及时章 清代全般大势

及时节清代盛衰概况

清自其太祖努儿哈赤于1616年(明万历四十四年)称帝，建元天命，国号后金始，历十二帝至1911年(宣统三年)亡国，共历凡二百九十六年。在此近三百年之历史中，其盛衰概况，概可分为三期，兹述之如次：

清代帝系及年历：

皇帝 在位时间 年号 年历

太祖努儿哈赤 12 天命 1583年萨尔浒战胜。

1615年定八旗兵制。

1616年称帝。1626年死。

太宗皇太极 17 天聪，崇德 元年征朝鲜。二年征蒙古、察哈尔。改国号大清改元崇德(1636年)。再征朝鲜。十六年洪承畴降。

世祖福临 18 顺治 六岁即位，十三岁亲政。元年(1644年)入关。多尔衮摄政。二年灭李自成。三年灭张献忠。

圣祖玄烨 61 康熙 八岁即位，十三岁亲政。元年明桂王被杀。二十年三藩平。二十二年台湾平。三十六年外蒙古平。六次南巡。

世宗胤祯 13 雍正 青海蒙古略定。西南苗疆平。

高宗弘历 60 乾隆十全武功(平准二、平回一、平金川二、靖台湾一、降缅甸安南各一、降廓尔喀二)。六次南巡。编《四库全书》。

仁宗颙琰 25 嘉庆 川楚白莲教乱。清代中衰。

宣宗旻宁 30 道光 十九年鸦片战争。三十年太平天国起事。

文宗奕詝 11 咸丰 英法联军之役。

穆宗载淳 13 同治 慈安慈禧听政。三年洪杨平。捻回平。

德宗载湉 34 光绪 中法战争。中日战争。戊戌政变。八国联军之役。拳匪之乱。孙中山革命起。

宣统溥仪 3 革命军在广东举事一再失败。辛亥革命军武昌举事成功。清亡。

开创时期：本期自努儿哈赤创业始，至三藩、台湾之平定百年间，努儿哈赤征尼堪外兰以降(1583年)，次第荡平关东诸部。又破明兵，拔辽沈，兵威所至，无不率服。天聪、崇德之间，下朝鲜，臣蒙古。迄顺治朝，遂入关定鼎，取明而代之。但明室诸王及遗臣宿将，犹相继保据东南及西南，以图恢复，且有称兵海外者，至康熙初不绝如缕。及康熙二十年(1681年)，分据云南台湾之吴世璠、郑经皆死，三藩悉平，台湾在握，海内统一，于是清之国基固矣。

全盛时期：本期自康熙中世至乾隆末年百余年间为鼎盛时期。此期之武功，则西藏、青海、准噶尔、回疆，次第平定，境土增拓，超越前代。其外交，则《尼布楚条约》，使俄罗斯尽撤黑龙江畔之堡寨，而以外兴安岭以南之地，归还中国。其文治，则康、乾两朝，再举鸿博科，广刊巨籍，影响及于全国学界，文学考订，斐然称盛。此期之历史，可与汉、唐媲美。

衰亡时期：本期自嘉庆初年，至于宣统亡国百余年间，内则白莲教、苗族，相继煽乱；而太平天国竟奄有中国本部之太半，满清之不亡者几希，其间更历三朝，用兵十余年，仅乃克之。外则欧人东渐之势力，日以扩张，自鸦片战争以降，数与外人构兵，而每战必败，每败必丧权辱国，如港湾租借，矿山开采，铁道权之让，相逼而来。西力之东侵，如洪水猛兽，一发而不可制，于是内忧外患相乘，清朝遂亡。(汪荣宝《清史讲义》)

第二节清代军政制度

一、中央之军政

自古以来，凡以一小部族发展而为大部落，复由大部落发展而成国家者，皆因战争而开疆拓土，而建邦立国，故其初必文武不分，军政合一。满清以一小部族兴起于长白山之麓，自亦不能例外。

牛录与四旗兵制：满清始祖努儿哈赤，以遗甲十三起兵复仇，其始仅是一小部落之酋长。及克图伦，收栋鄂，归附日众，兵威骤大，亦仍不过临阵冲锋，受其指挥而已，固尚无画一之兵政。其当时之编制，有所谓“牛录”者，即女真人狩猎时，不计人之多寡，各随族党屯寨而行，及至围场，乃每人出箭一枝，而于十人中择一人领之，令毋离队越次，称为“牛录额真”。牛录即大箭，额真即主之意(后至雍正初，以都统印信额真二字作主字解释，非臣下所得用，乃改为固山谙班)。至明万历二十九年(1601年)，努儿哈赤始分编三百人为一牛录：每牛录设长一，名曰“牛录额真”，当时只四牛录，用黄、红、蓝、白四色为军旗。以分别四牛，是即四旗兵之始，后来满清八旗兵制之基础即启于此。

八旗兵制：万历三十四年(1606年)，努儿哈赤犹只有四旗兵，至万历四十三年(1615年)，始增设四旗，而用原红、黄、蓝、白四色旗加以他色镶边以别之；黄、蓝、白旗镶以红色边缘者三旗，红旗镶以白色边缘者一旗，为新四旗，合原有四旗，遂为八旗，即正黄、镶黄、正白、镶白、正红、镶红、正蓝、镶蓝是也。其编制如次：

三百人一牛录额真(一再改为“牛录章京”，“左领”)

五牛录为一甲喇额真(后改“甲喇章京”、“参领”)，共为一千五百人。

五甲喇额真为一固山额真(此总管大臣后改为“都统”)，每固山额真设左右梅勒额真(后改“梅勒章京”、“副都统”)，共为七千五百人，是为一旗。

固山额真之上，有和硕贝勒，称为固山王，此即满清封建王国之规模，固山王即犹中国周代之诸侯也。但其封邑无疆土之胙，以在旗者为之奴属，故旗人对帝王则自称奴才。人民以所属之旗籍贯，不论居地乡里，但曰某旗某牛录，凡能被甲者，即尽属士兵，是为满清初期军政合一之制。(《清代通史》卷上页五三～五四)

行政组织：努儿哈赤已创八旗之后，军律渐整，乃复置理政听讼大臣五人，参决机务；札尔固齐(蒙古语理事官)十人，分任庶务。此等理政大臣与札尔固齐，常以八旗固山额真(总管大臣)或梅勒额真(佐管大臣)等兼之。其体制文武不分，军政合一。若国人有诉讼，先由札尔固齐十人审问，然后言于五大臣；五大臣再加审问，然后言于诸贝勒。众议已定，犹恐有冤抑，乃令讼者跪于努儿哈赤前，再详问之。由于此种理讼之认真，是非严明，故臣下不敢欺妄，民隐上达，国内大治，奸宄不生；遗物于道，无或隐匿，必归其主，求其主不得，则悬之公署，使认取之。田野，刈获已毕，始纵牧群，无敢窃害者。行军，队伍整肃，节制严明；克城破敌之后，审核将士功罪，当罚者虽亲不贷；当赏者虽疏不遗，是以将士一遇征伐，靡不欢欣效命，攻城则争先登，野战则奋勇力战，所向克捷，丕烈昭著。

观此，可知满清初期，由军事组织发展而为部落政体。旗，初为军队之标帜，后乃转为部落之区分，为人民之所隶属。其在政治之行政上亦惟知以军事统其部属；体国经野，设官分职之事，皆视“旗”为区分，驯至听讼理狱大政亦然，军与政为一体。

军、政制度之演进：天命十一年(1626年)，努儿哈赤死，太宗皇太极嗣位，乃召诸贝勒定议，每旗仍各设总管大臣一，为总管旗务之大臣。凡议国政，与诸贝勒偕坐共议；出猎行师，各领本旗兵而行，一切事务，皆听稽察，一如以前之固山额真兼充议政大臣。是为总管旗务之八大臣。其每旗各二之佐管大臣，察理本旗事务，审断词讼，亦一如以前之梅勒章京兼理事大臣，是为佐管旗务之十六大臣。

又，每旗各设调遣大臣二。此十六大臣，出兵驻防，以时调遣，所属词讼，仍令审理。至崇德六年(1641年)，以议政大臣或出兵，或在家，有事谘商人员太少，若遇各处差遣则左右及王贝勒之前，竟无议事之人，乃命固山贝子尼堪、洛托、博洛等与议国政。每旗各设议政大臣三员，以巩阿岱等充之。盖其时虽已设六部，但国家大事，仍为贵族将领所操纵；故此虽较努儿哈赤时代之八旗制度为稍异，然以兵制为官制，军民之政不分，前后仍复相同。

天聪八年(1634年)，始定军制之名。先是，各旗所隶兵，止就该管将领称为某将领之兵。至此，始以中国军制上之名称如护军、前锋、守兵、边兵、援兵、炮兵、骑兵、步兵各营伍，分别称之。又蒙古兵称左右翼；石廷柱、马光远所管之兵，称汉军；孔有德、耿仲明所管之兵，称天祐兵；尚可喜所管之兵，称天助兵。入关后，顺治十七年(1660年)，又因明制而有总兵官、副将、参将、游击、备御诸名，论功加授。

蒙、汉八旗之增设：努儿哈赤于初设八旗兵时，合满、蒙、汉为一而编组之。每三百人由一佐领(牛录额真、牛录章京)；五佐领设一参领(甲喇额真、甲喇章京)，领千五百人；五参领设一都统(固山额真、固山章京)，领七千五百人；每都统设左右副都统(梅勒额真、梅勒章京)。共八旗八都统六万人。其时满洲佐领有三百零八人，蒙古佐领七十六人，汉军佐领十六人，共佐领四百人。其后归附日众，生齿日增，至天聪九年(1635年)，乃分蒙古为八旗。兵万六千八百四十人。崇德二年(1637年)，又分立汉为二旗，以石廷柱为左翼管旗大臣，马光远为右翼管旗大臣。至崇德四年，汉军由二旗再扩充为四旗。崇德七年，又扩充汉军为八旗，“天祐”“天助”兵皆编入之，仍各有旗色以为别。满、蒙、汉八旗外，又设索伦锡泊等兵，察哈尔兵。顺治入关以后，军民之政乃始画分，而非旧制矣。

二、汉化之政制

部院官制之始定：太宗皇太极天聪五年(1631年)，始定议从汉制设立吏、户、礼、兵、刑、工六部，一如明制，每部皆以一贝勒主之，曰“管某部事”(犹后之管部)，其下有承政、参政、启心郎(似为译员)、办事、笔帖式等官。承政，满蒙汉各一人；承政之下皆设参政八人，惟工部分满八人，蒙汉各二人(犹后之尚书侍郎)。办事、笔帖式则各酌事之繁简补授。文臣赐号巴克式、榜式者，仍许旧称，其余并令改称笔帖式。

崇德元年(1636年)设都察院，司谏诤君主，奏劾诸王贝勒大臣之旷职不敬者，乃究察六部听断不公之事，其官制与六部同。明年，更定部院官制。先是，部院设满汉承政三、四人，其余参政凡二等。至是，每衙门只设满承政一员，以下酌设参政、理事、副理事、启心郎、额者库(即笔帖式，犹后来之主事)各官，凡五等。三年(1638年)，更定蒙古衙门为理藩院，专治蒙古诸部事，官制亦同六部。合六部两院，是为八衙门。部事以贝勒主之。军政民政始分，官制亦由此而确立。八年(1643年)，又命诸王贝勒不得管理部院，是为满清制度又一演进，盖此时国事日趋繁殷，非复头脑简单之王贝勒所能胜任矣。

文馆之设立与内三院之更定：天聪三年(1629年)，皇太极以历观历代帝王得失之故，且欲记注国家政事，以昭信史。乃命儒臣达海等十人分为两直，翻译典籍，记注政事，名曰文馆，及崇德元年(1636年)，改文馆为内三院：一名内国史院，记注君王起居、诏令，收藏御造文字；凡用兵行政，六部所办事宜，外国所上奏章，编为史册，并修纂历代实录，撰拟郊天告庙祝文，功臣诰命，诸贝勒册文等均属之。一名内秘书院，撰与外国书，及上赐敕书，并谕祭文录，各衙门奏疏及词状等均属之。一名内宏文院，注释古今政事得失，进讲御前，侍讲皇子，并教诸亲王，及颁行制度等均属之。每院各设大学士一人，其下有学士、举人等。时六部衙门虽已设立，然实权则握于文馆。盖其所司事务，比较接近内廷；且当时之王贝勒等虽掌兵事大权，兼领部务，然文馆之事，则非彼等所能干预者。故至是兵民两政乃渐分焉。

内阁与军机处之设立：至顺治十五年(1658年)，清世祖裁内三院而设殿阁大学士。康熙即位，又以内三院为太宗之旧制，诏复之，而罢内阁翰林院。但至六年(1667年)，复改内三院为内阁，设翰林院；内阁大学士之职，在赞理机务，表率百僚，盖沿宋明之制，其人数为满汉各二员；协办大学士，满汉各一员，为政令所自出；然满人大学士品级较优，实权多归之。

崇德旧制，每旗设议政大臣三员，皆以满臣充之，凡军国重务，不由阁臣票拟者，皆交议政大臣会议具奏。故清初之政令，虽号称出自内阁，而实权则仍在满大臣之手。至康熙九年，复顺治十五年满汉官员品级画一之例，于是大学士渐为文臣之极品。然康熙帝又设立南书院于乾清门右阶下，拣择词臣才品兼优者充之，令其各拟进谕旨；是时南书院遂最为亲切之地，有如唐翰林之掌内制，于是内阁之权，又为稍分。及雍正年间，因西方用兵而立军机处，选大学士及尚书侍郎为军机大臣，使参机密重务，而内阁遂失其实权。其不入军机处者，除照例之票拟外，几与闲散冗员等；惟大学士品益尊，与三公并列矣。按满清之大学士尚书，向例俱兼议政虚衔，自此亦有名无实。至乾隆五十六年(1791年)，遂谕不必兼充虚衔，而议政之名乃废。军机处本内阁之分局，清初承明旧制，机务出纳，悉开内阁，其军事付议政王大臣议奏。雍正年间，以内阁在太和门外，儤直者多，虑泄漏事机，始设军需房于隆宗门内，选内阁中书之谨密者入直缮写，后遂名军机处，初仅板屋数间，员寡事简，至乾隆始改建瓦屋。相沿日久，遂为军机章京之专职，而员数且数倍于昔，且不必皆内阁之人，凡部院之能事者，皆得进此任事，大臣之特简者无定员，后复有大臣上行走及大臣上学习行走，章京则满汉各十六人，分为两班，每班各以一人领班，曰“达拉密”。其额外汉章京无定员。此制至清末未变，虽皆兼差，而有实权，犹唐之中书枢密，咸丰谕旨谓丝纶重地，殆属政权所寄之地。其与内阁同为中央政府而分司行政者，曰吏、户、礼、兵、刑、工六部。部设尚书，左右侍郎；其属有郎中、员外、主事等官，概属偶数，以满汉人分任之。其余号言路、司纠参者，曰都察院；储人材备顾问者，曰翰林院，以入直上书房，南书房为荣。詹事府本东宫官，至定制不立太子，徒以为翰林扬历之阶而已。司裁判者，曰大理寺，与刑部、都察院称为三法司。掌外藩者，曰理藩院，皆满员，无汉官，主教育者，曰国子监，祭酒司业为之长，均以翰、詹官升用。而通政司专司章奏。凡此为满清中央文官之大略。其帝室私掌，不关民政者，有宗人府、内务府、太常寺、光禄寺、鸿胪寺、銮仪卫等官。兹再将内阁、六部之组织，简述如次：

内阁——内阁大学士以殿阁之名冠之。殿阁之名凡六：故大学士曰中和殿大学士(乾隆十三年裁，增设体仁阁，以配三殿三阁之名)，曰保和殿大学士，曰文华殿大学士，曰武英殿大学士，曰文渊阁大学士，曰东阁大学士。其名虽六，而设员则满汉各二人，不必全备。初定满人一品，汉人二品。顺治间俱改正二品，雍正间又俱升为正一品，均由特简补授，并兼六部尚书衔(后不兼)。此外协办大学士满汉各一人，以六部尚书简充；雍正始置，佐大学士厘阁务。学士满六人，汉四人，兼礼部侍郎衔：初定满人二品，汉人三品，顺治年间俱改正五品，寻改正三品；雍正年间，升为从二品，所以敷奏本章，传重纶也。其下复有侍读学士，满四人，蒙二人，汉二人共八人。侍读满十人，蒙古、汉军、汉人各二，共十六人。典籍满、汉、汉军各二人，共六人。中书满七十人，蒙十六人，汉军八人，汉人三十，共百二十四人。贴写中书满四十人，蒙六人，共四十六人。中书舍人满二人，汉四人。共六人。内阁承办本章有五所：(一)满本房，司缮写。(二)汉本房，司翻译。(三)蒙古本房，司翻译外藩属国文字。(四)满票签处。(五)汉票签处，司缮写票签，记载谕旨撰文之事，俱以侍读学士、侍读司其事。中书分任之批发红本，曰红本房，以内阁翰林等官司其事。(见《清代通史》卷上及时册五○四~五○七页，下段同上)

六部——吏、户、礼、兵、刑、工六部，各设尚书，满汉各一人，初定满人一品，汉人二品，顺治间改俱为二品，康熙六年复旧，九年再改俱正二品，雍正升为从一品。左右侍郎满汉各一人，品秩亦经屡改为正二品。初制，吏礼二部汉右侍郎兼翰林院学士衔，其非翰林出身者不兼；寻罢兼衔。又各部院初设有启心郎，顺治十五年始裁，各部各设清人吏司，吏部四，户部十四，礼部四，兵部四，刑部十八，工部四；又有郎中、员外郎、主事等官。

六部分司而外，尚有堂主事一官，以满汉军充之，其数满人三至五不等，而汉军则部各一人，掌文案及章奏之事。又各部均有司务厅，司务满汉各一人，掌出纳文书，稽查胥吏。笔帖式满人三十四至百零五，汉军四至十六，蒙古二至八人不等，掌翻译清汉章奏文籍等事。而各部尚有附属之局、所、库、仓等机关。

三、地方制度一——行省

地方行政区：行省之制，创始于元，当时名曰行中书省，明清因之，以为地方较高级之行政区。按中国地方制度历史，在秦曰郡，在汉曰州，在唐曰道，在宋曰路；元仿魏、晋尚书行台之意，改中国为十一行省，地方权力益重。清仿元制，官职则略依明制，分行政区为四级：较大者曰省，道次之，府又次之，厅、州、县为最下。其官级则县上有府，府上有道，道上有司，司上有督抚，凡五等，是为普通之行政区。此外如东北各省、新疆、顺天府、蒙古、西藏、青海，及土司等，则为特别行政区。兹以表示之(见下页)。

省道府县隶属关系：清制区画，除京师、盛京、吉、黑、藩部而外，为十八行省，分置各府，以领诸县。州厅则参列其间，或直隶如府，或分治如县。而道又合并数府，或以府及直隶州为区域，以成四级之制。

省道府州县之官制：省有总督、巡抚(或仅有巡抚而无总督，或仅有总督而无巡抚，但总督有管二省三省者)、布政、按察、提督学政、道员等为行政官。

道为一省第二级之行政区。府为第三级。直隶州厅则与府同。州厅县为第四级。道之官制，清初有分守道、分巡道之分。分守专掌钱谷，分巡专掌刑名。守、巡之名，起于明朝，清初因之，设参政、参议为布政使之次官，分守各道曰守道，每省无定员。粮储、屯田、清军、驿传、水利，各以其职为名，设副使。佥事为按察使之次官。分巡各道曰巡道，每省亦无定员。提学、兵备、清军、巡海、水利、屯田、驿传、盐法诸道，各以专设各省要地。后因时裁设，衔额无定。至乾隆时，始裁去参政、参议、副使、佥使之衔，定守巡知为正四品。其职务之区分，至清末而尽泯，盖钱谷刑名守巡并得掌之也。其普通职权，约言有二：一曰弹压地方。守巡道虽文臣，而有命令军队之权，盖认为必要时，则移牒各地镇营，命其出兵，而亲行总帅之。二曰监督管内事务。各道职司风宪，综核官吏，为督抚布政令，以率所属。故刑名事件，除府所理流罪以下，直达按察使外，其余案件，必申详于道。若直隶厅州之案件，则无论性质如何，皆必经道，然后达之按察使。是道对下级官厅之审判，可谓第二审之裁判所。

府置知府(从四品)一人，统辖管内一切事务。府之辅助官，因地方情形不同，多寡亦异，最要者有同知(正五品)、通判(正六品)。同知皆有专职，如供给军粮、造船、水运、河海防御、镇抚蛮族等，种类繁多，皆冠以职名。通判分职，略同同知。此外，尚有经历、知事、照磨、司狱、宣课司大使、税课司大使、仓大使等(自正八品至从九品)；未入流者，又有检校、库大使、茶引批验大使、吏目，及幕友书吏等。

直隶州有知州(正五品)一人，掌一州之政令。其规制与知府同；惟无倚郭，其所治州即以知州行知县事。此外州同(从六品)、州判(从七品)，其职与府同知、通判同，以佐知州为职务，员额建置不定。又有吏目、巡检(皆从九品)驿丞、闸官、税课司大使诸官(皆未入流)。吏目掌禁戢奸宄，防护狱囚，典司符籍。巡检以下，各掌其职与县所属同。

府及直隶州，皆有儒学教授(正七品、教谕(正八品)、训导(从八品)，掌生徒训迪之事。

县之官制，置知县(正七品)一人，掌一县之政令，平赋役，听狱讼，兴教化，厉风俗，凡养老、祀神，贡士、谈法，皆躬亲厥职，所谓亲民之官。僚属有县丞(正八品)、主簿(正九品)，分掌粮马、征税、户籍、巡捕之事。

州有知州(从五品)一人，掌一州之政令。以县之地大事繁者升格之。所统辖一如县制。僚属有州同(从六品)、州判(从七品