绪论 经济转型与结构性改革

——经济全球化新挑战的中国选择

面对经济全球化逆潮的冲击，奉行互利共赢的开放战略，我国需要加快推进以经济转型为目标的结构性改革，不断提升发展的内外联动性，释放经济转型的巨大增长潜力，激发市场活力，稳定增长预期。

一、以经济转型升级释放经济增长潜力 003

二、以深化结构性改革破解经济转型的突出矛盾 006

三、以服务贸易为重点的开放转型 012

四、处理好政府与市场关系，深化结构性改革 015

及时章新十字路口的经济全球化

面对经济全球化逆潮的形成，各方需要共同应对贸易保护主义的严重冲击，需要共同推进开放、共享、包容、均衡的经济全球化进程，需要共同推动全球经济治理变革。

及时节经济全球化逆潮的形成 025

一、发达国家贸易保护主义势头增强 025

二、贸易保护主义冲击全球经济一体化进程 029

三、警惕全球化逆潮的风险 030

第二节坚定经济全球化的大方向 033

一、经济全球化的大趋势难以逆转 033

二、经济全球化面临严峻挑战 036

三、树立开放、包容、共享、均衡的新全球化观 040

第三节以全球结构性改革推动经济全球化 042

一、以全球结构性改革化解全球结构性失衡 043

二、落实G20 杭州峰会创新增长蓝图和结构性改革共识 045

三、推动全球经济治理变革 046

第二章“二次开放”的中国选择

适应经济全球化的新变局，我国需要主动推进从“一次开放”向“二次开放”的转型，以自由贸易区战略、“一带一路”战略、服务贸易战略为重点，务实推进更深层次、更高水平的双向开放，赢得国内发展和国际竞争的主动。

及时节走向开放、包容、共享、均衡的“二次开放” 054

一、对外开放仍是我国转型改革的重要动力 054

二、“十三五”：我国开放转型的重要机遇期 055

三、“十三五”：从“一次开放”走向“二次开放”的主动选择 058

四、“十三五”：“二次开放”的历史关节点 063

第二节“二次开放”的战略重点 064

一、推进自由贸易战略 065

二、推进“一带一路”战略 067

三、推进服务贸易战略 069

第三节“二次开放”的大国责任 070

一、为全球经济增长作出重要贡献 070

二、在“二次开放”中推动全球经济一体化 072

三、助力全球经济治理变革 073

第三章自由贸易战略引领经济全球化

自由贸易是全球经济持续增长的重要动力。面对全球化逆潮，坚定推进自由贸易战略，不仅将提升我国参与全球经济治理的制度性权力，也将为我国经济转型和结构性改革营造有利的外部环境。

及时节坚定推进自由贸易战略 079

一、以自由贸易战略维护经济全球化大格局 079

二、推进开放、包容、共享、均衡的自由贸易战略 083

三、以自由贸易战略促进经济转型 086

第二节加快双边、多边自由贸易进程 089

一、力推亚太自贸区建设 089

二、力推双边、多边自贸区建设 094

三、力推自由贸易制度安排 096

第三节建立中欧自贸区 102

一、深化中欧合作的重大选项 102

二、推进经济全球化的重大行动 106

三、以服务贸易为重点 107

四、合并推进中欧BIT 谈判与FTA 谈判 110

五、深化中欧结构性改革 113

第四节以自由贸易战略作为大国合作的基石 115

一、实现大国经济合作的双赢 115

二、实现资源全球优化配置 120

三、承担经济全球化的大国责任 122

四、承担国际治理变革中的大国责任 126

第四章“一带一路”：经济全球化的新主角

在经济全球化新的十字路口，“一带一路”是我国“二次开放”的重大战略布局，将是反对贸易保护主义，构建开放、包容、共享、均衡的经济全球化的新主角。它承载着三大历史性任务：一是以基础设施互联互通为依托；二是以产能合作和服务贸易为重点；三是以建立多层次、多种形式的自由贸易区网络为目标。

及时节“一带一路”：经济全球化的重要角色 131

一、“一带一路”倡议赢得国际广泛共识 131

二、“一带一路”引领开放、包容、共享、均衡的经济全球化 133

三、“一带一路”打造“经济全球化3.0 版” 136

第二节“一带一路”：经济全球化的重大任务 138

一、以基础设施互联互通为依托 138

二、以产能合作和服务贸易为重点 139

三、以建立自由贸易区网络为目标 142

第三节“一带一路”：建立自由贸易区网络的战略重点 144

一、务实推进“一带一路”自由贸易区网络建设 144

二、探索建立“一带一路”多边自由贸易区 148

三、推进“一带一路”双边自由贸易区建设 153

四、实行“一带一路”基础设施和产能项下的自由贸易政策 155

五、建立“一带一路”沿线国家和地区跨境经济合作区 159

六、建立多种形式的“一带一路”经济合作圈 162

第四节“一带一路”：形成区域开放新格局的重大机遇 165

一、西部大开放带动西部大开发 165

二、形成“一带一路”东北开放的大格局 168

三、推进沿边大开放 173

第五节“一带一路”：构建“泛南海经济合作圈” 178

一、以自由贸易为目标构建“泛南海经济合作圈” 179

二、推动海洋产业项下的自由贸易 181

三、推动岛屿经济体互联互通 183

四、务实推动中国与印度尼西亚等国家海上丝绸之路建设 184

第五章服务贸易：全球自由贸易的战略重点

服务贸易成为推动全球自由贸易进程与拉动世界经济增长的重要引擎。推进

以服务贸易为重点的开放转型，是经济转型升级的内在需求，是“二次开放”的重大选项。

及时节服务贸易较快发展的大趋势 189

一、服务贸易的较快发展 189

二、货物贸易与服务贸易深度融合发展的大趋势 192

三、服务贸易推动全球经济增长的大趋势 195

第二节服务贸易成为全球自由贸易的焦点 198

一、服务贸易在全球自由贸易中扮演重要角色 198

二、服务贸易成为国际贸易投资规则重构的焦点 202

三、服务贸易自由化对全球经济治理变革有重要作用 203

第三节形成以服务贸易为重点的对外贸易新格局 205

一、以服务贸易为重点的开放转型 205

二、形成服务贸易强国的新格局 209

三、以服务贸易提升我国产业国际竞争力 211

四、以服务外包为重点培育我国服务贸易新优势 213

第四节国内自贸区转型重在发展服务贸易 216

一、自贸区转型发展的重大任务 216

二、重在服务贸易开放的突破 218

三、为服务贸易开放提供可复制的实践经验 221

第五节推进粤港澳服务贸易一体化 223

一、粤港澳区域一体化的重大选项 223

二、实现粤港澳服务贸易一体化政策与体制的统一 227

三、粤港澳服务贸易一体化在“一国两制”中有着独特作用 232

四、加强顶层设计与顶层推动 233

第六章经济转型的决定性影响

在“二次开放”中赢得国内发展和国际竞争的主动，具有决定性意义的举措

是推进经济转型进程，释放经济转型的巨大增长潜力，为我国未来10 年6% 左右的经济增长提供重要支撑。这就需要深化以经济转型为目标的结构性改革。

及时节经济转型决定增长前景 237

一、经济增长直接依赖经济转型 237

二、经济转型释放巨大的增长潜力 241

三、以经济转型实现未来10 年6% 左右的中速增长 246

第二节以经济转型赢得国际竞争主动 248

一、以制造业转型升级赢得在全球新一轮工业革命中的先机 248

二、以国内消费结构升级形成全球大市场 253

三、以发展数字经济为重点形成新经济的国际竞争优势 257

第三节以经济转型为目标深化结构性改革 262

一、以振兴实体经济为目标的财税结构调整 262

二、形成金融支持实体经济的大环境 265

三、以发展混合所有制为重点破题国有企业改革 269

四、加快实现产权保护法治化 274

五、以落实农民土地财产权为重点加快城乡一体化进程 276

第七章服务业市场开放的重大行动

适应经济服务化和服务型消费需求快速增长的新趋势，推进以服务贸易为重点的开放转型，破解经济转型中的重大结构性矛盾，“重头戏”是以打破垄断为重点的服务业市场开放。

及时节以服务业市场开放赢得经济转型与对外开放的主动 283

一、服务业市场开放牵动经济转型全局 283

二、服务业市场开放滞后是突出“短板” 287

三、以服务业市场开放释放经济活力 292

第二节服务业市场开放重在打破垄断 298

一、服务业市场向社会资本开放 298

二、破除服务业领域的行政垄断和市场垄断 300

三、推进服务业投资便利化改革 303

第三节推进服务业市场双向开放 304

一、服务业市场双向开放与服务贸易发展直接融合 304

二、推进生活性服务业市场双向开放 308

三、推进生产性服务业市场双向开放 312

四、扩大金融业双向开放 315

第四节服务业市场开放的政策与体制变革 319

一、服务业发展面临政策不平等的突出障碍 319

二、以政策平等促进服务业发展 321

三、放开服务业市场价格 324

四、推进政府购买公共服务 325

五、以服务供给社会化为目标推进事业单位改革 328

第五节服务业市场开放是一场深刻的思想解放 331

一、突破思想观念束缚 331

二、突破传统体制束缚 333

三、突破既得利益束缚 334

第八章监管变革的政府担当

“二次开放”凸显政府监管变革的现实性、迫切性。这就需要加快调整市场

监管权力结构，推动金融、反垄断、食品药品等重点领域改革，实现由事前审批为主向事中事后监管为主转型；由分散监管向统一监管转型；由行政型监管为主向法治化监管为主转型。

及时节建立现代市场监管体制 339

一、政府监管变革滞后是形成经济金融风险的重要因素 339

二、监管变革滞后成为制约经济社会转型的突出矛盾 341

三、2020：基本形成现代市场监管体制 343

第二节以金融监管变革防范金融风险 346

一、防范金融风险的现实性增强 346

二、建立综合性金融监管体制 349

三、形成独立性、专业化的金融监管体制 350

四、以加强统筹协调为重点，组建国家金融监管机构 352

五、强化金融监管的专业性 354

第三节以反垄断为重点建立公平竞争的市场环境 355

一、强化反垄断的统一性、有效性 355

二、推进市场监管制度化、法治化进程 359

三、形成政府监管与社会参与监管的合力 362

第四节监管变革中的行政权力结构调整 366

一、监管变革滞后与权力结构配置不合理的矛盾突出 366

二、强化市场监管的性、独立性、专业性 367

三、加快调整监管权力结构 371

四、监管变革是一场深刻的政府革命 373