《刘伟民航空法学文选》书评-杂志之家

内容简介

本书从刘伟民教授的著作、论文、译作中精选出23篇予以出版，介绍了航空法的概念和内容，阐明了航空法的名称、定义、适用范围、调整对象、特点、渊源、地位和作用，以及航空法的历史发展和研究方法；揭示了国际航空运输管理体制适应经济全球化演变的必然趋势，以及航空运输合同损害赔偿制度由“主观责任制”(过错责任制)向“客观责任制”(无过错责任制)发展变化的客观规律；论述了国内航空法与国际航空法的关系，指出航空法对我国民用航空业蓬勃发展的引领和推动作用，强调完善航空立法，促进军民航融合发展，为建设航空强国服务。本书不仅是刘伟民教授对航空法研究成果的展示，而且对航空法学的深入研究及其发展具有重要的指导作用。

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1971年10月25日联合国大会第26届会议通过2758号决议，“承认中华人民共和国政府的代表是中国在联合国组织的合法代表”。同年11月9日国际民用航空组织第74届理事会第16次会议通过类似决议，承认中华人民共和国政府的代表为中国在国际民用航空组织的合法代表。1974年2月15日原中国外交部部长姬鹏飞通知国际民用航空组织秘书长阿沙德科台特，中国政府决定承认1944年《国际民用航空公约》和加入有关修改议定书，并自即日起参加国际民用航空组织的活动。

刘伟民同志即是在上述背景下，于1974年4月从外交部调入中国民用航空总局国际司工作；同年9月随中国政府代表团出席国际民用航空组织大会第21届会议；同年12月被派往中国常驻国际民用航空组织理事会代表处工作； 1979年4月回国，正值国家布置起草“中华人民共和国航空法”，即被指派为航空法起草工作小组成员，专职法律工作。因此，刘伟民同志与航空法结下了不懈之缘。从1974年开始至今40年有余，眼观世界，心怀祖国,立足本职,坚持理论与实践相结合，既操办实务，又著书立说，教书育人，孜孜不倦地专心钻研航空法，为完善航空法学理论，为航空法的发展做出了突出贡献。本次从他发表的100多篇(部)著述、论文、译作中精选出23篇整理出版，既是对航空法学研究成果的小结，又可反映出作者的学术水平和治学精神。这部航空法学文选，应是航空业界、航空法研究和教学人员和爱好者的良师益友，引领和推动航空法的研究工作。

航空法是20世纪初的产物。航空法的历史表明，它是随着人类征服空气空间，出现“航空”现象之后而产生，并随着航空技术的进步和广泛应用而发展。

航空法是一门新兴法律学科，发展很快。由于航空技术进步日新月异，民用航空业在经济社会中具有积极重要的战略地位，航空领域的专业性又很强，因而航空法已形成特有的体系，成为一门独立的法学部门。航空法是规定领空主权，管理空中航行和民用航空活动的法律规范的总称。航空法博大精深，它调整民用航空及其相关领域产生的社会关系，其范围十分广泛。法国航空法学者勒果夫曾说过：“凡与航空器、航空器的正常状态、航空器的操作、航空器所有权及其正常转移、机场、信标、商业航空运输及其国际通航、可能造成的损害责任、保险等有关的问题，都在航空法的范围之列，并受航空法的约束，内容极其丰富。”［参见［法］勒果夫著：《航空法教程》(公法)，巴黎达罗兹书局1954年版，第49页。］但在今天看来，我们应进一步提高对航空法的认识。

1944年第二次世界大战尚未结束，包括中国在内的52个国家代表聚集在美国芝加哥签订了《国际民用航空公约》。为什么这样做？因为人们已经认识到了国际航空运输的重要性，预见到了战后航空运输高速发展的到来，认识到了“国际民用航空的未来发展对建立和保持世界各国之间和人民之间的友谊和了解大有帮助，而其滥用足以威胁普遍安全”，“有需要避免各国之间和人民之间的摩擦并促进其合作，世界和平有赖于此”。于是， “各签署国政府议定了若干原则和办法，使国际民用航空得按照安全和有秩序的方式发展，并使国际航空运输业务得建立在机会均等的基础上，健康地和经济地经营，为此目的缔结本公约”。

第二次世界大战之后，航空技术突飞猛进，不仅大大提高了飞行速度，更使航空运输能力猛增，航空运输更加安全，航空运输蓬勃发展。据统计，1946~1976年30年中，世界航空运输以年平均15%的增长率的速度发展，1976年比1946年完成的运输吨公里总量增长了70倍。之后，航空运输一直持续快速发展。国际民用航空组织(International Civil Aviation Organization，ICAO)成员国的航空公司定期航班完成的运输总周转量，1976年达929亿吨公里，1986年达1780.4亿吨公里，1996年达3146.8亿吨公里，2006年达5147.5亿吨公里， 2013年达到了7243.50亿吨公里。

今天，国际民用航空组织成员国发展到了191个，全球航空业约有1400家商业航空公司、4130个机场和173个空中交通服务提供者，完成全球飞机起降达约3400万架次；全世界11亿旅游者一半以上是搭乘飞机旅行的，而由航空器运送的货物价值量占贸易总价值的35%；航空提供850万个工作岗位，其直接经济影响达到约7000亿美元。展望未来，定期航空运输量到2030年将增长到超过60亿旅客；飞机起降量增加到6000万架次，国际旅游人数将达到18 亿，其中52%将通过航空到达访问目的地。

事实表明，民用航空是国家战略性基础性产业。民用航空的发展，是国家经济社会发展和现代化的象征。在全球范围内，民用航空业也是经济、社会发展的大推动力，潜在经济利益巨大，因此，必须大力发展。《中共中央关于推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“法律是治国的之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。”我国颁布实施《民用航空法》已20年，促进和保障了我国民用航空业的迅猛发展。但这期间，国际国内形势发生了巨大变化，出现了很多新情况、新问题，国内国际都需完善法治。因此，我们必须认清形势，继续不懈地努力做好工作，继续加强航空法的研究工作，再接再厉，引领和推动民用航空业持续、快速、健康的发展，为实现建成小康社会和建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。