第1章 从公务员制度到着装规则

国际惯例(规则)有什么作用？其实它是人类文明、开放、进步的一个重要标志，具有发达社会指标性的意义。18 世纪，英国使臣马格尔尼拜见乾隆帝时，因拜见礼仪争执不下，这使大清和大英当时世界上两个较大的帝国在外交友谊上大打折扣，甚至播下战争的种子。时至今日，中国和英国的学术界，还在为当初是行三拜九叩首礼，还是行单膝跪拜礼各执一词。今天的国际交往中，很少会出现这种情况，这是因为有了一个大家相对遵守的国际惯例，它几乎成为国际社会是否按常理出牌的标杆，而且有意无意地成为主流社会判定和划分发达国家和欠发达国家的标签。

随着我国改革开放的深入和加入WTO 后市场经济向更加成熟发展，建设"以人为本服务社会"的服务型政府成为现代政府行政改革的必然方向，而构成服务型政府的主体国家公务员的形象也引起了社会的广泛关注。与之相比，欧美和日韩等发达与中等发达国家的公务员形象建设已相对完善，但他们都不是以牺牲民族文化为代价，如美国的牛仔裤、日本的和服、韩国的高丽服等仍被保护得很好，值得借鉴。其中，做好绅士着装规则(The Dress Code)的系统引进是成功的关键，同时，它与国家公务员制度的建设也是同步的。

1.1 现代公务员制度的特点

"公务员"一词来源于英文"Civil servant "或"Civil service"，有文职人员、文官、文职公务员的含义。它始于18 世纪初叶的英国，是工业化和城市化发展、

政府管理和服务功能增强的必然产物，后为法国、德国、美国和日本等发达资本主义国家所采用。随着世界政治管理现代化的发展，我国于1993 年10 月1 日正式推行公务员制度。

尽管很多国家把政府中从事公务活动的人员称为"公务员"，但公务员的概念及所指范围却不尽相同。大致有三种类型：及时种是小范围概念，仅指中央政府中非选举产生和非政府任命的事务官，这些事务官是经过公开考试择优录用，不与内阁共进退，没有过失可以长期任职的文职人员，英国的公务员属于这种类型；第二种是中等范围概念，指中央政府的所有公职人员，包括政务官与事务官都被称为公务员，美国的公务员属于这种类型，美国把公务员称为"政府雇员"，是范围很广的一种称谓，它包括了除军事人员以外的所有政府雇员；第三种是大范围概念，把从中央到地方政府机关的公职人员、国会工作人员、审判官、检察官、国有企业和事业单位的工作人员统称为公务员，有"国家公务员"和"地方公务员"之别，日本、法国的公务员属于这种类型。我国《公务员法》将公务员定义为依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，范围包括：中国共产党和各派机关工作人员；各级人大机关工作人员；各级国家行政机关工作人员；各级政协机关工作人员；法官、检察官等。我国公务员制度基本属于第三种类型。

面对政府管理的现代化发展，我国采取了建设服务型政府的举措，其关键是建立现代公务员制度，培养积极主动、精明能干的公务员队伍，建设以职业化体系为核心的公务员制度。自《国家公务员暂行条例》出台以来，我国公务员制度初步形成。面对开放的深化和交往的国际化、规范化，公务员逐渐成为政府形象的代言人，其个体形象直接代表了国家形象，因此，公务员形象在外交事务中显得尤为重要。与发达国家相比，我国公务员着装形象与我国的经济发展以及公务员制度建设不相适应，呈现出着装形象的发展落后于经济、政治的发展的现状。如何建立一个与更有效、反应快速、有责任感以及更有服务品质的公务员体制相符合的国际化政府形象规制，是我国政府亟待研究的新课题。

1.2 公务员制度与绅士着装规则(The Dress Code)

政治制度与着装规则相结合并不是现代社会的产物，中国在周代便形成了"舆服制"，即贵族按等级使用车马和服装的制度。尽管这种制度带有明显的封建色彩，

但从服饰发展史的角度来看，它表明了中国很早就进入了服饰番制时代。服饰的使用被列入国家制度之中意味着服饰已经具有了政治、文化和行政的内容，而不仅仅是穿着服装的个人行为。从国家行政制度建设来说，"舆服制"构成了较完整的着装规则传统，但是它的封建色彩较为浓厚。

具有现代意义的绅士着装规则(The Dress Code )始于19 世纪中叶的欧洲，其中"Dress"是"穿衣、打扮、装扮"的意思，并暗含特定时间、地点与场合；与"The"结合就有了"法定、规定、约定"的意义，可见它不是指普通的、随意的装扮，而是指讲究的、适宜的、有约定的着装；"Code"是法规、规范、规则、密码或代码的意思，直译的话应为"约定的着装密码"，可以说它是欧洲社会成熟的法律体系的产物，在这里，对于我们而言译为"规则"更为合适。因此，从服装行业及社会制度综合考虑，"The Dress Code "译为"绅士着装规则"更符合我国的现实意义。在具有国际的维基百科(Wikipedia )中，"The Dress Code"解释为"一种不成文的但为社会(团体)所有成员理解的着装规则"，可见这一规则具有潜伏性、集团性和阶级性。正是这些特性激发了服装社会学专家的研究兴趣，例如美国服装专家Birgit Engel 撰写的The 24-Hour Dress Code for Men(《男人24 小时着装搭配指南》)一书多方位介绍了男士在不同时间、地点和场合的适宜着装。同样，日本早在20 世纪70 年代就系统地出版过The Dress Code(《服装法典》)一书，是当时的社交着装指南。20 世纪80 年代，欧美、日本等发达国家建立了相应的咨询机构和形象设计师的培训机制，致力于为包括国家公务员、工商管理人员以及白领阶层，提供具有性、建设性的形象咨询、设计和实施方案，涉及内容包括色彩、服饰、妆容、心理、行为的社交规则和个案指导性文献与实务。服装是公务员们社交表现和行为规范的物化形式，它由绅士着装规则(The Dress Code )支配，由国际社会外交、公务、商务的服务型特点决定的。因此，服装构成的元素与表现形态有明显的标志性、符号性，而这些标志性和符号性又植根于贵族的生活方式和社交文化，这就决定了这种制度具有高贵的血统。

国家公务员制度规定要对公务员进行定期的形象礼仪培训，要求公务员保持高效率的工作状态、良好的精神面貌、文明礼貌的服务等。国际绅士着装规则(The Dress Code)正是塑造公务员们良好的文明素质和人文修养的有效方法。公务员制度和公务员形象仪态规制是内容和形式的关系，两者有着异曲同工之妙，国家公务员制度与国际绅士着装规则(The Dress Code)相结合是时展的必然产物，它应该成为一种国家意志，具有现代文明发达国家的经验在反复证明这一点。

1.3 欧美国家和日本公务员着装规制

欧美国家本身就是绅士着装规则的发源地，英国的绅士文化则是它的核心价值。政府公务员乃至每一个社会成员都受其影响，潜意识地成为一种社会追求和集体意志。可以说，对绅士着装规则的运用已经成为其文化基因，成为社会是一种下一阶层向上一阶层奋斗的目标与规范。即使如此，文明的政府还是提倡通过社交、书籍、网络、影视作品等多种渠道来影响和塑造社会的成功形象。

日本对于国际着装规则的研究与实践已经走在了世界的前列，早在19 世纪，明治维新运动在贵族和工商富贾中展开，规范的英制着装被视为标志。在第二次世界大战之前，它已经成为皇室、贵族和工商界精英的"定番"(Basic Item )。

1963 年的TPO 计划即是日本对于国际着装规则的本土化、理论化系统建设的全民化实践与推广，其目的是为迎接1964 年东京奥运会，在日本公众的头脑中尽快树立起最基本的现代男装国际规范和标准。这一计划不仅在1964 年的东京奥运会上为日本国民呈现了良好的国际形象，并且成为日本国家形象考察的重要指标(整体国民形象和素质甚至高于欧美国家)和成功案例(不限于社会中上层社会的案例)，受到了国际社会的普遍认可。可以说基于绅士着装规则的"社交番制"发端于英国、发迹于美国、完善于日本。

1.4 我国公务员着装现状

2005 年8 月19 日，香港特区政府公务员事务局向全体公务员发出"合宜的办公室着装指引"，要求公务员在办公室内，不能穿拖鞋及短裤。公务员着装应配合场合，整齐得体。若出席重要会议、正式会议或正式招待会时，男士应穿西装、打领带，女士需穿西装配裙或西裤。类似的规定也出现在韩国，2009 年9 月25 日，韩国政府颁布了《公务员着装指南》，允许公务员在不失风度的前提下自行择装，除了出席会议、会见宾客等庄重的场合外，可以不系领带，但不允许公务员穿拖鞋、短裤、牛仔裤以及过分暴露和华丽的服装，以免给人留下纪律涣散的印象。这种偏低的公务员着装标准和要求，从一个侧面反映出其与发达的公务员绅士修养的距离，它不是靠单纯的制度约束，优雅修养是一种高贵阶层的普世价值，规定不穿拖鞋、短裤在发达文明的社会集团中(上流社会)是不可思议的。在我国，对于绅士着装规则(The Dress Code )的研究虽然没有引起学术界的足够重视，但在民间对国际社交规则的吸纳意识很强。这种现象与我国的经济发展水平和国家政治制度建设不相符合，即使经历了2008 年的北京奥运会，在公众心目当中，在社交界，对于国际着装规则存在着集体无意识，我国现代公务员着装仍处于一种国际社交番制的盲区。

我国自古就是礼仪之邦，极为重视服装对于一个人形象、品德的塑造。在古代经典书籍《弟子规》中就有记录"冠必正，纽必结；袜与履，俱紧切；置冠服，有定位；勿乱顿，致污秽。"其中，"置冠服，有定位"明确告诉人们服装要与人的身份、地位相称，并规定得很具体。今天，国家公务员着装就是它的集中体现，但是却没有一整套服装规制作指引。

现今，大多数国民认为公务员只要穿西装、打领带就可以应对一切场合，其实这是对国际着装规则没有当成"知识系统"去研究引进的结果。例如，在我们看来，西装只是一种笼统的称谓，在国际着装规则中还细分为西服套装(Suit)、运动西装(Blazer)、休闲西装(Jacket)三种形式及其相应的习惯性组合要素。不同的西装适合不同的时间、地点、场合，有不同的配服、配饰，会产生不同的风格、功能和社交气氛。简单地说，西服套装适合公务、商务正式场合，运动西装具有个性化的暗示，而休闲西装则体现了一种休闲的态度，用在公务、商务的"休闲星期五"。如果不了解这些，就难免会出现乱穿衣现象。比如在正式办公时间的公务场合，穿西服套装不穿白衬衫、不系领带，更有甚者，上班时间穿T 恤、凉鞋，还有女士着超短裙、拖鞋等现象，这与其说是制度问题不如说是修养问题，关键是如何培养这种修养。公务员着装和办公室着装的制度改革越来越受到许多地方政府的重视，他们也颁发禁令，然而，这些禁令或改革往往都局限在规定禁止穿什么的简单层面上，并没有建立起一套指导性规制和操作方法，更不可能从专业的绅士着装规则出发来指导人们着装，这也就不能从根本上取得实质性效果。

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