编者序

经济学家汉娜 波拉克娃?布雷克斯(Hana Polackova Brixi)与公共预算专家艾伦?希克(Allen Schick)于2002年共同编辑了《风险中的政府：或有负债与财政风险》一书，对全球范围内存在的政府债务风险进行了分析和预警，并提出了一些控制财政风险的政策建议。实际上，自19世纪末至今，全球各国政府债务一直存在，且在战争和经济或石油危机期间会爆发式增长形成危机，严重时可能违约，使得国家财政可持续性受到严重挑战。财政可持续。经过数次危机后，从20世纪80年代开始，许多国家开始采取一些列措施来防范与控制财政风险，包括。建立中期支出框架，实施财政总额控制，运用财政规则来约束预算和政策制定，改革政府会计体系，引入权责发生制会计并编制权责发生制预算等。然而，2008年美国次级贷款危机的爆发引发了全球经济危机后，全球多国政府债务迅速飙升，2011年发生了欧洲主权债务危机。但在危机期间进行政府债务的削减和财政风险的控制是一项非常艰巨的任务，增加财政收入或削减福利支出通常面临巨大的政治与社会阻力，而用通胀等金融手段会损害国家的经济健康导致长时期都难以恢复。面对这一难题，2008年经济危机发生后，已有大量研究分析了陷入危机的各国形成债务风险的原因，但更重要的是，面对经济危机，在大部分国家陷入政府债务泥潭之时，有一小部分国家却能平稳度过危机的冲击并依然保持长期良好稳定的财政可持续，这些国家的经验更值得重视，这正是我们编辑本书的初衷。这些国家包括智利、新西兰、澳大利亚、波兰、瑞典、卢森堡、韩国，以上国家都是在2008年之前所经历过的大大小小的各类经济、金融危机中早已持续性地建立和完善了各自用以抵御政府债务风险的正式制度，才得以平稳应对2008年全球性危机，并没有陷入政府债务泥潭反而保持了其国家财政的稳健。中期预算框架是国家保持财政可持续的重要预算制度之一，主要目的是建立三至五年的滚动式预算预测与控制机制，将国家重大战略政策的决策和执行与预算决策和执行联结起来，并在长期实施过程中进行有效控制，保障政策与预算的一致与契合，保持国家财政可持续。其具体内容一般包括进行经济与财政收支的滚动式宏观预测、中期预算总额控制、根据政策重点对支出进行优先性排序、通过以结果为导向的评估方式改善收支绩效。本书选择了韩国、英国、法国和德国四个国家的经验进行介绍，韩国是亚洲国家中期预算框架启动较早和做的好的国家，英国中期预算框架发展最为成熟，法国通过新一轮的绩效预算改革和中期预算框架改革将政策过程与预算过程紧密结合，德国的社会支出比重较大，以上四个国家的经验对于我国都具有重要且独特的借鉴意义。目前，而我国地方政府债务中的直接债务规模虽然并未超过国际通行的危机比例，但全口径债务却具有隐蔽、制度外、不透明等鲜明特征，尽管债务置换政策延迟了地方政府债务还款期限，为政府度过债务偿还高峰争取了时间，暂时缓解了债务风险，但存量债务仍需偿还，增量债务仍在继续增加，潜在危机并未从根本上移除，因此，尽快构建起保障国家财政可持续的正式预算制度，如建立中期预算框架、进行总额控制、增加预算决策与执行透明度、有序建立公民参与预算、健全政府预算会计制度，是我国中央与地方政府必须重视的关键课题，而以上这些国家保持财政可持续的一系列预算制度构建和中期预算框架改革为我国进一步深入预算改革提供了非常宝贵的经验。因此，在中山大学政治与公共事务管理学院、中山大学中国公共管理研究中心、中山大学国家治理研究院的支持下，本书编者希望能将上述国家进行财政可持续制度建设的经验与各位学者和读者分享，以期共同推动我国财政可持续预算制度的进一步深入改革。

编者按2016年12月