及时章"一带一路"战略构想提出的背景

"一带一路"战略构想是主席在2013年提出来的战略设想，但绝非突发奇想，也并非空中楼阁，而是有着深厚的理念渊源的。其中的理念渊源远的历史不说，我们可以从"上海五国"到上海合作组织的发展中找到其历史脉络，尤其是其与中俄传统文化和十八大的外交思想还有着直接的关系。

及时节"一带一路"战略构想的理论渊源

"一带一路"战略构想是中国改革开放外交实践的近期发展。从理论上来看，它不仅受到中国传统文化的影响，而且直接就是中国当代外交实践的理论抽象，特别是党的十八大中国外交思想的具体化。

一、与"上海五国"会晤机制的渊源

中国与苏联之间存在长达7500多公里的共同边界，曾多次发生正面冲突。1989年5月，苏联领导人戈尔巴乔夫访华，邓小平在会见他时正式宣布："中苏关系从此实现正常化。"1989年11月，中苏双方开始就边境地区加强军事领域信任和相互裁减军事力量问题进行谈判。1991年12月苏联解体后，中国与苏联的边界变为中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦四国的边界。相应地，原先中苏双方一对一的边界谈判转为以中国为一方，俄、哈、吉、塔四国为另一方的五国两方谈判。后来，由于形势的发展，五国领导人决定继续保持这一机制，并且由五国两方变为五国五方，讨论更广泛的合作问题。"上海五国"正是沿着这样的逻辑发展起来的。

苏联解体后，中国与俄、哈、吉、塔的边界问题谈判非常艰难，但是从1992年3月开始，五国两方延续了1989年11月的中苏两国边境裁军谈判。到1995年12月，五国两方进行了22轮谈判，就中国与上述四国关于在边境地区相互裁减军事力量协定及其他有关文件的内容达成一致。因此，经五国的共同努力，1996年4月26日，中华人民共和国、俄罗斯联邦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦五国元首在上海共同签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦关于在边境地区加强军事领域信任的协定》，这就是"上海五国"的雏形。根据协定，五国两方部署在边境地区的军事力量互不进攻；双方不进行针对对方的军事演习；限制军事演习的规模、范围和次数；相互通报边境100公里纵深地区的重要军事活动情况；彼此邀请观察实兵演习；预防危险军事活动；加强双方边境地区军事力量和边防部队之间的友好交往等。这个协定使中俄、中哈、中吉、中塔边界在成为和平友好边界的道路上迈出了关键的一步。

1997年4月24—25日，五国两方又在莫斯科签署了《在边境地区相互裁减军事力量的协定》。其主要内容是：中国与俄、哈、吉、塔双方将边境地区的军事力量裁减到与睦邻友好相适应的低水平，使其只具有防御性；互不使用武力或以武力相威胁；不谋求单方面的军事优势；双方部署在边境地区的军事力量互不进攻；裁减和限制部署在边界两侧各100公里纵深的陆军、空军、防空军航空兵、边防部队人员和主要种类的武器数量，确定裁减后的较高数额；确定裁减方式和期限；交换边境地区的军事力量的有关资料；对协定的执行情况进行监督等。由于五国会晤取得如此丰硕的成果，五国领导人决定继续保持这一机制，由五国两方变为五国五方，讨论更广泛的合作问题。《在边境地区相互裁减军事力量的协定》与《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》一起，为后来中国与四国在双边基础上解决边界问题奠定了基础。

在开始边界问题谈判的同时，军事上的互信机制也逐渐建立起来。当然，这种互信机制首先是在有关各国政治互信的基础上建立起来的。俄罗斯独立后，中国作为其较大的邻国立即予以承认，并不再以意识形态为国家间关系标准，而是本着睦邻友好、平等信任、互利合作、共同发展以及遵守国际法则的基本精神来指导两国间的新型关系。当然，这种政治上的互信也建立在两国友好的历史渊源之上。军事互信机制是在新的国际环境中培育起来的。冷战结束后，国际环境发生了深刻变化，全球化已成为不可阻挡的历史潮流，和平与发展是时代的主题，发展更是世界各国的时代主旋律，世界各国、各地区都在求合作、谋发展。中国与俄罗斯、中亚各国都处于经济转轨、社会转型时期，都面临着内部经济发展的艰巨任务，本地区尽管存在许多历史遗留问题，但没有理由不建立新的合作机制。

从1996年开始，"上海五国"元首每年会晤一次，以增进相互之间的友谊，更重要的是五国加强打击日益泛滥的恐怖主义、分裂主义和极端主义实力。苏联解体后，中亚地区宗教纷争和民族冲突不断，而这一切又与国际伊斯兰极端势力相联系，从而使该地区各国的极端势力联成一体，形成了一股跨国的恐怖主义势力，严重危害着中亚地区各国的国家安全与社会稳定。"上海五国"元首会晤机制一开始就对这一现象给予了极大的关注。1998年7月，五国领导人在阿拉木图举行第三次会晤，共同签署了《阿拉木图联合声明》。五国一致表示："任何形式的民族分裂主义、民族排斥和宗教极端主义都是不能接受的"，并把"将采取措施，打击国际恐怖主义、有组织犯罪、偷运武器、贩卖和麻醉品以及其他跨国犯罪活动"的原则首次写入会晤的联合公报。1999年8月，五国元首第四次会晤在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行，并发表了《比什凯克联合声明》。声明首次指出：民族主义、宗教极端主义和国际恐怖主义以及走私、武器贩运是影响本地区各国稳定与安全的严重威胁，决定"采取联合行动"，打击、遏制三股恶势力以及、武器走私等犯罪活动，并推动五国执法安全部门的合作。这次会议之后，五国执法安全部门领导人和国防部长相继召开了三次实质性会议，讨论了建立军事安全以打击恐怖主义方面的合作机制的具体问题。2000年7月，五国元首在塔吉克斯坦首都杜尚别举行第五次会晤，乌兹别克斯坦总统以观察员身份参加会晤，各方重申联合打击三股恶势力以及非法贩卖武器、和非法移民等犯罪活动。为此，五国商定，将签署多边合作条约与协定，五国边防、海关和安全部门负责人定期会晤，酌情在五国框架内联合举行反恐怖和反暴力活动的演习，就地区形势和共同关心的国际问题广泛地交换意见，并就构筑面向21世纪的睦邻友好与和平合作大厦达成广泛的共识。