引论：我们为您整理了1篇区域经济论文范文，供您借鉴以丰富您的创作。它们是您写作时的宝贵资源，期望它们能够激发您的创作灵感，让您的文章更具深度。
区域经济论文:武钢集团区域经济增长分析
企业集团是经济区域客观存在的主体,经济区域又是企业集团稳定运行的载体。企业集团的发展不可离开经济区域的支撑和扶植,同时,经济区域的繁荣也离不开企业集团的发展和壮大。在知识经济时代,一个企业集团要向知识密集型和技术密集型转化,毫无疑问要突破经济区域的束缚。然而,没有区域经济在经济上、技术上、金融上和信息上的整合和聚集,企业集团的这种突破又是无法实现的。因此,研究企业集团与经济区域的关系以及企业集团在自身经济区域中的地位、作用和意义,寻求经济区域内外企业集团的高速健康发展,是一个值得关注的课题。
一、武钢集团经济区域的界定及意义
一个企业集团的经济区域状况,主要从生产规模、市场范围和经营领域几方面来考察。从生产规模上看,经济区域是指区域生产布局中企业集团的企业数量与质量、集中与分散的程度。从市场范围上看,经济区域是指企业集团的企业市场销售所涵盖的一切地区。从经营领域上看,经济区域是指企业集团的企业经营所涵盖的产业和数量和质量。这里,市场范围构成企业集团所处经济区域的广度,生产规模构成企业集团所处经济区域的宽度,经营领域构成企业集团所处经济区域的深度。将企业集团形象地刻画在三维坐标图中可以直观的形式给人们以生动启示。
武钢集团从生产规模上看,可以分为武汉青山经济区域、武汉汉阳经济区域和湖北黄石经济区域。1997年,青山经济区域产值占集团产值的95%;汉阳经济区域产值占集团产值的3·6%;黄石经济区域产值占集团产值的0·6%。从市场范围上看,青山经济区域的产品主要分布在国内的华北、华东、中南等地区和国外的东南亚市场,其中热卷、镀锌板、镀锡板、硅钢片所占市场份额较大。汉阳经济区域的产品也以中南、华东等地区为主,多以线材、螺纹钢为主要产品。黄石经济区域主要生产矿石辅料,为青山经济区域的冶炼厂家提供原燃料。从经营范围上看,青山经济区域初步形成了以钢铁产业为主、非钢产业为辅的发展格局,工程建设、机械制造、电气修造、综合利用、电子仪表、交通运输、冶金炉料、房地产业、商业贸易、金融证券等经营领域不断拓展。汉阳经济区域也在多种经营上下功夫,工程建设、商业贸易、综合利用等经营领域相继开发。黄石经济区域在铁矿石产量锐减的情况下,加大辅料的生产规模,利用矿山资源,积极发展多种经营,拓展经营领域。武钢集团从建厂直至如今,已经基本上形成以青山经济区域为“核心层”,以汉阳经济区域和黄石经济区域为“紧密层”,外加有直接经营联系的、分布更为广泛的经济区域的“松散层”的纵横发展格局,为集团经济的进一步发展奠定了基础。
二、武钢集团区域经济增长分析
以1997年与1996年相比,武钢集团产品销售收入增长1·9%,工业总产值增长7%。其中,青山经济区域分别增长3·7%和7·9%,汉阳经济区域增长为负数,黄石经济区域分别增长21%和0·01%。十分明显,武钢集团经济增长主要是靠青山经济区域增长的拉动,其他经济区域增长呈倒退和停滞状态。从销售收入变动率和工业总产值变动率来看(见下表),青山经济区域保持着一定的经济增长势头,其中,销售收入变动率和工业总产值变动率均大于1,说明规模和效益呈扩大趋势;另外,青山经济区域的工业总产值变动率高于销售收入变动率,说明规模扩大的趋势可能受到外部市场份额的限制,如果改变外部市场状况,青山经济区域整体水平可能继续提高。黄石经济区域的销售收入呈增长态势,其规模变动率大于1,但生产规模出现萎缩症状,增长小于1,呈负数,说明整体水平难以持续增长。汉阳经济区域无论从市场状况还是从生产状况均处于不良状况,规模变动率都小于1,增长呈负数,说明市场状况恶化还进一步影响企业的生产,走出低谷困难重重。
汉阳经济区域和黄石经济区域的负面状况对于武钢集团整体水平的影响,主要有两点:一是对集团规模的影响。从销售收入来看,汉阳经济区域和青山经济区域都是直接面对外部市场,是集团效益的两大主要来源,砍掉任何一块,就等于缩小了集团规模,这与壮大武钢集团的战略要求是相违背的,不利于整体经济利益增长。二是企业成本的影响。黄石经济区域的销售收入有近一半是内销收入,是为武钢集团成员企业服务的。减少这些销售收入可能增加集团成员企业的交易费用和采购成本,影响企业利润的增长。另外,还要看到武钢集团三大经济区域增长的不同特点:
(1)青山经济区域的产业集中度大大超过汉阳经济区域和黄石经济区域,其中青山经济区域的大型厂家占武钢集团全部大型厂矿的70%,而汉阳经济区域仅占10%,黄石经济区域仅占8%。而且,青山经济区域的产业结构较整齐,钢铁工业,机械工业、电气工业、交通运输业、建筑工业等专业化程度和市场竞争力明显高于其他二大经济区域。是武钢集团发展壮大的根本基础。尽管汉阳经济区域也处在武汉工业密集带,但汉阳钢厂、汉口轧钢厂、武昌焦化厂和武冶设备公司各处一域,专业化和产品销售分散,企业之间经济技术联系较少,自成体系,经济效益很难上去。黄石经济区域远离武汉,地处边远地区,各企业不仅地理分散,而且产业单一、集中度低,经济效益也一直处于不高状况。
(2)青山经济区域的集团成员企业呈明显大型联合化特点。冶炼行业、轧钢行业、机械行业、交通运输业和电气行业资产实力、融资能力和市场占有率都较高,专业化和大型化色彩较浓。汉阳经济区域和黄石经济区域却呈明显中型化特点。经济区域由于地域分散、主业萎缩,依赖地方经济的扶植占较大成分,增长趋势可能向第三产业转化。
(3)青山经济区域增长是武钢集团的主业增长,在经济层次中属“核心层”。黄石经济区域增长是武钢集团的辅业增长,在经济层次中属“紧密层”。汉阳经济区域增长也是武钢集团的主业增长,但在经济层次中却属“紧密层”。这种层次性形成了武钢集团三大经济区域之间的互相联系和区际分工格局。黄石经济区域的一部分增长依赖于青山经济区域的发展;汉阳经济区域的一部分产品是青山经济区域产品的延伸。这种三大经济区域之间的互相联系和区际分工的现状既有促进集团经济整体保持增长的积极因素,又有阻碍集团经济整体保持增长的消极因素。化弊为利,合理配置资源,努力促进三大经济区域之间的协调发展,是保持武钢集团稳定增长的关键。
三、武钢集团区域经济增长的对策
1·强调武钢集团区域经济的整体合作优势,促进三大经济区域之间的经济技术联系,形成集团区域经济的整体战略和具体战术,不断提高市场竞争力武钢集团只有在交易成本(即各种管理费用和关键费用)低的条件下,企业产出才能获得较大利润。“内部市场化”是降低交易成本的较好办法。只有将经济区域内的企业联合起来,才可能达到现代企业“内部市场化”的要求。另外,只有在单位成本低的条件下,企业才能获得规模带来好处。而“内部市场化”又是降低单位成本的较好办法。这些,都是企业集团在一定经济区域内可以首先实现的。在技术上,各种实用技术只有在大范围内长时间运用,才可能让各种技术创新和技术人才适时脱颖而出。只有在最少阻力的便利沟通条件下(主要是地理条件),才能发挥作用。这些,也是企业集团在一定经济区域内可以率先创造的。
在信息上,大型计算机网络的设置和运用,各种知识结构的创新和技术人员的再教育和培训,只有在一定的区域内才可能获得的效果和最少的成本。因此,强调武钢集团在生产规模上的区域化,将大中小型企业按专业化、系列化方向联合起来,有利于产品结构调整和升级换代。青山经济区域目前已经初步形成冶炼——炼钢——轧钢联合体,机械制造联合体、电气修造联合体、建筑房产联合体,等等,这比单独企业更能得到集团的支持,获得较为有利的竞争优势和低成本条件。在金融上,只有将区域内各企业的财务集中起来,资金运作统一起来,才可能积聚起巨额投资基金,形成竞争力和资本实力,发挥武钢集团财务公司的金融杠杆作用。
2·强调集团经济对地方经济的促进作用,将集团成员企业的多元化经营与地方经济的繁荣联系起来,充分利用地方优惠政策,实现区域经济主体与载体的共同发展由于汉阳经济区域和黄石经济区域存在跟青山经济区域不同的特点,因此,投入地方建设的侧重点和力度也应有所不同。应看到,武钢集团地处武汉中部经济带,而武汉中部经济带的产业重组、产品换代、环境改造、国土开发和市政建设都需要大量资金投入,为武钢集团的发展创造了良好环境。同时,区域产业和技术政策也为武钢集团的发展创造了条件。例如,武汉市就先后出台了一系列经济政策,包括发行政府债券、出让土地使用权、建立重点工业产品结构调整专项基金,建立下岗职工救济金,高新技术产业风险基金,重大技术消化吸收基金,对直接购买国外先进技术实行“购买补贴”等。随着这种区域经济对主体企业发展的助长因素的逐渐增强,为武钢集团的发展带来了不可多得的机遇。地处青山经济区域的青山区政府为营造区域软硬宽松环境,将其经济发展区从原来的200亩扩展了27倍,并制定一系列优惠政策和奖励办法。武钢粉末冶金有限公司率先在青山经济发展区注册,为进一步实现“借区”发展迈出了可喜一步。
3·强调区域经济在销售市场上的系统建设,不断对销售市场进行可行性研究,力争做到网络化、规范化和法制化目前,武钢集团已建成16个专业化公司(有限责任公司),各种经营实体300家,对外联营体近100家,这些均属非钢产业,资产达50多亿人民币,涉足金融、贸易、建筑、商业、制造、化工、旅游等领域。这些企业的销售市场非常广阔,但也存在管理不顺,细分程度不一和粗放经营的弊端,还没有形成统一的武钢集团整体营销形象和整体营销体系。因此,实行销售市场区域的规范化、网络化和法制化很有必要。规范化是指销售市场区域内统一编制、统一标识、统一标价、统一奖惩,以利于监督管理和集中调配,防止相互攀比竞相比价的内部竞争。在遇到风险时,可以统一协调和统一行动。网络化是指在销售市场区域之间建立相互沟通的信息网络,强调布局均匀和细分市场,进行重点销售市场区域的重点指导,通过销售市场信息的及时反馈,灵敏调度生产,协调生产计划,增强企业生产经营弹性。法制化是指让销售市场区域的销售工作纳入国家和企业制定的法规中,以合理、合法和诚实的态度进行产品销售,以赢得用户和顾客的信赖,增强武钢集团的市场形象和市场透明度。法制化过程也是对销售市场区域的监督管理过程,在销售市场网络刚刚建立,许多商、中间商还没有切实纳入规范管理之时,销售漏洞存在和市场机会丧失是在所难免的,因此,通过法制化建设可以避免这种情况。
4·强调区域经济的扩充和发展,用股份制的方法,借鉴国内外先进企业的经验,走股份制企业集团的跨区域发展的道路一定区域的自然资源、经济资源和社会资源的开发和利用是相互关联和相互配套的。区域经济内可以有不同类型、不同层次的经营领域,可以有专业的或部门的不同生产规模,还可以有各个企业的重叠和交叉的销售市场范围。因此,区域经济是一个三维复合体。在这个复合体内生存的企业集团不可能占满整个三维时空。这样,一个企业集团的壮大和发展必然突破“区域”限制,积极寻求域外发展,这是一个必然。当前,我国宝钢在东南区域建立起宝钢、苏钢、南钢联合的一种大中小型钢铁企业的系列化,并不断进行跨国经营的尝试。武钢集团也在中南区域建立起武钢、冶钢、鄂钢“三强”联合的大框架,也在积极寻求跨国经营的途径,这也是一个必然。应看到,目前世界跨国公司的发展与特定国家区域之间的地理联系逐渐减弱,企业集团的区域布局已呈明显的自由化,依靠市场的销售正向依靠集团“规模”的组织销售转化。这种依靠集团的“规模”的组织销售(旨在突破区域性的某些显性和隐性的壁垒)是通过集团企业内部母公司对子公司的控制方式来实现的。但是,也要看到,世界范围内,国与国之间,地区与地区之间的区域性障碍是客观存在的。区域性协约和组织还在发挥着重要作用。所以,区域经济对于企业集团来说,既是一个壁垒,又是一个机遇;既要打破壁垒的限制,又要利用机遇来赢利,好的途径是走股份企业集团的路子。如果武钢集团能运用股份制形式加大海外的投资,在以钢铁产品出口为基础的同时,积极扩大经营范围,力争在国外建立子公司,以突破区域经济的局限,形成更为广阔的纵横跳跃态势,那么,武钢集团的发展便能更上一层楼。
区域经济论文:强化国防后备力量构建区域经济跨越发展
我区地处__市东大门，辖区范围广、编兵任务重，是各级首长和军事机关始终关注的一个地区。为此，必须按照科学发展观的要求，在把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量和效益上下功夫。
一、着眼时展要求，强化国防后备力量建设责任
(一)加强国防后备力量建设，是国家安全和发展的重要保障。我们要清醒地看到，世界仍然很不安宁，我国的安全发展环境并不乐观。在这种机遇与挑战并存的时代，加强后备力量建设，对增强国家整体防卫能力，提高战略威慑力，构建安全和谐的发展环境具有十分重要的意义。
(二)加强国防后备力量建设，是适应新军事变革的必然选择。我们必须紧紧把握形势发展变化的脉搏，正确把握“军民结合、寓军于民”的战略方针，进一步丰富发展人民战争思想，健全完善国防动员体系，加强国防后备力量建设，较大限度地把蕴藏于民间战争潜力的挖掘出来，把作战能力储备起来，提高应对多元化威胁的能力，有效维护难得的战略发展机遇期。
(三)加强国防后备力量建设，是富国与强军统一的现实要求。加强国防后备力量建设，既是建设强大国防、确保国家安全稳定的需要，也是促进经济发展、建设小康社会的需要，军地各级要以高度的使命感和紧迫感，加速推进国防后备力量质量建设。
二、紧贴形势任务变化，创新国防后备力量建设思路
一是坚持理论先导。国防后备力量建设必须以“打得赢、不变质”为目标，以现实军事斗争准备为牵引，结合可能担负的任务，对后备力量建设中遇到的平(战)时指挥体制、组训装协调发展、战时力量使用和后勤保障等重点和难点问题，集中力量进行研究，寻求有效对策，努力形成在国防后备力量领域贯彻落实党的十七大精神新思想新举措，不断开创国防后备力量建设的新局面。
二是坚持统筹规划。国防后备力量建设既是一个复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务，必须搞好统筹规划，从顶层搞好设计。要正确处理需要与可能、当前与长远、重点与一般、数量与质量的关系，切实把国防后备力量建设纳入国家经济社会发展全局、纳入国防和军队建设全局，通盘考虑，扎实推进。
三是坚持科技主导。要充分利用社会信息资源，借助地方科研部门集中、技术力量雄厚、信息设施先进的优势，搞好国防后备力量指挥自动化建设，着力提高兵员的科技含量，尽快实现由人力密集型向科技密集型、数量规模型向质量效能型的转变，切实把国防后备力量战斗力生成模式转到依靠科技进步上来。
四是坚持同步推进。必须以作战任务为牵引，坚定不移地走与现役部队同步建设、协调发展、优势互补的路子。要坚决摒弃“后备后抓”、“后备后建”、“补充角色”的思想误区，牢固确立“首战必用”、“首批运用”和“全程使用”的观念，把国防后备力量建设标准定位在能直接参战支前上。
五是坚持“双应”一体。提高应对多种安全威胁、完成多样化任务的能力，必须按照“合成、精干、高效”的要求，把国防动员体制与应急防灾体制统一起来，建立具备应急应战双重功能的国防后备力量指挥体制；着眼提高快速动员能力，加强对应急应战任务预测和分析，制定完善配套的方案和保障计划，落实人员、装备，把应急训练与应战训练捆在一起抓，谋求“双应”能力功能同步增强。
三、围绕提高质量效益，突出国防后备力量建设重点
一是编实建强各类队伍。在组织布局上，加大重点方向、重点地区、重要目标和主要交通要道沿线的民兵分队组建力度。在兵员结构上，要把科技含量突出起来，要针对辖区内院校多、高新产业多的特点，多组建一些民兵网络、雷达、电子对抗等技术含量高的民兵分队，储备一定数量的信息技术、电子技术、人工智能技术等方面的专家人才，把科技含量突出出来。
二是强化实战能力训练。突出信息化基础知识和基本技能训练，突出反恐维稳、抢险救灾及应对公共突发事件的训练。改进训练方法手段，本着“就地就近、专业对口”和“方案对接、编组对接”的原则，大力开展挂钩训练和联编联训联演，不断提高后备力量训练层次和质量。
三是搞好装备调整配备。武器装备要按照“一体化”联合作战和成建制配备、成系统配套的要求，将民兵预备役部队武器装备纳入武装力量装备建设的体系之中，坚持“先参战先装备、重点使用重点装备”的原则，优先配备主要方向、重要目标和交通干线的民兵预备役部队，不断提高武器装备的配套率和使用效益。
区域经济论文:体育旅游业的发展对区域经济和产业结构的影响
[摘要] 随着社会主义市场经济体制的建立和发展,现代旅游业迅速崛起,现已成为起着举足轻重作用的产业之一。同时在我国经济,社会和科学技术的发展进步过程中我国体育事业也在迅速崛起。体育与旅游在当代的紧密结合则使体育旅游业成为现代旅游中的重要组成部分,它对我国的区域经济的发展和产业结构调整将起到非常重要的作用。
[关键词] 体育旅游经济产业结构
一、体育旅游业的发展对区域经济的积极影响
1.体育旅游业的发展将极大刺激区域经济的发展
体育旅游对于其所在地的影响来说,有直接影响和间接影响之分,旅游者直接购买商品和服务的收入,构成直接影响,即直接关联着区域的经济收入,这种直接的收入是由交通费、住宿费、商品购买费等构成,体育旅游的服务项目越多,收入就越大,经济效应也就越大。体育旅游业除了通过总收入影响地区的GDP之外,它还可以通过体育旅游业的直接收入而产生的诱导收入和间接收入来影响地区的GDP。
在欧美,体育旅游已经形成了巨大的市场。瑞士仅滑雪旅游一项,每年接待外国游客1500万人次,创汇70亿美元左右;以“足球工业”为主体的意大利,体育旅游的年产值从20世纪80年代的180亿美元已达到目前的500亿美元左右,超过了汽车制造业和烟草业产值;韩国和日本仅通过联合举办2002年世界杯,就分别创造出88亿美元和245亿美元的产值。北京举办2008年奥运会必将引发以北京为中心辐射全国的旅游热从而为北京乃至全国产生巨大的奥运商机。仅就北京市而言,在2008年前预计增加境外旅游累计可达400万人次,按每人次在北京停留4天~7天计,人均每天消费按200美元计,累计增加旅游消费近40亿美元。这无疑对北京的经济增长进行强有力的推动。
2.体育旅游业的发展将扩大劳动力就业的机会
体育旅游业一般被认为是劳动密集型行业,是一门综合性的服务行业,它要满足体育旅游者在体育旅游活动过程中的食、住、行、游、购、娱等多方面的需求,并相应带动其他行业的发展,从而提供较多的就业机会。体育旅游业的就业机会分为二种:一种是直接就业机会,就是体育旅游者直接消费产生的,如各种接待设施,商品等;另一种是间接就业机会,就是体育旅游业发展而遗弃的其他行业的发展而产生的就业机会,如建筑业、渔业、制造业、食品加工业等。
体育旅游也的就业效应是影响区域经济的重要方面,特别是在发展中国家,它往往是区域经济的旅游收入之外的重要目的。
二、体育旅游业的发展将对区域产业结构调整提供新的竞争市场和机遇
随着体育旅游业的发展,必将带动文化产业的发展,文化产业的壮大,又将改变产业结构,促进地域经济良性发展。现代体育旅游业是在生产力高度发展的基础上为满足人们追求刺激和发展需要而产生的新兴经济行业。就全球而言,旅游业已成为世界上较大的产业之一,也是第三产业中的重要行业,体育旅游作为旅游业重要的组成部分,其经济作用不可小视。体育旅游是一种高消费,其发展、更新速度要高于其他消费,因而也极大地促进了此行业生产力的发展和进步。体育产业中除部分体育用品业属第二产业的制造业外,相当一部分属于第三产业。我国在现代化的过程中将逐步调整产业结构,大力发展第三产业的各个行业。据有关人士测算,20世纪80年代,我国旅游收入每增加1元,第三产业产值相应增加10.2元,旅游外汇收入每增加1美元,国民经济的产值相应增加3.7美元。据《中国统计年鉴》提供的数据,1991年至1998年,包括体育在内的“卫生、体育和社会福利”一项每年的增加值在2.7%到3.0%。1998年,江苏省体育产业中体育服务业占全省第三产业产值的0.34%,约为8.6亿元。体育产业的发展将有效地促进我国第三产业的发展,同时,在我国体育与产业结构的调整过程中将会为体育产业提供较大的发展空间,而体育旅游的附加值更高,对优化产业结构也有更大益处。
三、体育旅游业发展过快会发展的消极效应
由于体育旅游业本身的脆弱性,决定了经济发展不能过分依赖于此,因为体育旅游是一个很不稳定的行业,它对政策、季节、突发事件都非常敏感,同时,体育旅游业的发展会扩大对土地的需求,旅游设施的建设会导致对土地需求的扩大和土地价格的上升,而体育旅游又是一项综合性和依托性极强的产业。体育旅游的综合性决定了体育旅游的发展必须与国民经济发展相适应,只有在与体育旅游业可承受的范围内,体育旅游才能得以正常的发展。体育旅游的高度依托性决定了体育旅游业的发展要受交通、电力、通讯等相关行业的严重制约,这是体育旅游业自身无法解决的问题。片面认为体育旅游是一种投资小,见效快、效益高的行业,从而导致体育旅游高度超前发展,其结果是体育旅游经济效益不高,产生消极的效应,最终制约着体育旅游的持续发展。
发展体育旅游业不仅为旅游业提供了资源与动力,更为体育和体育产业拓展了巨大的发展空间。我们要在吸取国内外经验的基础上,结合我国国情,探索、选择、构建适应自身特点的发展模式,坚持走社会化、一体化、国际化、特色化的发展道路,注重与高新技术的结合,不断进行经营创新,建立政策、金融、人文环境等多方位的支持系统。
区域经济论文:大力培育产业集群提升区域经济竞争力
当前世界产业发展集群化趋势日益明显，产业集群已成为产业升级的客观要求。如何发展产业集群，打造区域核心竞争力，已引起人们的极大关注。一个地区产业综合竞争优势，集中反映为产业集群竞争力的强弱。一个地区产业发展的生态环境是产业集群，营造良好的生态环境，提升产业集群竞争力，是发展壮大一个地区产业的重要途径。目前，我市纺织、建材、林竹等产业已有相当的规模，也具备产业集群的一些特征，但如何通过产业集群发展战略，加快纺织、建材、林竹等产业的发展，提升区域经济竞争力，是摆在我们面前的一个重大课题。一、产业集群的内涵及特征产业集群的内涵，是指同一产业的企业以及该产业的相关产业和支持新产业的企业，在相对狭小的地理位置上的集中。集群的对象，包括处于产业链上下游的供应商、研究机构、金融机构、行业协会以及配套的其它中介组织。产业集群并非大量企业的简单聚集，是在一个相对狭小区域内，通过某个附加值的生产链而形成一个相互联系、相互作用的企业网络。国内外产业集群现象大量存在，如在广东东莞聚集了一批计算机生产加工企业，计算机整机所需的95％以上零部件均可在方圆5公里范围内的生产企业获得。产业集群的主要特征具体表现在：一是具有整体大于局部之和的协同环境。集群内的单个企业没有较大的市场影响力，但所有的企业都按专业化原则构建核心竞争力，将这些核心竞争力进行整合后，就形成了整体大于局部之和的特有的协同环境。二是企业间关联性高。集群区内企业，包括大企业和中小企业，它们不是简单的集中，而是以某种附加值的生产链关联在一起，从而形成一个既有分工又有协作的共同体。三是区域竞争力强。集群内的企业既分工又协作，既竞争又合作，分工与合作互为条件，促进了整个区域内的服务能力、基础设施、信息交换、创新精神、市场机制、交通运输、信用等级等竞争力的提高。四是生产要素流动快。产业化所需要的知识、技术、人才、资本、信息等要素因为具备“超流动性”特征。集群区内要素快速流动，能够在很短的时间里迅速聚集并组合起来，使产业化的效率随时按照市场的需要达到一个较高的水平。五是中小企业密集。分散经营的组织形式是一个地区主导产业的重要发展模式。中小企业具有需求波动适应性和经营战略灵活性的特点，比大企业更依赖于这种创新和分散的环境，从而在集群区内形成了中小企业密集现象。六是供应渠道畅通。企业在地理上的集中，能够使得厂商更有效率地得到供应商的服务；快速物色到符合自己意图的雇员；及时得到本行业竞争所需要的市场信息；容易获得配套的产品和服务，从而达到行业信息、买者意向和配套机构与设施的相对集中。二、我市产业集群的现状和问题近几年来，我市按照依托资源求发展、依托城市求发展、依托大企业求发展的“三个依托”，实现城市经济与农村经济联动、国有经济与非公经济联动、地方经济与驻永企业联动的“三个联动”，壮大纺织、林竹、旅游“三个产业”的发展思路，大力实施项目带动战略，积极培育区域特色产业，促进区域经济竞争力的提升。从而使我市的纺织、林竹、建材三大产业得以快速发展，逐步向产业集群方向发展。据统计，2003年全市共有纺织、建材、林竹企业214家，其中规模以上工业企业69家，占全市规模以上企业的一半以上。纺织、建材、林竹三大产业实现工业产值30．2亿元，占全市工业总产值的66．2％。——纺织业。2003年全市纺织业实现产值12．7亿元，比增33．6％；年产纱23100吨、布3468万米，分别比增34．4％和28．5％。目前，全市各类纺织企业达70家，从业人员6767人，年纱锭生产能力达20万锭，居全省第五位，各种织布机2247台，针织机37台。主要产品有棉纱、涤棉纱、涤纶纱、无纺布、涤纶布、PU革、牛仔布、梭织布及针织布等。拥有福建化纤纺织集团、升汇公司、宝华林公司、兴发公司、方圆公司、田龙工贸公司等一批实力较强的纺织企业；京朋纺织、中珂纺织、英汉纺织、锦辉纺织、川龙纺织等一批纺织企业正在筹建之中，预计到2008年全市纺织业产值将超过30亿元，年均增长30％以上。——林竹业。2003年全市林竹业实现产值15．4亿元，其中工业总产值8．8亿元，比增16．1％；年产强化木地板150万平方米、中纤板12万立方米、木胶合板3万立方米、竹地板44万平方米、竹胶板4万立方米。目前，全市各类林竹企业106家，从业人员5000多人。拥有永林股份公司、吉通公司、亨雅公司、永欣公司等一批上规模的林竹加工企业，其中永林股份公司为全国首家以森工资源为主的上市公司。今后随着我市的“两个百万亩”（百万亩速生丰产林基地和百万亩毛竹林基地）和“两个中心”（全省的木材人造板生产中心和竹材高效利用生产中心）的建设，预计到2008年全市林竹总产值将超过30亿元，年产中纤板50万立方米、强化木地板500万平方米、竹地板150万平方米。——建材业。2003年全市建材工业实现产值8．7亿元，比增12．3％；年产水泥336万吨，商品熟料62万吨。目前，我市建材工业主要以水泥生产企业为主，共有水泥企业38家，其中建福水泥股份公司为上市公司，水泥企业从业人员6630人。去年来，我市按照上大挤小，整合提升水泥工业水平的思路，加大旋窑水泥建设力度。两个年产100万吨水泥的谋诚旋窑水泥和金银湖新旋窑水泥已相继动工兴建，年产150万吨水泥的柯埔水泥磨粉厂和年产200万吨安砂旋窑水泥正在做前期工作，预计到2008年全市旋窑水泥生产能力将超过500万吨，建材工业产值20亿元以上。由于我市产业集群发展尚处在起步阶段，因此在发展过程中仍存在不少困难和问题，主要有：（一）产业集聚程度较低。具体表现为：一是企业在空间布局较为分散。由于受各种条件的限制，许多乡镇在创办企业时遵循的仍然是“就地办厂”、“离土不离乡”的布局原则，使企业在地理空间上处于离散状态。如我市纺织产业只有20多家纺织企业布局在尼葛高新技术开发区及其周围，其它大量的纺织企业都分布于各乡镇。二是企业间产业关联度低。由于各企业间的专业协作差，无法做到资源共享、利益共均，造成部分资源浪费和重复建设的情况。如地处我市的福建化纤纺织集团生产的纺织原料不能为我市的纺纱企业所用，主要销往江渐和我省的沿海地区，而我市的纺纱企业却从江渐一带购买原料；三是各产业的产业链太短。我市各企业的产品基本都是处于产业链的中间产品，终端产品少。四是园区规模太小。我市较大的尼葛园已开发的面积尚不足1000亩，其它园区可想而知，这样就难以做到企业的大规模聚集。（二）产业集群发展的生态环境较差。一是政策环境不够宽松。企业在用地、融资、税收等方面仍有不少问题，以纺纱企业为例，我市企业税收约为4元／锭·月，而沿海企业仅为2元／锭·月。过高的税赋，既制约企业进一步积累做大，又阻碍民间资本再投入。二是中介机构等职能发育不全。我市纺织、建材、林竹等都有自己的行业协会，但是这些行业协会由于 行政色彩过浓，所起的作用不大。三是中小服务体系尚不健全。我市在包装、仓储、物流、信息、融资担保等方面的服务企业还相当少，而且服务能力很有限，如我市仅有的一家担保公司注册资金只有362万元，仅能提供总额为1810万元的担保额度。四是市场服务体系不配套。（三）企业整体竞争力较弱。一是能够牵动整个产业发展的龙头企业少。企业规模普遍偏小、资本薄弱、人才缺乏、经营粗放、抗风险能力低。二是技术装备水平低。许多企业主要生产设备大部分为中低档设备或已近淘汰的设备，如整个水泥行业目前只有一条日产1600吨新型干法旋窑生产线，其它皆为已近淘汰的立窑或半干法旋窑生产线。三是企业产品比较单一、档次低。虽有一定的销售市场，但多数企业在市场竞争中无优势而言。四是产品结构不合理。存在“三多三少”现象，即中间产品多，终端产品少；粗加工产品多，精加工产品少；低档产品多，品质产品少。大多数企业在新产品开发应用、市场开拓、市场预测等方面工作比较薄弱，只求产量而忽视产品结构的调整和产品质量的提高，产品大路货多、仿制品多；五是品牌意识不强。全市只有“双轮”牌聚乙烯醇、“双轮”牌短纤、“双轮”版绦纶长丝、“宝华林”牌无纺布，“永林蓝豹”强化复合地板、“企鹅”牌木质胶合板、“建福”牌水泥、“一支花”尿素等9个省级名牌产品。三、加快发展产业集群的对策和建议1．与时俱进，整合资源，调整好各类园区的发展规划。没有与时俱进的规划，就不可能有产业的持续发展。要正确估价##在全省经济乃至全国经济价值链中的作用，要以产业集群的发展思路，根据##支柱产业的发展要求，调整好各类园区的发展规划。并着重把握以下几个“有利于”：一是要围绕国内外市场需求，有利于构筑本区域的产业体系；二是要改善投资环境，通过企业聚集，带动技术、产品和服务等的配套，有利于形成具备一定发展规模的产业链；三是要有利于形成有##特色的产业，实施品牌战略；四是要有利于形成比较优势明显、具备市场竞争优势的产业，与周边地区形成优势互补、错位发展的态势。尼葛高新技术园区等##北部的园区着重发展纺织工业，曹远、大湖乡镇工业小区等##西北部的园区着重发展建材工业，吉山和洪田乡镇工业小区等##西南部的园区着重发展林产工业，桃源洞、天宝岩、安贞堡等##东部地带着重发展旅游产业。要加快速度做大我市各类园区特别是尼葛高新工业园区的规模，引导布局分散的中小企业逐步集中到专业园区，加快生产要素的集聚。2．政府调控与市场运作相结合，改善产业集群形成的环境。要加强宏观调控，强化政策干预力度，制止产业发展资源的进一步分散化趋势，以非均衡的市场化手段为主推动产业基地的形成与发展。通过筛选和规划，确定一批高成长性的项目，从资金、用地、政策和服务等多方面重点扶持，创造产业链上下配套的产业环境。我市纺织业目前已经具备产业链条化的条件，要积极开发纺织后续产品，延伸产业链条，力争突破服装加工。实施品牌战略，加快培育产业龙头企业和各类产业集群。强化市场运作力度，产业集群是环境的造化和市场的产物，并不是人为造成的，它还需要利用市场机制，优胜劣汰，培育壮大产业集群的竞争力。3．围绕大企业进行配套，加快中小企业向集聚式方向发展。产业集群在发展初期往往依赖中小企业。中小企业围绕大公司配套是区域主导产业发展的重要特征之一。要鼓励大企业将关联的中小企业纳入整体发展体系中。大企业要对为其配套的小企业给予技术、信息、资金、市场网络等支持，使小企业在专业化分工和社会化竞争中得到稳定发展。我市纺织工业要充分发挥福建纺织化纤集团、升汇公司、宝华林公司、田龙工贸公司等龙头企业的作用，建材工业要以福建水泥股份公司为龙头，林产工业要以永林股份为龙头，机械工业要围绕##机械厂、##轴承公司作好配套工作。
4．发挥中介组织的作用，改善产业集群环境。从企业集群到产业集群的过程，就是从资源投入的增加转向对现有的资源运用能力进行整合的过程。要想达到整体大于部分之和的系统协同效应，需要与产业集群活动相关的各种中介自律机构，特别的行业协会的服务和协调。为适应区域产业集群的发展，要通过纺织、建材、林竹等行业协会，统一规范、统一价格，反对不正当竞争等，不断解决自身发展中的新情况、新问题，“自我约束、自我发展”，改善产业集群的生态环境，提高整个区域的产业集群竞争能力。5．加快融资步伐，促进产业集群发展。发展产业集群需要大量的资金。要千方百计，利用各种形式、各种渠道筹集资金。要面向国内外招商引资，实现融资多元化，特别要利用好永林股份上市公司资源，加快发展林竹产业集群。要放宽眼界参与产业结构调整，充分利用好沿海企业、转移上下游产业的机会，围绕主导产业，选好项目，“重拳”出击，吸引高新技术企业和研发机构入驻本地，形成区域产业集群的新优势。作者为##市人民政府市长
区域经济论文:东亚区域经济一体化问题的探讨
经济全球化已成为世界经济发展不可逆转的趋势,而作为国际多边贸易体制的过渡和补充的区域经济一体化更呈现出强劲的发展势头。继欧盟、北美自由贸易区形成之后,建立东亚区域经济一体化组织近来也呼声高涨,但是东亚各国之间所特有的一些状况依然对一体化进程造成了不小的阻碍。
一、东亚区域合作的内部动力和外部影响因素
首先分析一下外部因素:(1)由于经济全球化进程飞速发展,导致国际市场的竞争与风险加剧,特别是在金融市场国际化进程中,由于巨额游资充斥其间,如果某个国家金融体系不够完善、金融机构的管理水平不够高,就有可能使投机者有机可乘,从而给该国乃至全球金融市场造成动荡。而东亚地区大部分国家还处在发展中国家水平,其金融制度、法律法规不够完善,在经济全球化进程中会面临较大的风险,1997年发生的亚洲金融危机就是一个很好的诠释。在经济全球化的挑战面前,东亚任何一国都显得有些力不从心,迫切需要紧密合作来共同面对机遇与挑战。(2)作为上世纪末经济全球化浪潮过渡和补充的世界范围内的区域经济合作浪潮汹涌澎湃,加上欧盟和北美自由贸易区所取得的巨大成就,这大大激发了东亚国家加强区域合作的积极性,增强了它们对区域合作的信心。当初北美自由贸易区的建成使该地区形成了约3.6亿人口的大市场,内部贸易额达到2250亿美元,年进出口贸易总额达到1-2万亿美元,约占世界贸易总额的30%。而东亚地区如果能形成这样的自由贸易区,则会形成约19亿人口的更大市场,内部贸易额必定会大幅度上升,运行良好的话就有可能会取得超过NAFTA的成就,这极大地诱惑了东亚各国。
在外部因素驱动的同时,东亚各国自身对区域合作意识的加强也起到了至关重要的作用。
首先,“东亚整体意识”在区域内达成了共识,寻求区域竞争力已成为各国的共同目标。很长一段时间,东亚被“割裂”为东南亚和东北亚,两者之间来往很少,个体意识较强,东南亚国家更多的是寻求内部合作。从1967年成立东南亚国家联盟到1992年实施东盟自由贸易区计划,到如今东盟自由贸易区进行得有声有色,其内部贸易确实做得不错,但其在金融危机爆发之前与东北亚国家的合作却十分有限,危机爆发后,东盟国家发现东北亚国家也被波及,这让它们了解到东亚各国的经济依存度其实是较高的,加上中国在危机期间毫不犹豫地向东南亚受灾国伸出援手以及所表现出的一种负责任的大国姿态,让东盟国家转变了地域观念,将自身置于东亚整体区域之内,转而谋求区域合作机制以提高整体竞争力,这种主观意识的转变奠定了区域经济合作的基础。
其次,由于美国在1997年金融危机中表现出一种漠不关心的姿态以及操纵IMF对援助方案提出苛刻条件的所作所为,让受灾国从惨痛的经历中意识到必须依靠东亚内部自身的合作才能生存发展,外部的力量并不一定靠得住。而在2001年美国经济的衰退导致以美国为主要市场的东亚国家遭受了巨大的经济损失,这更加深了东亚国家对上述观点的认识。正是由于这些主观因素的影响才造成了如今东亚区域经济合作的热潮。
二、关于东亚区域经济一体化具体形式问题的分析
现在东亚区域合作的主形式是“10+3”模式,即东盟10国与中日韩三国的交互合作方式,但这仅仅只是区域经济一体化进程的过渡阶段,并非真正地实现了区域经济一体化,假使这一阶段过渡得很成功,区域经济合作要朝着一体化层次发展,那么可能会表现为哪种一体化形式呢?
区域经济一体化按层次高低分为:优惠贸易安排、自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济联盟和的经济一体化。不同的形式会给成员国带来不同收益,但也需要其让渡不同程度的国家主权,因此,各成员国会谨慎权衡自己的利弊得失,相互协调以做出抉择。
由于在东亚区域内,既存在中国这样的大国,又有东盟的一些小国家,况且东亚各国之间的经济发展水平、金融政策更是千差万别,也就是说上述X指标在东亚各国间差异很大,因而可以认为在东亚区域进行货币合作的成本是相当高的,这就大大降低了各国组成货币联盟的可能性,也就是说在东亚区域内采取经济联盟这种一体化形式几乎是不可能的。
而建立自由贸易区会给各国带来一些看得见的利益:如果自由贸易区能够建立,会形成一个世界上人口最多的大市场,由于取消了关税和一些同等效力的限制措施,内部贸易额肯定会大幅度上升,这样就能够通过促进各国外贸额的增长带动其经济的发展。最重要的是该形式并不妨碍各成员国针对非自由贸易区成员采取其它的贸易政策,即没有要求各国进行国家主权的转让,这使得东亚国家比较容易接受。
三、东亚区域经济一体化实现的阻碍
根据上述分析,似乎在理论上建立自由贸易区给各国带来的收益大于其付出的成本,比较容易实行,但来自经济理论之外的因素却给自由贸易区的形成造成了不小的障碍。
这些负面影响来自区域内和区域外两个方面。外部因素主要是来自美国方面的阻碍,由于之前欧盟的高速发展已经开始威胁美国的经济霸主地位,美国不愿再看到一个潜力巨大的经济联合体的崛起对其造成影响,同时更担心被其认为是潜在对手的中国会借助区域合作的力量增强自己的经济实力,因而其会阻止东亚区域经济一体化的进程,加上日韩均是美国的盟国,美国的干扰无疑会产生较大的影响。1990年马来西亚总理马哈蒂尔提出建立“东亚经济核心论坛”与1997年日本提出建立AMF均因美国的反对而未成功就是这方面的例证。
同时,区域内的不和谐因素也对区域经济合作构成了干扰。主要表现为:(1)作为“10+3”主要推动者的东盟由于担心其内部合作会被区域合作体制所吞噬,近年来对推进全区域范围内经济合作已热情不在,有回到原先那种仅在东南亚小范围内实行合作的趋势,此点由2000年第四届“10+3”会议上新加坡总理吴作栋的发言可见一斑。(2)欧盟的成功经验证明,一个区域经济一体化组织能够顺利实施,大国之间必须要相互协调配合。但是占东亚13国经济总量绝大部分的中日两国却由于特殊的历史矛盾以及一些领土的争执近年来政治关系跌至低谷,这种相互的不信任使得双方难以协调配合,从而影响到东亚区域合作的局势。(3)比之世界上其它区域经济一体化组织,东亚各国之间无论在社会制度、宗教信仰还是在经济发展水平方面都存在着巨大的差异,在这种巨大差异面前,即使是自由贸易区这种低层次的区域合作,也会由于一些国家担心本国市场受到外来的强大冲击等原因而变得举步维艰。(4)公认的东亚区域合作最重要的缺陷是内部缺少一个核心力量来推动一体化进程,成功的一体化组织无论是欧盟还是北美自由贸易区都拥有自身的主导力量,而东亚国家或者因为实力不济或者因为不愿出头而无人担当主导力量,这就导致目前的合作只停留在论坛层面而无法就更深层次的事项作出决策安排,使得一体化进程受挫。
尽管东亚经济合作面临重重困难,但作为当前区域经济合作主渠道的“10+3”仍在进行,东盟自由贸易区大部分已经建成,中国一东盟自由贸易区建设也在进行,通过建立东盟与中日韩的合作关系以及中日韩三方合作机制,逐步转为东亚区域内的经济合作方式也是可行的。如果各方能摈弃嫌隙,拿出合作的诚心共同协商解决困难以实现东亚区域经济一体化构想,那么共赢局面的到来将指日可待。
区域经济论文:论中国特色区域经济新发展
摘 要:本文主要探讨了中国特色的区域经济新发展模式,分析了其意义,同时对我国区域经济发展的现状进行了分析,并在此基础上提出了相关的对策和建议。
关键词:关键词:中国特色;区域经济;发展
区域的经济发展,是每个国家在经济发展、社会进步等过程中必须要重视的问题,要想加快国家的建设,促进经济的发展,就必须要解决区域的经济发展问题,我国也不例外。自从我国施行改革开放政策以后,我国的区域经济发展有了长足的进步,也在适应中国的国情,探索其阶段性的前进道路,我国的区域经济发展为我国的建设和发展做出了极大的贡献。
我国的区域经济发展在目前阶段还存在着诸多的问题,尤其是区域经济发展不均衡的局面,所以对我国的区域经济发展历史和现状进行研究,发展存在的问题,总结积累的经验,可以有利于我国的经济结构调整和经济发展方式的转变,能够更好地推动区域经济的协调发展。
我国在历史发展和区域经济建设的过程中,积累了丰富的经验,也在探索具有中国特色的区域经济发展道路。在中国特色的区域经济发展道路中,应该以区域的发展和规划为主线,以区域经济政策为主导,以省级地方政府为主角,坚持因地制宜,明确功能定位,加强宏观调控,发挥地方作用,深化区域合作,统筹城乡发展,由点到线、从线到面渐进式推进工业化和城市化,最终实现共同富裕的点线面稳步推进的区域经济发展道路。
一、我国区域经济发展现状及分析
我国的区域经济发展取得了长足的进步。 我国在区域发展总体战略指导下,不断的地探索中国特色区域经济发展道路,促进城乡统筹发展和区域的统筹发展,使得我国的区域经济发展差距不断的缩小,区域的特色日益形成。
从固定资产的投资方面来考察,可以看到无论是中部、西部还是我国的东北老工业基地,其固定资产的投资都有所增长。其中东北地区增长最快,其投资的增长速度排在第1位;而中部也不落后,在“中部崛起”战略的指导下,我国的中部从自身特色出发,不断地探索发展道路,其固定资产投资速度也明显加快,在2007、2008、2009年三年时,其增速都在30%以上;而西部也在我国的"十一五”期间达到了28.4%的固定资产投资平均增长速度,这是高于我国的25.6%的平均水平的,同时民高于我国的东部地区的20.4%的投资增长速度。 在国民生产总值方面。改革开放后的时间里,我国的东北地区经济发展一直是领导于我国的西部偏远地区和东北地区的,在发展方面呈现不均衡的态势。但这种差距在不断的减少,我国的东部地区有12.5%的增速,而中部、西部和东北地区分别为13. 0%、13. 5%和13. 4%,比东部地区快0. 5-1个百分点,特别是从2008年幵始,西部、中部和东北地区的增长速度首度超过了原先发展水平较高的东部地区。
在财政收入方面,也说明了我国的区域经济发展差距在相应在减少,从财政收入来看,2011年上半年,东部地区实现财政收入15489. 5亿元,同比增长30.5%,增速比上年同期加快4.7个百分点;东部增速比中、西和东北地区分别低6.5、19.0和9. 5个百分点。这表明,我国区域经济发展差距己经发生了重大变化,呈现出相对均衡的发展态势。
我国的区域经济发展也仍然存在着一些亟待解决的问题。
一是区域立法步伐滞后,区域管理政出多门,促进区域协调发展的体制机制尚不完善;
二是区域规划遍地开花,区域开发无序竞争,区域间低水平竞争和重复建设问题依然突出;
三是落后地区尚不发达,区域差距比较明显,特别是西部地区基本公共服务水平与东部地区仍有较大差距。
二、促进中国特色区域经济发展的建议
在总结经验分析问题的基础上,主要提出以下建议:
首先,政府要更好地发挥其宏观调控的作用,不断地提高决策的科学化水平,从制度和政策方面更好地完善,不断地提高宏观调控水平,完善相关的政策,要根据不同地区的特点,进行分类指导,要因地制宜,而不能一刀切。要充分的利用政府的资源配置的职能,从财政政策方面,要根据不同的主体功能区的特点,通过财政予以激励和引导,要通过转移支付来弥补一些基础性设施的建设的市场方面投资不足。另外政府的财政收入要拿出一部分设立专项的基金,重点用于支持禁止开发和限制开发区域的基础设施建设和生态环境保护。
其次,要在国家的产业升级和经济结构调整的总体战略的指导下,完善产业的区域布局,有效地引导产业有序转移。具体即继续引导我国的东部地区的产业向中部和西部地区的转移。东部地区要继续“走出去”战略,提高对外投资规模,向高端的领域发展,同时要提高企业的创新能力,加强知识产权保护,促进和激励创新,利用高新技术来改造传统的优势产业。
区域经济论文:区域经济发展中的人口问题
在实施__区域经济发展战略中，人口问题始终是首要的制约因素，在实际工作中，我们必须坚持“两手抓、两促进”的原则，在努力发展经济，不断提高人们生活水平的同时，还要合理发展人口生产，控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，切实做到人口与社会、经济、资源、环境的可持续发展。
一、人口问题对__区域经济的影响
党的十六大召开后，面对建设小康社会的战略目标，市委、市政府审时度势，与时俱进，在认真分析__资源禀赋和现有发展条件的基础上提出了“经营绿色、建设绿色__”发展思路。绿色__的发展预期目标：到2020年，保持经济年均增长10.4，GDP总量达到540亿元。在20__年经济发展水平基础上，实现提前2年翻一番，提前5年翻两番的目标。在实施经营绿色，建设绿色__的过程中，虽然会受到很多方面的因素制约，但人口增长相对较快，人口素质相对较低和人口结构相对失衡是众多因素中最直接、最明显的因素，其地位和严重性不容忽视。
1、人口数量对__经济发展影响。人口数量对__经济的影响，一方面表现在人口数量的增长减缓了全市经济发展战略目标的实现速度和人均GDP水平，20__年全市人均GDP为2698元，较全国、全省平均水平分别低4383元和1851元，与发达地区相比较差距更大，尚有7.35万人未解决温饱。根据经济学家计算，人口增长1，需要经济增长3左右，才能维持现有人口的生活水平。如果经济增长速度赶不上人口增长的速度就会形成所谓的“劣性均衡循环”，即新增的国民生产总值将被所增长的人口消耗掉，从而没有余地提高现有人口的生活水平，无力进行物质扩大再生产，也无力缩小与发达国家或发达地区的差距。另一方面表现在人口的盲目增长，威胁了人类的自身安全，出现了人口安全危机。从__市实际来看，在现有资源、环境条件下，__市人口合理容量为150-200万人，人口适宜密度为每平方公里64.65人，而现在全市人口总量已达到292.6万人，超过合理容量近百万人，实际人口密度已达到124人，超过适宜人口密度一倍。据测算，到2014年全市总人口将达到300余万人，2020年后才逐年缓慢回落，人口总量增长的压力可想而知。
2、人口素质对__经济发展的影响。人口作为居住在一定地域内的居民总体而言，是数量和质量的统一。人是生产力最能动、最积极、最活跃的因素，是社会实践的主体，是物质财富和精神财富的创造者。马克思说过：“最强大的一种生产力是革命阶级本身。”因此，人口素质高低将直接作用于社会生产力，决定一个国家的国力水平。人口素质对__的影响，主要表现在劳动力转化为生产力的水平不高。根据五普资料显示，每十万人拥有受教育程度人口，__为7.51万人，全省为8.35万人，全国8.44万人，分别少0.84和0.93万人，其中大学以上__为0.17万人，全省0.41万人，全国为0.36万人，分别少0.24和0.29万人。每十万人中拥有大学人数比例还不足全国和全省水平的一半；而文盲率，__为13.9，全省为7.3，全国为6.72，分别高6.6和7.18个百分点，即高出全国、全省水平的一倍。再之，__的智力低下的痴呆傻哑人达10万多人，其比例高于全省、全国水平。所有这些都严重制约了__人口资源转化为人力资源的速度，拉大了我们与发达地区的距离，是制约__经济目标和实现跨越式发展的瓶颈。
3、人口结构对__发展的影响。人口结构对__经济的影响主要是一方面来自性别比失调的压力，据五普资料显示，__市男女性别比为__.09，比正常性别比（103—107）偏高11.09—7.09。比全省男女性别比（108.4）偏高5.69，性别比的失衡会带来严重的社会后果和恶性循环，而且治理性别比的难度大，行政成本高。另一方面的影响是来自人口老龄化，据五普资料显示，__65岁以上总人口为7.09，高于全省1.19个百分点（全省为5.9），高于全国0.13个百分点（全国为6.96）；65岁及以上人口占总人口的比重突破了7，由“四普”5.78的成年型人口转变为老年型人口。人口步入老年型人口后年龄结构类型发生了显著变化：一是老年人口数量增大，增长速度快。在总人口减少情况下，老年人口达到19.39万人，较“四普”增加了3.04万人，增长18.59，年均增长1.68。二是老龄化进程快。老年人口占总人口的比重由“三普”4.96（年轻型）发展到“四普”的5.78（成年型）和“五普”的7.27（老年型），在较短时间内使人口的年龄构成由成年型转变为老年型，步入老龄化社会。三是超前步入老龄社会。老年型人口类型是全市经济社会尚不发达、社会养老保险体系覆盖率低下的条件下过早到来的。__市超前步入老龄社会带来的不利影响是未富先老，老年人赡养比上升，社会负担加重。人口老龄化是新世纪人类发展的主要特征，也是重大的社会问题。__人口老龄化给我市经济带来四个方面的挑战。及时，人口老龄化提高总抚养比，据陕西计生委预测，1990年陕西省每100个劳动年龄人口抚养8个老年人，20__年抚养9个老人，2020年抚养16个老人，2030年抚养23个老人，2050年抚养32个老人，社会用于老年人口的保障费用大量增加，政府负担沉重；第二，由于家庭格局改变，大家庭被小型化家庭替代，小家庭里养老养小矛盾加剧，无力照料老人情况增多；第三，人口老龄化要求调整现有产业结构，发展老龄产业，增加老年人所需要的社会服务业，改造不适应人口老龄化的住宅、社区和环境；第
四，人口老龄化对社区福利和服务事业提出了新的要求。
二、解决人口问题对__经济发展的意义
新的世纪，发展社会生产力，发展社会先进文化，满足广大群众的根本利益，推进小康社会建设，是实践“ 三个代表”重要思想的根本要求。实现这一崇高目标，最根本的就是加快全市经济社会持续、快速、健康发展。而我市人口总量大，农村人口比重大，人口素质偏低，自然资源人均占有量低的客观实际，严重制约着经济社会的快速发展。因此，切实解决好人口问题，对于实现人口与社会、经济、资源、环境可持续发展，推进农村经济社会快速发展，实现人口、经济社会协调发展目标，都具有十分重要的意义。
1、解决人口问题，控制人口数量会带来巨大的社会效益。实行计划生育以来，我国少生3.38亿人，使全世界60亿人口日推迟4年到来，控制人口的成就举世瞩目。__市从七十年代实行计划生育以来，全市累计少生138万人。为社会累计节约社会抚养费442亿元，平均每年积累节约27亿元，相当于全市20__年国内生产总值78.78亿元的34.3，使全市人均占有粮食提高106公斤，农民人均可支配收入提高400元，农民人均耕地面积增长0.38亩。这是一个多么了不起的成绩。根据有关专家推算，人口出生率每下降一个千分点，人均GDP可提高0.36-0.59个千分点。如果实现零增长，将拉动每年增长GDP1.2-1.5个千分点。我国由于生育率迅速下降，对人均GDP水平提高的贡献份额约占1/3，也就是说，在中国人均GDP增长中，有26-43的生育率迅速下降作出的贡献。
2、解决好人口问题，是实施可持续发展战略的前提。人类社会的发展，必须走可持续发展之路；人口问题，实质是经济问题，本质是发展问题；可持续发展的中心是人的观点，是国际社会的广泛共识。我市地处秦巴山区，人口基数大，人类生存条件差，自然灾害频繁。自然资源品种虽然繁多，但总贮量、总规模较小，人均占有量很低，在人口持续增长的态势下，资源与环境的安全日益面临着巨大的压力，人口与资源的矛盾日显突出。全市人口总量占全省的8.2。而耕地面积只占到7.1。建国以来，全市人口总量增长了近2倍，近年来仍以年均万人的速度递增，而耕地却以年均2万多亩的速度递减，人均占有耕地面积从解放前的3亩多减少到目前的不到1.3亩，并将随着城镇化、工业化建设和退耕还林建设的发展而继续减少，人口与耕地的矛盾日益突出。按照经济学的理论，只有劳动力投入量与资源环境拥有量达到一个合理比例，才能产生较大的经济效益，而我市目前工业化水平不高，剩余劳动力已达30万人之多。同时，随着人口的自然增长，劳动力总量、迁移流动人口总量也将继续增加，并将随着我国加入WTO和科学技术的进步，剩余劳动力还将持续增长，人口与就业的矛盾日益突出。因此，我市人口多、资源少，面积大、耕地少，剩余劳动力多，就业机会少的基本市情将长期存在，切实解决好人口与资源、人口与耕地、人口与就业这三大矛盾，必须首先解决好人口问题，这是实现人口、资源、环境协调发展和可持续发展的前提。
3、解决好人口问题，是推进农村经济社会快速发展的保障。我市81.1的人口在农村，农村问题、农业问题、农民问题是影响我市经济社会发展的根本性问题，而这一问题的核心，是农村人口问题。切实解决农村人口问题，对于有效解决好“三农”问题，推进农村经济发展，保障农村社会稳定起着决定性作用。我市农村人口总量大，农业基础薄弱，农民收入增长缓慢的现实，迫切要求我们要重视解决好农村人口的问题。从人口分布看，20__年全市农村人口占81.1，城镇人口占18.9，城镇化水平不高；从经济收入看，全市农民人均可支配收入1248元，城镇居民人均可支配收入4305元，农民人均收入低；从生育水平看，由于受农村生产条件、生活方式、社会保障和传统生育观念的影响，农村人口的生育率普遍高于城镇，严重制约着农村经济社会的发展。因此，重视和解决好“三农”问题，加快农村产业化建设，推进城镇进程，提高农民收入水平，必须首先解决好农村人口问题，这是加快农村经济社会快速发展的保障。
4、解决好人口问题，推进小康社会建设，是我市今后一个时期的中心任务。要确保这个宏伟目标顺利实现，就必须按照“一高一低”的要求，切实做到经济发展始终高于全省平均水平，人口增长始终低于全省平均水平。改革开放以来，我市经济发展取得了显著成绩，但与全省平均水平相比，差距很大。20__年全市国内生产总值达78.78亿元，而人均只2694元，与全省人均水平相差近20__元；20__年全国人均GDP为800美元，全省为600美元，而我市只有400美元，每年净增人口就要消耗掉新增国内生产总值的22以上，人口增长与经济发展的矛盾十分突出。从控制人口的经济效益上看，计划生育的投入产出比为1∶8，经济效益十分显著。从人口发展形势看，经济增长有利于人口控制，但在经济起飞时期（人均GDP在300—700美元时），经济发展又具有鼓励和刺激生育水平升高作用，而我市正处在这一时期。同时，七、八十年代以来出生的及时代独生子女正处在兑现二胎生育政策时期，人口出生的高峰已悄然到来，人口形势依然严峻。如果人口问题解决的不好，不能保持在较低的生育水平下，经济发展就会被增长的人口所消耗掉，人均经济占有量与全国、全省平均水平的差距就会越来越大，既定的发展目标就很难实现，建设小康社会就会落空。因此，必须高度重视人口问题，树立控制人口增长就是加快经济发展的意识，切实解决好人口问题，这是推进小康社会发展目标实现的关键。
三、解决人口问题的思路和对策
党的十六大提出了我国在本世纪头20年建设小康社会的奋斗目标，也对人口与计划生育工作提出了更新更高的要求。因此，必须继续坚持计划生育基本国策，努力稳定低生育水平，大力提高出生人口素质，改善出生人口结构，为全市经济社会持续、快速、健康发展创造良好的人口环境。
新的时期，解决人口问题的基本思路是：坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》、国家《人口与计划生育法》和省《人口与计划生育条例》等重要文件和法律法规，坚持计划生育国策不动摇，进一步解放思想，与时俱进，改革创新，加快建立和完善“依法管理、村民自治、品质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作新机制，努力把人口与计划生育工作提高到新水平。中心任务就是稳定低生育水平，提高出生素质，改善人口结构，推进全市经济社会协调发展和可持续发展。
新的形势，新的任务，新的要求，必须采取新的措施来解决好人口这一事关全局的问题，确保全市经济战略目标的顺利实现。从__经济发展角度上看，主要应对抓好以下几个环节：
1、坚定不移稳定低生育水平，严格控制人口数量的快速增长。70年代以来，特别是改革开放以来，我国制定了控制人口增长，提高人口素质的人口政策，推行计划生育基本国策，鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妇只生育一个孩子，人口高速增长的势头得到有效控制。全市人口出生率、自然增长率由1970年的36.46‰和10.78‰分别下降到20__年8.7‰-0.07‰。人口再生产类型由“高出生、低死亡、高增长”转变为“低出生、低死亡、低增长”，实现了人口类型转变，进入低生育水平时期。与此同时，应当看到，全市的人口类型转变是在经济不发达情况下，靠强有力的行政措施取得的。强行进入低生育水平，这种低生育水平存在着许多不稳定因素，任何思想上的松懈，工作中的失误和外部环境的不利影响都将造成生育率的反弹。因此，稳定低生育水平，控制人口数量的任务更重，必须认真贯彻落实“一法三规”，用依法管理来解决人口问题。依法治国是我国的基本方略，实施依法管理是解决好新时期人口问题，推进人口与计划生育工作深入发展的客观要求。国 家《人口与计划生育法》及相关配套法规的颁布实施，为有效解决好人口问题，加快人口与计划生育事业发展奠定了法律基础。实施依法管理人口问题，首先必须加强法制宣传。要把《人口与计划生育法》、省《人口与计划生育条例》等法律法规作为重要内容，纳入法制宣传和“四五”普法内容，广泛组织各级干部和群众开展学习活动，增强干部依法管理人口意识和群众自觉依法实行计划生育的意识。要组织各级宣传媒体，影视、网络等现代化宣传手段，扩大宣传的覆盖面，使之家喻户晓，人人皆知。其次，必须提高执法水平。要切实加强对全市各级领导和计划生育干部的法律法规知识培训，实行行政执法责任制和过错责任追究制，规范行政执法程序和执法行为，严禁违法行政，依法维护群众的合法权益。第三，必须严格执法。要以法律为准绳，严格执行人口与计划生育法律法规的规定，对违犯法律法规规定的违法生育行为、违法行政行为，必须进行严肃查处，切实做到执法必严，维护法律法规的严肃性。第四，切实加强基层基础工作，积极推进计划生育村（居）民自治，努力实行村（居）民自我教育、自我管理、自我服务。
2、多方位开展宣传教育和生殖健康服务，不断提高出生人口质量。宣传教育是人口与计划生育工作的先导宗旨，因此，要进一步加大计划生育宣传教育力度，首先要深入开展婚育新风进万家活动及落实“关爱女孩行动”。要认真落实中、省关于开展婚育新风进万家活动的要求突出宣传以“生男生女都一样”、“女儿也是传后人”、“计划生育丈夫有责”为主要的内容的新的婚育观念。要以婚育新风进万家活动为载体，把计划生育宣传作为科技、卫生“三下乡”活动的重要内容，大力普及避孕节育、优生优育、生殖保健科学知识。要加大社会舆论宣传力度，充分发挥宣传舆论部门和各种宣传媒体的作用，为做好人口与计划生育工作创造浓厚的舆论氛围。其次要多方位开展生殖健康服务，现阶段生殖健康被国家列入社会发展目标内容之一，大力开展生殖健康服务已经成为稳定低生育水平，提高出生人口素质的迫切需要。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，人民群众民主、法制意识的不断增强，要求我们必须改变以前单纯依靠行政手段开展计划生育的老办法，依靠科技进步，开展生殖健康服务，通过品质服务提高工作水平，引导群众自觉实行计划生育。一是实施避孕节育品质服务工程，在避孕节育“知情选择”工作中，做好术前宣传咨询，术中规范操作，术后随访服务，保障手术安全；二是扎实开展生殖道感染干预工程，不断改进服务制度，强化以“三查”为重点的普及性服务工作；三是规范进行出生缺陷干预工程，制定切实的干预措施，做好出生缺陷儿的监测工作，推广孕前、产前、新生儿三级出生缺陷干预服务，提高出生婴儿健康水平。
3、努力促进出生性别比平衡。出生性别比决定了人口群体性别构成，对社会经济发展有着重要的深远的影响。严格偏高的出生性别比，不仅妨碍__市目前来之不易的低生育水平的稳定，而且对今后社会经济的正常运行构成严重威胁。从五次人口普查情况看，__男女性别比偏高有以下四个特点：一是整体偏高，无论是城市还是农村均超出了正常范围。二是长期偏高，“一普”男女性别比115.99；“二普”为113.60；“三普”为__.35；“四普”为117.80；“五普”为__.09。三是随出生孩次递升，一孩出生基本正常，二孩及以上出生性别偏高。四是存在着地区差异，宁陕、镇坪趋于正常，其它各县区偏高，主要是生育政策差异造成的。出生性别比偏高是人口发展过程的“生态失衡”，是“生育选择空间狭小”和“男孩性别偏好强烈”互相冲突和挤压的结果，而现代科学技术的介入，特别是B超对鉴定性别后的人工流产起了显著作用。所以，治理出生性别比偏高应当成为社会共识，成为政府行为。治理性别比，我个人认为，应将“非法鉴定胎儿性别”、“溺婴”、“弃婴”等列入《刑法》罪名，将其上升为刚性法律条文，只有司法真正介入，才能扭转现行计生法规和行政手段，在惩处利于B超非法鉴定胎儿性别，杜绝溺、弃婴现象上的不足。如非法鉴定胎儿性别，如何确定“非法”界线，法律上没有严格规定，实际无法操作，往往查处这类事件的结果总是不了了之，再如“溺婴”，目前司法解释是比照杀人罪，但是两者还是有本质不同，由于受封建文化和传统传宗接代的思想影响，溺婴比照杀人罪在实际操作中很困难，目前全国还没有这种案例报道，__更没有。况且利用行政手段处理这类案例，有举步为艰，很难落实相关责任等等。因此上述几个非法行为列入《刑法》罪名已成为当务之急，各级应从人大和计生业务两个渠道积极向国家反映和建议，只有这样才能将其上升为硬性法律规定，只有实行司法介入，人为选择性别的结果才有可能杜绝。在目前尚无刚性法律条文时，只有依靠行政手段和综合治理两条路子。因此，各级党政要在充分认识出生性别比偏高的危害性，明确思路，加强工作，把开展专项治理活动摆上重要议事日程。要加强宣传，营造声势，推广新的生育文化，转变生育观念，为降低出生性别比提供思想基础。要严格对B超和中止妊娠的管理，落实《陕西省人口与计划生育条例》照顾二孩生育只给一次机会的规定，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定或选择性别的人工终止妊娠的违法行为。并且应当重视计划生育利益导向机制的建立，给予计划生育户和“双女户”必要的经济补偿和社会奖励，帮助解决实际困难，减少后顾之忧。
4、抓住机遇，正确处理经济发展和控制人口的关系，积极应对人口老龄化。解决人口老龄化的根本出路一方面在于发展经济，增强承受能力，增加政府用于社会保险、社会福利、社会救助的财力。十六大报告指出，“综观全局，21世纪头20年，对中国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”。快速的人口转变使__市进入了人口负担最轻的时期，也是建设小康社会的战略机遇期。在这期间，一是劳动力供给充足，价格便宜，如果较好的解决就业问题，能够创造出较多的社会财富；二是劳动力年龄结构较轻，储蓄率较高，如果资本市场健全，能够将储蓄转化为资本加速经济增长；三是由于人口老龄化高峰尚未到来，社会保障支出尚不突出，财富积累速度较快，所以说这是发展经济的人口战略机遇期。这个战略机遇期对多年人口与计划生育工作的回报，也将给__加快社会主义现代化建设，建设小康社会提供良好的人口环境。如果我们能充分利用这次机遇，在实施经营“绿色__”的战略中，积极利用产业结构调整的机会，扶持优势产业，大力发展“药、水、游”，正确处理发展高新技术产业与传统产业、资金技术密集型产业与劳动密集型产业的关系，就有可能将潜在机遇转换为现实发展，真正形成经济增长和财富积累，就有可能为人口老龄化问题提供更多的资金支持。如果 错过这个发展机遇，一旦出现较高程度的人口老龄化和较多的劳动力失业并存问题，丰富劳动力资源优势成为劣势，就有可能钳制经济发展，甚至危及社会安全和政治稳定。另一方面还要加强宣传，增强全社会的老龄化意识。要构建符合实际的养老模式和养老制度，按照国家、社会、家庭、个人共同负担的原则，建立完善老年社会保障体系。在积极发展社会养老福利事业同时，重视大力提倡家庭养老。进一步完善相关的法律法规，促进养老事业走上法制化轨道，营造健康老龄化环境。老龄问题是关系国计民生和国家长治久安的重大战略性社会问题，必须从改革、发展、稳定的大局出发，提出相应对策，做出战略性选择。
5、加快人口与计划生育机制建设，实现工作思路和工作方法的两个转变。中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》提出稳定低生育水平的工作任务，表明中国的人口发展进入了一个新的阶段，需要在“抓紧抓好”的要求下改革和推进21世纪上半叶的人口与计划生育工作的思路、方法和机制。《决定》的一个核心内容，就是以人为本，综合治理。而综合治理的一个重要方面，就是要建立一个综合治理的服务体系，特别是以技术服务为重点的品质服务体系。此外还包括对独生子女家庭、二女结扎户的奖励优惠政策和社会保障措施；继续推进计划生育“三结合”，对计划生育贫困家庭尽快脱贫致富的扶持和帮助；依法行政，保护实行计划生育的干部和群众的合法权益等等。
在未来十年，在人口与计划生育方面面临的最主要挑战，是稳定住来之不易的低生育水平。为此要在三个方面做好保障：
——建立和完善人口与计划生育的利益导向机制。通过发展经济、普及教育、发展医疗卫生保健事业等途径，引导人们自觉实行计划生育。制定适当的经济政策，通过对计划生育户小额贷款、项目优先、科技扶持、政策优惠等措施，把人口与计划生育工作和发展经济、扶贫开发、建设文明幸福家庭相结合，帮助农民解决实际困难，少生快富。
——建立鼓励家庭实行计划生育奖励扶助政策。实行节育补偿、家庭福利、奖励优惠等形式的利益倾斜。对独生子女家庭给予一定数量的奖励费，城市和有条件的地区独生子女父母退休时，可根据实际情况给予必要的补助。对实行计划生育家庭在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地、承包基地、就业、就医、住房及子女入托、入学等这方面给予优待。
——建立有利于人口与发展特别是计划生育的社会保障制度。在农村，建立养老、子女__、合作医疗、母婴保健保偿、计划免疫保偿和节育手术安全等多种形式的保障制度。在城市，建立健全养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险等保障制度。完善城市居民低生育保障制度，逐步提高低生育保障水平。鼓励社会参与救助和志愿者服务，解决群众后顾之忧。
综上所述，在实施__经济发展战略中，人口问题是首要的制约因素，是实施可持续发展战略，实现人口发展和资源、环境相协调，是建设小康社会的必要条件，切实做好人口与计划生育工作，对保持国民经济持续快速健康发展、不断提高人民群众的生活质量、促进人的发展，对改善生态环境、促进人与自然的和谐都具有十分重大的意义。各级领导、各个部门都要从确保实现建设小康社会宏伟目标的战略高度，进一步增强责任感和使命感，坚定不移地按照十六大提出的要求做好人口与计划生育工作。
区域经济论文:中国区域经济的布局问题
内容摘要:中国的经济地理特征和目前经济发展阶段的基本特点,是决定区域经济格局的基本因素。改革开放以来,中国经济的发展模式已经从产业非均衡,转变为区域非均衡模式。由于人口流动因素的存在,区域不平衡格局还会进一步扩大。正确的战略选择,不是逆自然趋势而动,而是在淡水丰富的东部地区按照都市圈(带)的设想来推进城市化。因此,中央政府在区域经济发展问题上负有重要的协调、规划和组织实施的责任。
关键词:经济地理 非均衡 人口流动 城市化
研究区域经济布局问题,首先要搞清楚中国经济地理的整体特征,以及不同区域之间的关系。其次要明确中国目前所处的经济发展阶段,以及该阶段所具有的产业发展特点。第三是找出经济发展与各个地区经济地理优势之间的关系,尊重客观规律,防止短期利益行为导致国家整体发展上的长期失衡。而要做到这一点,只靠地方政府的努力是远远不够的,中央政府必须承担起规划、协调和组织实施的责任。
一、中国经济地理的总体特征
中国的面积与美国或欧洲差不多大,但可耕地面积只有人家的一半。其原因是中国拥有世界上的“第三极”——青藏高原。它决定了中国的地势西高东低,“一江春水向东流”;它将东亚季风的作用限制于中国东部地区,导致了夏季雨热集中,年降水量从东南向西北递减。其北侧(河西走廊)则形成了常年的西风带,使得西北地区的蒸发量远大于降水量,生态环境十分脆弱;并造就了其东侧的黄土高原。工业化以来,尽管人类拥有的技术手段越来越先进,却改变不了这样一个事实:淡水资源的多少,依然是一个地区的人口和产业发展规模的决定因素。
中国古老的农业文明起源于黄河流域,但是随着人口的不断增长,经济中心逐渐向南迁移。其根本原因,是北方的降水量限制了该地区的农作物产量,从而限制了北部中国的人口规模。青藏高原和西部地区严酷的自然环境,则将该地区少数民族的人口,长期限制在极低的数量级上。明清以后,由于美洲高产作物(玉米、薯类)的引入,中国东部的人口迅速增加,很快超过了国土的承载力。辽宁曾经是一个森林密集,水草丰富的地区。清朝开禁以后,大量中原移民流入东北,至今不过一百多年。随着人口的增加和现代产业的发展,目前辽宁已经是河川断流,风沙遍地,生态环境的恢复与重建十分困难。
本文之所以一开始要扯这么远,是因为历史上我们许多搞规划的同志无视以上这些基本常识。以至于一搞三线建设,就敢在缺煤少矿、氧气稀薄的西宁搞什么“五七”钢厂;一说开发西部,就踌躇满志地要把新疆变成中国的加里福尼亚;一提南水北调,就想引雅鲁藏布江之水把河西走廊变成鱼米之乡。在大量资金投入的情况下,即使违反经济地理常识,很多建设规划短期内都能够“大见成效”,但长远代价却留给了子孙后代。由于中国的人均资源占有量远远低于世界平均水平,我们已经没有多少自然资源和环境容量供挥霍了。
二、我国目前经济发展阶段的基本特点
经过传统计划体制时期和改革开放以来两个阶段的持续努力,中国经济目前已经越过了罗斯托所说的工业化“起飞”阶段,进入了所谓“向成熟推进”的发展阶段。如果国际上和平与发展的总趋势不发生逆转,国内改革开放的政策得以继续保持,这一发展阶段将至少持续到本世纪的中叶。在这50年的时间里,中国的农业产值将下降到GDP的10%左右,农村人口将下降到全部人口的1/3左右。由于出口依然是经济增长的主要动力之一,制造业的产值不会明显低于服务业的产值,并且继续扮演着着经济增长领头羊的角色。新增就业的产业分布则与此有所不同,越来越多的新增就业机会将不出现在制造业,而是出现在城市里各种新兴的第三产业(广义的服务业)。
从另外的角度考察上述发展阶段,可以称之为从劳动密集型产业为主,向技术密集型产业为主过渡的经济增长阶段。虽然现代意义上的“工业化”,就是一个资本、技术不断替代劳动力的过程;但是“后发展”国家在“起飞”阶段,都是从劳动密集型的制造业开始起步,依靠的是劳动力的低成本优势。问题在于:要使全体居民分享经济增长的成果,劳动力的成本就必然会逐渐提高。“向成熟推进”阶段的一个重要特征,就是随着人民生活水平的提高,经济的持续增长和产品国际竞争力的提高,不能再依赖低廉的劳动力价格,而要靠劳动力质量的提高。随着劳动者素质和知识水平的提高,技术密集型产业将逐渐替代劳动密集型产业,成为经济增长的主要动力。
伴随着现代产业的蓬勃发展,“向成熟推进”阶段的另一个特点是城市化的加速和城市化率的提高。在今后的50年内,不管我们愿意与否,将有一半左右(5亿)的农村人口陆续变为城市居民;中国东部地区将出现几百个百万人口以上的大城市,以及若干个容纳上亿人口的密集都市带(圈)。每一个都市带(圈)都有自己相对完整的产业链和金融中心,但它们的市场边界都是开放的。不仅带动着周边地区的发展,而且与世界各国保持着广泛的贸易往来。城市的基础设施建设和住宅建设要消耗大量的钢材、木材、玻璃和水泥,中国能源、原材料的消耗量将达到创记录的水平,成为世界市场上的较大买主。中国的需求将决定世界能源、原材料市场的价格。
三、决定我国区域经济格局的基本因素
首先是前面所说的经济地理因素。幅员的辽阔和人口的密集,使得中国东部很多地区,都有可能形成相对独立的区域市场和产业群体。沿青藏高原东侧的横断山脉,经秦岭、太行山、燕山、辽西山地到大兴安岭可以划一道线。此线以东,除云贵高原外,大都是适合工农业发展的平原地区,产业选择的余地很大。山地和丘陵构成了天然的市场边界,河川则成为区域市场之间的自然纽带。此线以西,除大河流域附近的少数地区,只适合畜牧业的发展。尽管矿产资源十分丰富,城市位置和人口规模的选择余地却很小。环境地理条件、自然资源禀赋上的差别,不仅决定了不同地区城市人口密度和区域市场规模上的差异,而且强化了各个地区之间经济上的相互依赖。
中国历史上多次的人口向南迁移,使江南地区集聚了深厚的华夏文明遗存。其中包括细作农业技术、精湛的手工艺技能和勤俭、执着的经商传统。近代以来,西方入侵对中国经济、社会、政治等各方面的影响(例如鸦片战争后的五口通商);以及前述人口增长引发的闽粤百姓“下南洋”等;对于今天长江三角洲和珠江三角洲地区的经济发展,以及广东、福建两省的外向型经济发展,依然发挥着重要的作用。此外,传统计划体制时期的大规模工业建设,为中国东北和中部地区奠定了门类比较齐全的现代工业基础。时期的三线建设,则为中西部省份今天的工业发展,创造了技术和人才方面的条件。所有以上这些因素,决定了今天我国区域经济的基本格局。
改革开放以后,由于实行了多种形式的 财政“分级包干”,放松了中央政府对经济生活的管制,调动了地方政府发展经济的积极性,沿海地区的区位优势也得到了充分的发挥。特别是加入了WTO 以后,东部地区的经济越来越深地卷入了“国际大循环”,进一步拉大了与中西部地区之间的经济发展差距。另一方面,“包产到户”大大提高了农业的效率,农村劳动力过剩的问题逐渐显露出来。大量中西部的农村青年,源源不断地流入东部地区的沿海城市“打工”,使这些地区外向型经济的低成本优势得以长期保持,延缓了出口加工业向内陆地区的“梯度转移”。因此,中国已经从产业非均衡(重工业优先)的经济发展模式,转变为区域非均衡的经济发展模式。
四、我国区域非均衡发展模式的趋势和特点
上述区域非均衡的经济发展模式是否能够很快地发生变化,不以人的主观愿望为转移。与中国面积差不多大小的欧洲,从工业革命算起已经200多年,也没有能够消除地区(各国)之间的经济发展差距。我国的情况则更为特殊。西北部很多地区的生态环境十分脆弱,不适合人类密集居住,经济发展受到很大的限制。东南部不同区域之间的地理环境、历史文化背景、现展机遇上也存在很大的差别。这些因素都不会因为中央财政的地区性转移支付政策,以及中央政府承担中西部地区的基础设施建设责任,而发生任何实质上的改变。因此,在市场经济体制和外向型发展战略不变的前提下,中国不同地区之间在经济发展上的不平衡格局,还有可能进一步扩大。
在东部沿海地区,目前已经出现了一些跨行政区的、具有很多“增长极”的城市带(圈)。例如珠江三角洲地区,其“龙头”是香港,四周有深圳、广州、佛山、南海、东莞等“增长极”。又如长江三角洲地区,其“龙头”是上海,周围有宁波、杭州、苏州、无锡、常州等“增长极”。这些地区的主要特征是:在“国际大循环”的带动下,出现了一批以市场为纽带、上下游一体化、技术联系紧密的城市产业群体,吸收了大量的国内外资金,以及各种水平的外来劳动力。它们的产品销售网络和原材料、劳动力供应链,一直延伸到中西部地区和海外。这些地区现代产业的蓬勃发展,不仅迅速提高了本地区的城市化水平,同时也带动了周边地区的经济发展。
其他地区则没有这么幸运。由于经济地理、历史和现实因素的限制,各省(直辖市、自治区)也出现了一些具有“增长极”性质的城市,例如福建的厦门、山东的青岛、辽宁的大连等;也出现了一些具有国际影响力的大企业,例如海尔、长虹等。但它们的带动作用一般仅限于省内。一些原材料大省,例如黑龙江和山西,或者由于中央政策方面的原因,或者因为地区内部管理混乱,资源优势并没有转化为经济优势。计划体制及三线建设时期的明星城市,例如东北的哈尔滨、长春、沈阳,以及西安、成都、武汉、重庆等,由于中央直属企业多,历史遗留问题重,产业结构调整难度大。虽然与过去相比,经济也有了长足的进步,但与沿海城市的差距,在短期内还难以缩小。
五、区域经济布局问题上的几种不同思路
在市场经济体制下,要不要讨论区域经济的布局问题?一直存在争议。一种意见认为,只要发挥市场机制的基础作用,区域经济的布局问题可以在市场发育中自然解决。反对的意见则指出:市场机制是在一定的政治、法律框架下发挥作用的。如果政治、法律框架本身存在问题,市场机制发挥作用可能需要很长的时间,而且要付出巨大的代价。例如珠江三角洲已经建成了五大国际机场;而该区域的经济发展实际上只需要一到两个国际机场。同样的故事目前在长江三角洲继续重演。因此,讨论区域经济布局问题的实质,就是要扫除政治、法律等各方面的障碍,根据区域经济发展的长远需要,对城市基础设施进行统一规划,减少不必要的重复建设和浪费。
在具体的区域经济规划问题上,也存在两种不同的倾向。一些同志认为,只有依靠各级地方政府,区域经济规划才能落到实处。因此,他们把主要精力放在为各级地方政府做经济发展规划上。反对的意见则认为,区域经济的范围是由经济地理、历史和市场等因素决定的,行政区划则主要由政治、法律因素决定;因此在多数情况下,二者的边界并不一致。例如珠江三角洲和长江三角洲都包括三个以上的行政区域。区域经济规划的重点,不是代替地方政府做规划,而是将地方政府的规划纳入中央宏观调控的视野之中;从区域经济发展的大局出发,避免各自规划中以邻为壑的做法,建立起跨行政区的利益协调机制,以便在长期发展中做到“荣誉共享,利益均沾”。
在讨论区域经济的发展战略时,重要的分歧出现在区域经济的范围问题上。例如珠三角地区、长三角地区,它们与周边地区并没有一个明确的地理界限。一种意见认为区域经济的范围划得宽一点为好,可以更好地调动大家的积极性,免得将周边地区的一些城市“边缘化”。反对的意见则认为开始时还是划得窄一些为好,可以重点解决那些已经形成了紧密经济联系的城市之间的矛盾,形成明确的地区发展战略,有利于该地区“增长极”的成长。在全球化条件下,市场本身没有边界。各个城市的比较优势是历史上客观形成的。不存在谁被“边缘化”的问题。周边地区城市只要扬长避短、主动服务、甘当配角,就可以在区域经济发展中找到自己正确的位置。
六、以环境生态为基础的区域人口流动战略
本届政府提出了“五个统筹”的新发展观。区域经济发展不平衡的问题提上了政府的议事日程。但是区域经济均衡发展的标准是什么?政府如何来解决区域经济发展不平衡的问题?需要展开进一步的讨论。
在政治领导人心中,地区发展差距不仅体现在标志性的市容风貌上,而且也体现为经济总量上的差别。东部一个县级市的GDP总量,就相当于西部一个省(自治区)。从总量角度考虑缩小地区差距问题,西部地区的经济增长速度就必须大大超过东部地区。这实际上是做不到的。对各地区的居民来说,地区发展不平衡则主要体现在收入和生活水平差距上。这主要取决于人均GDP上的差距。从人均角度考虑问题,则缩小地区差距问题可以从两方面入手:一是逐步增大西部地区的GDP总量,二是适当减少西部地区的人口,拼速度就不是必要条件了。问题是究竟该用哪个标准呢?其实这和国际上衡量一个国家是发展中国家,还是发达国家的问题类似,只能以人均GDP作为标准。
可能有人会说,西部地区的人口密度本来就大大低于东部地区,怎么可以继续减少西部地区的人口呢?这就牵涉到一个人居环境的生态科学问题。根据1997年《联合国防治荒漠化公约》缔约国会议的结论,干旱区(降水量与蒸发量之比0.05~0.25)的人口密度每平方公里不应超过7人,半干旱区(降水量与蒸发量之比为0.25~0.45)人口密度每平方公里不应超过20人。按此标准,我国西部很多地区的人口都已大大超过了该地区的环境承载量。很多同志只考虑西部有大量闲置的土地,以为只要引来水或利用地下水就可以再造亿万顷良田。但建国以来的多次西部移民实验都以失败告终。即使是西部一些重要的科研、矿业基地,也因为忽视了生态问题而难以为继。
当然,像三峡工程那样的移民国家是搞不起的,也不符合一般的人口迁徙规律。一般条件下的移民规律不是举家迁徙,而是家中的年轻人从贫困地区向富裕地区流动,从农村区域向城市区域流动。东部地区的人均耕地确实很少,但随着城市化的加速,更多的工作机会将出现在东部的城市里。为了鼓励上述人口流动,国家应当承担起西部地区农村的普及义务 教育责任,扫除外来务工人员在城市定居的障碍,为少数民族青年保持传统的文化、习惯创造必要的条件。为了西部资源的开发,也需要高素质人口的逆向流动,但要控制其规模小于西部流出的人口。因此,西部资源开发要采取劳动节约型技术,防止因技术落后导致的低素质劳动力向西部地区逆向流动。
七、正确选择现代化的城市化发展战略
农业过熟,城市化不足,在中国历史上是个老问题。那时的政策毛病出在历朝、历代皇帝的“重本抑末”上。改革开放以来,没有人再反对发展工商业了,但是在如何选择城市化道路问题上,却存在两种截然相反的意见。一些人希望中国能够避免西方国家工业化过程中的“大都市病”,设计出一条“离土不离乡”、以中小城镇为主的城市化发展道路。在中国层层承包的非集中化改革过程中,这种思路在乡镇基层干部中有广泛的市场。但是,这种思路不符合西方各国现代化的历史经验,也被我国改革开放以来的社会实践所否定。“包产到户”后解放出来的农村劳动力,毫不犹豫地流入东部大城市去找工作,不理会乡村学者们“离土不离乡”的“理性”呼唤。
中国是一个人均耕地不足的国家,城市化又不可能不占用耕地,问题是如何尽可能少占用。根据中小城市战略家们设计的标准,一个乡镇的城区规划面积为2至9平方公里。中国有5万左右个乡镇,如果其中的一半变成中小城镇,则至少要占用一个江苏省那么大面积的耕地。主张采取“都市化”发展战略的学者指出:只有大城市产生的聚集效应,才有可能减少耕地的占用。因地制宜、规划得当的都市化方案,至少比中小城镇方案节约一半左右的耕地。此外,在环境保护问题上与乡村学者的设想也不一样。工业废料和生活垃圾并不因城市规模小而少产生。大城市虽然污染集中,但由于污染治理设施同样存在规模经济问题,治理起来反而具有明显的优势。
现代工业文明的一个显着特点是生产的集约化。这一点决定了城市化的方向。中小城镇方案满足不了生产集约化的要求。只有大城市才能产生现代产业发展所必须的集聚效应,带动整个产业链以至整个地区的经济发展。都市化并不是要消灭中小城镇,而是根据区域经济发展的规律,帮助各个地区的“增长极”成长为大城市,并用快速交通线将大、中、小城市连接起来,形成联系紧密、分工明确的产业链和城市带。要防止西方历史上出现的大城市病,根本出路是在城市带的规划中,明确城市间的分工,同时对大城市实行功能分区。如果能在珠三角、长三角、成渝等地区形成若干个城市带或城市圈,聚集全国1/3左右的人口,中国的现代化问题就好办了。
八、城市化过程中的土地政策问题
长江三角洲和珠江三角洲曾经是中国最肥沃的农业主产区。随着城市化的加速,这里的耕地面积迅速减少,粮食也要依靠其他地区进口。尽管中央政府多次颁布保护基本农田的严厉措施,实际上也收效甚微。在一亩地种粮的年收益不过几百元,转为商业用地价值高达数十万元的情况下,政府行政命令的作用十分有限。况且,中国正处于快速城市化的阶段,禁止占用耕地是不可能的。因此,正确的做法是由中央政府出面,召集有关的省、市领导,成立经济区规划协调办公室,在细致调查研究的基础上,对整个三角洲进行的城市规划,协调省、市间的利益冲突,形成有约束力的法律文件。这样才有可能减少城市基础设施上的重复建设,尽可能少占用宝贵的耕地。
在城市化占用耕地过程中,一定要给予农民合理的补偿,使他们得以顺利地融入城市生活。在我国目前法律框架下,农村的土地属农民集体所有,国家在需要的时候可以征用,但过去规定的补偿标准太低了。但什么是合理的补偿标准,应当包括两方面内容:一是提供基本相同的居住条件,二是提供职业转换过程中所需的各种费用。忽略了其中任何一个方面,都是对农民利益的侵犯。有一种观点要求区分城市基础设施用地和商业用地,公用占地适用上述办法,商业用地让开发商与农民直接谈判,以便使农民得到更充分的补偿。但实际上,不仅土地性质的划分存在技术上的困难,而且由于二者信息上的不对称,以及政府放弃了自己的责任,农民的利益更得不到保障。
土地是一个国家的基本资源。在土地定价问题上,要防止两种不良倾向。一是为了吸引外资,很多地区采取“零地价”的方式相互竞争。二是由于投机因素的存在,一些沿海城市的地价炒得过高。对于实行零地价的地方政府,中央政府必须检查它们是否在征地时给了农民合理的补偿,禁止用侵犯农民利益的办法来招商引资。对投机因素过高的城市,要重视“影子价格”的作用。例如沿海很多城市的土地价格炒到了每亩几十万元,而当地填海造地的价格却不到10万元。可以多搞一些填海造地,尽可能少占用宝贵的农田。此外,在经济区的统一规划中,也会发生行政区域之间的利益矛盾,例如火电厂、污水处理厂的选址等,也需要根据经济原则,给予受损害方必要的经济补偿。
九、中央政府在区域经济布局合理化上的责任
中国是一个区域经济特征明显的大国,又是一个区域之间相互依赖的整体。因此,无论从跨行政区的利益协调角度,还是从自然资源的合理利用角度,中央政府都需要承担更多的责任,不能简单地认为区域经济发展是地方政府的事情。黄河流域就是一个很好的例子。黄河是孕育中华文明的母亲河,也是一条世界上最难治理的河流。上游修了阶梯状的水库以后,下游地区虽然避免了水灾,却又因黄河断流而饱受干旱之苦。因此,如何在防范水灾的基础上合理地利用黄河水就需要中央政府来统一规划和协调。特别是要防止在黄河上游的生态脆弱地区,利用水库来扩充农业和人口规模。否则不仅影响下游省份的经济发展,上游地区的经济发展也会因环境恶化而减速。
中国人口增长先于工业化,使得中国在现代化的初级阶段,就面临西方后工业社会才遇到的种种问题。为了缓解中国人口与资源之间的矛盾,除了更多地采取国际大循环的方式来利用国外资源外,更重要的是合理利用本国现有的资源。根据以上的分析,考虑中国的自然地理特征和整体发展的需要,就必须采取地区非均衡的发展战略,鼓励生态脆弱地区的人口向东部地区流动,根据江河流域特点进行国土规划和整治。所有这些,都需要中央政府明确承担起自己的责任。人的生存离不开淡水,中国最缺的就是淡水。14个沿海开放城市9个严重缺水。能不能在维持基本生态平衡的基础上,将更多的淡水留在陆地上合理使用,可能是中央政府国土规划部门的首要任务。
改革开放以来,大家在批评政府过多干预经济的同时,往往忽视了中央政府在经济发展中的作用和责任。例如既然将上海浦东机场定位为该地区的国际机场,苏锡常地区就没有必要再修新的国际机场,理应当将沪宁高速公路延伸 至浦东机场。上海市如果不修,中央政府就应当命令它修,或者中央政府投资来修。再如首都钢铁厂的搬迁问题,不应让北京市去和各个省市谈判。根据国际上现代钢铁厂要建在深水港的原则,如果中央政府出面来协调选址,问题可能早就解决了。振兴东北老工业区的问题,也不是在省一级的层次能解决的。总之,区域经济的布局问题,无论是战略规划、利益协调还是组织实施,很大程度上都是中央政府的责任。忽视了这一点,整体发展就要付出沉重的代价。
区域经济论文:区域经济发展与节水型社会建设
水是人类生存和发展不可替代的资源，是经济和社会可持续发展的基础。我国是水资源短缺的国家，人均水资源拥有量不足世界人均的1/3，且分布很不均匀，目前我国663个建制市中，已有400多个城市缺水，其中严重缺水的达110多座。在这种情况下，节约和高效利用水资源，努力建设节水型社会，将成为缓解水资源短缺局面，保障区域经济持续健康发展的根本出路。近两年，水利部开展节水型社会试点工作已经取得了积极的成果，并初步形成了一套以水权水市场理论为基础的理论体系。今后，需要进一步宣传和推动这项工作，在不断总结经验的基础上将这项工作进一步深入开展下去。
建设节水型社会是我国生产力迅速发展的需要，也是生产关系的变革，是一项涉及全社会各层面的综合性系统工程。因此，研究“节水”问题，要在从工程技术层面讨论问题的同时，对由水资源再分配衍生出的经济、社会、文化等问题进行科学分析，开展多学科交叉研究，妥善处理节水型社会建设和区域经济发展的关系，在发展中节水，在节水中实现经济、社会和人的发展。结合区域经济发展，我认为在节水型社会建设中应特别注重以下三个环节。
一、加强制度建设，形成有效的节水制度网络
制度是一种社会博弈规则，是人们所创造的用于引导和限制人们交往行为的框架。制度由社会认可的非正式规则(如价值信念、道德观念、伦理规范、意识形态等)和国家制定的正式规则(如法律、法规和部门规章、制度等)及实施机制所构成。管理制度缺位，监督实施机制低效，是很多改革不成功的主要原因。反思中国水资源问题产生的根源，既有客观的因素，但更主要的是由于长时期以来推行片面追求经济增长，实施粗放型的发展方式造成的，是人类不可持续的发展理念以制度的形式，并通过制度的功能作用于人类的生产活动和文明进程，产生对自然界的严重损害而造成的。因此，只有建立一整套水资源管理制度，建立节水型社会的激励机制和限制办法，使节水成为用水户自觉的、自发的长效行为，而不仅仅是靠行政推动和资金扶持的权宜之计。
1、加强涉水法律法规建设。一是尽快制定《节水法》，对水资源节约保护作出明确规定，使节水有法可依，有章可循。在目前“多龙管水”、几部涉水法律不同程度地存在矛盾和冲突的情况下，尽早出台《节水法》显得尤为迫切。二是加快流域立法，明确流域管理机构在流域水资源配置和节约保护中的主体地位，建立流域管理为主，行政区域管理为辅的水资源统一管理体制。三是制订完善现有法律法规的配套制度，包括水行政复议规则、水事调解与裁决规则、违规处理规则等，增强法律法规的可操作性，建立完备的执法机制。
2、建立以水权、水价、水市场为基础的水资源配置制度。既要发挥市场在水资源配置中的调节作用，又要发挥政府在水资源配置中的宏观调控作用，按照市场经济的要求，完善水交易市场，建立合理的水价形成机制，通过对水的使用权的界定、分配和有偿流转，优化配置水资源，提高水资源利用的效率和效益。
3、建设公众参与的社会节水运行机制。要坚持以人为本，尊重群众的意愿，充分发挥群众在节水型社会建设中的积极性和创造性，通过用水户协会等形式，实现群众用水的自我管理，切实保障群众的利益，建设公众参与的社会节水运行机制。同时，要加强宣传教育，提高全社会的水忧患意识和节水意识，提倡节水型的生活方式和消费观念，努力发展节水文化。
4、处理好不同制度间的关系。首先，要处理好涉水法律间的交叉问题。目前，有诸如《水法》、《水污染防治法》、《防洪法》、《环境保护法》等多部相同级别的涉水法律在同时施行，这些法律之间不同程度地存在着矛盾与冲突，如《水法》和《水污染防治法》把对水资源的管理人为的割裂成水量和水质两部分并把管理权分别授予两个部门，而事实上有质无量和有量无质的水都不能成为具有使用价值的水资源。因此，必须强化执行法律过程中的协调机制，提高应用法律的水平和效率，形成建设节水型社会的合力。其次，要处理好治水制度与区域公共制度的关系。流域治水制度如水资源综合利用规划，本来是制定流域内各区域经济和社会发展战略的依据之一，但由于制度衔接不良，流域水资源综合规划等流域治水规则与区域经济发展战略等区域相关公共制度脱节或不协调，造成水资源管理制度缺位，加剧了水资源供求紧张的矛盾。各区域在制定发展战略，并不考虑水资源、水环境的承载能力，等到布局已形成，产业结构定型后，一旦供水不足、水资源短缺，要想调整结构与布局难度很大。因此，在制定区域经济发展战略时，要以流域治水制度作为重要依据，不能只强调自身的用水需求，要兼顾上下游、左右岸的利益关系。另一方面，在制定流域治水制度时，要兼顾流域内各区域的经济发展模式和产业布局，不能只偏重单项工程项目的技术论证等。
二、调整经济结构和产业结构，以水资源的可持续利用促进区域经济的可持续发展
按照科学发展观的要求，不能把发展等同于简单的经济增长，不要只单纯追求经济增长速度，更要注重发展的质量和效益，实现经济、社会和人的发展。因此，要按照节水型社会的发展方向，根据水资源承载能力，合理调整经济结构和产业结构，促进区域经济的持续健康发展。
1、通过结构调整优化配置水资源，将水从低效益用途配置到高效益领域，发展节水型的工业、农业和服务业，提高单位水资源消耗的经济产出。节水型社会一定是“节水”和“增效”的双赢，而不是以牺牲经济发展为代价换取用水量下降。一个地区根据资源禀赋进行产业选择和调整，发展有比较优势的产业，不仅不会降低经济社会发展，反而能够实现更高层次上的可持续发展。缺水 地区严格限制高耗水产业的发展，不新上高取水工业项目，禁止引进高取水、高污染的工业项目，鼓励发展用水效率高的高新技术产业;水资源丰沛地区高用水行业的企业布局和生产规模要与当地水资源、水环境相协调;严格禁止淘汰的高耗水工艺和设备重新进入生产领域。
2、根据水资源承载能力合理确定区域经济发展战略。要坚持量水而行，以水定发展，制定出与当地资源禀赋相适应的发展战略和产业结构布局。要协调好生活、生产和生态用水的关系，将农业、工业的结构布局和城市人口的发展规模控制在水资源承载能力范围之内。经济社会发展在水资源承载能力以内，就能实现可持续发展，否则就会造成生态系统破坏和生存条件恶化。目前，火力发电、纺织、造纸、钢铁、石油石化等5个高用水行业过度集中在北方缺水地区，使该地区水资源供需矛盾日益突出，水环境恶化的状况加剧，由此带来地下水位下降、地面沉降和水污染问题日益严重。即便如此，有的地区还不顾自身的水资源条件，盲目发展高耗水、高污染项目。一些缺水的城市也热衷于建设大草坪、水景观。这些都是不切实际的做法，也不符合科学发展观的要求。今后，在黄淮海及北方缺水地区，要严格限制高耗水行业的发展。
3、加强建设项目评估，严格控制不符合本地区水资源承载能力的项目上马。对项目的评价要、综合，既要评估经济效益，也要评价社会效益和生态效益。要实行严格的环境影响评价制度，充分考虑项目建设对资源的消耗和对生态环境的影响。要特别加强开发建设项目水资源论证工作，严格控制不符合本地区水资源承载能力的项目上马。要健全评估制度，规范评估程序，建立完善的评价指标体系，提高科学决策水平。科学发展观要求科学决策。而目前我国的项目评估工作中，无论在评估理论、方法和实践中都还存在些急需解决的问题，应当认真加以解决。
三、大力推广先进节水技术，提高水资源的利用效率和效益
1、结合产业结构调整，进一步加大推广节水新技术、新工艺、新设备的力度。重点节水技术研究开发项目，列入国家和地方重点创新计划和科技攻关计划;鼓励工业企业不断加大节水技术改造资金的投入，与科研部门联手，通过科技攻关，加快节水技术和节水设备、器具以及污水处理设备的研究开发，不断提高工业用水重复利用率，降低工业万元产值取水量和万元国内生产总值取水量。
2、继续把节水灌溉作为一项革命性措施来抓。大力推广节水灌溉技术，减少用水过程中不必要的损失和浪费，提高单方水的生产力，提高单方水的效率。
3、在制定国家中长期科技规划中，应把节水新技术作为重点之一，加强研发，促其更好地发挥作用。
区域经济论文:实现效能建设与区域经济发展的良性互动
实现效能建设与区域经济发展的良性互动
效能建设
行政效能就是生产力。随着经济全球化的快速推进，区域之间的竞争实质上已经演变为发展环境的竞争。谁能率先营造一个与国际接轨、人们普遍向往的良好发展环境，谁就能抓住先机，率先赢得发展。而营造良好的区域经济发展环境，行政效能建设是根本途径。要实现行政效能建设与区域经济发展的良性互动，需从以下两个层面入手。
从理念层面必须强化四种观念
抓住一个核心，即变“官本位”为“民本位”，做到立党为公，执政为民。“三个代表”重要思想的本质是立党为公，执政为民。作为行政效能建设的主体——行政机关及其工作人员必须要树立“公仆”意识和“群众”观念，变“官本位”为“民本位”。全心全意为人民服务的宗旨决定了我们的机关工作人员必须是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爷。因此，我们工作的出发点应当是为人民做贡献，为群众谋利益，想人民之所想，急人民之所急。只有树立公仆意识、群众观念，尽力为人民群众多办事办好事，才能取得人民群众的拥护和信任，才能树立人民政府的良好形象，才能真正做到立党为公，执政为民。
围绕一个轴心，变“无限政府”为“有限政府”，做到简政放权，减少干预。行政效能建设要坚持办事效率和办事程序的统一，在行政效能建设中，我们强调提高效率，主要是为解决一些行政机关及其工作人员办事拖拉，遇事扯皮等效率低下的问题，但更重要的是政府机关要加强宏观调控，简政放权，减少干预，变“无限政府”为“有限政府”。
突出一个中心，变“管理型”为“服务型”，做到转变作风，优化服务。“群众利益无小事”。作为行政机关及其工作人员，时刻要有“服务”意识，心里要有老百姓，要转变作风、优化服务，做到寓管理于服务之中，变“管理型”为“服务型”。
紧扣一个重心，变“随意型”为“依法型”，做到依法行政，规范执法。依法治国、依法行政是当今民主政治社会的主流，没有规矩不成方圆，没有法制无法无天。改革开放20多年来，我国的法律制度不断完善，法治观念日益深入人心。但是，在各级政府和机关工作人员中依然存在法制观念淡薄、不依法行政、不依法办事的现象。这种现象不仅影响政府的效能，而且影响政府的形象，更影响到党群、干群关系。为此，要严格做到依法行政、规范管理，变“随意型”为“依法型”。
从操作层面必须做到三个坚持
坚持改革拉动，为区域经济健康有序发展创造体制机制性条件。一要不断深化行政审批制度改革，推动政府职能转变。努力形成与市场经济体制相适应、与世贸组织规则相接轨的行政审批体制，深化便民服务中心的建设工作，培育和规范社会中介组织。二要积极推行干部人事制度改革，疏通干部进出渠道。进一步完善国家公务员制度。严格干部管理任用制度，减少委任制，扩大选任制，完善票决制。三要逐步完善财政管理体制改革，真正实现“收支分离”。严格按照中央关于财政体制改革方面的有关规定，认真落实新政策、新制度，努力实行收支两条线。
坚持制度推动，为区域经济发展提供品质高效的平台。行政效能建设需要和依靠有关制度作保障，才能体现其公平性、持久性、规范性和科学性。一要完善行政决策制度，实现科学化。决策的绩效是较大的绩效，决策的失误则是较大的失误。要完善决策规则，实行决策前的论证制、决策中的票决制、决策后的责任制。凡是政府的决策都要符合法定权限和法定程序，以避免决策的随意性和不科学。二要完善机关办事制度，实现公开化。大力推行政务公开，提高政务透明度，保障一切行政行为都在阳光下操作。加快“电子政务”建设步伐，探索推行网上申报、网上注册登记、网上审批、网上招投标等办公方式，以科学合理的办事流程、现代化的工具和手段限制公职人员的自由裁量权，保障行政决定的公正性和合理性。三要完善内部管理制度，实现规范化。行政机关要科学配置管理资源，优化机关管理要素，合理划分各个岗位和各个环节的事权，做到职责明确，关系理顺，制约有效，以提高行政机关的工作效率和整体效益。
区域经济论文:区域经济一体化模式比较
一、欧盟和APEC特征比较
1.动力机制比较——制度与市场
欧洲国家的相对同一性是建立制度性一体化框架的关键因素。欧共体成员有着相似的历史和文化背景，经济结构和发展水平相近，贸易政策基本一致，相对容易就一体化目标通过谈判达成一致。它们追求的利益目标和追求利益的方式比较相似，因此能够按照共同通过的法律契约让渡自己的主权、加强经济融合。欧盟拥有紧密的制度性联合和较强的组织机构，成员国政府通过签署条约对其在一体化集团中的权利和义务做出相应的规定，并根据具体情况设置超国家机构共同决定一体化的发展。
与欧盟相比，亚太地区包括众多经济体，它们不仅社会制度不同、经济运行体制相异、发展水平悬殊、贸易政策难协调，而且还存在不少历史遗留下来的非经济障碍，难以寻求统一的“价值”或“理念”。APEC以自发形成的密切联系的经济活动为基础而产生，这种以市场为动力的一体化，绕过了影响贸易、资本流动和其他经济交流的制度和法律障碍。APEC成员在保留自己主权的前提下消除各种壁垒，形成市场的扩大和客观的融合，其一体化既没有法律和协定的约束，也没有超国家机构进行管理，成员之间以松散的形式进行经济合作。
2.运行机制比较——开放与封闭
如果一体化组织的运行通过谈判机制来完成，该组织往往以对内的开放和对外的封闭为特征。在谈判机制下，欧盟给各成员所带来的经济利益是以成员间彼此消除壁垒、开放市场、甚至出让一部分主权为代价的，因此具有排他性。这将减少成员国与外界的联系，更加依赖于组织内部的经济往来，从而产生了封闭性。从欧盟内部贸易和对外贸易中可以清晰地看出，1960年～1995年欧盟的内部出口贸易占GDP的比重由6%上升到14%，对外出口贸易占GDP的比重却变化不大；而且欧盟以外的国家和地区对其出口依存度由1987年的25%下降为1993年的23%。
相反，如果允许成员通过特定的协商机制来确定经贸合作的共同目标，并在实现这些共同目标的过程中根据实际情况灵活调整，那么一体化组织在对内开放的同时也能实现对外开放。如在APEC单边主义协调机制下，任何一个合作事项均实行成员主动倡议、共同协商、达成一致的方式，各成员根据自身的实际情况对开放进程的调整以相应的承受能力为基础。这种单方面的自由化措施同时面向区域内外，APEC以外国家和地区对APEC的出口依存度由1987年的19%上升到1993年的22%。
3.组织机构比较——紧密与松散
以谈判机制为基础而建立的区域经济合作，客观上需要有一套紧密的制度性组织机构为各成员提供一个经常性的谈判和仲裁场所。欧洲经济一体化制度性合作色彩较浓，因而其组织化程度和规范强度在各成员国的主动认可下远远强于APEC。为保障制度性组织机构行使权力，欧盟要求各成员让渡部分经济主权，由超国家机构统一调控。从关税同盟开始，随着一体化的深化，各成员让渡的主权相应增加，欧盟已逐步建立起一套结构紧密的“超国家共同体机构”，包括欧洲理事会、部长理事会、欧盟委员会、欧洲法院和欧洲中央银行等。
在APEC协调的单边主义机制下，成员之间在一体化进程中产生利益矛盾与冲突的可能性相对较小。虽然这种合作模式客观上也需要有一定的组织机构作为协调合作目标、合作进程和相互利益关系的场所，但APEC的组织机构不同于欧盟的“超国家共同体机构”，它强调功能性合作，不需要让渡主权，是比较松散、约束力较弱的合作机构。APEC既没有法律和协定的约束，也没有超国家机构进行管理，它只设有一个秘书处，除财务管理外，主要是联系和协调各方面的活动。
二、欧盟和APEC推进方式比较
作为制度性一体化，欧盟在一体化的每个阶段都制定相关法律，成员国依此实施一致对内对外政策，经历了由低到高的一体化形式。《巴黎条约》建立了欧洲煤钢共同体，反映了特定经济部门的一体化。《罗马条约》建立了关税同盟，实行区域内贸易自由化。《单一欧洲法案》对商品、劳务、人员和资本的自由流动列出了约300项立法，并规定了完成这些立法的时间表。1993年，欧洲统一大市场正式形成。随后，欧共体成员国签署了《马斯特里赫特条约》，并于1999年实现了经济货币联盟。今后，欧盟将迈向的经济一体化，对各种经济政策通过超国家机构进行协调和统一。
欧盟创建时就采用关税同盟对一体化升级具有决定意义。关税同盟要求成员国放弃关税制定权，并让渡给共同体所设立的超国家机构。根据“新功能主义”，超国家机构具有功能外溢的特征，即当成员国在某一经济领域实现了一体化，超国家机构将提出另一个领域出现的问题及解决办法，这将导致其他经济领域的一体化发生。随着一体化程度加深，欧盟各成员让渡的权力从关税制定权扩展到货币政策制定、管理和执行权。尽管让渡主权的范围不断扩大，但权力的实质性转移仍取决于成员政府的政治意志。为平衡成员之间的权利和义务，超国家机构加强机制化建设，采取各种有效的经济政策和措施，在协调成员国和联盟利益的矛盾中发挥了重要作用。欧盟正是在解决这两种利益矛盾的过程中不断向更高层次发展。
与欧盟不同，APEC在推动经济合作的道路上采取了一种独特的方式。首先，APEC最鲜明的特征就是“开放的区域主义”。为了推进全球贸易投资的自由化，防止世界贸易形成封闭状态，APEC坚持非歧视性原则，其成员任何关税减让、非关税措施的减少或取消原则上可适用于非成员。其次，APEC各成员存在很大差异，如果强求一致，只会引发不必要的矛盾。因此APEC选择了灵活的方式，承认各成员贸易投资自由化起点不同，允许成员根据自身经济发展水平、市场开放程度和承受能力，在APEC规定的时间表内对不同经济领域的自由化进程采取不同的方法，强调了灵活性。，APEC规定成员用15～20年完成贸易投资自由化，以循序渐进的方式推进这个长期目标。这样，各成员就有时间和机会逐步调整自己的经济政策和产业结构，适应经济发展需要。在开展具体的经济合作时，APEC成员不需要服从于超国家规章或强制力量的制约，它实行“自愿选择、组织推动”，同时采用单边行动和集体行动，依靠各成员的主动性和成员之间的协调性。APEC的这种发展模式建立在现实和实用基础上，只要亚太地区多样性这一特点不变，APEC开放、灵活、渐进的推进方式就不会发生根本变化。
三、发展趋势分析
1.欧盟的发展趋势
欧盟以制度化和机制化作为发展框架，以统一方式和一致进度推动一体化，虽然这样组建的一体化组织容易 迅速巩固和深入发展，但封闭性和排他性使一体化规模难以扩大。鉴于生产扩大与内部市场狭小的矛盾，欧盟必须从外部开拓新的市场空间，为振兴经济注入新活力。
(1)20世纪90年代以来，欧盟按照“同心圆欧洲”的构想逐步推进一体化。以原欧共体为内圆的深化和扩大已经取得了一定进展。第二圆也随欧共体与欧洲自由贸易联盟达成“欧洲经济区”协议而实现。目前，进一步扩展至中东欧构成欧洲经济圈第三圆的建设正在进行。中东欧国家在经济发展水平、经济结构和社会制度等方面与欧盟差距较大，短期内达到入盟标准的难度很大。1999年，欧盟通过《2000年议程》，对东扩的财政预算、共同农业政策和结构基金的改革达成妥协。2000年，欧盟通过了旨在改革内部机构、为东扩铺平道路的《尼斯条约》草案。随着东扩谈判的进展，由于成员国组成发生变化，欧盟必须放弃过去步调一致的一体化方式而采取更为灵活的方法。已走入经济货币联盟的欧洲国家将形成一个核心内圈，其余国家将以某种松散形式联合起来，待条件成熟时进入内圈。欧盟可能成为一个以灵活性和开放性为特征，发展层次有别、推进速度有异的新型一体化集团。
(2)欧盟在推进自身建设的同时，还加强了与区外国家和地区的联系，尤其是与第三世界的经济关系成为其对外关系的一个重要组成部分。例如，欧盟利用地缘优势推行新地中海战略，加快与地中海申请入盟国家进行谈判，期望于2010年建成自由贸易区。此外，欧盟与南方共同市场正式签署了《欧盟—南方共同市场地区间合作框架协议书》，于2005实现两大地区之间的工业和服务贸易自由化。欧盟还在《洛美协定》的基础上，与非洲—加勒比海—太平洋地区发展中国家签订了《科托努协定》，建立了稳定的联系国合作关系。为了进一步加强和亚洲的贸易合作，欧盟与亚洲以定期召开亚欧首脑会议和亚欧商务论坛的方式建立了新的合作伙伴关系。可见，欧盟开始把其经济集团的范围逐步扩大到发展中国家。发展水平较高的欧洲发达国家和发展水平较低的发展中国家相互融合，标志着欧盟传统的一体化模式在该地区正在被打破，该区域一体化组织正在由封闭走向开放或比以前有了较高程度的开放性。
2.APEC的发展趋势
经过多年发展，随着发达成员主导APEC发展方向的趋势得到加强，APEC出现了逐步向机制化方向发展的趋势，即其中的非强制性成分在减少，而强制性成分在增加。
(1)有关机构建设和高层会议制度化。1992年，《曼谷宣言》决定在新加坡设立秘书处作为常设机构标志着APEC走上了机制化道路。1993年，APEC决定每年定期举行首脑非正式会议，将协商的时间框架机制化。APEC形成了从高官会到部长级会议再到领导人非正式会议的三层决策结构，并以领导人非正式会议做出的“保障”作为实施决议的保障。这增强了APEC的硬性约束力，任何议程一旦达成共识或进行了保障，就具有“隐形压力”。
(2)贸易投资自由化途径呈现出机制化倾向。APEC在协商一致的基础上根据自身情况制定了时间表来对贸易和投资自由化构成硬约束。为使各成员国的单边行动计划具有可比性和透明性，APEC贸易与投资委员会设计了标准化格式文件，并配备了一套以修改、审评为内容的保障机制，体现了对成员更加一致和硬性的要求。随着贸易和投资自由化的进一步深化，集体行动计划无疑将继续增加，这使“自愿灵活”的空间逐渐缩小，依靠舆论压力和形象促进的软约束将演变成集体行动的时间保障和变相的硬约束。
(3)议事规则的硬性约束趋势。温哥华会议确定的自愿部门提前自由化(EVSL)，违背了APEC一贯倡导的自愿和协调一致原则，体现了真正的“硬”行动。EVSL尽管名义上是自愿的，但实际上标志着从自愿向谈判的转变，某些APEC专家认为这是典型的关贸谈判方式，远离了建立在自愿基础上的单边计划。此外，APEC在协商方面也趋向于强制性，“协商一致”原则蜕变成为“灵活协商”或“实质性多数”方式，从而使多数意见形成主导势力，敦促持不同意见的少数成员调整自己的立场。
(4)争端调解机制。《大阪行动议程》对APEC的争端解决机制制定了目标、准则和集体行动框架，将争端解决内容分为APEC成员政府之间的争端、政府和私营企业之间的争端和私营企业之间的争端。1996年，APEC在菲律宾高官会上就APEC争端调解的性质和程序作了深入探讨，并通过了各成员的单边行动方案。随着APEC机构的不断发展，成员间经济贸易摩擦和争端日益频繁，争端调解机制的建立势在必行。
今后，欧盟和APEC以前所各自拥有的独特性质将逐渐变为二者的共性。欧盟正积极为实现政治一体化而努力，同时，它在发展趋势上还呈现出松散性、开放性和灵活性特征。而APEC在奉行开放的地区主义的同时，正致力于加强机制建设，各成员之间的经济联系将进一步的规范化和制度化，APEC正在成为一个更加紧密的区域经济一体化组织。
品牌带动与区域经济发展
摘 要：文章从品牌带动来研究区域经济增长问题，通过晋江品牌带动经济增长模式，找到品牌带动对区域经济增长的作用关系，为其他区域通过品牌带动区域经济增长提供一些有益的启示，以促进地区经济持续快速增长。
关键词：品牌，经济增长，模式，晋江
一、经济增长理论和晋江品牌带动综述
(一)经济增长理论综述
经济增长是一个国家及区域政府追求的主要指标之一，是指一国或一个地区在一定时期内(通常为1年)产品与服务总产出量的增加，它可以用国民生产总值或人均国民生产总值计量。决定经济增长的因素是多方面的，在一个封闭的国民经济或区域经济内国民生产总值y1是现存的生产能力(产出)o和需求d的函数，即y1=f(o1，d1)，从供给方面看，产出取决于生产要素劳动l、资本k和土地q等的数量和质量，即o1=f(l1，k1，q1…)，从需求方面看，总需求是由私人的消费需求和公共的消费需求c与私人和公共的投资需求i两部分构成，即d1=f(c，i…)。
经济增长也是经济学永恒的主题。最早古典经济学家认为土地、劳动和物质资本是实现经济增长的三大要素。随后新古典增长理论引入解释经济增长的新要素——技术进步；而新增长理论进一步把技术进步作为解释经济增长的内生要素。而后诺思又把制度作为经济增长重要要素进行考虑。
纵观经济增长理论的发展和演进，可以看出，这些经济增长理论将研究放在生产或供给(产出)领域，重点考察供给因素对经济增长的推动作用，而忽视了需求领域拉动作用的研究。在经济环境发生变化，特别是经济进入生产过剩，产出因缺少需求不一定会变为收入，以及品牌对消费需求越来越起重要导购作用的时代下，品牌这一因素到底对经济增长(在推力和拉力上)起什么带动作用?以及如何带动区域经济增长?
(二)晋江品牌带动状况
20__年，晋江实现地区生产总值585.5亿元，增长18.8%；县域经济基本竞争力居全国百强县(市)第6位。晋江企业的发展经历了从仿样加工到贴牌生产，再到打响自有品牌的过程。亚洲金融危机、产品同质、供过于求的新竞争环境的出现，开始改变晋江出口加工企业的生存状态。面对内外销市场越来越难做的现实，很多企业逐渐意识到，贴牌生产的利润空间越来越小，同样品质的产品，贴上外国牌子就身价倍增，而生产者只能赚取微薄的加工利润。在这种环境下，晋江企业迫切希望能够拥有自己的品牌，晋江企业对品牌重要性认知开始觉醒。
1997年，安踏的销售额仅有5000万，但安踏却率先请孔令辉做代言人，打响了进军国内市场的及时枪。20__年，孔令辉夺得奥运会冠军，随着他在中央电视台喊出的“我选择，我喜欢”的广告语，安踏品牌效应立显，安踏在市场上的销售业绩出现了井喷式增长。20__年10月，安踏在香港上市，在资本市场的支持下，安踏获得了更大发展资源。
在安踏品牌效应带动下，晋江企业开始跟风式的品牌改制；晋江市委、市政府也先后在1998年和20__年实施了“品牌立市”和打造“品牌之都”的战略，结合龙头企业品牌和产业集群区域品牌的创建，积极引导企业贯标认证、争创名牌，推进自主技术、自有品牌的“两自”型企业发展。
到20__年底，晋江拥有中国驰名商标79个、中国名牌产品24项、中国出口名牌产品2件，产品76项，产业集群区域品牌13项；5个品牌入选亚洲五百强，10个商标入选中国最有价值商标五百强，3个品牌入选中国行业标志性品牌。
二、晋江品牌带动区域经济增长模式
晋江品牌带动可以归纳为3层带动。第1层是品牌企业对自身企业的内部带动；第2层，品牌企业对区域内外部企业的带动；第3层是区域产业集群品牌带动。根据以上作用关系，我们构建晋江品牌带动区域经济增长模型图(见图1)：
(一)品牌企业的自身内部带动区域经济增长
即企业通过品牌建设对自身发展所需的供给要素(劳动、资本、技术)和需求要素(消费、采购和投资)的带动作用关系，从而对企业发展和区域经济增长起到推动作用。
首先，通过品牌建设带动自身企业发展所需生产要素的获取。由于品牌企业管理规范，较高的知名度，较大的发展潜力，更容易受到劳动者的青睐和人才选择单位的重要考虑因素；品牌能带动自身企业更易获得政府在用地上的支持，同时品牌企业注重从管理和技术上要效益，强调集约化生产方式，提高土地的利用率；品牌建设能带动企业技术的创新和存量技术资源的利用。
其次，通过品牌建设带动自身企业产品的市场需求和投资。通过品牌建设能带动消费者和组织购买品牌产品的导购作用。品牌企业和行业经验丰富企业容易由品牌资源优势和市场优势转化为资本优势。具有强势品牌的企业，容易受到资本市场青睐。
(二)品牌企业对外部企业和组织的带动
即在品牌企业竞争优势的示范效应下，品牌企业对外部企业和组织进行水平带动、垂直带动、协同带动和扩散带动，从而在更大范围上对区域经济增长起到促进的作用。
品牌对同行业企业的水平带动，即品牌带动的内部积极效应，受到同行业企业的学习和模仿；品牌企业对关联上下游企业的垂直带动，即品牌带动从内部扩展到前向、后向上对供应商、生产商、销售商和售后服务商产业链之间带动；品牌对相关组织和政府的协同带动，即品牌带动从内部向政府、中介服务组织、行会、会计、法律、科研机构和金融机构等相关支撑体系之间带动；品牌对不相关企业和组织的扩散带动，品牌带动从企业内部向区域内无关联的企业、服务机构之间带动。
(三)产业集群品牌带动
即在产业集群品牌建设过程中，通过区域的产业布局合理规划、产业结构的优化升级和规模经济，带动区域经济增长。
首先，作为具有共享性的“区域品牌”树立后，它同样具有企业产品品牌对生产要素和需求要素的吸引力带动作用。一方面，在产业集群品牌和市场规律的作用下，能吸引各种生产要素资源集中在特定区域内。另一方面，具有品牌的产业集群，通过各种行业展览会和博览会等，可以使采购有更多的选择机会，必然会引来全国乃至全球的采购商蜂拥而至，大批量选购产品。
其次，产业集群品牌建设，通过对产业结构的优化升级和外部规模经济带动区域经济的增长。区域品牌能优化整合集群内部资源，使资源充分利用，还可以改善集群的投资环境，优化提升产业链条，利用产业链整合提升区域品牌生产力。
再次，在区域产业品牌建设中，会带动政府根据区域经济优势，统筹规划，合理布局，使得区域产业布局得到优化与完善，促进区域经济的增长。
三、晋江品牌带动区域经济 增长模式实证分析
(一)晋江品牌企业通过品牌建设对自身企业的带动
1、晋江品牌企业带动了企业自身发展所需要的劳动和人才资本要素获取。(1)晋江的知名企业组成“晋江招聘专场”，对应聘者进行晋江集体品牌宣传。在知名企业“品牌效应”的作用下，增加招聘现场的人才流量，同时也带动在场的晋江中小企业用工人才招聘。(2)由于品牌管理规范，待遇更高，开发实力强，能吸引人才加盟晋江企业。
2、带动了政府鼓励吸引人才的政策措施的制定。为品牌企业发展需要，晋江市设立了全国首家县级博士后工作站，并从财政中拨巨资为所有企业博士后科研人员免费提供品质住房和每月4000元的政府津贴。如今这个工作站已吸引30名博士后，涉及经济管理、软件开发、模具制造等多个企业急需的专业领域。
3、晋江品牌企业在品牌建设中，越来越注重从管理和技术上要效益，强调集约化生产方式，带动提高土地的利用率。如七匹狼在晋江的生产基地只有100多亩，而将更多的生产将外包给协作厂，公司的主要精力将放在品牌、渠道和产品研发设计3大领域，以此建立并巩固自己的核心竞争力。
4、在品牌建设带动企业技术创新上。晋江品牌企业为维护和发展品牌，非常重视技术创新，目前已有50多家企业与80多家科研院所、高等院校等签署合作交流协议，组建企业技术开发机构70家(部级技术中心2家，省级技术中心21家)，培育省级以上高新企业35家(其中有2家国家火炬计划重点高新技术企业)，这些带动了晋江品牌企业自主核心技术产生，恒安、安踏公司分别拥有自主知识产权专利145项、47项。
5、晋江品牌带动为企业带来了资本的吸引，晋江这个县级市，已拥有恒安、凤竹、七匹狼、浔兴、蜡笔小新、福联、福兴、梅花、安踏9家上市企业。已上市的9家企业，通过资本市场募集资金72.7亿元人民币，总市值达500多亿元。
6、通过品牌建设带动政府政策和制度的改善和创新。为了提升区域品牌的竞争力，晋江各级政府均在不断的完善品牌建设扶持政策。如通过政府采购、或制定相应的品牌企业的扶持与奖励的措施来扶植、支持和提升区域自主品牌发展。
(二)晋江品牌企业对区域内外部企业的带动
1、晋江品牌企业的水平示范带动。自安踏请了孔令辉做代言人，在中央电视台喊出了“我选择，我喜欢”的口号而一举成名后，晋江的企业迅速跟进，到了20__年在央视投放广告的企业已经达到44个。这个模仿跟进战略，带动了晋江运动鞋、服装业等多个品牌的发展。
2、晋江品牌企业的产业链垂直带动。1995年浔兴拉链组建集团，20__年，新成立的sbs浔兴拉链科技股份有限公司已成为集模具开发、拉链生产、电镀、染色为一体的拉链专业化公司。浔兴集团规模迅速扩张，成立了10多家紧密型附属企业。像sbs浔兴拉链、七匹狼、恒安等，围绕这几家龙头品牌企业，有200多家企业与之配套，形成了产业集群，促进了专业化分工合作。
3、晋江品牌企业的协同带动和扩散带动。晋江品牌企业的发展，带动了市政服务、基础设施和各种规范的中介服务机构的发展，如律师和会计师事务所、金融机构、商贸物流、人才市场等，为品牌企业的成长提供组织、协调和保障作用。这也提升了服务业作在产业结构中的比重，优化了区域内的产业结构。
(三)晋江产业集群品牌的带动
1、晋江产业集群品牌对企业发展生产要素和需求要素的带动。在晋江产业集群发展下，名牌效应和产业集群效应放大，聚合各种生产要素，完善产业体系，细密的分工协作能够为不同类型企业组织提供生存和发展空间，并能为不同层次的劳动者提供就业空间，仅纺织服装、鞋业制造、陶瓷、伞具4大产业集群就聚集了52万多人，占晋江总人口的50%左右。依托产业集群品牌优势办起的各行业展览会和博览会，带动了区域内品牌商品的采购和投资。如晋江“鞋博会”，境内外知名鞋类企业(协会)纷纷加盟展会，意大利制鞋机械协会和中国台湾区机械工业同业公会、台湾区制鞋工业同业公会踊跃参展，境外展位占展位数的25.5%。据统计，前7届鞋博会客流量50多万人次，合同交易额近200亿元。
2、产业集群品牌通过对区域内产业结构和产业布局调整对区域经济增长的带动。(1)在晋江企业品牌带动下及产业集群品牌的形成过程中，优化了晋江市的产业结构和产业布局。目前晋江市已形成了以鞋类为终端的旅游运动鞋、拖鞋、皮革、鞋材、辅料；以服饰为终端的成衣、内衣、泳衣、拉链、化纤、纺织、染整、印花、后整理加工等一系列产业集群，带动了相关联的中小企业的发展和区域经济的发展，它们共有6000多企业，年产值占全市工业总产值的95%以上。(2)为了配套品牌龙头企业的发展，晋江市把规划建设工业区作为推动企业上规模、上档次、增效益的有效措施来合理布局产业空间。特别是近年来，坚持把突出品牌企业为龙头的产业特色作为提升工业区内涵和功能的主要内容，使一个个同类企业组织相对集中的特色工业区成为主导产业生产基地，使一个个产业集群在布局上相对集中在一个固定区域，形成一个个“块状经济”，呈现模块化生存格局，推动区域经济的协调发展。
3、产业集群品牌对政府市政服务的带动。为了推进区域内企业产品品牌和产业集群品牌发展，政府不断从政策、制度、流程和服务上地做出改革和创新。在政府与市场的良性互动中，引导了区域和企业的发展，也推动了政府自身的改革和转型。20__年，晋江市被列为全国公共行政体制改革试点单位，进一步提升了晋江市政服务形象，为区域经济的发展提供了更有力的保障。
四、晋江品牌带动区域经济增长的启示
品牌带动要注重培育和扶持关键性品牌 企业的发展，以其成功的品牌示范效应，带动自身企业和其他企业发展，从而推动区域产业集群品牌和区域经济的发展。从晋江企业品牌带动和鞋业产业集群品牌带动的历程来看，安踏品牌企业的成功发展是一个不可忽视的关键性因素。
品牌带动经济增长不仅表现在品牌对生产要素资源(资金、技术、劳动力、人才)的吸引、集聚和优化推动作用上，更表现在对产品的需求要素(消费、采购和投资)的拉动作用上。这种品牌拉动作用尤其在供过于求的过剩经济环境下显得更加有意义。晋江会出现品牌企业跟风在中央台做品牌推广传播，也正是这种过剩经济环境带来的抢占市场竞争反应。
通过品牌经营，能够提高区域生产的集约化经营和增长方式的转变，提高土地资源的利用率。品牌企业容易以其品牌效应，把生产环节外包出去，自己并不从事生产制造，而只从事研发、设计和营销工作。从而提高区域的总体产出能力效率，推动有限区域内的经济总量无限扩张和集约发展。
品牌带动必然会带动企业自主创新。因为在品牌发展和品牌维护上必然要求品牌产品具有个性要素，而要产品服务要有个性，必须要有自主核心竞争的技术和专利。
企业产品品牌和产业集群品牌带动，离不开区域政府的政策支持和基础设施的完善，同时在政府与企业和集群互动过程中又提高了区域政府的市政服务能力、公共服务水平和区域政务品牌形象。
品牌特别是产业集群品牌会带动区域产业产业结构调整优化，不仅带动了龙头品牌企业和中小配套企业的协作发展，而且会促进中介服务组织等第三产业的发展，最终促进区域经济的健康协调发展。
区域经济论文:区域经济发展对公路选线的价值
1地方政府及沿线居民有关意见
对于本路段路线方案,兴宁市政府及相关部门、沿线企业及群众都非常关心,提出了很多建议和意见,主要要求有:路线方案要有利于叶塘互通立交的布设,以方便沿线居民和工业园区上下高速公路,同时路线方案的布设要尽量减少拆迁,减小对叶南温泉旅游度假村的影响,以利于旅游经济开发,最终促进区域经济发展。
2路线方案比选原则
高速公路路线布设依据路线走廊和主要控制点,结合沿线地形、地貌、水文、地质等自然条件,一般主要遵循如下原则:1)充分考虑与前后路段的衔接及技术指标的协调性。2)本着“不遗漏任何有价值方案”的原则,多进行路线方案比选。3)坚持安全选线,安全是公路设计和建设考虑的首要因素,好的线形是保障行车安全的根本。4)坚持地形选线,充分根据沿线地形、地貌,达到平面顺适、纵面均衡。5)坚持地质选线,尽量避开处理难度大的不良地质区域,必须通过时尽量减少穿越范围。6)合理的降低工程造价。考虑本路段穿越城镇的特点,综合区域经济现状及地方政府意见,本路段路线方案比选增加以下几个原则:1)利于立交布设,服务地方经济发展。本路段沿线经济发展势头较好,交通需求较大,布设叶塘互通立交应有利于交通流快速转移。2)与地方产业布局及规划相配合。沿线有产业转移工业园及旅游度假村,路线方案应以“近而不进,远而不离”为原则,给地方城镇发展留出空间。3)尽量减少拆迁房屋和征地。拆迁房屋及征地对当地居民影响较大,安置工作一直也是公路项目实施过程中的重点、难点。
3路线方案布设与比选
3.1初拟路线方案
根据路线走向及沿线地形,结合区域产业布局、经济组团,该路段布设了3个路线方案(图1)进行比选:1)K线方案:路线穿越兴宁盆地,从叶南中心区及叶南温泉旅游度假村东侧通过,距离工业园(南区)最近,布设立交连接匝道最短。2)B线方案:路线位于兴宁盆地西侧边缘,沿丘陵区东侧山坡坡脚布线,路线从叶南中心区与叶南温泉旅游度假村之间穿过,绕避温泉度假村位置采用小半径平曲线。3)C线方案:起点段与B线相同,沿山坡坡脚布线,在叶南中心区西侧与B线分离,从叶南中学西侧进山,设隧道穿越和尚顶,经叶南温泉旅游度假村西侧,往东南折回接上K线。本方案布设立交距离工业园(南区)最远,连接匝道长约5km。
3.2路线方案比选
3个路线方案主要技术指标对比见表1,主要工程数量比较见表2。
3.3优缺点分析及比选结论通过以上主要技术指标和主要工程数量比较,结合沿线区域经济情况对3个路线方案进行优缺点分析。
3.3.1K线方案本方案穿越兴宁盆地,主要优点为:①线形指标较好,路线比较顺直,路线长度较B线、C线短;②与地方产业布局、经济发展配合较好;③叶塘立交布设条件较好,连接匝道长度较短;④总用地较小,工程规模小,建安费较B线少5138.61万元;⑤地方政府支持该方案。本方案主要缺点为:①占用耕地较多;②路线从平原区穿越,造成高速公路两侧的分割。
3.3.2B线方案本方案沿山脚布线,主要优点为:①占用耕地较少;②对城镇分割相对较小。B线方案主要缺点为:①线形指标较差,路线绕行长,较K线长约1.0km;②从规划叶南温泉旅游度假村边缘经过,对其有一定干扰;③需拆迁叶南中心小学,离叶南中学较近;④叶塘立交布设较为困难,立交连接线较长,立交主线范围技术指标较差;⑤山脚民房聚集,拆迁房屋数量较K线多9901m2,占用土地较K线多18.6hm2,受到地方政府和沿线居民反对。
3.3.3C线方案本方案为高线方案,路线穿越西侧低山丘陵区,主要优点为:①路线沿山地布设,占用耕地较少,拆迁较C4线少;②对城镇分割相对较小。主要缺点为:①本路段进山以后,地形起伏大,平纵指标低,路线绕行,较K线长约1.2km;②立交工程规模大,离工业园区远,不利于区域产业及经济发展;③桥梁较K线长944m,需多设置370m长的隧道;④从叶南温泉旅游度假村的水库上游通过;⑤本方案高边坡较多,土石方数量大。由上分析可知,K线方案路线顺直,工程造价低,但穿越兴宁盆地,存在占用耕地较多的明显缺点,而从区域经济发展的角度考虑,该方案可将公路建设与沿线地区经济开发结合起来,更利于区域产业布局和旅游资源开发,因此,得到地方政府强烈支持。
4结束语
高速公路的建设缩短了区域的时间、空间距离,增强了沿线产业区位优势,并引发新的投资和产业结构调整等,产生区域发展和经济增长的新效益,影响和改善区域生产力的布局,促进区域经济的发展,密切城乡之间的联系,提高城市之间的连通性和区域城市化的水平,培育新的经济中心,从而形成高速公路经济带。
因此,城镇沿线高速公路选线时,不仅要以“安全、环保、舒适、和谐、节约”为目标,坚持“安全选线、地形选线、地质选线、生态选线”的原则,还要坚持“经济选线”,不仅仅考虑工程本身的造价,还要综合考虑区域经济发展、产业布局,尽可能满足沿线政府、群众的要求,取得良好的社会效益。
区域经济论文:谈比较借鉴视角下中哈区域经济合作争端解决机制构建研究
论文摘要:鉴于中哈两国现行的争端解决机制存在纠纷解决条款覆盖面窄、解决机制设计简单等缺陷,本文提出通过比较,整合出WTO、CAFTA、NAFTA三大机制各具的特色性制度。比较借鉴视角下,立足于中哈区域经济合作的特殊性和现阶段合作中心经贸与投资纠纷的主要方式这两个客观要素,通过对适用范围、争端解决机构、争端解决方式及程序的具体制度设计务实地建构出争端解决机制的基本框架。
论文关键词 WTO CAFTA NAFTA 合作中心 自由贸易区
横跨中哈两国边境的中哈霍尔果斯国际边境合作中心于2012年4月18日正式投入运营,这是中哈自由贸易区的前段设计,也是上海合作组织框架下区域合作的示范区。随着合作中心的建成,中国与哈萨克斯坦之间的贸易及投资增多。2011年,中国与哈萨克斯坦贸易额为249.52亿美元,同比增长22%;2011年6月中哈领导人会晤中预期2015年两国贸易额将提至400亿美元。在两国贸易日趋繁荣的背景下,合作中心的各类贸易纠纷、摩擦将是无法避免的,建立高效、完备的争端解决机制对于中哈区域经济合作以及合作中心的发展都将发挥重要作用。
一、中哈霍尔果斯国际边境合作中心争端解决机制现状
中哈霍尔果斯国际边境合作中心作为推动中哈区域贸易自由化、实现自由贸易区的雏形正处于初期运营阶段,目前没有形成一套完整而规范的争端解决机制。虽然中哈两国在长期的经贸合作中达成诸多的双边条约或协定,其中也散见一些具体的纠纷解决条款,例如《关于中哈边境口岸及其管理制度的协定》规定本协定在解释或执行过程中产生争议或分歧,双方应通过磋商和谈判解决。《中哈关于在石油天然气领域合作的协议》中规定通过谈判解决双方发生的争议。《中哈关于保障进出口商品质量和相互认证的合作协定》中规定的争议通过友好协商的方式解决,但是这些条款都是针对具体的问题并且纠纷多倾向于政治途径解决,缺乏稳定性和规则性,更不具有法律约束力。WTO的争端解决机制也无法直接适用于合作中心,因为哈萨克斯坦不是WTO成员国,并且在WTO争端解决机制中享有诉权是WTO成员(主权国家与单独关税区),私人不具有诉权。鉴于此,笔者应时势之需,特撰此文。试图比较借鉴WTO、CAFTA、NAFTA争端解决机制的具体制度设计,结合中哈区域经济合作的实际需要,构架争端解决机制的基本框架,希望对今后中哈自由贸易区争端解决协议的达成能起到抛砖引玉之效。
二、WTO、NAFTA、CAFTA争端解决机制的特点及借鉴
WTO争端解决机制的适用范围方面,根据《关于争端解决的规则与程序的谅解》(简称DSU)规定,本谅解书的各项规则与程序应适用于按照本谅解书附件1所列各项协议的磋商与争端解决规则(以下简称为“有关协议”)所提出的争端。本谅解书的各项规则程序也应适用于世界贸易组织协定条款以及单独或与其他任何有关协议相结合使用的本谅解书之下涉及各成员方之间权利与义务的磋商与争端解决事项。①也就是说该DSU各项规则与程序应适用于《建立世界贸易组织协定》;《服务贸易总协定》、《多边货物贸易协定》、《民用航空器贸易协议》、《与贸易有关的知识产权协定》《关于争端解决规则与程序的谅解》等多边和诸边协定的磋商与争端解决规则所提出的争端。机构设置方面,WTO设立了专门的争端解决机构(DSB)并且有一套精细、严格的操作程序:协商专家小组上诉审查裁决的执行和监督。在人员设置方面,专家组是临时组成处理案件的,一般是一案一设,上诉机构是常设的,有7人组成。在各个程序中“反向协商一致”原则贯穿其中,起诉时,根据DSU第4条第7款规定:若在收到磋商请求之后的60日内未能经磋商解决争端,则起诉方可要求设立一个专家小组。若进行磋商的各当事方一致认为磋商无法解决争端,起诉方可在60日期限内提出设立专家小组的请求。这表明即使争端各方同意采用谈判、协商、斡旋等方式解决争端也不影响专家小组的启动,除非DSB所有成员一致反对设立专家组。在审理阶段,若当事人在规定期限内(60日)没有提出上诉,专家报告将提交DSB讨论通过,除非DSB所有成员一致反对通过该报告。上诉审查阶段,上诉机构仅对专家报告的法律适用问题作出审查,审查结束后,将报告提交DSB各成员方,30日内通过该报告,除非DSB所有成员一致反对通过该报告。在执行程序中,被诉方在合理期限内未履行裁决或纠正违规措施,也没有给对方合理的赔偿,起诉方可以向DSB申请对被诉方报复的授权,该授权原则上DSB也是通过的,除非DSB所有成员一致反对。这种反向协商一致的制度设计,保障了DSB程序的启动、运转不轻易受一方当事人或个别DSB成员国的干预,只要规定的期限届满,DSB只要有一个成员国不反对申请或者通过报告,则该申请就能启动程序,报告就能通过,体现司法强制性,同时也保障程序的公正性。
此外,在执行效果的保障方面,DSU规定DSB应监督已通过的建议或裁决的执行,并且任何成员可随时在DSB提出有关执行的问题。执行建议或裁决的问题也应列入DSB会议的议程审议,直到该问DSB应监督已通过的建议或裁决的执行,并且任何成员可随时在DSB提出有关执行的问题。执行建议或裁决的问题也应列入DSB会议的议程审议,直到该问题解决。②这种对生效裁决的“执行监督制度”也是确保WTO争端解决机制具有现实性、执行力。WTO争端解决机制的司法属性较强,由于DSB成员国众多,制度设计上也较为精细,程序严谨,笔者认为设计中哈自由贸易区争端解决机制应借鉴WTO的争端解决机制的法理基础,将中哈自由贸易区争端解决机制作为中哈自由贸易区重要的硬法机制。
美加墨三国签署的《北美自由贸易协定》(简称NAFTA),其争端解决机制较大的特点就是针对性强,根据不同的争端类型设置不同的机构和程序,主要的争端解决机制有:投资争端的争端解决机制、反倾销与反补贴税方面的争端解决机制、一般性争端解决机制。其适用范围涵盖贸易及投资领域所发生的争端。与WTO争端解决程序略有不同的是NAFTA争端解决程序是:协商北美自由贸易委员会会议仲裁执行。其中自由贸易委员会不是司法机构,在争端解决程序中主要负责监督协定的实施,通过主持斡旋、调停或调解的方式处理争端。当争端各方无法通过上述方法解决争端时,可由任一争端方请求设立仲裁专家组,专家组由5个成员临时组成,依照自由贸易委员会制定的程序规则仲裁争端,并且一裁终局。
在争端解决的主体上NAFTA具有特色性制度安排,规定了一国与另一国投资者之间的投资争端的争端解决机制,也就是说私人可以作为NAFTA争端解决机制的主体,这种模式保障了私人在投资争端解决中的参与权,给予投资贸易中私人投资主体司法救济途径,使其能够维护自身利益。
中国—东盟自由贸易区(简称CAFTA),其争端解决机制的适用范围与WTO、NAFTA类似,主要解决贸易及投资领域所发生的争端。CAFTA争端解决机制明显要简化的多,磋商仲裁庭仲裁裁决的执行,与NAFTA争端解决程序不同的是没有自由贸易委员会会议这个环节,争端解决也是通过一裁终局的方式,在机构设置上由3人组成临时仲裁庭,没有设立常设性机构如WTO的上诉机构,因为中国——东盟争端解决机制处理的核心问题是货物贸易,其中农产品贸易占了相当大的比重,农产品贸易的时效性要求此类争端不能、也不需要经历复杂而漫长的程序。但也有学者认为应当 设立常设仲裁庭,因为CAFTA争端解决机制主要是通过仲裁方式解决,在机构设置上考虑仲裁的效率,其虽然没有类似WTO中的争端解决机构,常设上诉机构,但相对稳定,能有效运作的“常设仲裁庭”确实能提高仲裁的效率,在经验的积累,专业性的保障方面能起到更大的作用。豏笔者认为在设立中哈自由贸易区争端解决机制时也应采纳常设仲裁庭的机构设置。对执行程序的监督方面,CAFTA争端解决机制没有设立WTO的执行监督制度,笔者认为存在明显不足。在争端解决的主体上,CAFTA争端解决机制借鉴了NAFTA第11章所确定的投资人与主权国家之间的投资争端解决机制。
WTO、NAFTA、CAFTA三大争端解决机制还一些共有的先进制度也颇值得借鉴:(1)规则导向型的的争端解决机制。WTO、NAFTA、CAFTA三大争端解决机制均设立规则导向型的的争端解决机制,以往的实力导向型的争端解决机制随着经济全球化的浪潮逐渐退出历史舞台,替之以法律手段解决贸易争端是各个区域经济组织的大势所趋。(2)程序有严格的时间限制。WTO、NAFTA、CAFTA争端解决程序虽然具体的步骤不同,但各个程序、各环节均设定明确时间限制,这样就提高了争端解决的效率。(3)法律方式为主,法律、政治方式并存的争端解决方式。WTO争端解决机制采用的争端解决方式包括前置的磋商、临时机构专家组的审理和上诉机构审理以及当事人自愿进行的斡旋、调解或调停等政治方法。NAFTA争端解决采用当事方自愿进行的斡旋、调解或调停等政治方法以及法律方式—专家组仲裁。CAFTA争端解决机制方法上也是政治方法与法律方法。这种制度设计不仅给以当事人自由选择解决争端的方式、方法,而且创造了在友好氛围下解决争端的机会。
三、中哈自由贸易区争端解决机制的基本框架构建
鉴于中哈两国区域经济合作的现状以及中哈霍尔果斯国际边境合作中心的建设进度,笔者认为首先应针对合作中心设置一套争端解决机制。伴随中哈贸易的不断增长,合作中心的不断完善,机制的不断健全,待设中哈自由贸易区设立时,再在合作中心争端解决机制的基础上修改、完善,最终形成一套完备的中哈自由贸易区争端解决机制。
(一)受案范围
合作中心争端解决机制的受案范围可以参考与WTO、NAFTA、CAFTA争端解决机制,主要解决贸易及投资领域所发生的争端。待中哈自由贸易区建成后,可借鉴CAFTA争端解决机制,规定争端解决机制适用于《中哈经济合作框架协议》项下发生的争端,《框架协议》包含附件及其本身。
(二)争端解决的方式
中国与哈萨克斯坦在政治制度、文化传统、意识形态方面都有着较大的差异,中国作为东方传统法律文化的继承者,强调“和为贵”的思想,但随着我国政治民主化进程的深入,法治理念已经渗透到社会的方方面面。哈萨克斯坦民族构成中,哈萨克族人口为1009.86万人,在总人口中所占比例为63.1%;其次是俄罗斯族,人口为379.7万,占比23.7%。丰多数居民信奉伊斯兰教,此外还有东正教、基督教和佛教等。1991年独立后,西方社会的“民主”、“法治”观念也逐渐进入哈萨克斯坦,其国内呈现各种思想文化的碰撞、共存、融合。正是由于这种巨大的差异化,在争端的处理上可以采用磋商、仲裁斡旋、调解或调停等政治、法律解决方法并用,以法律方式为主导的方式。确立多元化的争端解决方式以便更为灵活地处理争端,创造良好的法律秩序。
(三)争端解决的模式选择
在模式选择上,笔者认为可以借鉴WTO、CAFTA争端解决机制的统一模式,因为无论是现在的合作中心,还是未来的自由贸易区,成员国都是中国和哈萨克斯坦两个国家,争端类型、涉及的领域都不会太复杂,在处理争端方面比较容易达成协议,而且WTO的前身GATT就采用的类似现在NAFTA的分散机制,但随着GATT的发展,这种机制暴露出一些问题,特别是当争端在货物、服务、知识产权等方面发生重叠时,争端解决的程序冲突也随之而来。根据WTO争端解决机制的演进过程来看,建立统一的机制,更有利于避免潜在的程序冲突。
(四)争端解决机构
根据目前合作中心主要以边境贸易为主,贸易额较小,为及时、便捷、高效解决争端,合作中心争端解决机构的设置可以考虑设立一个仲裁机构。在成立自由贸易区阶段,可依据《中哈经济合作框架协议》成立的中哈经济合作委员会作为负责争端解决的常设性机构,参考NAFTA的自由贸易委员会的工作职能,中哈经济合作委员会主要负责协调两国的贸易和投资争端问题,通过主持斡旋、调停或调解的方式处理争端。当争端各方无法通过上述方法解决争端时,可由任一争端方的请求设立仲裁庭;负责文书的送达;管理、保存仲裁员名录;进行定期的信息;并参照DSB的职能监督已通过的建议或裁决的执行。
(五)争端解决的主体
中哈两国2010年双边贸易额几乎增长了50%,超过200亿美元。③2012年哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在访华新闻会上表示,中国对哈经济各领域投资已达150亿美元。④正是基于中哈投资贸易额逐年攀升的背景,我们也应当措施保护私人投资者参与到争端解决程序,因为“在东道国与其他成员国私人发生争端时,私人利益可能会被东道国的违法政策损害,但其所属国政府往往基于政治风险的考虑而不把争端诉诸于DSB,最终导致私人投资者的利益遭受实质性的巨大损失”,⑤在合作中心、中哈自由贸易区争端解决的主体问题上,可以借鉴NAFTA的制度安排,将私人纳入主体范围中,在具体的制度设计时,将私主体作为争端主体也应当视情况而定,不是所有的争端类型都适用,仅适用于投资争端,并且在投资争端方面也要有必要的限制,私人主体不具备启动磋商或调解程序的资格,只能提起仲裁程序。这种限定可以简化争端解决的程序,防止私主体对权利的滥用,同时避免政府为维护国际形象,维持良好的外交关系,损害私人的利益
区域经济论文:经济发展情况及加快流域区域经济发展的建议
龙港位于浙江八大水系之一的敖江入海口南岸，公路，背依经济发达的江南平原，距温州市区公里。全镇总面积平方公里。常住人口万（其中户籍人口万），城区面积平方公里、人口万，下辖个居民区、个行政村。××年全镇实现国内生产总值亿元，工农业总产值亿元，工业总产值亿元，财政收入亿元，外贸出口供货值亿元，市场商品成交额亿元，人均收入元。现为浙江省和温州市经济强镇、全国小城镇综合改革试点镇、联合国开发计划署“可持续发展的中国小城镇”试点镇。
一、龙港经济发展概况
⒈具有一定的经济规模。龙港依托先发的市场机制优势和快速的技术进步，十九年来经济得到迅速发展，逐步形成了以印刷、礼品、纺织、塑编等为特色产业的块状经济。××年全镇实现国内生产总值亿元，人均美元，工业总产值亿元，人均收入元，民间资金雄厚，至××年年底，全镇各项存款余额达亿元。目前全镇共有股份合作企业家、私营企业家、个体工商户家，年产值万以上的企业家，其中产值超亿元的企业家，超千万元的企业家。
⒉产业特色明显。我镇印刷、礼品、塑编等特色产业已形成规模，特别是印刷业已形成了社会化分工、专业化协作的生产服务体系，在全国具有一定的竞争力，去年被中国印刷技术协会授予“中国印刷城”称号。全镇共有印刷企业多家，年，实现产值亿元，占全省印刷业总产值近。同时，近年来，我镇礼品业依托温州礼品城这一平台得到了迅猛发展，行业规模不断扩大，区域品牌逐步打响。目前，我镇正在积极申报“中国礼品之都”。
⒊经济发展的配套设施日益完善。近年来，我镇基础设施建设不断加快，城市功能日益完善，龙金大道、温州礼品城、工业园区、农业园区等一批与促进经济发展密切相关的重点工程相继建成。随着高速公路、温福铁路、世纪大道、瓯南大桥等建设的加快，我镇对外大交通框架正在形成，区位优势将大大增强。目前，全镇共有个省级农业园区、个工业园区、多个专业市场，供水、供电、交通运输等服务功能齐全。
⒋经济发展潜力较大。当前，国内大中城市的产业向周边地区转移的趋势日益明显。这为龙港经济发展提供了良好的发展机遇。龙港的城市发展定位为经济发展提供了良好的载体。浙江省城镇体系规划和温州市“十五”规划已明确把龙港定位为鳌江流域区域中心城市。目前，国家正在修订设市标准，准备选择少数具备条件的小城镇撤镇设市，发展成为带动能力更强的小城市。去年以来，我镇投资信心明显增强，房地产逐步升温，资金出现了回流现象，新一轮投资热正在形成，个投资超亿元的工业项目的启动建设，促进了我镇产业结构的调整和优化，为我镇今后经济发展注入了新的活力。
但是，龙港经济在发展过程中也存在着诸多的问题：一是现有体制阻碍经济的发展。虽然我镇在年被国家十一个部委列为全国小城镇综合改革试点镇，在政府职能、机构设置及经济管理等方面进行了一些大胆的改革和探索。但随着经济总量的快速增长，城镇规模的扩大，出现了上层建筑与经济基础的不协调，现有的城镇管理体制已经不适应经济发展的需要，陷入了“小马拉大车”的困境。二是经济发展不快，产业集聚度不够。投资环境不尽人意，企业外流现象时有发生，影响了经济的发展。三是用地指标严重不足。龙港是工业大镇、经济强镇，按照城市化发展的要求，要建设大型公共设施、工业园区等。由于受用地指标的限制，使一些项目无法安排或时效性不强。四是财政运行困难。建设项目和可用资金矛盾十分突出，影响了一些重点项目建设的顺利实施。
二、今后的经济发展思路
龙港发展总体上分三个阶段，及时个阶段由小渔村发展成为“农民城”，第二阶段由“农民城”向产业城发展，第三阶段最终发展成为鳌江流域区域中心城市。目前，我镇已基本完成及时、二阶段，正在实施第三阶段发展战略。今后几年，我们的总体思路是：抓住国家准备选择少数具备条件的小城镇撤镇设市和国内大中城市产业转移的有利时机，做大做强特色产业，加快产业集聚和升级，实现经济的跨越式发展；加快城镇建设，构筑城市框架，完善城市功能，实现城市化与产业化良性互动，尽快形成区域中心城市必备的经济内涵和城市空间，积极争取龙港进入全国首批撤镇设市的行列，发展成为鳌江流域区域中心城市。
（一）做大做强特色产业，促进经济的快速发展
做大做强特色产业，是实现我镇跨越式发展的关键。只有产业的快速发展，才能带来经济和社会发展的大跨越。同时，产业支撑是城市化的基石，没有比较发达的产业，就不可能有真正意义上的城市化。今后几年，我镇要在做大做强特色产业上实现新的突破。
⒈建平台。抓好产业布局规划，积极培育新兴产业，加快示范印刷工业园区、 城东工业园区、塑编工业园区建设，做好入园企业的跟踪服务，特别要抓好金田集团、瑞田钢业不锈钢生产线等个投资超亿元项目的落实和服务工作，帮助它们早日建成投产，在龙金大道规划建设平方公里的印刷、礼品产业基地。抓好专业市场建设，启动温州礼品城二期、家居装饰材料市场、劳务市场等建设，建设现代化物流中心，使龙港大道两侧尽快形成商贸区。建立水产养殖和大棚蔬菜基地，完善农业科技、资金、信息服务体系，扶持一批带动能力强、科技含量高、市场前景好的农业龙头企业，加大农业园区招商引资力度，加快农业产业化经营。
⒉重招商。龙港的经济要实现快速发展，就必须在激发内力的同时，大力吸引投资，借助外力加快发展。重点要积极创造条件，做好主动承接温州及其他大中城市的产业转移的文章，通过加强对龙港的投资环境的宣传，经常性地到温州及其他大中城市开展招商引资项目推介会，千方百计地做好接收产业转移工作。要加强对在外苍南人、龙港人和周边地区的招商，将在外苍南人经济转化为龙港经济。积极探索工业园区业主制成片开发的机制，有选择性地引进一批科技含量高、经济效益好、环境污染少的项目，带动与之配套企业的引进，达到“引进一个、带动一片、形成一个新兴产业”的效果。
⒊打品牌。加大结构调整力度，进一步开拓市场，拓展产品领域，提高产业配套水平，保持龙港印刷业的成本优势和市场优势，积极组团参加国内外各类有影响力的印刷会展和产品交易会，建立“中国印刷城”商务网站，办好中国（龙港）印刷文化节，进一步扩大龙港印刷业的影响力，全力打造“中国印刷城”区域品牌。充分利用温州礼品城的优势，建设礼品加工园，促进礼品城由单一的市场销售转变为产、销、研并举的格局，实现产业和市场的联动，办好每一年一届中国轻博会礼品展，积极争取“中国礼品之都”落户龙港，进一步打响龙港礼品业的区域品牌。
⒋求创新。加快制度、技术和管理创新，进一步增强企业核心竞争力。以工业园区建设为载体，积极推进企业重组和技术改造。积极引导企业从传统企业向现代企业转型，利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，扶持企业新产品研制和新技术、新工艺的应用，引导企业实行管理和体制创新，逐步建立现代企业制度。
⒌优环境。积极做好吸引企业投资的各项前期工作，进一步明确“企业在哪里建设”、“什么用地价格”、“什么时候能动工”等企业最关心的问题。对入园区的企业实行“一条龙”跟踪服务，简化各种审批手续，提高政府部门的服务意识和服务水平，适当降低企业进入园区的门槛，整顿搬运装卸业，进一步规范市场经济秩序。
（二）加快城市化进程，为经济发展提供良好的载体
城市化不是人口的简单集聚，重要的是资金、技术、信息、市场等各种生产要素的集聚和有效整合。城市化构筑产业化的发展空间，有利于促进产业化的发展。加快龙港城市化进程，建设区域中心城市，不是简单的谋求行政体制上的突破，而是为了解决制约经济和社会发展的机制问题，实现经济和社会的健康、有序、快速发展。
⒈加快城镇建设步伐，尽快构筑城市框架
一要高起点搞好规划。规划是城市的灵魂。要站在鳌江流域区域经济发展的高度，抓好城市总体规划的修编工作，继续抓好城市中心区详规和工业园区规划、龙港商贸区规划、夜景规划等，完成通讯、绿化等专项规划。二要构筑城市框架，完善城市功能。龙港要加快建设区域中心城市，就必须搞好道路网络建设，构筑城市框架。因为，道路网络是整个城市的骨架，是城市建设中见效最快的建设工程。它可以规范城市的用地性质与布局，促进土地增值，就位城市的各种管线，带动整个市容市貌、交通状况的改善。我们要构筑的城市框架是“一心”（城市中心区），“二轴”（世纪大道和中央大道），“六纵六横”（六纵：东海大通道、彩虹大道、龙翔路、人民路、中央大道、龙金大道，六横：龙港大道、西城路、白河路、站港路、海港路、世纪大道）。城市框架拉开后，城区面积将由原来的平方公里扩大到平方公里。今后几年，要加快高速公路、温福铁路、瓯南大桥、世纪大道、康居工程、白河输变电工程、电力调度中心、龙八中等一批重点工程建设，进一步完善基础设施，为人口集聚和产业集聚提供一个良好的载体。三要加强城市管理。进一步强化城市交通、卫生等管理，大力实施绿化、美化、亮化工程，不断提高城市品位，强化城市的特色，增强城市的吸引力。四要做好经营城市文章。充分运用市场机制，把经营城市的理念贯穿到城市规划、建设、管理和发展全过程，对城市有形资产和无形资产进行重组和经营：⒈土地资源市场化。采用政府垄断、市场运作的方法，对规划区内除工业用地和公建项目用地外一律实行公开招投标。⒉投资主体多元化。把专业市场、宾馆等公共配套设施推向社会，吸引民间投资，建立多元化的投资机制。⒊基础设施效益化。将广告经营权、停车场（点）、公交线路营运权等公共基础设施项目推向市场，实现收益型项目效益较大化，支出型项目节约化。⒋政府投入产出较大化。把政府的资金重点用于规划、道路、广场、绿化等能使城市资产整体升值的建设项目，使政府投入成为带动社会投入的导向者，成为激发再投入的源投入，实现城市建设的有效扩展。
⒉深化改革，创造有利于城市化发展的政策环境
龙港于年被国家部委列为全国小城镇综合改革试点镇，在行政管理、财政管理、工业管理、计划管理等七个方面进行了改革，做了一些有益的探索，对龙港经济和社会的发展起到了一定的推动作用。但是随着人口、城市规模、经济总量的不断膨胀，龙港面临着政府管理职能滞后、财政运行困难、企业融资渠道少等问题，在一定程度上制约了经济和社会的发展。今后，我们要进一步深化小城镇综合改革，强化政府管理职能，深化户籍、土地、社会保障等管理制度的改革，建立土地被征用后农民社会保障体系，加快资金、人才、信息、技术等生产要素向龙港集聚。要以“三个有利于”为标准，按照市场机制和国际惯例的要求，推进观念、体制等创新，大胆突破制约经济和社会发展的条条框框。目前，国家正在修订设市标准，新的设市标准将选择少数具备条件的小城镇撤镇设市，发展成为带动能力更强的小城市。因此，我们要抓住这个有利时机，积极争取龙港进入全国首批撤镇设市的行列。
三、关于加快鳌江流域区域经济发展的建议
⒈要加快鳌江流域区域中心城市建设，提高区域经济竞争力。区域经济竞争力的大小和实力的强弱，与其内部的中心城市的实力和辐射力直接相关。鳌江是温州市三大水系之一，其流域经济发展远远落后于瓯江和飞云江两大流域，而且距离正 在不断拉大。鳌江流域苍南、平阳、文成、泰顺等个县总人口近万，占全市近，而财政收入仅为全市的。其中一个关键性的因素是，鳌江流域的城市化严重滞后于工业化，一些小城镇缺乏对自身的合理定位，盲目地争夺区域的制高点，相互之间存在“功能重复”的浪费性损耗，一直以来缺乏一个足够号召力、集聚力和辐射力的中心城市，缺乏龙头带动。而无论从区位优势或城镇规模和经济总量以及城市的总体布局来看，龙港、鳌江在鳌江流域的龙头地位是不可置疑的。温州市“十五”规划已经明确提出建设鳌江流域区域中心城市，市政府工作报告两次提出加快鳌江流域区域中心城市建设，但到目前还没有具体的举措。因此，市委、市政府应尽快成立组建鳌江流域区域中心城市的专门机构，开展各项实质性的工作。
⒉要抓好鳌江流域产业布局规划，促进区域经济的协调发展。鳌江流域的产业布局规划要与城镇总体规划、城镇体系规划、土地利用规划等相衔接，要结合特色产业发展情况，进行产业的合理布局，比如要在龙金大道、高速公路龙港连接线两侧建立印刷、礼品、纺织、塑编产业基地，形成龙金大道经济走廊。
⒊市委、市政府要制定促进鳌江流域经济发展的优惠政策，积极扶持鳌江流域产业的发展，启动鳌江港治理、江南海涂围垦等一批有利于促进鳌江流域经济发展、改善区域投资环境的重大工程建设，一些涉及全市的重大配套设施建设项目选址应尽量安排在鳌江流域，在财政上实行倾斜政策，支持鳌江流域经济和社会发展。当前，要尽快解决用地指标问题，消除制约鳌江流域区域经济发展的“瓶颈”。
区域经济论文:房地产对区域经济的影响及作用
一、房地产对区域经济的影响及作用
房地产业,是从事房地产投资、开发、经营、服务和管理的行业,包括房地产开发经营、物业管理、房地产中介服务和其它房地产活动。在国民经济产业分类中,房地产业属于为生产和生活服务的第三产业。
作为国民经济中一个独立的产业部门,从区域经济来看,房地产业是一个区域差异巨大、级差收益明显的行业;从行业特征来看,房地产业是一个具有高度综合性和高度关联性的行业。所以,一个区域经济的扩张离不开房地产业的发展。房地产业的供给能力在一定程度上是区域经济保持持续增长的关键因素。因此,房地产业,关联度高、带动力强,是经济发展的基础性、先导性产业,是我国现阶段一个重要支柱产业。
1.房地产业可以为国民经济发展提供重要的物质条件
房地产是国民经济发展的基本生产要素,任何行业的发展都离不开房地产。房地产业,可以改善人们的住房条件和生活环境,促进城市化发展。
2.房地产业关联度高、带动力强,可以带动建筑、建材等相关产业发展,促进国民经济持续健康发展
房地产业属高关联产业,无论从开发建设过程所需的上游产品来看,还是从其建成后的服务对象和依托来看,都是关联度很高、产业链很长的产业。它涉及建筑、建材、能源、交通、冶金、化工、电子、通讯、轻纺等40多个国民经济的产业部门。因此,房地产投资支出的变化不仅引起同量国民收入的变化,而且带来数倍国民收入的变化,即乘数效应。
3.可以扩大就业
随着经济的发展产业结构的调整,我国城市涌现了大量的下岗工人,同时,农村的剩余劳动力大量涌向城市,就业问题成为全社会关注的问题。如果不采取切实有效的就业政策,会造成突出的社会问题。由于房地产业属于劳动力密集型产业,它的发展可以创造新的就业机会,减轻社会就业压力。首先,房地产业能带动众多相关产业的发展,而任何产业都将吸纳一定数量的从业人员。其次,房地产系统本身范围广阔,如房地产咨询、转让、按揭、抵押、租赁等市场行业同样需要大量专业人员。第三,物业管理是房地产最重要的一方面,它是一种长期行为,需要大量人力、物力、财力来维护房地产业的完整性能吸纳大量人员就业。
4.房地产业的发展有利于优化城市用地结构、减少资源浪费
首先,我国人口众多,尤其随着经济的发展,大量的农村人口涌进城市,走集约化城市道路是未来发展的必然趋势,我国城市建设规划只能超高容积率低密度方向发展,即通过提高容积率还容纳更多的城市人口。因而,房地产业必须义无反顾地担当起历史的重任。其次,长期以来我们城市土地实行无偿划拨使用,土地供应失控,使用结构不合理,普遍存在第二产业占地比重过大,生活用地、工艺设施用地比例过小现象,城市无序发展,土地浪费严重。发展房地产,贯彻土地有偿使用制度,规范土地交易行为,有利于抑制土地无限制的需求,减少浪费,从而优化土地利用结构。
二、促进房地产发展的建议分析
1.理性促进房地产业发展
由于目前我国正处于城市建设的加速期,居民基本住房需求和企业营业性租、购房需求较大,因此短期内房地产投资增长势头较为旺盛。各项宏观调控政策主要是引导和规范房地产市场,对房地产领域出现的不合理不规范行为坚决抑制,对有利于经济社会发展的方面要给予支持,促进房地产业健康、适度增长,并合理带动相关产业的发展。
2.改善住房供需结构
改善住房供需结构时,一是要保持居民收入的持续增长,加快建立住房保障体系,确保居民收入的持续增长,尤其是增加中低收入者的收入。同时要逐步完善以经济适用房制度、廉租住房制度和住房公积金制度为主要内容的住房保障体系,与目前住房市场化的进程相比,住房保障体系还相对滞后,经济适用房和廉租房政策落实不到位,执行时缺乏规范和明确标准,还有待进一步完善。二是要稳定和控制住宅价格的过快上涨,改善供给结构。三是要大力发展住房二级市场,鼓励房屋出租和再出售,也有利于增加市场的有效供给。
三、结束语
总之,房地产业是社会经济发展的产物,是城市建设的重要组成部分,在国民经济发展中起基础性和主导性作用。作为一个综合性极强的行业,对国民经济乃至城市发展具有不可低估的影响力。房地产业正在成为区域经济增长的重要力量,成为国民经济的主导性、支柱性产业和新的经济增长点;而区域经济的发展,也在促进房地产业的有效发展。我们必须充分认识房地产业在区域经济中的地位和作用,加大开发力度,推动国民经济和城市建设的快速发展。
