相关的问题，也就是与权力制度化核心问题相关的连带问题。第三，权力制度化所要适应的环境，也就是权力制度化的场域。

为什么要关注权力制度化呢，除了这是中央高层相当关注的问题外，还有一个潜在原因是，权力制度化作为一个重要的口号、重要的纲领，如果我们仅仅把它当成是口号，而不考虑权力制度化的目的是解决中国发展的现实问题，没有把权力制度化落实到中国现实当中，那么我感觉，我们的权力制度化实际上就只是空话。这就和我们过去所提的"送法下乡""科技下乡"等，面临同样的问题。如果我们不去研究权力制度化所要适用的具体环境、具体场域，那就是空谈。实际上权力制度化的设计思路，不是为了追求口号漂亮，而是解决中国的实际问题。如果不研究中国的现实，对中国社会现实的特点缺乏了解，那么权力制度化喊得再响，制造多少文件，尽管口头上越过了万水千山，实际仍是原地踏步。在我看来，除了要回应中央高层的考虑，我们还要把权力制度化作为现实策略考虑。 ……