国家公务员录用考试申论历年真题深度解读

近年来，国家公务员录用考试申论在创新发展的同时，也保持了整体上的稳定性。总体来看，近年来国考申论呈现出以下几个显著特点：

国考申论试卷主要分为给定资料和作答要求两部分，因此我们从主题、题型两个方面总结国考规律，透析国考变化。

主题规律

(一)主题演变进程

2000—2017年的十八年间，国家公务员申论考试的演变可分为两个阶段：2009年以前，国考申论试卷为全国统一命题；从2010年起，国考试卷进行了改革，大纲中明确提出两类考生、两类试卷的划分——省级与市级分开命题，试卷的主题亦有所不同。这意味着国考在笔试环节对报考不同职位的考生进行了能力要求上的区分，选拔人才更具针对性。

(二)申论主题分析

从2000年到2017年，国考申论材料主题涉及政治、经济、社会、文化、生态五大领域，共考查26个主题。具体来看：

政治类主题在国考中单独考查较少，仅在2016年的国考市级试卷中出现。但一些表面考查经济、社会、民生领域的主题，也蕴藏着对政治观点和政治理论的考查，政治题材的隐蔽性加深。考生仍需从政治角度着眼，站在政府角度思考问题。

2005—2009年，国考申论试卷考查宏观经济领域较多，这几年的主题既与中央精神相契合，也与国际经济背景密切相关。例如2004年1月颁布的中央一号文件首次以“三农”为主题，2008年全球爆发粮食危机，国考申论考试据此命题，时效性强，且基本立足点是中央的近期方针政策。2010年之后，国考不再单独围绕经济领域命题，而多与政府职能密切相关、与民生需求紧密相连、与生态建设交叉融合等，更关注于如何实现经济与其他方面的协调发展。

2006年之前，国考申论考查社会类主题比较集中，且多与政府公共服务和社会管理相关。2010年之后，国考申论命题更加宏观和抽象，主题选择倾向于以人为本，所关注的多是社会群体的生存状态，虽然回避了热门话题，但越来越贴近民众社会生活。这是国考申论近年来的命题趋势，回避敏感话题，着眼于能影响社会整体发展的话题。考生在广泛关注社会领域相关理论与热点事件的基础之上，要将现实问题与构建和谐社会等大政方针联系起来思考。

文化类主题敏感色彩较淡，具有成为申论选材、命题的先天优势。近几年申论主题愈加关注精神文明领域，文化建设是当前党和政府的工作重点，2011—2016年的国考申论对文化领域的考查很好地印证了这一点。考生要加强对文化领域的重视，尤其是比较宏观的主题，如公共文化服务、知识产权保护等。

近年来，水污染、大气污染等问题越来越影响人们的生活和健康，生态文明建设得到党和国家的高度重视，深受命题人青睐。无论是资源开发，还是污染治理，抑或2017年考查的水智慧与城市发展，落脚点都在于人与自然和谐相处，这是生态文明的基本要义。未来一段时间，生态类主题仍将是国考申论命题的“潜力股”。

题型规律

从2010年到2017年，国家公务员考试申论共考查了80道题，各类题型在国考申论中所占比重如下图所示。

考查频率

归纳概括题在国家公务员申论考试中出现较早，可以说是申论考试中最为基础的题型之一。从近几年考查情况分析来看，归纳概括题出现频繁，2010—2017年共考查了19道，可见其重要性。

归纳概括题题量一般为一道或两道，分值多在10～20分；题型多是基础型；字数不多，难度相对于其他几类题型来说较低，位置比较靠前。

值得注意的是，近几年，申论逐渐加大了对归纳概括题“、”的考查，要求考生在短时间内快、准、全地提取出对应要点；归纳概括题逐渐与综合分析题相融合，对考生的阅读理解能力提出了更高的要求；同时，题目设计不断创新，2015年国考省级和市级分别出现了在横线处填入文字、在横线处拟制标题的创新题型，形式新颖，凸显了国考题目设计的新意。所以，考生务必提高对归纳概括题的重视。

考查频率

综合分析题重点考查综合分析能力，其在国家公务员申论考试中出现较晚，但是发展较为迅速，2010—2017年共考查了19道，现在已经成为国家公务员考试中难度较高的一种基础题型。

综合分析题重点考查启示型分析、词句理解阐释和评论型分析三种题型，值得注意的是，词句理解阐释题看似简单，难度却越来越大，尤其是2017年国考省级申论试卷第三题，所给句子内涵丰富且略显抽象，加之材料不易理解，考生作答的难度增加。在申论考试中，综合分析题一般为一道或两道，所占分值基本保持在20分左右，省级试卷中分值比重更高。

考查频率

提出对策题考查的是考生提出和解决问题的能力，2010年至今共考查了4道，2013年之后未在国家公务员考试中出现，但作为国考申论的一种基础题型，考生仍需重视。

提出对策题要求考生在理解给定资料的基础上，发现资料中的问题，然后有针对性地提出合理、有效的对策。

提出对策题在近年来的国考申论中考查较少，分值较为固定，一般为20分左右，多出现在市级考试中。提问方式相比其他题型较为简单，但需要考生根据材料、结合实际来作答，难度并不小。

考查频率

(续表)

近年来，贯彻执行题出现频繁，几乎逢考必出。贯彻执行题牵涉的具体题目类型较多，按照写作模式划分的话，可以分为通用结构型和灵活写作型两类文书。

近几年，该题型重点考查的是宣传演讲类文书，重复考查发言稿、宣传稿等，但2017年国考申论加大了对方案总结类文书的考查力度，命题变动较大，出题形式也较为多样。因此，考生一定要拓宽知识面，熟悉此类试题的作答流程和答题技巧，积极应对。

考查频率

文章论述题是国考申论的必考题型，一般为一道大题。文章论述题是对考生综合素质的考查，是最容易拉开分数档次的题型。作为申论试题的一道“大菜”，文章论述题在申论考试中的地位可谓举足轻重。

文章论述题是对《大纲》中规定的文字表达能力的集中测查。无论是省级还是市级，它都是出场。分值较高、字数最多、难度较大是它的特点。从历年国考真题来看，文章论述题分值为35或40分，字数一般要求在1000字左右。

近几年国考的文章论述题有些许变化，写作字数有所增加，进一步加强了对考生看待问题深度与广度的考查。此外，近两年国考文章论述题的试题设计也呈现哲理化、发散化、个性化趋势，使考生不易把握写作风格，同时使得分析问题型结构成为写作的。

1.省、市级要求有差异

与市级试卷相比，省级试卷对考生能力素质的要求会高一些，这充分体现了国考申论命题的科学性。

(1)省级结合材料，申发思想。2017年国家公务员考试申论(省级)第五题要求“以‘以水为师’为题，联系实际，写一篇文章”，给定标题较为抽象，不好立意，需要考生理解材料，把握水具有的特性，联系实际申发论述，要求考生具备较强的理论功底和独立思考能力。

(2)市级运用素材，彰显积累。2017年国家公务员考试申论(市级)第五题提出“深入理解‘给定资料5’结尾划线句子”，给出了话题，降低了作答的难度，要求“立意明确”“思路明晰”，说明市级试卷对考生的要求更加具体和明确，着重考查其结合给定资料联系现实分析论证的能力。

2.考查难度有所提升

从具体要求来看，2011年出现了一种新趋势，省级作答要求中出现了“有思想高度”；2012年省、市级题目中分别出现了“联系当前社会实际和自身体会”“联系自己的经验或感受”；2013年市级试卷中出现了“切忌空谈对策”的要求……诸如此类，都对考生的各项能力提出了更高的要求。

3.类型多样，话题作文为主

从题型分类来看，命题作文与自由命题作文均有出现，2011年省级文章论述题要求以“弘扬黄河精神”为主题写文章，2017年省级文章论述题以给定文章标题的命题作文形式出现，而2014—2016年省级和市级以及2017年市级则采用了给出写作话题的命题形式。综合历年国考申论文章论述题来看，仍以话题作文为主，尤其是2014年以来的8套试卷，有7套均为给出写作话题的自由命题作文。

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教材类：2018国家《申论》《李永新讲申论》

试卷类：2018国家申论《历年真题精解》(重点练2017年近期真题)