"靠前章

绪论

靠前节研究概述

本部分是对课题研究内容及成果的概括和总结，主要包括选题背景及研究意义、研究目标和主要内容、研究思路与研究方法、主要成果和总体结论四个方面。

一、选题背景及研究意义

京津冀协同发展是于2014年2月亲自启动，并经党中央集体决策确定的重大国家战略。该战略的核心目标是要跨越行政边界、发挥比较优势、统筹区域规划、深化改革创新、追求互利共赢，努力形成京津冀协同一体化发展新格局。打造面向未来的新型首都圈和中国经济发展新的支撑带。物流业是国民经济的基础性、先导性产业，是区域经济运行和发展的重要支撑。京津冀物流的一体化发展是京津冀区域协同一体化发展的重要基础内容。京津冀协同发展国家战略的实施和深入推进，必然会对京津冀物流的发展格局产生根本性的重大影响。这是当前北京物流发展面临的新形势。

北京作为京津冀三地中的重要一方，积极响应三地协同发展大战略，经中央批准，有关部门牵头成立了京津冀协同发展规划领导小组和专家咨询委员会。2015年领导小组及时制定了《京津冀协同发展规划纲要》。规划纲要明确了三地功能定位，优化了区域空间布局，提出了系列重大举措。这为京津冀三地的物流发展指明了方向。在此大背景下，认真解读京津冀区域协同发展战略的总体思路和重大举措，客观分析京津冀物流业发展的总体态势、各自特点及现实问题，科学谋划京津冀物流协同一体化发展的顶层设计，深入探讨北京物流发展的应对之策，对于新形势下北京物流发展相关政策的制定和具体工作的开展，具有很好重要的实际参考价值和一定的理论指导意义。

二、研究目标和主要内容

1项目总体目标

学习解读京津冀协同发展战略的目标、路径、措施，调查了解战略实施情况以及三地物流业发展现状与特征，结合物流相关概念的本质内涵特性，科学谋划京津冀物流协同一体化发展的总体架构，凝练提出新形势下促进北京物流发展的有效对策。

2主要研究内容

本项研究的主要研究内容可以总体概括为以下四个方面：

一是剖析战略影响。对京津冀协同发展战略的核心内容进行重点解读和实施情况分析，明确京津冀协同发展战略对区域物流的影响。

二是分析三地特点。对京津冀物流发展现状、特点及问题进行调查、分析和总结，明确京津冀三地物流发展的具体特征。

三是设计顶层架构。以京津冀协同发展战略的影响分析为基础，结合三地物流发展的具体特点，以概念内涵的学理分析为基础，科学谋划京津冀物流协同发展背景下京津冀物流一体化发展的顶层架构。

四是形成对策建议。商流依托物流、物流支撑商流，商流物流的合理匹配是经济社会良性发展的重要基础。以顶层架构设计为基础，结合北京城市定位要求，进一步明确北京物流的具体定位，探索新形势下确保北京物流安全高效发展的有效应对之策。

三、研究思路与研究方法

1研究思路

从京津冀物流发展现状，特别是物流需求特点分析切入，在相关核心专题研究的基础上，综合考虑京津冀协同发展背景下三地社会经济特点、产业功能定位，明确三地的物流角色划分。然后，结合概念及学理分析，科学谋划京津冀物流一体化发展的顶层架构，提出北京物流发展的对策建议。具体技术路线如图1-1所示。

图1-1技术路线

2研究方法

本项研究的研究方法主要有两种：

一是调查研究。在广泛的文献资料收集整理以及重点的实地走访调研的基础上，通过统计分析，获得研究所需的相关基础数据资料，为相关部分的研究奠定的信息资料基础。

二是学理分析。以调查研究成果为依据，综合运用物流概念、物流产业、区域经济等相关学科的基本知识及概念原理和学理分析，综合获得研究结论。

四、主要成果和总体结论

(一)主要成果

本项研究的成果可以集中概括为八项专题研究、四个核心观点、一个总体结论、十条对策建议。

1八项专题研究

专题一(第二章)：京津冀协同发展战略及实施

本专题主要对京津冀协同发展战略的提出背景、主要内容、重大举措、保障措施等进行分析解读，再结合实施情况分析，明确京津冀协同发展战略对区域物流的影响。

专题二(第三章)：京津冀物流与流通相关政策分析

本专题主要梳理总结京津冀物流及流通相关政策推出的背景意义、主要内容、目的导向等，是我们了解所研究问题深层环境，加深对问题的理解，提高认识高度的重要基础工作。

专题三(第四章)：北京物流发展相关规划内容分析

研究北京物流发展对策，学习解读相关物流发展规划很好重要。本专题主要概要梳理了北京相关物流规划产生的现实背景、主要内容、重要任务等。具体我们按照总体物流规划、专项物流规划、区域合作规划、靠前物流规划等部分逐一进行了内容分析。

专题四(第五章)：京津冀物流发展现状及趋势

通过对京津冀物流发展成果及未来相关趋势的整理汇总，本专题总结出了京津冀协同发展背景下物流的进展、成果、不足及未来发展的趋势。为分析京津冀协同发展对京津冀区域物流产生的影响奠定了基础。

专题五(第六章)：北京物流需求与物流安全现状分析

本专题以物流业的生存环境为切入点，系统地总结分析了北京物流的需求及特点，并特别分析了物流安全问题的重要性及其管理建议。重视需求是物流政策类研究的基础。物流安全更是当前社会关注的热点话题。

专题六(第七章)：京津冀物流基础设施现状调查

调查京津冀物流园区、批发市场、物流口岸等物流基础设施建设及发展情况，摸清家底，掌握靠前手资料，为相关物流发展对策建议的提出提供有力支撑。

专题七(第八章)：京津冀物流企业人力资源状况调查

本专题通过大量实地企业调查以及部分统计资料分析，对京津冀物流企业人力资源的变化情况、结构情况、开发情况以及受各方面的影响情况等，进行了深入分析，为我们落实物流发展对策、提供人力资源保障奠定基础。

专题八(第九章)：靠前外区域物流发展经验总结

研究靠前外典型区域物流发展案例，分析总结经验和问题，对于我们研究京津冀物流的一体化问题很有帮助。本专题中，我们重点分析了日本的东京首都圈、法国的巴黎首都圈、靠前的长三角区域、珠三角区域的物流发展情况。

2四个核心观点

观点一：物流功能差异定位

京津冀三地的物流功能定位必须服从于三地的社会发展、经济水平及产业定位的要求。

观点二:物流资源跨界配置

京津冀物流要实现一体化发展，区域内的物流资源必然要跨行政区划边界配置。

观点三：物流运行无缝衔接

京津冀三地物流要实现一体化发展，必然要提高区域物流系统的运行效率，关键在于各个物流环节的高效对接。要求无缝衔接是必然的。

观点四：物流安全全程保障

物流的公共服务特性和物流行业门槛低的特点，制约了行业的健康发展。物流安全事件对社会以及民众造成了极大的威胁。物流与安全的协调已成为政府与社会高度关注的课题。

(二)总体结论

支撑京津冀区域经济社会协同发展的京津冀物流必须要一体化发展。要努力构建京津冀物流一体化发展的五层次总体架构体系(详见后面相关部分)。

在提出京津冀协同发展战略早期，社会上强调的大都是三地一体化发展。涉及三地方方面面的工作都提出要一体化发展。后来，随着战略的展开和深入推进，主流的提法逐步转变为强调三地协同发展，而涉及三地方方面面的工作也大都跟随改变为强调协同发展。

我们认为，京津冀三地从社会经济总体上强调协同发展确实比要求一体化发展更为恰当。因为在现行区划体制下，追求京津冀三地的一体化发展是很好困难的。但在谈到京津冀三地的物流发展方向定位时，却是应该强调一体化发展的，主要理由有三：一是从概念内涵上看，物流是由人监控的物品实体运移相关作业活动全过程的总称，克服时空距离，追求一体化是物流活动的天性；二是从技术发展与安全管理的需要看，追求物流活动的一体化无缝衔接既是提高物流效率的实际技术需要，也是加强区域物流安全保障的物流安全管理需要；三是从现实可能看，随着现代电子商务的兴起，已有多项有名电商的物流系统工程实践(如菜鸟物流、京东物流等)证明了区域物流一体化的现实可能性。

十条对策建议：本研究提出了促进新形势下北京物流发展的十条建议。

(1)统筹规划布局，优化物流网络。

要继续以夯实城市运行保障基础为重点，以"津冀周转、京内配送"为原则，调整城市物流布局；要配合首都高精尖产业发展定位，规划产业集聚区的专业物流布局；要考虑服务首都经济圈建设需要，遵循"疏解服务外埠的物流功能，提高服务本市的物流基础"原则，优化区域间物流布局。

(2)依托四大基地，调整物流设施。

要依托首都现有四大物流基地，差别化定位各物流基地功能；推进基地内区域性物流功能向天津、河北转移；推动基地外的物流设施，按照"分类分批、区别对待"的原则加快推进疏解与转型；对于自发聚集、违法建设的物流大院、物流"园区"，通过区县拆违整治加快清退。

(3)加强节点管理，提升物流效率。

要提升城市物流运力，推行车型标准化，加强超载超限源头治理，有效提升北京市城市物流运输效率，缓解市内交通拥堵和环境污染；要完善口岸物流，鼓励以科技创新为助力的口岸物流发展转型，完善口岸功能区建设，更好服务于北京靠前交往中心的城市功能定位，不断完善基于"京津冀一体化"的区域通关政策；要在跨境电子商务物流方面，突出北京靠前物流重要节点和"一带一路"桥头堡作用，实现靠前物流与城市物流的联动。

(4)强化区域协调，促进联动发展。

要科学疏解非首都功能，统筹协调、区别对待，依照"四疏五优六升"(四环内不适应首都功能的加以疏解，五环边疏解与优化并举，六环外升级)原则，明确疏解任务重点；要加快物流基础设施一体化建设，实现京津冀交通运输枢纽、网络、管理、服务、物流的"五位一体化"目标；要加强京津冀物流产业联动，打造环京津1小时鲜活农产品物流圈，促进区域错位发展和融合发展。

(5)完善体制机制，突破区划界限。

要完善机制体制建设，立足京津冀物流协同发展，突破区域界限和部门界限，设立京津冀物流协同发展联合办公室，以联席会议、交流挂职、共同发文、共同执行、跨行政区划管理等方式，推动京津冀物流一体化协同发展；要加强京津冀物流一体化发展政策及法规体系建设，牵头落实各项政策及规划要求，解决三地物流协同发展共性问题；要负责京津冀物流协同发展专项资金管理使用和项目审批或备案，构建高效便捷、科学规范的京津冀物流协同发展管理机制。

(6)创新管理组织，保障物流安全。

要创新管理组织形式，保障物流安全。要立足北京市物流业发展，统筹可直接或间接指导、管理物流行业的各分散部门，探索成立北京市独立物流管理机构，积极发挥政府知名品牌功能。该机构具体落实物流业发展政策，统筹北京市物流发展，统一履行管理职能；贯彻执行国家有关物流发展的法律、法规、政策和技术标准，配合京津冀物流一体化发展。

(7)规范行政权力，提高工作效率。

要合理简政放权。特别是在工商注册和项目的行政审批环节，要减少并缩短企业申请分支机构的审批程序和时长，提高申请工作效率，降低企业税收压力，提升相关管理部门税负征管效率。这是物流企业生产经营环境改善的重要体现，也是改革的难点。

(8)加强信用管理，维护市场秩序。

要推进物流行业信用体系建设，以改善物流市场主体"小、散、乱"现象，有效约束和规范企业的经营行为，营造诚信经营的市场环境，维护公正的市场竞争秩序，护航企业外迁。

(9)鼓励物流创新，推动物流发展。

要推动物流创新模式，把握电子商务与现代物流的有机集成，把握"互联网+物流"融合创新，把握多式联运模式的示范应用；要鼓励挑选信息技术应用，不断提高物流挑选技术和设备的研发应用水平。推动物流业务流程和服务模式的创新，鼓励首都物流企业开展创新型业务，依托移动互联网、地理信息系统、挑选定位系统、无线射频、大数据及云计算等技术手段进行企业业务创新，延伸传统物流服务功能，提供全程监控、智能优化、服务订制等个性化服务。要发展绿色物流，缓解资源环境压力，降低环境污染，提高物流资源利用效率。

(10)建设信息平台，实现互联互通。

要推进物流信息标准化，发挥北京科技优势和京津冀物流资源优势，推动建设京津冀物流公共信息平台，实现物流公共信息互联互通及共享，不断提高物流业务信息利用水平；支持京津冀区域物流标准化协同发展，加快推进物流标准化体系建设。

总之，京津冀物流是一个要素繁多、构成多元、关系复杂、结构分层、动态开放的复杂巨系统。开放的复杂巨系统是由钱学森教授总结并提炼出来的系统概念。钱教授认为，要处理这种开放复杂巨系统的问题，需要使用他创立的综合集成法。综合集成法强调的四项基本原则是：理论与经验相结合；定性与定量相结合；多学科相结合；宏观与微观相结合。

京津冀物流一体化问题的研究应当采用钱学森教授提出并倡导的综合集成法。若将综合集成法的研究方法运用到京津冀物流一体化问题的研究上，可以采用理性推进与重点突破并进的研究思路，从宏观到微观的解决京津冀物流一体化发展进程中出现的诸多问题。例如，以"菜篮子""菜贩子""菜园子"为对象的京津冀农副产品物流协同问题，以消费、加工、资源产业对接为对象的产业物流规划问题，以绿色环保联动为对象的应急物流体系问题等。

第二节京津冀协同发展对物流的影响分析

十八届三中全会以来，党中央高度重视京津冀区域的协同发展，并将其确定为国家的重大战略。商流依托物流、物流支撑商流，商流物流的合理匹配是经济社会良性发展的重要基础。随着国家京津冀宏观政策的逐步调整、物流业产业地位的确立，京津冀区域的投资与市场环境得到改善，京津冀协同发展对物流的影响也日渐凸显。

京津冀协同发展对京津冀区域物流发展产生的影响是多方面的，可简要概括为以下四个方面。

一、凸显了物流对区域发展的推动作用

目前，京津冀三省市产业合理分工、要素自由流动、资源高效配置的产业发展格局尚未形成，资源共享程度不高，供应链创新和产业链对接不顺畅，区域产业合作机制尚未建立。随着京津冀区域协同发展战略的逐步推进，加快生产性服务业发展意见和物流中长期规划的出台，特别是报告中"互联网+"概念的提出，物流产业进入了新的业态升级和转型发展的关键阶段。互联网所引领的电子商务、创新商业模式已经推动物流业加快创新发展，也有助于打破区域物流协同发展的樊篱。在新常态形势下，区域物流服务体系的打造将成为推动区域产业协同创新发展的关键所在，也是推动区域经济协同的重要支撑。

为了使物流业顺应京津冀协同发展的重大战略背景，国家相关政府部门和地方政府部门出台了一系列关于物流业中长期发展规划、物流业健康发展指导意见、商贸物流、物流标准化等相关政策法规，加强物流与经济联动，规范物流业发展环境，积极推动京津冀物流协同发展进程。

自政府出台《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》(即物流"国九条")等相关政策以来，各地积极清理和规范交通运输环境，城市配送获得政策支持，各部门对物流项目给予资金支持，物流企业税收负担逐步减轻，农产品物流、冷链物流迅速受到重视，民间资本进入物流领域获得鼓励。在促进京津冀城市圈一体化发展上，国家及三地物流政策环境也持续改善，陆续出台了多项物流业发展的引导政策、培育政策、扶持政策和规范政策，不断推进物流市场信息化、规范化运作，大力促进快递物流、冷链物流、城市配送等重点领域物流的健康发展。

例如，国家发改委和交通运输部联合了《京津冀协同发展交通一体化规划》，推进京津冀地区交通的网络化布局和一体化服务。该规划将以现有通道格局为基础，着眼于打造区域城镇发展主轴，促进城市间互联互通，推进"单中心放射状"通道格局向"四纵四横一环"网络化格局转变。

京津冀三地政府也在积极推动京津冀物流的协同发展，例如，河北大力推动首都经济圈发展、推动交通运输体系建设以对接北京；天津积极推动滨海新区及港口发展以打造三地互联互通平台；北京加快首都经济圈建设、推动区域物流一体化进程等。据测算，京津冀一体化在未来6年内需要投入42万亿元，这将给该区域物流发展带来巨大机遇。详细政策法规如表1-1所示。"