《PPP全流程运作实务：核心要点图解与疑难问题剖析》书评-杂志之家

内容简介

本书按照PPP项目的生命周期进行架构，对PPP项目发起与准备、项目获取、项目合同、项目公司、项目融资、建设与运营、投资回收与退出等全流程运作实务进行详解，对PPP项目运作实践中存在的焦点、疑难法律问题进行系统和深入的诠释。此外，本书还讲解了PPP模式在我国的发展状况、操作流程和方式、政策法规环境、存在风险及防控建议等。大量图表的运用及典型案例的剖析，为读者清晰、便捷地掌握PPP模式的运作实务提供了借鉴和指导

编辑推荐

PPP模式全流程运作实务详解

核心要点图解与典型案例剖析

实践中焦点、疑难法律问题诠释

提示项目潜在风险及防控建议

对比解读相关法规政策及示范项目

作者简介

秦玉秀，中国建筑股份有限公司副总法律顾问、法律事务部总经理、市场与项目管理部总经理，中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员，北京仲裁委员会仲裁员，中国政法大学企业法务管理研究中心研究员。主编《建筑企业BT(建设-移交)业务法律操作实务》，在多家报刊、杂志发表多篇文章。近三年来，作为国家发改委特许经营立法专家组成员、中国建筑投资管理委员会委员，多次参与PPP立法研讨、大量参与企业PPP项目的评审与决策工作。获司法部“全国普法先进个人”，国务院国资委“中央企业十佳法律顾问”、“中央企业十佳总法律顾问”。先后从事国内外建筑法律法规的研究;参与按联合国赔偿委员会要求对伊拉克的战争索赔;参与公司工程项目招投标、合同审查、股权转让、投资及房地产项目、贷款担保、房屋买卖及租赁等事务的谈判及相关法律文件的起草、审核及修改;对企业合并、分立、改制、重组上市、资产转让等重大经营决策提供法律风险分析;直接处理及领导处理国内诉讼、国际仲裁50余起，涉及标的30多亿元，避免及挽回经济损失数亿元。

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第二章PPP操作流程、方式及实务详解

PPP如火如荼，各种模式，如百花齐放，但难免良莠不齐，个别项目假借PPP之名而行政府举债之实，即所谓假PPP真BT。而且，由于目前我国还未出台国家层面的PPP基本法，对于PPP项目基本操作程序及必须具备的合法性文件，不同部委出台的PPP政策文件的相关规定并不统一。2016年10月20日，财政部《关于印发政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法的通知》(财金(2016)92号)，要求“各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目的监督管理，切实保障项目运行质量，严禁以PPP项目名义举借政府债务”。于是，在PPP项目操作中，我们首要的任务就是辨别PPP的“真伪”，判定政府是否以PPP项目名义举借政府债务，并有效识别和防范风险。本章中，我们将根据现有PPP政策文件，梳理PPP项目的基本特征与必备要素，并对财政部与国家发改委的PPP政策文件进行对比分析，透过现象看清PPP的真面目。

及时节PPP的操作流程

PPP基本程序，是指PPP项目从发起到结束所经历的不同阶段，及每个阶段的主要工作内容。财政部与国家发改委政策文件均对PPP项目的基本操作程序进行了规定，但略有不同，其中，财政部规定的操作程序主要适用于公共服务领域的PPP项目，发改委规定的操作程序主要适用于传统基础设施领域的PPP项目。

一、财政部PPP操作流程

根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金(2014)113号)的规定，PPP操作程序可分为5个阶段、19个操作步骤，如下图所示：

1项目识别

项目识别阶段，是对项目的初步挑选，只有投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的项目才适合采用PPP模式。

1)项目发起。PPP项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。政府发起时，由财政部门向交通、住建、环保等行业主管部门征集潜在项目;社会资本发起的，社会资本应以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在项目。

2)项目筛选。财政部门会同行业主管部门，对潜在PPP项目进行评估筛选，根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划，并对列入年度开发计划的项目编制初步实施方案。

3)物有所值评价。财政部门会同行业主管部门根据项目初步实施方案，从定性和定量两个方面开展物有所值评价，判断项目采用PPP模式是否能提高效率、降低成本。

4)财政承受能力论证。财政部门根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，判定政府未来能否有能力支付相应费用，保障财政中期可持续性。

通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，可进入项目准备阶段。

2项目准备

项目准备，是指针对项目的具体情况，建立项目协调机制，编制项目实施方案，并对实施方案进行审核，最终确定项目是否采用PPP模式实施。

1)管理架构组建。县级(含)以上人民政府可建立专门的PPP项目协调机制，简化审批流程，并确定项目实施机构。

2)实施方案编制。项目实施机构组织编制项目实施方案，实施方案应包含：项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。

3)实施方案审核。财政部门应对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实施机构报政府审核;未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证;经重新验证仍不能通过的，不再采用PPP模式。

3项目采购

项目采购是指政府或其授权主体根据实施方案确定的采购方式，选择社会资本的过程。

1)资格预审。项目实施机构在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和充分竞争。项目通过资格预审的社会资本不足3家的，项目实施机构应在实施方案调整后重新组织资格预审;经重新资格预审社会资本仍不够3家的，可依法调整实施方案选择的采购方式。

2)采购文件编制。项目采购文件应包括采购邀请、竞争者须知、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、评标标准及方法、项目合同草案等。

3)响应文件评审。评审小组由项目实施机构代表和评审专家5人以上单数组成，对社会资本的响应文件进行评审。其中，采用竞争性磋商采购方式开展采购的，按《政府采购法》、财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金(2014)113号)与《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库(2014)214号)等法律法规的规定执行。

4)谈判与合同签署。项目实施机构成立专门的采购结果确认谈判工作组，按照候选社会资本的排名，依次与候选社会资本就合同中可变的细节问题进行合同签署前的谈判，率先达到一致的即为中选者。确认谈判完成后，项目实施机构与社会资本签署确认谈判备忘录，合同文本经公示并经政府审核同意后，由项目实施机构与社会资本签署。

4项目执行

项目执行阶段，包括项目公司设立、融资管理、绩效监测与支付、中期评估等程序，是PPP项目实质性开展融资、建设、运营等的关键环节。

1)项目公司设立。项目公司一般由社会资本主导发起设立，政府可指定相关机构依法参股项目公司，但政府一般不控股或控制项目公司。

2)融资管理。项目融资由社会资本或项目公司负责，财政部门和项目实施机构会对社会资本或项目公司的融资工作进行监督管理，若社会资本项目公司未按项目合同约定完成融资的，政府可提取履约保函直至终止合同。

3)绩效监测与支付。项目实施机构根据合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务情况进行，定期监测项目产出绩效指标，并根据绩效情况支付合同约定的费用或补贴。

4)中期评估。项目实施机构每3-5年对项目进行中期评估，重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性。

5项目移交

项目移交，是指社会资本或项目公司在项目运营期满或根据合同约定将项目资产移交给政府或其指定机构。在移交阶段，主要工作内容有移交准备、性能测试、资产交割与绩效评价等。

1)移交准备。项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，根据项目合同约定与社会资本或项目公司确认移交情形和补偿方式，制定资产评估和性能测试方案。

2)性能测试。项目移交工作组应严格按照性能测试方案和移交标准对移交资产进行性能测试。性能测试结果不达标的，移交工作组应要求社会资本或项目公司进行恢复修理、更新重置或提取移交维修保函。

3)资产交割。社会资本或项目公司应将满足性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文件，连同资产清单移交项目实施机构或政府指定的其他机构，办妥法律过户和管理权移交手续。社会资本或项目公司应配合做好项目运营平稳过渡相关工作。

4)绩效评价。项目移交完成后，财政部门(政府和社会资本合作中心)应组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价，并按相关规定公开评价结果。评价结果作为政府开展政府和社会资本合作管理工作决策参考依据。

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网友评论(不代表本站观点)

来自无昵称**的评论：

结合其他书籍了解ppp项目实践全流程。

2017-11-28 13:43:48

来自无昵称**的评论：

快递小哥很给力，第二天晚上十点多还在送

2017-11-13 13:22:08

来自无昵称**的评论：

书本质量也还不错，店家的价格也很亲民，非常完美的一次网购体验！！五星好评

2017-11-15 16:24:57

来自无昵称**的评论：

不错还好吧

2017-11-17 08:23:47

来自无昵称**的评论：

为了工作看看

2017-11-13 10:00:23

来自无昵称**的评论：

包装完整，印刷质量良好，解读透彻，内容丰富，内容扎实

2017-11-13 10:29:03

来自无昵称**的评论：

粗略翻了翻还不错

2017-11-12 11:29:09

来自奥利奥**的评论：

PPP全流程运作实务：核心要点图解与疑难问题剖析荡妇年什么意思？

2017-10-09 10:59:24

来自kneilye**的评论：

绝对好书，值得买！

2017-11-11 12:32:41

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2017-08-15 13:53:22

来自匿名用**的评论：

对部分问题解析很有启发性，值得读一读

2017-08-20 09:47:55

来自无昵称**的评论：

学习中，希望会对工作有所帮助。质量没的说！

2017-08-22 09:24:45

来自匿名用**的评论：

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2017-08-29 19:54:31

来自无昵称**的评论：

还没有读，是正版！

2017-08-31 10:13:07

来自匿名用**的评论：

好书，内容丰富

2017-09-03 08:07:38

来自无昵称**的评论：

书籍还是不错的

2017-09-03 21:02:48

来自无昵称**的评论：

不错，很专业的书！

2017-09-04 02:33:50

来自无昵称**的评论：

看完再说！！我要看完！！

2017-09-24 13:03:24

来自色***5(**的评论：

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2017-09-26 14:26:07

来自无昵称**的评论：

值得一读，内容丰富。

2017-09-26 20:34:59

来自无昵称**的评论：

总体蛮好的

2017-09-28 14:40:03

来自goodmin**的评论：

服务水平不咋地，至今为什么发票不给送来？

2017-10-06 08:57:44

来自无昵称**的评论：

不错的一本书，未来发展的动向

2017-10-13 20:42:27

来自匿名用**的评论：

质量很好还没看

2017-10-26 20:06:40

来自无昵称**的评论：

不错不错，好书好书，多看看涨见识，读万卷书，行万里路

2017-10-27 09:28:58

来自无昵称**的评论：

喜欢，正在学习中

2017-10-30 21:23:06

来自无昵称**的评论：

专业性强，实用性强

2017-10-31 09:52:49

来自无昵称**的评论：

PPP全流程运作实务：核心要点图解与疑难问题剖析书不错，你看这包装，八本书，右上角全部折角，给几分？

2017-11-08 19:38:23

来自无昵称**的评论：

PPP全流程运作实务：核心要点图解与疑难问题剖析，比较实用。

2017-08-18 14:58:25

来自郭晓川**的评论：

作用比较理想化，但是可以参考实用，值得读一下

2017-08-22 12:03:28

来自注***(**的评论：

本书内容实用、全面，不愧为专家之作。可作为工作的工具书。

2017-06-07 12:20:18

来自***(匿**的评论：

PPP全流程运作实务：核心要点图解与疑难问题剖析如果你也在中建系统，且正好从事投资法务及相关就一定要看

2017-06-30 12:02:27

来自sfcloud**的评论：

编写质量不错，可以结合其他同类书籍一起参考。

2017-08-20 18:14:35

来自无昵称**的评论：

刚看了两章，观点很鲜明，理论性和实操性兼备！好书！

2017-08-18 17:25:54

来自匿名用**的评论：

PPP相关书籍中最靠谱的一本，实用性强，值得多看看

2017-10-22 19:21:38

来自小***(**的评论：

既有理论，又有案例，名副其实的全程操作运作实务，点个大大滴暂。此书问题分析也非常透彻到位，操作流程比较具体。

2017-06-16 12:48:54