“一带一路”与东北亚区域合作以陆海丝绸之路建设拓展东北亚区域合作新路径

以陆海丝绸之路建设拓展东北亚区域合作新路径

笪志刚笪志刚，黑龙江省社会科学院东北亚研究所所长、研究员、硕士生导师。主要研究方向为东北亚及亚太区域经济、日本问题、黑龙江对外经贸。

引子

自主席在2013年9月和10月先后在哈萨克斯坦和印度尼西亚提出“丝绸之路经济带”建设及“21世纪海上丝绸之路”建设的重大倡议(以下简称“一带一路”)后，全国掀起了根据本地地缘优势、经济特色及发展实际与“一带一路”对接的热潮。尤其是2015年3月，国务院授权国家发改委、外交部、商务部联合了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》后，一些省份甚至提出了争当“一带一路”倡议下的所在地区先行区、新门户、新枢纽及新中枢等战略目标。作为国家“一带一路”战略中明确指定的重点发展区域，东北地区在国家“一带一路”倡议中如何发挥作用，伴随着东北经济发展出现的暂时困难逐渐被放大也不断凸显，尤其是黑龙江省委、省政府在2015年4月13日出台了《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》后，作为中国对接东北亚、连接欧亚的前沿地区，对俄合作的发展高地，黑龙江不仅迎来了难得的发展契机，为其依托地缘、产业、人才等优势，构建国际贸易大通道、连接欧亚的跨境物流带、要素集聚的产业带、互利共赢的开放带，打造经济发展新引擎，以通道搭建新平台，以平台引领大开放开辟新的发展路径，也为东北振兴培育新增长极，对外开放搭建新平台，深化俄日韩为中心的东北亚区域合作，扭转东北经济困境提供了新路径。

本文中使用的“陆海丝绸之路”的概念有狭义和广义之分，广义的“陆海丝绸之路”主要是指总体呈东西走向，始于黄、渤海及东南亚沿海或俄罗斯远东港口，经大连—沈阳—长春—哈尔滨—佳木斯—同江、绥芬河—满洲里、哈尔滨—黑河、沿边铁路四条干线通达边境口岸，或是经由东部边境铁路各口岸出境后，与俄罗斯西伯利亚、贝阿铁路相连，向西抵达欧洲的陆海贯穿的广袤区域。该区域对外辐射东北亚国家和地区及欧洲，重点是俄罗斯及欧盟；对内辐射中国东北、华北、华东、华南地区，重点是环渤海、长三角和珠三角地区。黑龙江陆海丝绸之路经济带建设领导小组办公室：《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》，黑龙江省人民政府，2015年4月13日。广义的“陆海丝绸之路”以东北地区为中心，兼顾内蒙古自治区的满洲里等蒙东区域。狭义的“陆海丝绸之路”则是在上述区域界定基础上，侧重以黑龙江省陆海联运、江海联运、绥满铁路通道、哈尔滨和佳木斯港为中心的水运通道、哈尔滨为枢纽的航空通道、经由漠河入境中国的石油管线通道、经由黑河入境的国际输变电线路及经由绥芬河和哈尔滨的北极圈欧亚洲际光纤通信主干网的光缆通道等通道布局和“一核四带一环一外”的内外产业布局为主构成的跨境物流带和产业带。上述广义抑或狭义的“陆海丝绸之路”不仅使明代官员亦失哈九上北海时达到巅峰的古东北亚丝绸之路再现生机，也为东北尤其是黑龙江省借“陆海丝绸之路”深化区域内经贸合作，对接东北亚区域合作，形成外生发展动力创造了巨大的契机。

一、陆海丝绸之路：丰富“一带一路”倡议的外延与支撑平台

主席提出的“一带一路”重大倡议，分别从陆上和海上交流角度高屋建瓴地阐述了中国与沿线国家深化贸易与投资、合作与交流、文化与思想的历史意义和时代意义。既有对古丝绸之路精神的继承与发扬，也有着眼于现实的共享和平与发展的互利共赢、互学互鉴的包容理念。与欧美日提出各种版本的丝绸之路战略旨在赢得战略竞争优势不同，中国的“一带一路”更多侧重弘扬互信和互利精神。尤其是“五通”理念的提出，将“中国梦”“亚洲梦”和“欧洲梦”相互连接，为区域共生尤其是跨洲区域共存共荣指明了合作的新路径。

作为“一带一路”倡议重要组成部分的“陆海丝绸之路”，由于其独特的出江入海、辐射亚太、西进北上、连接欧亚的水陆复合概念，使其不仅拥有陆上丝绸之路的跨境铁路主干线优势，还由于陆海联运、江海联运、环日本海航线等多条黄金水道的不断打通，形成了连接欧亚的水陆国际跨境通道。从这个角度，涵盖东北地区，辐射东北亚的“陆海丝绸之路”，由于其水陆结合的特色和服务“一带一路”的定位，具有从理论和实践角度丰富“一带一路”倡议的外延，从空间和经济地理优势为“一带一路”提供重大支撑，从双边和多边合作为中国深化对俄及东北亚合作提供重要平台的现实作用。

二、陆海丝绸之路：对接“一带一路”与东北亚区域合作纽带

虽然从“一带一路”倡议的表象战略指向看，“一带一路”侧重中亚以及东南亚，并直接辐射中东和非洲，但不可回避的是，作为“一带一路”战略构成的“陆海丝绸之路”的战略指向则直接指向东北亚的俄日韩等国。换言之，“陆海丝绸之路”肩负着国家深化对东北亚合作的重任。“陆海丝绸之路”向东北亚延伸的战略优势有以下三方面。

首先，“一带一路”的开放包容决定了日韩两国将是该战略的重要组成部分。现在随着中韩政治、外交、经贸关系的不断深化，韩国作为“一带一路”战略的积极响应者，其“欧亚倡议”及“东北亚和平构想”与“一带一路”实现了有效链接，韩国已成为中国主导的亚投行的创始成员国，中韩自贸协定(FTA)的正式签署使中韩围绕“一带一路”扩大合作的路径呈现扩大趋势。再结合朝鲜经济和民生开始出现向好迹象，经济增长率有望实现自2011年转正以来的5%以上的较高增长，中韩携手促使朝鲜融入“一带一路”框架中来，不仅符合中韩经贸利益，也直接有益韩国希望主导半岛统一进程的诉求。与之相比，由于历史和领土纠纷等瓜葛，日本还是中国周边外交的“例外”，中国实施海外投资合作，尤其是高铁、核能、水基础设施等海外产业合作的竞争者和较大挑战者。中日利用“一带一路”融合，在东北亚区域合作框架下增信释疑，总体有利于中日两国未来在东北亚乃至亚太的利益诉求，“陆海丝绸之路”的跨境通道直接辐射日本的优势，将有助于实现中日在东北亚区域的互利共赢。

其次，“一带一路”的互学互鉴精神也使中日韩之间相互取长补短成为未来趋势。“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”既是丝绸之路精神薪火相传，推动人类文明进步，促进东西方交流合作宝贵财富，也是东北亚区域合作的应有要义。中国提出的欢迎各国和国际社会参与的主张，体现了发展共享、成果共享的普惠愿望。中日两国虽然存在历史恩怨与现实矛盾，日韩两国之间也由于历史问题导致关系紧张，但中日韩三国在历史上的友好交往和合作佳话，使三国之间在不同时期不同程度地相互影响，除去个别黑暗阶段，中日韩三国互学互鉴贯穿于历史交流和现实合作的多数层面，随着中日韩FTA等合作的深化，未来这种合作将愈加呈现取长补短的态势。

再次，中国开发与合作中向俄罗斯重点倾斜的“双刃剑”特点日益显现。对中资企业开发俄罗斯远东地区农业资源和矿业资源的质疑声音开始出现，虽然还未占据主流，但针对农业领域的土地租赁合作，俄罗斯出现了限制中国企业劳务指标和签证，增加环评和民意论证等施压环节的倾向。同时从俄罗斯不断向日韩释放土地租赁等合作的信号看，中日韩未来在远东地区的竞争不仅仅局限于能源、矿产资源等，还将向农业、食品加工、医疗、环境合作领域蔓延。如何利用“陆海丝绸之路”开放包容的合作机制，较大限度调动中日韩的合作愿望，形成良性竞争与互信机制，无疑将有助于巩固我国对俄战略合作水平，实现东北亚地区中日韩利益的合理交织与博弈。

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