第五篇

管理

及时节公共管理概述

一、公共管理的概念与基本特征

公共管理：以政府为核心的公共管理部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益的活动。

公共管理的基本特征：

二、公共管理的职能

政治职能：自国家产生以来至国家消亡之前任何国家及其政府都要履行的一项重要职能。一般来说，政府的政治职能包括统治职能、保卫职能、外交职能等。

经济职能：在市场经济条件下，政府的经济调节职能主要是解决宏观经济运行方面的问题；调整经济结构；公平收入分配。

市场监管职能：市场监管的主体是政府，客体是包括各种经济关系在内的市场活动，采用的手段是法律和行政权力，达到的目的是市场规范、经济有序、买卖公平。主要包括两个方面：一是健全市场体系，加强市场监督，维护市场秩序；二是进行公用事业体制改革，克服行业自然垄断。

市场秩序维护职能：包括制定规范经济活动及维护竞争秩序与社会生活秩序的法律制度。

收入分配调节职能：政府有责任以公共权力的力量，通过调整生产要素相对价格、税收和财政转移支付、建立社会保障制度等手段，将不公平的程度限制在社会可以接受的范围之内，实现社会公平目标，保持社会稳定，并为市场经济的健康协调发展提供良好的社会环境。

社会管理职能：政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织、社会事务。社会管理包括两类：政府的社会管理和社会的自我管理。

社会保障职能：除了以私人部门捐款为主要筹资方式的慈善组织能承担部分的救助责任外，相当多的工作还需要由一种强制性的合作组织来进行，政府就是一种较优的选择。

公共服务职能：政府利用公共权力或公共资源，为促进居民基本消费的平等化，通过分担居民消费风险而进行的一系列公共行为。有三个显著特点：具体性、直接性、公共性。

环境和资源保护职能：对自然资源和环境的保护问题，需要政府在决策环节和执行环节发挥作用。

第二节公共政策

一、公共政策的分类

按照政策的指导作用：可划分为元政策、基本政策和具体政策。

根据政策对社会和有关群体的影响：可划分为分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策。

按照公共政策所涉及的社会生活领域及其问题的不同：可划分为政治政策、经济政策、社会政策、文教政策和科技政策。

二、公共政策的功能

导向功能：公共政策通过其所具有的特定的强制性的规范，具有对社会公众的行为和社会发展的引导作用。

调控功能：即协调和控制功能，是指政策能够借助法律、经济、行政和道德规范等各种手段，调控社会公共事务中产生的种种利益矛盾。调控功能的特征主要表现为互动性和多样性，公共政策的调控行为实际上是一个调控—反馈—再调控—再反馈的循环往复的过程。调控功能可分为对外调控、对内调控和互相调控，事前调控、现场调控和事后调控等。

分配功能：政策能够通过政府的社会再分配职能，在一定历史时期的特定分配原则的指导下，对新创造的社会价值在不同社会成员之间进行重新分配以实现预期目标。

创新功能：也称再生功能，是指政策能够在其自身运行过程中，通过不断引入新思想、新方法、新观念和新方案来完成对自己的更新和完善，以便能在协调社会政治经济关系和满足社会需求方面更加得心应手。

三、公共政策执行的原则

公共政策的执行：政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取各种执行手段，将政策规划的内容由观念转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。

公共政策执行的原则：合法性原则、权变原则、系统性原则、时效性原则。

四、公共政策的评估

政策评估：依据一定的评估标准和评估程序，由特定的评估主体对公共政策的效果、效率、效益和价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。

分类：①根据评估机构的地位可以分为内部评估和外部评估；②根据政策评估在政策过程中所处的阶段可以分为事前评估、执行评估和事后评估。

政策评估标准：投入工作量的大小、绩效、效率、充足性、公平性、适当性、执行力、社会发展总指标。

第三节公共决策

一、公共决策概述

公共决策：公共组织在处理国家政务和社会公共管理过程中，从公共利益、公平与公正原则出发，依照法律或有关规定所作出决定的行为以及由此行为产生的行动方案。

公共决策的基本原则：目标性原则、可行性原则、预测原则、信息原则、挑选原则、系统原则。

二、公共决策的方法与技术

决策方法与技术：在决策过程中为实现决策方案优化而运用的各种职能方法与科学技术的总称。根据决策方法与技术的性质分为定性决策方法与技术和定量决策方法与技术。

定性决策分析方法：亦称“主观决策方法”，包括价值分析、可行性分析、德尔菲法、主观概率预测法、超理性分析法等。

定量决策分析方法：在现代决策的方法体系中占有极其重要的地位，包括预测分析、经济效益分析、回归分析、投入产出分析、模糊分析等。

三、公共决策的执行

公共决策的执行：国家行政机关及其工作人员依据行政决策的目标，调动一切人力、物力、财力达到预期目标的活动。

特点：执行的目的性、执行的强制性、执行的时效性、执行的灵活性。

基本原则：整体规划和统筹兼顾相结合；原则性和灵活性相结合；执行效率和执行方法相结合。

第四节公共危机管理

一、公共危机概述

公共危机：是指由突发事件引起，严重威胁与危害社会公共利益和公共安全并引发社会混乱和公众恐慌，需要运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。

构成危机的基本要素：造成严重后果；作出反应的时间有限；事出突然，具有意外性。

公共危机的特点：公共性；突发性和紧急性；高度不确定性。

公共危机的分类：可以从突发公共事件的诱因和性质两个角度来划分。从诱因角度来看，分为自然灾害和社会事件；从性质角度划分，分为自然灾害、人为事故(如交通事故、爆炸等)和重大社会事件(如恐怖袭击、外敌入侵等)。

公共危机的等级：根据我国《国家突发公共事件总体应急预案》，按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将危机事件分为四级：I级(特别重大，用红色表示)；Ⅱ级(重大，用橙色表示)；Ⅲ级(较大，用黄色表示)；Ⅳ级(一般，用蓝色表示)。根据“能力本位”和“重心下移”的分级管理原则，特别重大、重大、较大和一般的突发公共事件，分别由中央级、省级、市级和县级政府统一领导和协调应急处置工作。

二、公共危机管理概述

公共危机管理：也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。

首要目标：在紧急情况下建立秩序，稳定公众，维持社会经济系统的正常运作。

原则：时间性原则(公共危机管理的及时原则)、效率性原则、协同性原则、科学性原则。

危机应对或管理的要点：减少、缓解危机；动员、准备资源以有效地控制危机；回应社会与公众的需求；危机后的恢复与重建。

三、公共危机管理的核心框架

中国公共危机管理的核心框架是“一案三制”：

“一案”是指应急预案，内容包括：突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责；突发事件的预防与预警机制；处置程序；应急保障措施；事后恢复与重建措施等。

“三制”则分别是指应急管理体制、运行机制和法制。应急管理体制方面，包括集中统一的指挥机构，强大的社会动员体系，以事发地党委和政府为主、有关部门和相关地区协调配合的领导责任制，应急处置的专业救援队伍、专家咨询队伍；运行机制方面，包括监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责与响应机制、公众沟通与动员机制、应急资源配置与征用机制、奖惩机制和社会治安综合治理、城乡社区管理等；法制建设方面，主要是依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化轨道，并注意通过对实践的总结，促进法律、法规和规章的不断完善。

及时节政府职能

一、政府职能的含义

政府职能：也叫行政职能，是指行政主体作为国家管理的执行机关，在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它体现着公共行政活动的基本内容和方向，是公共行政本质的反映。

二、政府职能的分类