2009年9月8日，中组部颁布修订后的《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》，其作为党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试的标准和依据，对报考者的备考复习具有导向作用。《考试大纲》与《党政领导干部选拔任用工作条例》《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》《党政机关竞争上岗工作暂行规定》一起，共同构成了我们认识“公选”考试、基本的法规性文件依据。

《孙子兵法》有云：不知敌之情者，非胜之主也。不明敌情、不了解作战对象和作战条件者，不是称职的将帅，不可能成为战争的主宰。考场如战场，考试也是战争，同样需要从战争中学习战争。欲明“公选”敌情者，须从解读文件入手。了解文件对报名人员资格条件的要求，了解文件对考试内容、方法和程序的规定，了解考试命题与评分对文件的落实和调适，切实掌握“敌情”，透彻把握考试发展规律和变化趋势，做到敌变我变，随机而动，乘敌之势，制敌机先，是正确备考“公选”的前提。

本章通过总结考试历程、解读《考试大纲》等有关文件，在新时期党政干部人才队伍建设的大背景上，对“公选”考试发展演进的历程作了一个的鸟瞰；进而将文件的调整与考试实践相印证，对“公选”考试的特点和要求，做了清晰的梳理，使考生明确“公选”“谁能考、考什么、怎么考”，明确学习准备的方向，为应考成功奠定基础。

及时节公开选拔领导干部工作综述

一、公开选拔领导干部工作的发展历程

党的十一届三中全会以来，我国进入了改革开放和社会主义现代化建设的新时期。与此相适应，干部制度改革也开始了新的探索。其中，采取公开推荐与考试考核相结合的方法选拔领导干部(以下简称“公选”)，就是党政领导干部选拔任用制度改革的一次成功探索。

国务院新闻办的《中国的人力资源状况》白皮书数据显示，2003年至2009年，全国共公开选拔党政领导干部4万人，各级党政机关通过竞争上岗走上领导岗位的干部共33.9万人。

公开选拔不仅应用于现职实缺干部的选拔，还用于选拔后备干部，如2012年吉林省四平市就组织了副县级后备干部的选拔，选拔规模竟达500人。

目前，公开选拔的干部在同期新提拔干部中所占比例逐步提高，选拔职位中重要部门和正职领导职位也逐步增加，公开选拔领导干部工作正朝着科学化、制度化方向健康发展。

目前全国各级后备干部人选的确定，大都需要经过公开选拔，选拔的职位层次下至村级，上至副厅级。一方面，在中央大力推动下，公开选拔领导干部的广度、深度和力度不断加大，通过公开选拔获得任用的领导干部人数大幅增加，新任领导干部中公开选拔的比例持续上升，随着干部人事制度改革的深化，公开选拔制度将为社会各类人才提供更多的从政机会，创造更为广阔的职业发展空间；另一方面，公开选拔对有志于参与中、高层公共事务管理的人才构成了强大的吸引力，人才集聚效应日益增强，正在公务员录用考试之外酝酿另一波“报名热”，大批体制外和体制内人才聚集在同一入口“同场竞技”的结果，将推高公选考试的竞争度，意味着每个报考者的胜出更加困难，必须付出更多努力，在更高层次上进行准备。

二、公开选拔领导干部工作的发展趋势

公开选拔党政领导干部，由于选拔的层次高、范围广、职位显赫、方式公开，群众有一定的知情权、参与权和监督权，既为社会各界所关注，又为报考人员所关心，是政治生活中具有广泛社会影响的公共事件；公选工作的实施，牵系着报考人员的切身利益，承载着群众对党和政府的评价，关系到党和政府的公信力。在万众瞩目的情况下，公开选拔的过程和结果必须令人信服，操作手法必须严谨规范，才能使这一公共事件对党和政府的公信力产生正面效应，实现这一工作本身的可持续。

综观近几年的公选工作实践和中央精神，今后的公开选拔工作将呈现以下几大趋势：

及时，遵循自身规律，在发展中不断完善。一方面，干部公开选拔是大势所趋，有进无退；另一方面，公开选拔工作自身将与时俱进，不断完善。随着社会发展和公众政治参与意识的不断提高，客观上对领导干部公开选拔工作的公开程度、群众参与程度、群众满意程度等提出了新的更高要求，公选工作必将随着党内民主建设、中国政治体制改革的总体进程，按照自身规律，在进一步发展中不断完善。完善公开选拔领导干部制度的核心，是提高选拔过程的公开程度，扩大群众对公开选拔的参与和监督。

第二，体现时代要求，选拔重点进一步向年轻化、知识化标准倾斜。党的十八大报告指出，加大培养选拔年轻干部力度，重视培养选拔女干部和少数民族干部，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。改革开放以来，干部选拔任用工作一直贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的“四化”方针，为促进新老交替、优化队伍结构，实际选拔中更侧重于“四化”中的后“三化”，在各年龄段、各学历层次的干部中更侧重于选拔年轻、高学历干部。由此观之，公开选拔将进一步贯彻年轻化、知识化的方针，年纪轻、素质好、学历高、实际工作能力强的干部将在公开选拔中占据优势。

第三，注重用人导向，赋予德才兼备标准以新的内容。根据党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，在新的历史条件下，干部选拔任用要“坚持德才兼备、以德为先的用人标准”，与此同时，党对领导干部的“才”也提出了新的要求，强调干部的能力素质要与时俱进，适应形势发展，胜任本职工作。党的十八大报告指出，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，深化干部人事制度改革，使各方面干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。这就要求“公选”的候选者保持对知识的敏感性，坚持勤奋学习，完善知识结构，积累实践经验，持续提升自身的领导素质和工作能力，勤于思考，勇于创新，不断地培养新思维，运用新知识解决公选考试中出现的新问题。

第四，坚持考试制度，创新考试内容和形式。坚持考试录用，已成为党政领导干部选拔任用工作的一项基本制度，在公开选拔领导干部工作中，考试必将继续处于重要地位，考试仍将是公选干部的“必过关”。党的十八大报告指出，贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。公选考试必将按照新的指针不断在内容和形式上创新，考生只有不断跟踪考试发展，按考纲要求加强学习准备，强化能力素质，适应报考职位的需要，才能加大胜“选”概率。

第二节解读《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》

一、公选工作的核心界定

《暂行规定》及时章《总则》是对公开选拔工作的总体界定，包含了以下几方面内容：

及时，规定基本原则。《暂行规定》第三条对公开选拔工作所须遵循的基本原则做出了规定，分为两方面，即一般原则上，坚持公开、公平、公正，以公开作为实现公平、公正的前提，对选拔工作的标准、程序、过程、结果等信息予以公开，便于选拔对象和社会各界参与、监督；公平就是对每个参与者一视同仁，平等对待，不允许内定人选，不允许特殊化，使每名参与者享有平等机会，在同一平台上公平地参加竞争；公正就是在选拔工作中实行统一的标准和规则，确保每名参与者享有平等的权利和义务，确保选拔过程和结果公正。在工作方法上，坚持考试与考察结合，两种方法不可偏废，互不代替，互为补充，既不能因为考试而取消组织考察，也不能用组织考察代替考试。通过两者的结合，、均衡、地评价人才适应职位的各方面条件。

第二，规定适用范围。《暂行规定》第四条规定了公开选拔领导干部的适用范围：除了涉及国家安全、重要机密等特殊职位的不宜进行公开选拔之外，公开选拔可适用于选拔地方党政工作部门或机构领导成员，或者其他适于公开选拔的领导成员；同第四十条规定结合起来看，工会、共青团、妇联等人民团体的领导成员推荐人选，和国有企业、事业单位的领导人员，也同样适于公开选拔。这里提供的重要信息是公开选拔范围仅限于党委、人大、政府、政协、纪委的工作部门或者工作机构的领导成员，即俗称“五大班子”下属工作机构的领导成员，而不包括“五大班子”本身的成员。即部长、副部长、主任、副主任可以公选，党委书记、副书记，市长、副市长不可以公选，这与我国现行的政治体制是相适应的。另一个需要引起注意的关键词是“地方”，即公选范围限于省以下地方各级部门，不包括中央各部门，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央纪委的直属部门，也是不进行公开选拔的。至于各人民团体、企业、事业单位领导成员的公开选拔，在执行中通常也仅限于选拔各级副职，而不包括正职即“一把手”。由此把握公选适用范围，可以明确三点：选部门领导不选“五大班子”领导，选地方部门领导不选中央部门领导，选副职领导不选“一把手”，即“三选、三不选”。

第三，规定选拔情形。《暂行规定》第五条规定，有五种情形之一的，“一般应当进行公开选拔”，即公开选拔并非必须进行，在符合情形的条件下也可不进行公选。但本条的导言要求公开选拔党政领导干部应当“有计划地进行”，“逐步做到经常化、制度化”，这就决定了公选工作不能随意进行，想搞就搞，想不搞就不搞，而是逐步有序、经常开展。

第四，规定工作程序。《暂行规定》第六条规定了公开选拔工作应当经过六道程序：一是公告，二是报名与资格审查，三是统一考试，四是组织考察，五是讨论决定人选，六是办理任职手续。

第五，规定工作原则。《暂行规定》第七条对公选工作的组织领导原则和实施原则进行规定，即坚持党委、党组的领导，组织、人事部门负责实施，具体工作应坚持从实际出发，科学合理，注重节省。第三十六条工作纪律部分，对依据方案开展工作的原则做出了诠释，要求“严格按照公开选拔工作方案规定的内容和程序操作，不准在实施过程中随意更改”。