《较高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释辅导读本》书评-杂志之家

内容简介

为了帮助广大读者理解较高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释，较高院承办起草工作的相关工作人员，编写了《较高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释辅导读本》一书。本书重在结合本司法解释的立法过程、争议焦点等，梳理和回应新行政诉讼法宣传和本司法解释征求意见过程中地方法院提出的适用方面的疑难问题。

编辑推荐

人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释辅导读本》由司法解释起草执笔人撰写，解读司法解释出台过程中的背景及立法考虑，由立法者正面回应司法解释的适用疑问，附行政诉讼法及相关现行有效司法解释，方便案头查阅。

作者简介

江必新，湖北枝江人，西南政法大学法学学士、法学硕士，北京大学法学博士。较高人民法院副院长，兼任中国法学会副会长、中国行为法学会会长、中南大学教授等职务。荣获第二届中国十大青年法学家、首届当代中国法学名家等称号。出版"十八大与法治国家建设"丛书(共八本)、《国家治理现代化——十八届三中全会〈决定〉重大问题研究》、《行政法制的基本类型——行政与法的关系发展史》、《中国法文化的渊源与流变》、《行政诉讼问题研究》、《民事诉讼的制度逻辑与理性构建》等专著五十余部。在《中国社会科学》、《求是》、《人民日报》、《光明日报》、《中国法学》、《法学研究》等报刊发表文章二百余篇。承担国家社科基金重大项目"加快建设法治中国研究"等多项重要课题。

在线预览

001本解释的制定背景

制定本解释的背景是《行政诉讼法》的修改。2014年11月1日，第十二届全国人大常委会第十一次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》。这次修改是自1989年《行政诉讼法》出台以来的一次修改。修改后的《行政诉讼法》从原来的75条，增加到103条。其中修改了45条，增加了33条，删除了3条，只有25条没有修改。在内容上，新增加了解决行政争议立法宗旨、行政机关负责人出庭应诉制度，将"具体行政行为"修改为"行政行为"，将行政协议纳入受案范围，增加了对规范性文件的一并审查，增加了跨行政区域管辖，首次在诉讼法中明确立案登记制度，增加了一并审理民事争议制度，将明显不当行为纳入可撤销范围，增加了义务判决、给付判决、确认无效判决等重大诉讼制度。此外，对于受案范围、管辖、当事人、审理程序、简易程序、证据制度、裁判执行、非诉行政执行等制度也有重大修改完善。这部基本法律修改条文比例之大，内容之广，在程度上不亚于一次重大立法。

行政诉讼法》的修改完善，对于更好地发挥行政诉讼制度应有的作用，加快建设社会主义法治国家，落实依法治国基本方略具有重要的意义。与此同时，新法修改的内容，特别是新规定、新创制的内容较多，但相关规定又比较原则和笼统，需要作出解释。在新法颁布之后，各地法院迫切希望较高人民法院对《行政诉讼法》的新规定，特别是一些重大的制度作出统一解释。为此，较高人民法院及时制定了本解释。解读依据：《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》;较高人民法院行政庭负责人就《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》答记者问。

002本解释的制定目的

本解释引言开宗明义，点明制定目的，即"为正确适用第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定修改的《中华人民共和国行政诉讼法》"。修改后的《行政诉讼法》对原法有关规定作了修正、完善和丰富，创设了不少新制度新做法，但由于总体篇幅有限，对有关事项规定得比较原则，仍存在一些模糊的地方。而《较高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》系针对旧法作出，业已过时，有待更新。本解释根据有关法律规定的目的、原则和原意，对新修改的《行政诉讼法》的若干创制性的、迫切需要解决的重大问题作出具体规定，目的在于明确法律界限和适用标准，确保新制度、新规定的贯彻落实，确保修改后《行政诉讼法》的正确适用。

解释依据：本解释引言。

003本解释的制定依据

本解释的制定依据包括三个方面：

及时，内容方面的依据。本解释内容上的依据是修改后的《行政诉讼法》、《民事诉讼法》。本解释是对修改后《行政诉讼法》的具体化，《行政诉讼法》是本解释的直接依据。尽管有一些内容《行政诉讼法》并无具体规定，但也是根据其精神和原则制定的，符合《行政诉讼法》的立法宗旨和原意。另外，根据《行政诉讼法》及时百零一条关于适用《民事诉讼法》的规定，本解释在起草时也结合了《民事诉讼法》的有关内容。

第二，职权方面的依据。本解释制定职权方面的依据是《人民法院组织法》第三十二条、《各级人民代表大会常务委员会监督法》第三十一条、《各级人民代表大会常务委员会关于加强司法解释工作的决议》第二条、《立法法》及时百零四条的规定。根据这些规定，较高人民法院可以对审判工作中具体应用法律的问题进行解释。

第三，实践方面的依据。本解释实践方面的依据是人民法院行政审判工作实际，着眼于解决制约人民法院行政审判工作的制度性难题，以及人民群众反映强烈的"六难三案"问题。解读依据：《人民法院组织法》第32条;《各级人民代表大会常务委员会监督法》第31条;《各级人民代表大会常务委员会关于加强司法解释工作的决议》第2条;《立法法》第104条;《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》。

004本解释的制定过程

新《行政诉讼法》颁布前，较高人民法院即着手部署本解释的起草工作。2011年9月，较高人民法院成立了《行政诉讼法》修改研究小组，全力配合《行政诉讼法》的修改工作。2014年9月，较高人民法院在《行政诉讼法》修改小组的基础上成立《行政诉讼法》司法解释起草小组，正式启动《解释》的起草工作。

为力争在新《行政诉讼法》实施之际同步出台司法解释，经研究，起草小组明确了选择保障新法实施所必须明确的若干重要问题先作解释，其他问题再逐步研究作出规定的起草思路。起草小组坚持问题导向，广泛听取和征求全国法院和有关部门的意见建议，对各地法院意见建议进行汇总、整理、研究，并集中时间和力量起草相关条文。数次召开专家学者、全国人大法工委、国务院法制办等有关部门和地方法官参加的座谈会。在草案基本成熟后，及时向立法机关、行政机关、检察机关和专家学者征求意见。起草工作前后历时半年，经过数易其稿，不断完善。最终提交较高人民法院审判委员会第1648次会议，于2015年4月20日讨论通过，自5月1日起与新《行政诉讼法》同步实施。解读依据：较高人民法院行政庭负责人就《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》答记者问。

005本解释的制定原则

本解释的制定工作遵循了三个原则：

一是依法解释。根据立法的目的、原则和原意，针对新《行政诉讼法》的具体条文，围绕审判工作中的具体应用法律问题进行解释。

二是突出重点。对整部《行政诉讼法》的解释需要一定的实践积累，目前出台的《解释》只是针对新法规定的若干创制性的、迫切需要解决的重大问题作出细化规定，确保新制度、新规定的贯彻落实。

三是可行实用。《解释》的起草遵循成熟一条起草一条的原则，注重实效性和可操作性，对于缺乏实践积累，存在较大争议的内容暂不规定。

总的来看，《解释》注重对公民、法人和其他组织诉讼权利和实体权利的充分保障，注重对行政机关依法应诉和依法行使职权的有效监督，注重对行政争议以及与行政争议相关的民事争议的实质解决。同时，也正确处理了加强诉权保护与尊重诉讼规律、强化司法的能动积极作用以及司法权与行政权的合理分工等重大关系。解读依据：本解释;较高人民法院行政庭负责人就《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》答记者问。

006本解释的基本内容

总体上看，本解释为一应急性解释(只有27条)，而非解释。但这27条解释涵盖了立案登记制，起诉条件(含起诉期限)，行政机关负责人出庭应诉，复议机关作共同被告，行政协议，一并审理民事争议，一并审查规范性文件，判决，审判监督、新旧法衔接，本解释的效力等重要问题，虽"少"但"精"。解读依据：本解释;较高人民法院行政庭负责人就《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》答记者问。

007本解释名称的来历

司法解释的形式分为"解释"、"规定"、"批复"和"决定"四种。对在审判工作中如何具体应用某一法律或者对某一类案件、某一类问题如何应用法律制定的司法解释，采用"解释"的形式。

目前，三大诉讼法都有相对应的司法解释，其中民事诉讼的司法解释是《较高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》，刑事诉讼的司法解释是《较高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》。按照惯例，行政诉讼的司法解释名称应该为《较高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》。但是，本解释只是针对修改后的《行政诉讼法》在贯彻实施过程中亟待解决的若干重要问题的解释，并非解释，为了表明这一特征，本解释定名为《较高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》。

需要说明的是，在本解释制定过程中，考虑的名称是《较高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释(一)》，将来再出台的解释拟取名为《较高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释(二)》，依此类推。这种方案最终被现在的名称所取代，主要考虑是：及时，"《较高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释(一)》"这个题目在逻辑上讲不通，因为没有"二"何来"一"?第二，与民事诉讼法和刑事诉讼法司法解释相比，本解释在题目中已经限定了"若干问题"，将来更为系统的解释可取名为《较高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》，再加上"(一)"属画蛇添足。第三，采用"《较高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释(一)》"的方式意味着以后将有两个以上的司法解释并存，不仅适用上非常不方便，而且在制定解释(二)时如果认为解释(一)中的有关规定不科学不正确，不论修改与否在技术上都不好操作。综合几个方面的考虑，最终将题目确定为《较高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》。

较高人民法院将根据新修改的《行政诉讼法》和本解释的实施情况，及时收集问题、总结经验，适时对《行政诉讼法》作出的解释，将来的解释的名称将确定为《较高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》。

另外，需要特别注意的是，由于本解释的名称与《较高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(法释(2000)8号)非常相近，区别只在于"适用"和"执行"二字上，在具体应用时要加以区分，避免混用。实践中已经出现将二者混用的情况，在网络上也有名称与内容混淆的情况，对此应予高度注意。解读依据：《较高人民法院关于司法解释工作的规定》(法发(2007)12号)第6条;本解释;较高人民法院行政庭负责人就《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》答记者问。

……