操作实务

授权委托书

协商阶段

1《企业劳动争议协商调解规定》

第九条劳动者可以要求所在企业工会参与或者协助其与企业进行协商。工会也可以主动参与劳动争议的协商处理，维护劳动者合法权益。

劳动者可以委托其他组织或者个人作为其代表进行协商。

2《中华人民共和国民事诉讼法》

第五十八条当事人、法定人可以委托一至二人作为诉讼人。

下列人员可以被委托为诉讼人：

一)律师、基层法律服务工作者;

二)当事人的近亲属或者工作人员;

三)当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。

第六十条诉讼人的权限如果变更或者解除，当事人应当书面告知人民法院，并由人民法院通知对方当事人。

3《较高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》

第八十四条无民事行为能力人、限制民事行为能力人以及其他依法不能作为诉讼人的，当事人不得委托其作为诉讼人。

第八十五条根据民事诉讼法第五十八条第二款第二项规定，与当事人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲关系以及其他有抚养、赡养关系的亲属，可以当事人近亲属的名义作为诉讼人。

第八十六条根据民事诉讼法第五十八条第二款第二项规定，与当事人有合法劳动人事关系的职工，可以当事人工作人员的名义作为诉讼人。

第八十九条当事人向人民法院提交的授权委托书，应当在开庭审理前送交人民法院。授权委托书仅写“全权”而无具体授权的，诉讼人无权代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提出反诉或者提起上诉。

适用简易程序审理的案件，双方当事人同时到庭并径行开庭审理的，可以当场口头委托诉讼人，由人民法院记入笔录。

授权委托书，是指发生劳动人事争议后，当事人委托人参与协商活动，代其行使协商权利，履行协商义务时向对方当事人提交的一种法律文书。

授权委托书，在发生劳动人事争议后，当事人需要委托人代其参与协商活动，履行协商义务时适用。

一)根据《企业劳动争议协商调解规定》第9条第2款之规定，参照《劳动争议调解仲裁法》第24条，《民事诉讼法》第58条，《民事诉讼法解释》第84条至第89条规定，发生劳动人事争议，当事人可以委托1至2人作为人参与协商。为切实维护当事人的合法权益，确保协商活动依法进行，双方当事人应当严格审查行为的真实性、合法性。主要从以下三个方面进行审查：

1审查人的范围。根据《民事诉讼法》第58条，《民事诉讼法解释》第84条至第88条之规定，当事人可以委托律师、基层法律服务工作者、近亲属或者工作人员、当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民为协商人，参与协商活动。无民事行为能力人、限制民事行为能力人以及其他依法不能作为人的，当事人不得委托其作为人;否则，可能导致协商活动无效。

2审查人的权限。根据《民事诉讼法解释》第89条，《较高人民法院关于民事诉讼委托人在执行程序中的权限问题的批复》之规定，当事人委托人参与协商的，应向对方当事人提交有委托人签名、捺印或者盖章的授权委托书，委托书应载明委托事项和权限。人代为承认、放弃、增加、变更协商请求，代领协商款项，处分标的物，申请调解、提起仲裁或者提起诉讼等，必须有委托人的特别授权。权限只写“特别授权”或者“全权”而没有具体授权内容的，均视为一般，人无权为特别授权事项。

3审查当事人提交的材料。根据《民事诉讼法解释》第88条之规定，人的类型不同，向对方当事人提交的材料也不相同，具体有以下五种情况：

1)委托律师的，应提交授权委托书、律师事务所证明材料及律师执业证书;

2)委托基层法律服务工作者的，应提交授权委托书、法律服务所介绍信、法律工作者执业证书及当事人一方位于本辖区内的证明材料;

3)委托近亲属的，应当提交授权委托书、身份证件及与委托人有近亲属关系的证明材料;

4)委托单位工作人员的，应当提交授权委托书、身份证件及与单位有合法劳动人事关系的证明材料;

5)委托当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民的，应提交授权委托书、身份证件及所在社区、单位以及有关社会团体的推荐材料和证明材料。

二)根据《民事诉讼法》第60条之规定，人的权限如果变更或者解除，当事人应当立即书面告知对方当事人;否则，当事人将承担相应的法律责任。

三)根据《劳动争议调解仲裁法》第25条，《民法通则》第14条、第16条第3款、第17条第2款，《民事诉讼法》第57条、第58条之规定，丧失或者部分丧失民事行为能力的劳动者，由其法定人代为参与协商。法定人可以委托1至2人作为人参与协商活动。

无法定人或者对法定人有争议的，由劳动者父母所在的单位或者居民委员会、村民委员会在其近亲属中指定。对指定不服或者互相推诿的，可以向人民法院提起诉讼，由人民法院裁决。

劳动者死亡的，由其近亲属或者人参与协商活动。

1《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》

第二十四条当事人可以委托人参加仲裁活动。委托他人参加仲裁活动，应当向劳动争议仲裁委员会提交有委托人签名或者盖章的委托书，委托书应当载明委托事项和权限。

第二十五条丧失或者部分丧失民事行为能力的劳动者，由其法定人代为参加仲裁活动;无法定人的，由劳动争议仲裁委员会为其指定人。劳动者死亡的，由其近亲属或者人参加仲裁活动。

2《中华人民共和国民法通则》

第十三条不能辨认自己行为的精神病人是无民事行为能力人，由他的法定人民事活动。

不能辨认自己行为的精神病人是限制民事行为能力人，可以进行与他的精神健康状况相适应的民事活动;其他民事活动由他的法定人，或者征得他的法定人的同意。

第十四条无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人是他的法定人。

第十六条未成年人的父母是未成年人的监护人。

未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人：

一) 祖父母、外祖父母;

二) 兄、姐;

三) 关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任， 经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。

对担任监护人有争议的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。

没有及时款、第二款规定的监护人的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。

第十七条无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人，由下列人员担任监护人：

一)配偶;

二)父母;

三)成年子女;

四)其他近亲属;

五)关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意的。

对担任监护人有争议的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。

没有及时款规定的监护人的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。

第六十三条公民、法人可以通过人实施民事法律行为。

人在权限内，以被人的名义实施民事法律行为。被人对人的行为，承担民事责任。

依照法律规定或者按照双方当事人约定，应当由本人实施的民事法律行为，不得。

第六十四条包括委托、法定和指定。

委托人按照被人的委托行使权，法定人依照法律的规定行使权，指定人按照人民法院或者指定单位的指定行使权。

第六十五条民事法律行为的委托， 可以用书面形式， 也可以用口头形式。法律规定用书面形式的，应当用书面形式。

书面委托的授权委托书应当载明人的姓名或者名称、事项、权限和期间，并由委托人签名或盖章。

委托书授权不明的，被人应当向第三人承担民事责任，人负连带责任。

第六十六条没有权、超越权或者权终止后的行为， 只有经过被人的追认，被人才承担民事责任。未经追认的行为，由行为人承担民事责任。本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意。

人不履行职责而给被人造成损害的，应当承担民事责任。

人和第三人串通、损害被人的利益的，由人和第三人负连带责任。

第三人知道行为人没有权、超越权或者权已终止还与行为人实施民事行为给他人造成损害的，由第三人和行为人负连带责任。

第六十七条人知道被委托的事项违法仍然进行活动的，或者被人知道人的行为违法不表示反对的，由被人和人负连带责任。

第六十八条委托人为被人的利益需要转托他人的，应当事先取得被人的同意。事先没有取得被人同意的，应当在事后及时告诉被人，如果被人不同意，由人对自己所转托的人的行为负民事责任，但在紧急情况下，为了保护被人的利益而转托他人的除外。

第六十九条有下列情形之一的，委托终止：

一)期间届满或者事务完成;

二)被人取消委托或者人辞去委托;

三)人死亡;

四)人丧失民事行为能力;

五)作为被人或者人的法人终止。

第七十条有下列情形之一的，法定或者指定终止：

一)被人取得或者恢复民事行为能力;

二)被人或者人死亡;

三)人丧失民事行为能力;

四)指定的人民法院或者指定单位取消指定;

五)由其他原因引起的被人和人之间的监护关系消灭。

3《中华人民共和国民事诉讼法》

第五十七条无诉讼行为能力人由他的监护人作为法定人代为诉讼。法定人之间互相推诿责任的，由人民法院指定其中一人代为诉讼。

第二百六十三条外国人、无国籍人、外国企业和组织在人民法院起诉、应诉，需要委托律师诉讼的，必须委托中华人民共和国的律师。

4《较高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》

第八十三条在诉讼中，无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人是他的法定人。事先没有确定监护人的，可以由有监护资格的人协商确定;协商不成的，由人民法院在他们之中指定诉讼中的法定人。当事人没有民法通则第十六条及时款、第二款或者第十七条及时款规定的监护人的，可以指定该法第十六条第四款或者第十七条第三款规定的有关组织担任诉讼中的法定人。

第八十七条根据民事诉讼法第五十八条第二款第三项规定，有关社会团体推荐公民担任诉讼人的，应当符合下列条件：

一)社会团体属于依法登记设立或者依法免予登记设立的非营利性法人组织;

二)被人属于该社会团体的成员，或者当事人一方住所地位于该社会团体的活动地域;

三)事务属于该社会团体章程载明的业务范围;

四)被推荐的公民是该社会团体的负责人或者与该社会团体有合法劳动人事关系的工作人员。

专利人经中华全国专利人协会推荐，可以在专利纠纷案件中担任诉讼人。

第八十八条诉讼人除根据民事诉讼法第五十九条规定提交授权委托书外，还应当按照下列规定向人民法院提交相关材料：

一)律师应当提交律师执业证、律师事务所证明材料;

二)基层法律服务工作者应当提交法律服务工作者执业证、基层法律服务所出具的介绍信以及当事人一方位于本辖区内的证明材料;

三)当事人的近亲属应当提交身份证件和与委托人有近亲属关系的证明材料;

四)当事人的工作人员应当提交身份证件和与当事人有合法劳动人事关系的证明材料;

五)当事人所在社区、单位推荐的公民应当提交身份证件、推荐材料和当事人属于该社区、单位的证明材料;

六)有关社会团体推荐的公民应当提交身份证件和符合本解释第八十七条规定条件的证明材料。

5《较高人民法院关于民事诉讼委托人在执行程序中的权限问题的批复》(1997年1月23日法复(1997)1号

陕西省高级人民法院：

你院陕高法[1996]78号《关于诉讼委托人的权限是否包括执行程序的请示》收悉，经研究，答复如下：

根据民事诉讼法的规定，当事人在民事诉讼中有权委托人。当事人委托人时，应当依法向人民法院提交记明委托事项和人具体权限的授权委托书。如果当事人在授权委托书中没有写明人在执行程序中有权及具体的事项，则人在执行程序中没有权，不能当事人直接领取或者处分标的物。

此复