《PPP模式：全流程指导与案例分析》书评-杂志之家

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内容简介

板块一: 系统梳理PPP政策体系, 分类解读中央层面、财政部、国家发改委、其他部委的法律法规以及地方政策要点。

板块二：PPP项目运作全流程：项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交各环节分步指导，大量采用流程图示及表格形式，列出常见和难点问题，以解决方案或案例说明的方式详细解答。

板块三：投融资管理：投融资主要模式分析、运营监管及相关立法等关键内容。

合同管理：涵盖了主要条款设计，项目的主要风险，合同面临的核心问题、合同参考范本，掌握在参与PPP项目合同谈判时的要点。

板块四：PPP真实案例分析，特别选取交通设施、水利工程、医疗、市政公用事业、水务、社会事业、垃圾处置等PPP应用典型领域,从项目总体概况、合作模式、注意事项，总结成功经验，分析失败原因。

板块五：系统介绍了PPP模式在欧盟、英美、德法、日韩、澳加、巴基斯坦、南非等国的应用情况，总结PPP立法模式及经验。

编辑推荐

运用大量流程图示及表格，全流程指导PPP项目运作。

归纳梳理项目各环节核心及难点问题，提供解决方案。

大量真实案例，一手资料，总结成功经验，分析失败原因。

分类解读PPP政策，扫目录二维码，附赠完整PPP法律法规政策汇编及示范文本集成电子版，时时更新增补，方便搜索查找。

汇集国内PPP领域专家，基于其参与的PPP项目运作经验提炼而成。没有多余的赘述，打造专业高效的实务指导全书。

作者简介

吕汉阳：目前供职于国务院国资委下属的机械工业经济管理研究院，任采购与PPP研究中心常务副主任，副研究员。兼任：国家信息中心时空大数据研究中心首席经济师，中国物流与采购联合会公共采购分会特邀研究员，对外经贸大学国际招投标与政府采购研究中心特聘研究员，国际关系学院公共市场与政府采购研究所兼职研究员，公共采购智库秘书长。担任财政部、公安部、空军评标专家，美国格理集团专家团成员，招标师考试培训讲师、中国保险业资产管理协会特聘讲师，《中国政府采购》专家委员会委员、《招标与投标》编委、《管理评论》审稿人。曾经在国家发改委下属的国家信息中心从事研究工作。

先后获得上海交通大学计算机系工学学士、国际关系学院国际经济系经济学硕士、中国现代国际关系研究院法学博士、国家信息中心应用经济学博士后。研究方向：宏观经济、政府采购、PPP。公开100余篇，参编《电子政府采购概论》，主编《PPP模式：全流程指导与案例分析》，编审2015年招标师考试教材《招标采购专业知识与法律法规》。主持或参与国家社科基金重大课题、中央部委、地方政府和企业研究课题100多部。

参与中央部委政策文件、领导讲话的研究起草，撰写的报告多次获得党中央、国务院领导批示。参与政府采购和PPP项目评审、咨询、论证和投诉处理，为集中采购机构和企业提供业务咨询和顾问。在北京大学、中国人民大学、中央财经大学、中国政法大学、对外经济贸易大学讲授政府采购、PPP、宏观经济等课程。多次参加国际学术会议，2010、2012、2014年中国连续三次应邀参加第四届(韩国首尔)、第五届(美国西雅图)、第六届(爱尔兰都柏林)国际公共采购大会(IPPC)，2015年应邀参加第七届公共采购全球变革论坛(英国诺丁汉)。

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一、北京地铁4号线PPP项目

一)项目总体概况

北京地铁4号线是北京市道路交通网络中一条贯穿市区南北的轨道交通主干线，正线全长约28.2公里，项目总投资额约153亿元。整个项目分为A、B两部分，A部分主要为土建工程部分，投资额约107亿元，占总投资的70%，由已成立的4号线公司(北京基础设施建设投资有限公司全资子公司) 负责投资建设;B部分主要包括车辆、信号、自动售检票系统等机电设备，投资额约为46亿元，占总投资的30%，由京港地铁有限公司(香港地铁公司、北京首都创业集团和代表政府出资的北京市基础设施建设投资有限公司共同组建)负责投资建设。

二)项目合作模式

北京市政府授权京港地铁有限公司负责地铁4号线的运营管理，特许经营期30年。京港地铁有限公司的支出包括：建造B部分，向4号线公司租赁A部分资产，负责对全部设施(包括A和B部分)的维护和除洞体外的资产更新。京港地铁有限公司收入包括：地铁票款收入及站内商业经营收入。北京市政府以京港地铁有限公司租赁A部分资产的租金作为调节机制，当客流低于预测，导致地铁票款减少时，调低租金，弥补京港地铁有限公司收入;反之，则调高租金，避免京港地铁有限公司产生超额利润。特许经营30年期满后，京港地铁有限公司将A部分项目设施归还给4号线公司，将B部分项目设施完好、无偿地移交给市政府指定部门。

图10.1 北京地铁 4 号线的 PPP 模式(见书

图10.2 4 号线 PPP 项目合同结构图(见书

三)项目借鉴价值

一是建立有力的政策保障体系。北京地铁4号线PPP项目的成功实施，得益于政府方的积极协调，为项目推进提供了多方位保障。在整个项目实施过程中，政府由以往的领导者转变成了全程参与者和全力保障者，并为项目配套出台了《关于本市深化城市基础设施投融资体制改革的实施意见》等相关政策。为推动项目有效实施，政府成立了由市政府副秘书长牵头的招商领导小组;发改委主导完成了4号线PPP项目实施方案;交通委主导谈判;京投公司在这一过程中负责具体操作和研究。

二是构建合理的收益分配及风险分担机制。北京地铁4号线PPP项目中政府方和社会投资人的顺畅合作，得益于项目具有合理的收益分配机制以及有效的风险分担机制。该项目通过票价机制和客流机制的巧妙设计，在社会投资人的经济利益和政府方的公共利益之间找到了有效平衡点，在为社会投资人带来合理预期收益的同时，提高了北京市轨道交通领域的管理和服务效率。

票价机制方面，4号线运营票价实行政府定价管理，实际平均人次票价不能反映地铁线路本身的运行成本和合理收益等财务特征。因此，项目采用“测算票价”作为确定投资方运营收入的依据，同时建立了测算票价的调整机制。

以测算票价为基础，特许经营协议中约定了相应的票价差额补偿和收益分享机制，构建了票价风险的分担机制。如果实际票价收入水平低于测算票价收入水平，市政府需就其差额给予特许经营公司补偿。如果实际票价收入水平高于测算票价收入水平，特许经营公司应将其差额的70%返还给市政府。

客流机制方面，票款是4号线实现盈利的主要收入来源，由于采用政府定价，客流量成为影响项目收益的主要因素。客流量既受特许公司服务质量的影响，也受市政府城市规划等因素的影响，因此，需要建立一种风险共担、收益共享的客流机制。

4号线项目的客流机制为：当客流量连续3年低于预测客流的80%，特许经营公司可申请补偿，或者放弃项目;当客流量超过预测客流时，政府分享超出预测客流量10%以内票款收入的50%、超出客流量10%以上的票款收入的60%。4号线项目的客流机制充分考虑了市场因素和政策因素，其共担客流风险、共享客流收益的机制符合轨道交通行业特点和PPP模式要求。

三是建立完备的PPP项目监管体系。北京地铁4号线PPP项目的持续运转，得益于项目具有相对完备的监管体系。清晰确定政府与市场的边界、详细设计相应监管机制是PPP模式下做好政府监管工作的关键。4号线项目中，政府的监督主要体现在文件、计划、申请的审批，建设、试运营的验收、备案，运营过程和服务质量的监督检查3个方面，既体现了不同阶段的控制，同时也体现了事前、事中、事后的全过程控制。4号线的监管体系在监管范围上，包括投资、建设、运营的全过程;在监督时序上，包括事前监管、事中监管和事后监管;在监管标准上，结合具体内容，遵守了能量化的尽量量化，不能量化的尽量细化的原则。

四)项目注意事项

地方官员如何理解和执行PPP很重要，地方财政采取什么样的方式进行补贴支持，如何监管效益，这都是对传统政府项目的管理提出考验。北京地铁4号线项目初始，港铁聘请了专业的客流预测机构(MVA)对地铁人流进行了测算，以此与政府约定，在2010～2014年期间，若地铁人流连续3年低于预测人流，政策就需要补贴相应的费用，若人流持续高于预测人流，则政府能够从中分享一定的超额收益。这种安排让政府对于公共项目的补贴效益有了透明监管的可能。从这样一个小细节上，能看到PPP不仅解决了融资难题，更重要的是，引进的港铁在4号线运营和管理上的先进机制，客观上促成了投资的效率提升。

媒体评论

著名政府采购理论专家、国际关系学院党委书记刘慧教授：

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网友评论(不代表本站观点)

来自石榴爸**的评论：

还没读呢，评什么

2017-11-25 06:27:56

来自无昵称**的评论：

相当不错的一本图书，很喜欢。

2017-11-20 13:25:52

来自无昵称**的评论：

好好好好好

2017-11-21 08:58:07

来自无昵称**的评论：

适合入行的人看，比较系统

2017-11-21 12:56:16

来自月白风**的评论：

内容比较具体，还为细看，只是翻了一下，细看后再评论！！！！！

2017-11-14 12:11:28

来自火星sty**的评论：

站的角度有点高，感觉有点笼统，实际操作没那么清晰可见

2017-11-12 18:40:07

来自无昵称**的评论：

怎么获取电子版呀，二维码扫描的不添加呀

2017-10-26 11:17:11

来自吃***猪**的评论：

挺好的书有点撞角不碍事

2017-11-04 09:39:14

来自无昵称**的评论：

物流超快书也不错

2017-11-08 13:40:24

来自无昵称**的评论：

特别喜欢，很棒

2017-11-09 11:46:50

来自无昵称**的评论：

书质量很好！就选当当。

2017-11-11 02:43:26

来自匿名用**的评论：

感觉有点坑人，200多页的书，真正有内容的就只有100多页，售价68元，打折下来加运费58.7元，太贵了。。。有点不值，只是物流还快。

2017-01-11 22:37:44

来自投资爱**的评论：

之前买了一本，觉得真是写得很不错，作者团队很强大，多买几本送客户

2016-07-26 14:29:00

来自匿名用**的评论：

我可以说这是一本赶工拼凑的书吗？书中多处错别字就不说了，内容也多处重复凑字数，案例仅仅是罗列，缺乏深入分析。书中的多数内容其他的书上都有，但其他书上有的内容，他并没有

2017-06-16 15:42:20

来自无昵称**的评论：

好书，出版社服务很好，第一时间发过来法律汇骗

2016-12-17 23:20:47

来自匿名用**的评论：

内容比较浅，适合扫盲班使用，关键的、核心的内容比如融资、政府购买服务等问题没有深入阐述

2017-06-12 19:43:45

来自无昵称**的评论：

写的特别全面，正式对ppp初学者最好的指导，大爱五分

2016-09-11 13:35:07

来自投资爱**的评论：

当当物流很快，书非常实用，完全可以作为指导手册，而且附赠的法律法规也是市面上最全的

2016-07-26 08:17:10

来自梦，然**的评论：

书的内容非常翔实，丰富，指导性很强，唯一的瑕疵就是书中有印刷错误，重叠，错别字等。总体而言不错的。

2016-09-19 09:35:17

来自匿名用**的评论：

好书。没有给发票，能给我补邮吗、能补上发票最好了

2017-05-23 08:10:57

来自匿名用**的评论：

挑选了很久，刚到手，粗略翻了几页，觉得看完会有收获

2017-06-05 17:17:24

来自匿名用**的评论：

包装和印刷不错，内容比较全面，就是深度感觉不太够隔靴搔痒。

2017-06-17 20:00:16

来自匿名用**的评论：

讲真这本书挺好的利用空余时间 10天啃完了

2017-05-26 08:19:16

来自无昵称**的评论：

这本书很系统，要点明确，案例讲解的很详细，有借鉴性

2016-08-22 11:32:52

来自匿名用**的评论：

PPP模式：全流程指导与案例分析实务书籍，看完对自己提高很大。但书的封面注附“完整PPP法律法规政策汇编及示范文本集成电子版”，找遍了都没有附呀？是否是给寄漏了！

2017-03-24 22:46:25

来自天***3(**的评论：

请问这本书附赠的完整PPP法律法规政策汇编及示范文本集成电子版从哪里取得

2017-02-07 14:07:50

来自s***s(**的评论：

最近才看了一小部分，感觉前部分对ppp的解释很详细，案例部分还没阅读，总体看来还不错，等看完之后再来追评。

2017-03-16 16:40:12

来自千***0(**的评论：

ppp书籍的经典之作，看会了做项目，继续充电继续挣钱！

2017-05-07 16:47:37

来自匿名用**的评论：

PPP模式：全流程指导与案例分析书角折损厉害，关键是快递送来的时候就放在门口了我都不知道已经到了。就不能学习其他公司包装的好一些。我在xx都是用汽泡膜包好的

2017-06-23 17:15:04

来自家***壁**的评论：

最近一直在在做3P，需要不断深化认识，进一步优化各种方案！这本书的案例细节不够，比如深圳大运会场馆的模式，描述的太泛泛，很多细节无法落地。

2017-06-10 07:25:52

来自无昵称**的评论：

大概看了一下，印刷不错！！内容充实，喜欢！细读后追加平分！！

2017-09-21 11:57:42

来自匿名用**的评论：

培训用的教材，对于法规的解读比较全面，但是具体实操缺乏深度和案例解读。

2017-08-29 17:38:24

来自匿名用**的评论：

家里的书大多都是在当当买的，每次发货都很及时，书的质量也是没得说，遇到活动的时候购买很实惠。

2017-06-02 16:14:02

来自匿名用**的评论：

PPP模式：全流程指导与案例分析书表层塑料包装+外层差不多薄的快递外包装，书角已经被磨坏了，物流自己预计的隔天到，也多拖了一天，第一次用当当，略微失望。

2017-03-08 10:48:48