及时卷 行政地为实施机构

阐述法国行政制度，须在观照其变化的情况下(见导论第5点)，对公法机构(副一卷)和承担行政任务的私法机构(副二卷)进行研究。

副一卷 公法机构

长期以来，仅仅是公法机构组成人们所说的"行政机关"或"政府部门"。当然，公法机构迄今仍是我国行政制度中最重要的组成部分。

若干基本概念(及时章)和关于行政公法人(第二章)的概念是公法机构的基础。然后，我们将研究国家行政机构(及时编)和专门行政法人(第二编)。

及时章 公法行政机构的基本概念

构建一种行政制度时，首先要在两大类国家结构中作出基本抉择：是单一制国家还是联邦制国家(第1节)。

单一制国家建立在中央集权和地方分权保持某种平衡的基础上(第2节)。在现实生活中，中央集权需要某种程度的权力下放(第3节)；同样地，地方分权势必导致建立一种对地方行政区划的监护制度，今后我们将称之为监督(第4节)。

单一制国家和联邦制国家

51.法国是一个所谓单一制国家。这种国家结构形式与联邦制国家截然不同；大量的国家实行联邦制，其中有德国、巴西、比利时、加拿大、墨西哥等十分重要的国家。单一制国家与联邦制国家的区别在于，构成国家的地方行政区的实体地位不同。在联邦制国家，地方行政区的权限由联邦宪法规定；地方本身确定自己的制度形式。单一制国家则不然，地方行政区的地位全都来源于法律，地方无权改变自己的地位，其地位的改变一概取决于中央政权。

其次，在联邦制国家，组成国家的地方行政区，作为国家成员，配合行使中央权力；在单一制国家却非如此。

第三，在联邦制国家，加入联邦的州、邦或国，可以拥有立法权和司法权，而单一制国家的地方行政区只在行政管理方面有自治权。

总之，在联邦制国家，国家成员单位在联邦宪法赋予的权限范围内是独立自主的；而单一制国家的地方行政区依然处在国家的监督之下，国家至少要核查它们的行为是否合法。

从理论上看，纯粹是两种国家结构原则的对立；而在实践中则差别比较细微。

实际上，如果人们站在国家的地方成员单位的立场上看问题，就会发现，它们的权限在单一制国家和联邦制国家的区别，并不像往昔那么重要。联邦制国家已经向更强的中央集权制演变，而单一制国家则日渐向地方下放权力。

法兰西历来都是一个单一制国家。

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