二 政府重大事项合法性审查的范围和一般程序

从宏观上讲，政府重大行政事项合法性审查的范围主要是：一是行政立法类事项。虽然某些政府对行政立法类事项已经有相关的规范性文件予以规制，但从重大行政决策合法性论证制度的立法角度，还是应该把行政立法类事项纳入重大行政决策范畴，这样有利于地把握重大行政决策的内涵和外延；二是规划和计划类；三是经济调节和公共服务类；四是重大行政行为类；五是社会事务类；六是应急事项类；七是基层民主政治建设类等。

我们认为，以上7个方面的政务事项都需由政府作出决定，因此属于政府重大决策的范围。其中，依法需要经上级政府批准或同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的政府重大行政决策，应该按照法定程序报上级政府批准或同级人民代表大会及其常务委员会审议决定。政府法律顾问依照法律法规及相关规范的规定对政府的重大事项决策进行合法性审查，具有独立性，不受干涉。政府法律顾问依据客观事实及法律规定，仅对政府重大行政决策的合法性进行审查，在政府提供的所有资料、文件真实、完整的基础上阐述律师对相关事实、程序和行为是否合法的意见和看法。因此，律师作为政府法律顾问时，对政府重大决策进行合法性审查范围主要围绕重大事项的合法性、合理性以及条件性进行审查。具体包括以下方面：

(一)重大事项的合法性

主要评估：1. 重大事项的制定和出台是否符合党和国家的大政方针，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；2.

重大事项所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否界定，调整、调节的依据是否合法。

(二)重大事项的合理性

主要评估：1. 重大事项是否符合经济社会发展规律，是否坚持了以人为本的科学发展观，是否符合大多数群众的根本利益；2.

是否超出绝大多数群众的承受能力，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机地统一起来；3.

是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益，社会各界和广大人民群众的反应如何。

(三)重大事项出台的条件性

1. 主要评估：(1)是否坚持严格的审查审批和报批程序；(2)是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；(3)方案是否具体、翔实，配套措施是否完善；(4)重大事项出台的时机是否成熟；(5)重大事项出台后是否会造成其他地方、其他行业、其他群众的相互攀比。

2. 政府重大事项合法性审查论证一般要按照以下基本程序进行：

(1)初步论证的提出。各级人民政府在预备作出重大决策时，应该向政府法制机构提起重大决策合法性的初步论证。

(2)初步论证。政府法制机构在收到政府提出的合法性论证要求后，在一定工作日期内组织法制机构工作人员或者政府法律顾问对决策进行初步论证，并将论证结果整理，由政府法制机构负责人签字后提交决策机关。

(3)正式论证的提出。政府重大行政决策经过专业论证基本形成后，要提请政府法制机构对政府重大行政决策做正式的合法性论证。

(4)正式论证。政府法制机构收到对决策合法性进行正式论证的要求后，认为符合政府重大行政决策合法性论证范围的，应当及时组织专家进行论证。

(5)合法性论证意见形成后，由政府法制机构负责人签字提交决策机关。

3. 律师作为政府法律顾问对重大行政决策进行合法性审查，可以根据实际需要采取下列方式：

(1)书面审查；

(2)通过政府法制部门组织有关专家进行法律咨询或论证，听取有关专家的意见和建议；

(3)其他方式。

采取上述方式进行合法性审查所涉及的单位和个人应支持配合政府法律顾问的工作。政府法律顾问自受理之日起在一定工作日期内完成对重大行政决策的合法性审查，情况复杂的，可延长一定工作日，但是当政府有特殊要求的，应当按要求的时限完成。政府机构法制部门须将政府办公室、重大行政决策的承办等相关单位的决策事项告知政府法律顾问，并配合他们做好重大行政决策的合法性审查工作。政府法律顾问对政府重大决策以及其备选方案的合法性审查完毕后，应通过政府相关部门呈交书面的合法性审查意见。对政府重大决策所出具的合法性审查意见，应明确提出合法或违法、部分合法或违法的意见及理由、依据以及相关的意见和建议。政府法律顾问出具的合法性审查意见，只供政府相关部门内部使用，任何人及单位不得对外透露。

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