劝农桑 安养生息 明初，经过20年长期战乱之后，到处田地荒芜，人口锐减，经济凋蔽 。

洪武元年(1368年)闰七月，徐达率领北伐大军攻取河北各州县，“时 兵革连年，道路皆j秦塞，人烟断绝”(《明太祖实录》卷五)。甚至宋、元 时极为繁华的城市扬州，当时也已残破不堪，仅剩下居民18家。建国之初 ， 燃眉之急是如何迅速医治战争创伤。面对满目疮痍，朱元璋深知这是新 王朝遇到的一个严峻问题。

洪武元年(1368年)正月，各地府、州、县官来京朝见，朱元璋对 他们说：“天下刚刚平定，老百姓财力、人力都很困乏，比如初会飞的小 鸟， 不可拔掉它的羽毛；刚栽种的树苗，不可摇动它的根部。重要的是安养 生息”(《明太祖实录》卷二五)。

朱元璋为了安定社会，恢复生产，大力鼓励开垦荒地。他在洪武三 年(1370年)下令：各处荒田，不限亩数，凡是农民开垦种植的，一 律免去三年租税。又特别下达一条法令：“各处人民先因兵燹遗下田土， 他人开垦成熟者，听为己业。”否定了元末农民战争前旧的土地所有权， 使开垦荒地的农民解除了思想顾虑。这一政策，在朱元璋晚年仍在继续 实行。洪武二十八年(1395年)下令：二十七年以后新开垦的土地，不 论多少，都不征租税。如果地方官征收，扰害农民，就要治罪。朱元璋 鼓励开垦荒地政策的实施，使许多穷苦无地农民得到了土地，改变了元 后期土地集中的状况，从而大大增加了明初自耕农的数量。自耕农这一 阶层的扩大，对明初社会的安定和生产的恢复，具有重要意义。

要使土地尽快得到开垦利用，朱元璋还采取了移民屯种的办法，把 农民从地少人多的地方迁到人少地多的地方去耕种。洪武三年(1370年) 六月，迁苏州、松江、嘉兴、湖州、杭州无业农民4000多户到濠州。

四年(1371年)，迁北平山后民35000多户散处各府卫，军籍者给衣粮， 为民者给田地。又徙沙漠遗民32000多户到北平屯田，置屯于大兴、宛平、 良乡、固安等县，共254处，开垦荒地1300多顷。新王朝多次组织大 规模的移民屯田，由朝廷给耕牛、种子、路费，还免去赋税三年。在定 额之外多开垦的荒地，规定“永不起科”。事实说明，这些措施对恢复 生产是行之有效的，大大激发了农民开垦、耕种土地的积极性，也使大 量土地得到开发利用，有利于明初社会生产的恢复和发展。

明初的屯田，除了民屯以外，还有军屯和商屯。朱元璋曾对五军都 督府的大臣说：“养兵而不病于农者，莫若屯田。今海宇宁谧，边境无虞 ， 若使兵但坐食于农，农必受弊，非长治久安之术。其令天下卫所督兵屯 种，庶几兵农合一，国用以舒”(《典故纪闻》卷五)。明初的军屯规模很 大， 军队粮饷来自屯田，减轻了农民的负担，对明初生产的恢复起了积极作 用。商屯是源于让商人运粮到边防粮仓，供给边军，向政府换取贩盐凭 证盐引的制度，又叫“开中法”。商人因道远不便，就招募农民在边地 垦田屯种，用收获的粮食就地缴纳官仓换取盐引，这就是商屯。商屯充 实了边防粮储，也对边区土地开发起了一定作用。 劝农桑 安养生息 明初，经过20年长期战乱之后，到处田地荒芜，人口锐减，经济凋蔽 。

洪武元年(1368年)闰七月，徐达率领北伐大军攻取河北各州县，“时 兵革连年，道路皆j秦塞，人烟断绝”(《明太祖实录》卷五)。甚至宋、元 时极为繁华的城市扬州，当时也已残破不堪，仅剩下居民18家。建国之初 ， 燃眉之急是如何迅速医治战争创伤。面对满目疮痍，朱元璋深知这是新 王朝遇到的一个严峻问题。

洪武元年(1368年)正月，各地府、州、县官来京朝见，朱元璋对 他们说：“天下刚刚平定，老百姓财力、人力都很困乏，比如初会飞的小 鸟， 不可拔掉它的羽毛；刚栽种的树苗，不可摇动它的根部。重要的是安养 生息”(《明太祖实录》卷二五)。

朱元璋为了安定社会，恢复生产，大力鼓励开垦荒地。他在洪武三 年(1370年)下令：各处荒田，不限亩数，凡是农民开垦种植的，一 律免去三年租税。又特别下达一条法令：“各处人民先因兵燹遗下田土， 他人开垦成熟者，听为己业。”否定了元末农民战争前旧的土地所有权， 使开垦荒地的农民解除了思想顾虑。这一政策，在朱元璋晚年仍在继续 实行。洪武二十八年(1395年)下令：二十七年以后新开垦的土地，不 论多少，都不征租税。如果地方官征收，扰害农民，就要治罪。朱元璋 鼓励开垦荒地政策的实施，使许多穷苦无地农民得到了土地，改变了元 后期土地集中的状况，从而大大增加了明初自耕农的数量。自耕农这一 阶层的扩大，对明初社会的安定和生产的恢复，具有重要意义。

要使土地尽快得到开垦利用，朱元璋还采取了移民屯种的办法，把 农民从地少人多的地方迁到人少地多的地方去耕种。洪武三年(1370年) 六月，迁苏州、松江、嘉兴、湖州、杭州无业农民4000多户到濠州。

四年(1371年)，迁北平山后民35000多户散处各府卫，军籍者给衣粮， 为民者给田地。又徙沙漠遗民32000多户到北平屯田，置屯于大兴、宛平、 良乡、固安等县，共254处，开垦荒地1300多顷。新王朝多次组织大 规模的移民屯田，由朝廷给耕牛、种子、路费，还免去赋税三年。在定 额之外多开垦的荒地，规定“永不起科”。事实说明，这些措施对恢复 生产是行之有效的，大大激发了农民开垦、耕种土地的积极性，也使大 量土地得到开发利用，有利于明初社会生产的恢复和发展。

明初的屯田，除了民屯以外，还有军屯和商屯。朱元璋曾对五军都 督府的大臣说：“养兵而不病于农者，莫若屯田。今海宇宁谧，边境无虞 ， 若使兵但坐食于农，农必受弊，非长治久安之术。其令天下卫所督兵屯 种，庶几兵农合一，国用以舒”(《典故纪闻》卷五)。明初的军屯规模很 大， 军队粮饷来自屯田，减轻了农民的负担，对明初生产的恢复起了积极作 用。商屯是源于让商人运粮到边防粮仓，供给边军，向政府换取贩盐凭 证盐引的制度，又叫“开中法”。商人因道远不便，就招募农民在边地 垦田屯种，用收获的粮食就地缴纳官仓换取盐引，这就是商屯。商屯充 实了边防粮储，也对边区土地开发起了一定作用。

鼓励开垦荒地和移民屯种等措施，使明初每年都增加大量的耕地面 积，封建王朝迫切需要大批劳动力来发展生产的问题突出了。朱元璋意 识到人力的重要，于洪武五年(1372年)五月下诏说：“曩者兵乱，人 民流散，因而为人奴隶者即日放还，复为民。”这一诏令的下达，具有 进步意义。元朝统治时期，带来了落后的奴隶制残余，使得蓄奴大盛， 大量农民沦为奴隶。元末战争中，虽有不少奴隶得到解放，但战乱中又 有沦为奴隶的。朱元璋为使新王朝手中掌握更多劳动力，下诏解放奴隶， 并且下令由朝廷代赎因饥荒典卖的男女，这使大量奴隶获得人身自由， 有利于生产发展。出于同一目的，朱元璋还采取了限制僧尼数目以及不 许普通地主富户蓄奴的做法。

朱元璋出身贫苦，他深深了解农民的疾苦，曾说：“四民之业，莫 劳于农”。又曾对太子讲：“凡居处食用，一定要想到农民的劳苦，取之 有节，用之有度，使他们不致苦于饥寒。如果不顾农民的劳苦，对他们 横征暴敛，那么农民就无法活命了。”元末农民战争，给了朱元璋深刻 的影响，元朝灭亡的教训，使朱元璋清楚地认识到，压迫过重，必定会 引起百姓造反，“夫步急则踬，弦急则绝，民急则乱”(《明太祖实录》卷 二五〇)。他知道要使国家富强，必须让农民安居乐业的道理。他常常 对受灾和战乱影响严重的地区减免租税，进行赈济。在各地设立预备仓， 存贮粮食，以备救灾之用。他下令：如果地方官隐瞒不报灾情，特许耆 民申诉，处以死刑。根据《明史》的《太祖本纪》记载：朱元璋在位31 年，他下诏减免租赋和赈济灾民达70多次。虽说蠲免，减少租赋得益 最多的是地主富户，但是农民也多少得到一些好处。此外，朱元璋对旧 豪族地主采取了限制和迁徙的办法，这一方面防止他们在地方盘根错节， 尾大不掉，危害新王朝的利益，另一方面也防止他们财势过大，过分压 榨农民。

为了恢复和发展生产，朱元璋还非常重视水利的兴修。他命令地方 官，如百姓提出有关水利的建议，必须马上呈报。对不重视水利的官吏， 则给以处罚。在他的督导之下，由明王朝各级政府组织的全国兴修水利 工程，大规模地展开。洪武元年(1368年)修和州铜城堰闸，周回200 余里。四年(1371年)，修治广西兴安县灵渠，灌溉农田上万顷。六年 (1373年)疏浚开封府从小木到陈州沙河口18闸。同年，开上海胡家港， 直通海上。八年(1375年)，修浚陕西泾阳洪渠堰。九年(1376年)修 四川彭州都江堰。十二年(1379年)，修筑唐代旧渠，灌溉农田数万余 顷。十四年(1381年)，筑浙江海盐县海堤；又修开封黄河大堤。十九 年(1386年)，修筑福建长乐县海堤。二十三年(1390年)筑崇明、海 门海堤。二十四年(1391年)修浙江临海横山岭水闸，宁海、奉化、上 虞海堤。二十五年(1392年)凿溧阳县银墅东坝河道。洪武二十七年(1394 年)，朱元璋特谕工部，凡陂塘湖堰可蓄水防旱的地方都要修治，派遣“国 子监生和人才分诣天下郡县修治水利”，掀起了一次全国兴修水利的高 潮。到二十八年年底，全国共计开凿塘堰40987处，修河4162处，筑 陂渠堤岸5048处，成绩卓著。P35-37