当我沉思法国所赖以组成的体制(scheme)时，当我将该体制与现在同其冲突的种种体制(systems)比较时，那些在她的政体中似乎是缺陷的东西，正是令我焦虑的事情。基督世界的诸多国家，用了漫长的时间，经历了许多不同事变，才成长到它们现在的规模。它们被改进到我们眼前的样子，用了不知多少的巧计妙法。其中任何一个国家，都不是基于某个规整的计划，或用任何统一的设计形成的，因为它们的宪法并不是有计划地制定的，它们并没有指向任何卓然显著、超越其他目的的某个独特目的。它们所怀纳的目标，有着较大可能的多样性，因而在一定程度上是不确定的。在所有这些古老的国度，国家是为人民建立的，而不是让人民适应国家。每个国家不仅追求各种社会嘉惠，而且培植每一个体的福利、要求、期望，甚或趣味，都在顾念之中。这种统一的体制(scheme)，实际上产生了在形式上与之截然相反的某种程度的个人自由。人们发现那种自由，在的君主国模式下，为古代漠然无知。由于这一原因，我们的现代国家，在运行中会遭遇到某种阻碍，也不必感到奇怪：为什么当这些国家作为机器为某个重大目标运作时，被离散和抵消的力量作用而不易于被联合，也不易于以国家之全部力量作用于某一点之上。

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