一、教育政策与教育法

(一)教育政策的含义

政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则。

在有关教育学及教育政策学的教科书中，我们也可以见到有教育政策的不同定义。例如："教育政策乃实现教育目的的公共方针之体系。""教育政策是一个政党或国家为实现一定历史时期的教育任务而制定的行为准则。"

(二)教育法的含义

一般意义上的法，是指体现统治阶级意志(其意志的内容最终决定于社会物质生活条件)，由国家制定或认可，并以国家强制力保障实施的具有普遍性、明确性和性的行为规范的总称。

教育法是体现统治阶级在教育方面意志的，由国家制定或认可，并以国家强制力保障实施的，在教育活动中应普遍遵守的行为规则的总称。

教育法规的基本形式：

(1)教育法律：国家立法机构依据一定的立法程序制定，或认可的教育方面的规范性法律，着重指国家权力机关制定或认可的有关教育的成文法。

(2)教育条例：国家权力机关及行政机关制定或认可的教育方面的规范性法律文件。

(3)教育规章：国家较高行政机关或省、直辖市、自治区的国家权力机关为执行《中华人民共和国宪法》、法律，根据国家或本行政区域的具体情况和实际需要，在法定权限内指定的有关教育的专门的规范性文件。

(三)教育政策与教育法的关系

1.教育政策与教育法规的联系

(1)教育法规与教育政策都决定于上层建筑，具有共同的目的。二者的制定都体现了国家在教育工作上的意志，都是为了帮助国家实现教育管理职能以及维护社会公众的教育基本利益。

(2)教育政策是制定教育法规的依据，教育法规是教育政策的具体化、条文化和定型化。教育法规在教育政策基础上，对个体在教育工作中应该或不应该做什么、可以或不可以做什么，以及违反法律规定的法律后果进行了详细规定。

(3)教育政策决定教育法规的性质，教育法规的内容体现教育政策。

(4)教育政策是实施教育法规的指导，教育法规是实现教育政策的保障，制定并正式颁布的教育法规能保障教育政策的实施，并给新教育政策的制定提供法律依据。

2.教育政策与教育法的区别

(1)制定机关和约束力不同。教育法是由国家制定和认可、具有国家意志的属性和普遍的约束力。而教育政策则是由国家行政机关或政党制定，其本身并不具有国家意志的属性和普遍约束力，亦不具有法的效力。要想使党的教育政策具有普遍约束力，必须按照法定的立法程序，把它提升为国家意志，转化为法。

(2)表现形式不同。教育法制定以后，以条文形式出现，其规范有着特殊的形式。通常对适用该法的行为模式和后果模式都有明确表述，具有高度的明确性、具体性、公开性和严密的逻辑结构。从词语看，法律条文使用的都是说明式的陈述句，且一般是主语明确的句。使人们一看就知道谁必须做什么，谁不得做什么，谁可以做什么。从法律文件的内部结构看，相互协调、门类完备、层次分明，具有系统性。而党的政策的表现形式则多样，如党的决议、决定、通知等，它们大多数比较原则，富于指导性和号召性，一般来说不具有法的严格条文的形式，有些党的政策则不向也不宜向社会公开，甚至有些在党内也不公开。

(3)规范和稳定的程度不同。教育法和教育政策虽然都是一种行为准则，但教育政策的规定一般比较原则、概括，在制定和实施中都具有更大的灵活性和变动性。教育法的规定则是具体、明确，它不仅对人们的行为提出具体要求，而且还指出违反了它将会给行为者带来什么后果。一般来说，法是在总结贯彻政策经验的基础上，集中群众的智慧和意见而确定下来的，因而比政策更为成熟、更为稳定，同时法律的变动要遵循相应的法定程序。

(4)实施方式不同。教育法以国家强制力保障实施，它不是可做可不做的行为，而是必须做的行为，不为者将要承担相应的法律责任。而党的政策的贯彻执行，主要是靠党员的忠诚和广大人民群众的信赖，靠宣传教育、深入细致的思想工作和组织工作，靠党内纪律和党政组织的作用，它不具有法的强制性。

(四)教育法的渊源

法的渊源，也称"法源"或"法律渊源"，是指那些具有法的效力作用和意义的法的外在表现形式。教育法的渊源，就是指国家根据法定的职权和程序制定的关于教育方面的规范性文件，主要有宪法、教育法律、教育行政法规、地方性教育法规、教育规章、教育条例和规定。

1.宪法

宪法是我国的根本大法，是国家法律的总章程，是我国一切立法的依据，是我国教育法的基本法源。《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)由全国人民代表大会(即国家较高权力机关)制定，具有较高的法律地位和法律效力，是较高层次的法律渊源。其他形式的法律、法规都必须依据宪法制定，并为贯彻宪法服务，不得与宪法相违背，否则归于无效。

宪法作为教育法的法源，可以从两个方面去理解：一是规定了教育法的基本指导思想和立法依据；二是直接规定了教育教学活动的基本法律规范。

2.教育法律

这里的教育法律是指狭义上的作为一种教育法渊源的教育法律，是由较高权力机关及其常设机构所制定的规范性文件。《宪法》规定国家较高权力机关及其常设机构有权制定法律。

依据法律制定机关和调整对象的不同，法律又可分为基本法律和教育单行法律两种。

基本法律是全国人民代表大会制定和的，通常规定和调整某一方面带有根本性、普遍性的法律。《宪法》第六十二条规定：全国人民代表大会有权"制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律"，1995年3月18日通过的《中华人民共和国教育法》就是我国教育基本法。

教育单行法律是由全国人民代表大会常务委员会制定和修改的，规定和调整国家教育事业某一方面具体法律关系的法律。通常规定和调整的对象较窄、内容较具体。《宪法》第六十七条规定：全国人民代表大会常务委员会有权"制定和修改应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他的法律"。包括《中华人民共和国学位条例》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》。

3.教育行政法规

教育行政法规是由较高行政机关即国务院,根据宪法和法律并且为实施宪法和法律而制定的关于国家教育行政管理活动方面的规范性文件，它是我国重要的且数量很大的一种教育法的渊源。《宪法》第八十九条规定了国务院有权"依据宪法和法律，规定行政措施、制定行政法规、决定和命令"。

教育行政法规是国家通过教育行政机关行使教育行政权、实行国家教育行政管理的一种重要形式，其法律效力仅次于宪法和教育法律。

教育行政法规一般有三种形式，即条例、办法、规定。如《中华人民共和国教师资格条例》《中华人民共和国学位暂行实施办法》《高等教育管理职责暂行规定》等。

4.地方性教育法规、地方自治性教育法规

地方性教育法规是地方国家权力机关及其常设机关为保障宪法、法律和行政法规的遵守和执行，结合本行政区的具体情况和实际需要，依照法定权限，通过和的规范性教育法律文件。

根据《宪法》规定，地方性法规的立法目的在于根据本行政区域的具体情况和实际需要，实施宪法、法律和行政法规，其前提是不得同宪法、法律和行政法规相抵触。自治法规是民族自治地方的人民代表大会根据宪法和法律的规定，依据当地民族的政治、经济和文化特点，制定的规范性文件。这些自治法规中有关教育的内容，也是教育法的法源。地方性法规的名称，通常有条例、办法、规定、规则、实施细则等。地方性法规只在本行政区域内有效。如江苏省六届人大二次会议通过的《江苏省普及初等义务教育暂行条例》，上海市八届人大四次会议审议通过的《上海市普及义务教育条例》等。

地方自治性教育法规是指民族自治地方的人民代表大会及其常务委员会，依据当地民族的政治、经济和文化等特点制定的适用于本区域的自治条例和单项条例。

5.教育行政规章

教育行政规章包括部门教育规章和地方性教育规章。部门教育规章是指国务院所属各部门制定的规范性的教育法律文件；地方性教育规章是指地方国家行政机关制定的规范性教育法律文件。新中国成立以来，我国较高教育行政机关和地方国家行政机关颁布了大量的教育行政规章，这些也是我国教育法的重要法律形式之一。