《行政处罚法新论（上海教材）》书评-杂志之家

内容简介

行政处罚是我国行政法律责任制度的重要组成部分，它对维护经济和社会秩序起着重要的作用，但是行政处罚是一把双刃剑，因为行政处罚直接涉及公民最基本的权利——人身权和财产权，如果运用不当，将会给公民的合法权利造成重大的损害，因此，有必要对行政处罚权予以规范。1996年3月17日八届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国行政处罚法》，就是规范行政处罚权的一个基本法律规范，是调整行政处罚机关同公民、法人、组织在行政处罚中相互间权利义务关系的法律规范，在所有行政处罚法律规范中占有重要地位。它的制定和通过，是我国民主法制建设的一大突破，也是我国向依法治国方向迈出的一个重要步骤。它是建国以来制定的及时部行政处罚法典。它的诞生，对于完善行政法制以至整个社会主义法制都具有重要意义。行政处罚法规定了处罚法定的原则，规定了行政处罚的程序，规定了行政处罚相对人在行政处罚过程中的权利，这些都充分体现了依法治国、依法行政的精神。《行政处罚法》实施10多年来，从根本上制止了"三乱"现象，既有力地促进了政府依法行政，又切实保障了公民的权利。当然，世界上任何一个事物都是有缺陷的，都有需要完善的地方，《行政处罚法》亦是一样，例如，立法用语模糊；欠缺重要内容(现行《行政处罚法》关于行政处罚各项制度的规定，存在若干欠缺，如关于行政处罚的无效制度、行政处罚的授权制度与委托制度、行政处罚的一些程序制度等，虽有规定却往往规定得较为抽象，有诸多空白与漏洞)；"灰色地带"较多，等等，这都需要我国进一步完善《行政处罚法》，使之更好地对社会关系进行调整。

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第2章行政处罚基本原则

及时节行政处罚基本原则的概念

法律原则，是指在一定层次的法律体系中，对法律规范具有指导意义且具有基础性、本源性的法律原理和准则。法律原则一般被认为是一种社会法律现象变化、发展的历史沉淀和公认的结论，可能在立法中被表述为具有宏观效用的法律条款，也可能内含于若干法律条文中，构成法律的有机组成部分。法律原则一般具有以下几个方面的特征：①法律原则具有抽象性和概括性，适用范围广；②法律原则是一定层次的法律体系，包括国家的统一法律体系、某个法律部门或某项法律制度的指导思想，并体现其基本价值目标；③法律原则和法律规则一样，是国家制定和认可的，借助明确的文字加以表述的，或者虽然没有直接的文字表述，但可以从法律的规定中推断出来，或者是社会所公认的。社会法学派代表人物庞德在其提出的"律令——技术——理想"模式中强调律令本身就是一种复杂的系统，"它是由规则、原则、确定概念的律令和建立标准的律令构成的"。自然法学派的代表人物德沃金认为："当法律工作者就法律权利和义务(特别是疑难案件中最棘手的权利和义务)问题进行推理和辩论时，他们使用的标准不是规则，而是原则、政策及其他。"法律程序学派认为原则与政策关联甚紧，有时可以互用。基本上，"政策是目的的宣称(statemen tof objective)；而原则虽然亦描述所获致的结果，但原则意指该结果应当达成并包括其应达成的理由……"

按照不同的标准，可以将法律原则作不同的分类：

1. 以所属的法律体系层次的级别为标准，可以把法律原则分为基本原则和具体原则。

2. 以涉及的内容为标准，可以将法律原则分为专门法律原则和社会原则。专门法律原则，是指由法律本身的性质、特点和规律产生的原则，如刑事诉讼法中上诉不加刑原则，民法中的无过错责任原则，刑法中罪刑相适应原则。社会原则，是指由客观社会生活中产生的经济、政治、文化方面的原则，并非或首先不是法律专有的原则，如四项基本原则。

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