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县域经济论文:县域经济论文
蓝山毛织城迅速崛起探秘
——兼谈承接珠三角产业转移的战略选择
县域经济是以县为行政区划的区域经济，是国民经济的基础，在国民经济中的地位举足轻重。当前，在西部大开发、东部大开放的背景下，作为中部地区的湖南省如何加快县域经济发展，尽快融入泛珠三角经济圈，是摆在各级各部门的重要课题。而透过对湖南省蓝山县经济的崛起，尤其是蓝山毛织城迅速崛起的深入分析和探索，对于我们研究县域经济发展课题，做好承接珠三角产业转移的战略选择，都将具有十分重要的意义。
背景一：“泛珠三角”经济圈构建启动
不久前召开的“泛珠三角区域合作与发展论坛”，标志着我国较大的新型区域合作组织——“9 2”“泛珠三角”经济圈正式启动，并打造“1358”经济圈，即构建1小时(大珠三角)、3小时(广东)、5小时(大华南)、8小时(泛珠三角)人流、物流、休闲旅游圈。这是一个占全国面积的1/5，人口的1/3强，GDP的1/3的超级经济体。对于与广东联系相当紧密，但又一直徘徊在广东珠三角经济圈外的湖南来说，这是一次千载难逢的历史机遇。正如周伯华省长在会上表示的：“主动融入泛珠三角区域合作，既是湖南的责任，也是湖南加快发展的捷径。”目前，充分发挥湖南地处泛珠三角经济圈内环和粤港澳地区经济发展“后院”的作用，把外源性经济作为加快湖南经济发展的及时推动力，主动接受粤港澳经济辐射，融入泛珠三角经济圈，促进县域经济快速发展，已成为全省上下的共识。
背景二：蓝山经济发展的“三大反常”现象
近两年来，地处“楚尾粤头”的湖南省蓝山县，在承接珠三角产业转移的过程中，迅速崛起了一座毛织城，并相继出现了“三大反常”现象，引起了新闻界的广泛关注。一是“小水电”强县没电用。蓝山“小水电”在全省小有名气，是湖南一个不归电力局管的县。上个世纪末，全县小水电装机3.5万千瓦，大量余电外卖郴州。近三年来水电装机增加2倍，总装机达10.8万千瓦，已竣工上网运行的有7.5万千瓦。但随着工商业快速发展，用电需求剧增，三年人均用电增加200度，达到人均用电500度，工业用电量翻了一番。目前，电力负荷缺口在2万千瓦左右。二是新建房主没房住。蓝山以毛织业为主的外向型加工贸易企业3年时间发展到300多家，县城人口3年增加2万人，县城房屋出租率提高了三成以上，近乎饱和，不少建了新房的人将房屋整体出租给别人办厂开店，自己却去租房子住。三是企业找不到“打工仔”。就业问题曾经是一个非常压头的问题。近年来，全县外向型加工贸易企业用工缺口在1万人以上，从无到有已发展到350家，可容纳5万人就业，目前用工3万多人，政府不得不派出几支队伍到外省外地招工、求助。三大“反常”现象，从一个侧面折射了蓝山人气趋旺，发展加速的现状。有人把它称之为“蓝山现象”，或曰“蓝山效应”。
背景三：蓝山发展曾经历曲折
蓝山经济曾有过辉煌的发展时期。小平同志南巡谈话以后，肩扛全省发展乡镇企业的大旗，1993年全省首届乡镇企业工作会议以蓝山为开幕现场，当时与邵东并驾齐驱，名噪一世。但是，在发展的过程中，由于观念、环境等一时没有跟上来，到了20__年，步入低谷。石材生产由高峰期298条生产线，只剩下12条生产线，民营经济萎缩，缴税额减少892万元，县级财政收入3年只增加501万元，干部、职工四、五个月领不到工资，怨声载道。《湖南日报》头版头条予以曝光、警示。
把压力当作动力，把教训变为智慧，这是蓝山人迈向发展的一条宝贵经验。进入二十一世纪后，新一届蓝山县委、县政府大力实施“民营立县、外向带动”的发展战略，铁肩硬手抓环境，集中精力抓发展，突出解决了六大问题，即：抓战略研究，解决了思路不清的问题；抓集中整治，解决了环境不优的问题；抓结构调整(产业培植)，解决了效益不高的问题；抓招商引资，解决了投入不足的问题；抓项目建设，解决了总量不大的问题；抓机制创新，解决了存量不活的问题。短短二、三时间，蓝山经济再度崛起，民营经济在全县经济总量的比重上升到八成。特别是蓝山毛织加工业从20__年下半年开始起步，从无到有，从慢到快，仅二年多时间，就发展到300余家，拥有织机2万多台（套），用工近3万人，年工缴费收入3亿元，成为湖南承接广东沿海外向型毛织加工企业向内地转移的较大基地。一年中，县城陡然增加了一万多名外来务工人员，人气大旺，百业大兴，可租用房屋门面全部告罄，超市、餐饮、交通运输等第三产业迅猛发展。两家投资分别在540万美元、350万美元，计划用工分别为6000人、4000人的大型外资企业和具有一定技术含量的港资电子公司相继落户蓝山，一座毛织城迅速崛起，令人瞩目。
蓝山的再度崛起，呈现出的三种反常现象，从不同侧面诠释了蓝山县近年来经济和社会发展的不同内涵，三者之间也有着深刻的内在联系。这“三种反常”现象，不仅是符合经济规律的，而且也符合科学发展观。在一个县， 农业产业化、工业化、城镇化加速了，县域经济的发展就会加快，伴之而来出现的矛盾，也是很正常的，这是加快发展过程中出现的问题，只有这样，才能促使我们用发展的办法来解决发展中的问题和困难，使县域经济永葆活力。
蓝山迅速崛起的启示
（一）发展县域经济必须有的产业定位
湖南的县域经济如何融入“泛珠三角”经济圈？对此，应深入分析湘粤两省产业结构差异，把握大珠三角产业调整升级的发展趋势，按照新型工业化的要求，积极承接对方相对处于国际分工低端环节的部分产业转移，并且在产业链的衔接和延伸上下工夫，从而融入大珠三角的产业分工体系中去。
审视蓝山再度崛起的奥秘，最主要是得益于对自身县情的清醒认识，对产业发展战略的定位，对战略机遇的及时把握，赢得了发展的先机。为了加快蓝山发展，20__年初，该县组织开展了全县性的大调研、大讨论，客观分析县情，审视发展大势，认为蓝山经济发展具有三大优势并面临难得的机遇：一是蓝山毗邻广东，永连公路开通后，去广州可朝发夕归，发展“归雁”经济和外向型经济，具有得天独厚的区位优势；二是蓝山发展个体私营经济起步早，走民营化道路的观念强，九五期间，推行国企改革，国有工业企业基本退出市场，具有体制优势；三是蓝山人经济意识强，民间资本比较雄厚，35万人就有8万多人在外打工，其中在广东打工的有6万人，尤以从事毛织加工为主，且不少已成为活跃在广东毛织加工业的精英，当上了老板或技术骨干，具有人文优势；同时，粤港澳“珠三角”产业正在优化、升级，以“三来一补”为主的劳动密集型产业向内地转移的要求日益迫切，处于承接广东沿海产业转移前沿阵地的蓝山，正面临着良好历史机遇。为此，该县县委、县政府审时度势，果断决策，决定以发展毛织加工企业为突破口，大力引进“三来一补”企业，把蓝山建设成为内地承接广东沿海产业转移的外向型加工贸易区。可以说，蓝山早就以自己的果敢行动，把省委、省政府关于积极融入“泛珠三角”经济圈的设想变成了初步现实，为我省实现与“泛珠三角”经济圈产业的对接，探索积累了宝贵的经验。
（二）发展县域经济必须树立正确的区域观
行政区划是一种客观存在，经济区域是经济发展过程中的一种客观要求。随着“泛珠三角”经济圈经济一体化的不断推进，经济发展格局从“行政板块”向“经济板块”转化，特别是交通条件的不断改善，区域生产要素的组合半径已大大突破县级行政区域空间。过去依照行政级别来确认和培育区域经济中心的办法，实践证明，已越来越成为县域经济发展的严重阻碍。县域经济要赢得更大的发展，就必须要按照科学发展观的要求，以市场作为资源配置的手段，正确处理好行政区域与经济区域的关系，跳出行政区的束缚，按照区域经济的分工，从经济区域的高度来审视和制定县域经济的发展战略，融入到“泛珠三角”经济圈这个范围更大、层次更高的经济区域中去。
（三）发展县域经济产业定位要突出区域特色
随着全球经济一体化进程的不断加快，我国经济同世界经济一样处于战略性大调整阶段。因此，产业优化调整是全国面临的大问题，也是县域经济应当解决的突出问题。在现代市场经济条件下，作为区域经济，一个地市、甚至一个省的产业结构都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成体系，自求平衡，更何况县域经济这一层次。针对县域经济缺乏龙头、产业层次低的现实，县域经济发展在多方竞争的情况下，只能实施非均衡的竞争战略。要突出龙头企业的引进和发展，通过产业整合把人、财、物等资源、要素集中配置到优势产业、龙头企业和拳头产品上，实行重点扶持，重点突破，经营强项，发挥优势。蓝山的毛织加工、小水电等支柱产业形成过程，正是实施非均衡的竞争战略，重点突破的结果。
（四）发展县域经济必须坚持民营化的道路
从民营经济自身来看，它产权清晰、机制灵活、管理严明、决策科学，不用政府投资，生产成本不高，是一种富有效率的产权制度。从全国先进发达地区的成功实践来看，民营经济发展快的地方，县域经济实力就强。因此要进一步加大体制改革力度，推进公有制实现形式的多样化，努力把民营经济作为县域经济增长的内动力和增长点，担当起发展县域经济大舞台的“主角戏”，为实现与泛珠三角产业对接提供体制保障。就拿蓝山来说，全县城乡居民储蓄存款余额突破10亿元，人平超过3000元。对这笔可观的社会财富，通过政府的积极引导，把民间储蓄转化为社会投资，放“虎”出笼，以增量投入带动存量调整，推动由商贸流通、社会服务向产业投资领域的转换，实现民营经济质的飞跃。该县20__年新建的49个电站的1.7亿元投资，全部由民间业主投资，政府没有出一分钱，成为蓝山经济的一大特色。
（五）发展县域经济必须突出产业集群
产业集群（或企业集群），是指在某一特定领域中，大量产业（通常以一个主导产业为核心）联系密切的企业及相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象。我国的产业集群是在改革开放以后迅猛发展起来的，是我国传统产业和现代制造业走向集约化、专业化的重要形式，是推进区域经济跨越式发展的重要力量。经济学界认为，在市场经济条件下，企业是经济的主体，政府是服务的主体，政府对于企业，不是指手划脚、横加干预的“婆婆”，而是把共同利益建立在发展地方经济、承担社会责任基础上的战略伙伴关系。尽管集群的发生往往是自发的，但作为资源配置组织者的政府却可以起到“催生”的作用，尤其是在集群的发展阶段，政府的引导作用更为显见。其主要作用就是创造产业环境。在经济全球化的形势下，资本和要素是流动的。一个地方能不能吸引投资、营造商机，资源优势、区位优势和优惠政策都很重要，但最重要的是产业环境。象丽宏、承阳这样的大型毛织企业之所以能落户蓝山，而没有被据说“政策条件”比蓝山还优惠的地方拉去，最主要的就是看中了蓝山已有数百家中小毛织企业所形成的良好产业环境，将为企业的进一步发展壮大提供肥沃的土壤。同时，大型企业的引进，又可为中小企业增强抵御市场风险的能力，赢得更加广阔的发展空间。该县原有毛织加工企业只能完成织、缝两道工序，现丽宏、承阳公司可把毛织加工挑、洗、染、绣、出口一条龙工序全部完成，直接与外商签订加工销售合同，从而实现“双赢”的目的，最终促进县域经济的快速发展。
（六）发展县域经济必须扩大信贷资金的投入
金融是现代经济的核心，诚信是经济合作的基础。而目前，地方特别是县级金融资源流失十分严重。以蓝山为例，20__年全县贷款余额仅增长3.2，远低于全省17.8和全国21.4的增长水平。20__年蓝山存贷差3.8亿元，20__年达到6.4亿元，增长了67，扣除各种准备金和历年亏损，可供信贷的资金超过4亿元。当前，特别是要采取切实有效的措施，加强地方与金融机构的合作，切实抓好信用体系、信用环境建的建设，努力创建金融安全区，尽快将金融优势转为经济优势，防止金融资源流失，为县域经济快速健康发展提供强有力的信贷支持。
（七）发展县域经济必须大力优化经济环境
环境优劣关系到县域经济特别是外向型经济的生死存亡。对外来企业而言，基础设施不行就进不来，发展环境不好就留不住。为了在承 接珠三角产业转移中，抢占发展先机，我们必须把创造良好的投资发展环境，作为一项战略决策切实抓紧抓好，在大力改善基础设施的同时，突出抓好经济发展环境的优化，加大行政效能监察力度，进一步改进作风，切实转变职能，真正把政府职能转到兑现政策、市场监督、社会管理和公共服务上来，把政府工作的重点放在搞好服务和营造环境上来，努力营造诚信的社会环境、优惠的政策环境、品质的服务环境和良好的治安环境。
（八）发展县域经济要发挥行业协会的作用
行业协会是企业集体利益的代表，是连接企业与企业、企业与政府的“桥梁”。对于县域经济千家万户松散型的生产、合作企业，急需有相当号召力的行业协会加以组织和引导。要加强协会的规划和建设，赋予协会一定的职能，把应当属于行业协会的社会职能尽快地移交给行业协会，把适宜行业协会行使的管理职能尽量委托给行业协会，增强协会的凝聚力和号召力。同时，要充分发挥协会的自身优势，使其主动向政府建言献策，促使公共政策更好地为产业发展服务，有效地推动县域经济发展。
县域经济论文:发展县域经济论文
发展县域经济论文
加快结构调整步伐壮大优势特色产业促进县域经济发展再上新台阶
21世纪是城市的世纪，是知识经济、信息化高速发展社会，有关县域经济发展问题越来越引起决策者们的热切关注。县域经济发展状况如何，不仅直接关系到一个地方的改革、发展和稳定，而且关系到党和政府在人民群众中的威信，关系到党的执政地位和人民政权的巩固。我们必须站在全局和战略的高度，充分认识加快县域经济发展的重要意义，进一步增强工作的责任感和紧迫感，牢固树立强烈的机遇意识，全力推动县域经济跨越式发展。
一、基本情况
XX县位于我省东北部，小兴安岭北麓，黑龙江中游右岸，与俄罗斯隔江相望，是国家一类客货运输口岸和江海联运港口。全县行政区域面积6739平方公里，边境线长249.5公里，总人口8.1万。县辖3镇6乡,73个行政村,5个国营林场，境内还有一个中直企业乌拉嘎金矿，一个省属国营嘉荫农场。XX县是我省北部主要麦豆产区之一。全辖耕地总面积131.62万亩，林业施业区面积550万亩,有林地面积366万亩，森林覆盖率达62。境内有大小河流56条，可养殖水面1.8万亩，总体地形地貌为“八山半水半草一分田”。由于开发较晚，生态环境保持良好，拥有以茅兰沟国家森林公园和黑龙江嘉荫恐龙国家地质公园、神州嘉荫恐龙博物馆等为代表的众多独具特色的旅游景点景区，特别是恐龙山曾因出土过鸭嘴龙、霸王龙、翼龙等多种恐龙化石而闻名于世，也因此被称为“恐龙之乡”。20__年被批准为部级生态示范区建设试点，20__年顺利通过国家验收并正式命名。
近年来，XX县坚持用科学发展观统领全局，努力培育壮大地方优势特色产业，强化重点工作推进落实机制，加快结构调整步伐，大力发展“三色经济”（以“双高”品质大豆种植、水稻种植为主的“金色经济”、以绒山羊产业为龙头的“银色经济”和以民有林为重点的“绿色经济”），实施“三项工程”（工业富县工程、非国有经济强县工程和旅贸兴县工程），实现“三个突破”（在生态园林城市建设上形成新的突破、在创建优良经济发展环境上形成新的突破、在财政增收上形成新的突破），努力构建和谐发展的社会，总体经济呈现出快速发展的良好势头。20__年，县属生产总值完成97397万元，同比增长15.6。农业总产值实现64776万元，同比增长11.2。全县地方财政一般预算收入实现3830万元，同比增长30.1，连续三年被省委、省政府命名为“财源建设先进县”。全社会固定资产投资完成58399万元，同比增长74.4。城镇居民人均可支配收入实现6801元，同比增长8.0。农民人均纯收入实现4380元，同比增长9.5％。
二、取得的经验及存在的问题
在近几年的工作实践中，我们深刻体会到，要开创经济建设和各项事业的新局面，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把富民强县作为执政为民的及时要务，坚定不移，毫不动摇；必须坚持科学的发展观，解放思想、团结求实，想问题、做决策、干工作都必须从县情实际出发，因地制宜，与时俱进；必须紧紧抓住事关全县改革、发展、稳定大局和国计民生的重大问题，统筹兼顾，突出重点，专题推进，集中攻坚；必须转变政府职能，着力营造环境，改进作风，强化服务；必须紧紧依靠群众，充分调动各方面的积极性和创造性，赢得民心，汇聚合力。这既是工作经验总结，也是今后我们在工作中必须把握的基本准则。
尽管在过去的工作中取得了一定成绩，但是一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，还有许多不足之处。一是我县地处边陲，开发较晚，无论是从经济总量、人均GDP还是财政总收入与全省先进县市相比都存在较大差距。经济发展水平整体偏低、总量小，竞争力较弱。二是稳定而强大的主体财源还没有真正形成规模，财政收入的增加远滞后于其支出的不断扩张，使得县级财政只能疲于应付人头费用，用于改善城乡特别是农村基础设施和发展社会事业的资金有限，财力紧张的状况没有得到有效缓解；三是从产业内部结构看，县域传统种植业仍然占据较大比重，而品质高效农业占据比重相对较小，尽管近几年效益农业、生态农业、特色农业有所发展，但新技术、新机制、新模式的普及率不高，导致产出率低，给农村经济发展、农民增收造成较大影响。四是产业化进程较慢，农副产品加工和流通体系还没有真正建立起来，发展相对滞后，专业化生产、公司化经营的产业化链条不健全，产业化程度较低，影响了农业综合效益的提高。五是工业经济增长的科技含量不高，精深加工企业还没有形成规模优势，对产业发展的牵动力不强。针对这些矛盾和问题，要求我们时刻保持清醒头脑，进一步增强紧迫感和责任感，知难而进，开拓创新，以新的精神状态、新的工作面貌迎接新的考验，加快小康社会建设步伐。
三、对策与建议
作为边陲小县同经济发达地区相比虽然缺少诸多竞争优势，但只要找准县域经济发展的切入点，取长补短，兼容并蓄，就有可能在较短的时期内实现追赶型、跨越式的发展。
（一）立足县情实际，培育壮大优势特色产业
要坚持县域经济特色型原则，科学选准发展定位，正确把握县情县力，充分发挥资源、地缘和生态等比较优势，围绕优势产业创特色，围绕特色创名牌，从而实现从资源优势向产业优势、经济优势和 竞争优势的过渡转化。
一是发挥农业比较优势。作为农业县，要立足农业资源丰富的优势，优化农产品区域布局，形成特色鲜明的产业新格局。我县全辖耕地总面积131.62万亩，后备土地资源126万亩，要在土地上做文章，要效益，重点发展品质大豆生产，北药开发，建设生态农业基地、无公害农产品、绿色食品标准化生产基地，做大做强特色规模基地建设。
二是发展优势特色产业。我县拥有33.6万亩草原，636万亩林地，年产大豆、玉米秸杆约30万吨，发展以绒山羊为主的畜牧业优势明显。要坚持可持续发展理念和提质增效目标，在认真总结和吸取内蒙古养殖绒山羊的经验和教训的基础上，有效保护环境，合理利用资源，把舍饲、半舍饲、围栏圈养、划区轮牧和人工种草、青贮种植有效结合，较大限度地避免林牧矛盾，做到既加快发展又有效保护环境，加快主辐换位进程。同时，从县情实际出发，发挥林业资源优势，将民有林作为县域经济发展的主导产业进行重点扶持，强力推进，在组织领导、舆论宣传、政策措施、资金投入等方面全力倾斜，使民有林业得到快速发展。
三是发挥口岸优势。抓住全省对俄经贸科技合作战略升级的有利契机，积极推动双方经贸、文化、科技交流与合作。充分利用国家鼓励扩大出口的有关政策，制定更加优惠的对俄开放政策，引导、鼓励和支持各类经济成份开展对俄经贸活动，重点支持民营企业开拓俄方市场，开展木材采伐、农业劳务合作等贸易活动。将围绕俄方市场需求，以本地优势特色产业为依托，积极建设蔬菜瓜果和肉类出口生产基地，与俄方建立长期稳定的贸易关系，扩大对俄出口。同时，努力提高嘉荫口岸联检部门的服务质量，降低收费标准，营造宽松环境。
四是突出旅游特色。积极对外宣传嘉荫恐龙国家地质公园和丰富的恐龙化石资源，依托森林界江、岛屿湖泊、边境口岸、地质遗迹、革命老区、采金生产、鄂族风情等各具特色的旅游资源，推出不同季节、不同时间、不同内容的特色旅游线路，开发森林生态游、界江风光游、科普教育游、假日休闲游、脉金观览游、异国风情游及漂流、狩猎、垂钓、游泳、滑雪等多种旅游产品。进一步开发中俄国际旅游，积极开辟稳定成熟的过境游线路，努力提高旅游服务水平和综合接待能力，尽早将旅游业培育成为县域经济发展的支柱产业，将嘉荫打造成集生态旅游与边境旅游于一体的旅游胜地，吸引国内外专家学者和游客来嘉荫进行科学考察、观光旅游、投资创业，通过人流带动商流、物流、信息流，推进多方位、多层次、宽领域的合作与发展，实现“以游兴贸、以贸促游”。
五是强化财源建设。按照“围绕经济抓财政”的原则，大力培植财源，重点抓好以农副山特产品、林木和矿产品加工、绒山羊、北药、旅游业等项目为核心的财源体系建设，千方百计增加地方财政收入。加强税收征管，规范税收征缴方式，加大重点税源、税种、行业、业户的征收力度。调整和优化支出结构，坚持开源节流并重的原则，切实提高财政资金支出的使用效益。深化财税改革，建立税收通报制度。进一步完善预算外资金管理制度，严格返还审批程序，杜绝预算外资金失控、流失现象，使预算内外资金形成合力，保障财政平稳运行。
（二）调整优化经济结构，激发经济活力
经济结构的调整和优化是县域经济适应经济环境变化、增强自身活力的客观要求，通过资源整合发挥市场配置资源的基础性作用，使有限的资源要素配置达到状态。
一是大力发展工业经济，加快工业化进程。要牢固树立“工业富县”的观念，坚持把推进工业化作为加快县域经济发展的根本途径。要培养出一批农副、山特产品、林木产品、矿产品等大型骨干龙头企业，增强工业企业市场竞争力，在做大做强上下功夫。要注重工业产业的结构优化，积极引导企业向“专、精、特、新”方向发展，实现产品升级换代。
二是以民营为突破口，大力发展非公有制经济。通过深化企业产权制度改革，推进企业产权改革，以民营化作为发展体制和经济体制创新的方向，依靠机制创新激发经济活力。从观念、资源、政策、环境、措施等多方面寻找差距，放手放胆加快发展民营经济，研究制定推进民营经济发展的明确思路和有效措施，真正给民营经济创造宽松经营、公平合理的发展空间。围绕优势特色产业发展，重点培植一批加工型、外向型、科技型和规模型民营企业大户，不断提高其市场竞争能力。积极对上争取技术改造及贴息项目，从市场准入、项目提供、人才输送、维护权益、信息和金融服务等方面为民营经济创造宽松环境。
三是加快小城镇建设，优化城乡经济结构。大力发展劳动密集型产业，有效扩大农业剩余劳动力在非农领域的就业机会，增加非农人口比重。加快城市基础设施建设，完成重点工程，坚持建管并重，不断完善城市功能。突出城镇的集聚作用，将劳动密集型企业和非国有企业向城镇聚集，重点突出与种养业、畜牧业等特色产业的配套作用，将小城镇办成农副产品加工和流通中心，形成贸工农一体化发展，进而推进二次创业的良好局面。
（三）积极改善发展环境，为实现县域经济和社会发展的新跨越奠定坚实基础
县域经济不是封闭经济，只有打破落后意识，对外开放，主动走出县外引资金、引技术、引人才，县域经济的发展路子才能越走越宽。作为地处偏远，交通不便的边境县份，惟有营造更加优良的发展环境，才能吸引投资者。为此，要落实科学发展观，树立引资与引智、引技并重的理念，把改善发展环境放在突出位置。
一是创新用人机制。要把县域经济发展紧缺人才的引进纳入统一计划，切实营造事业留人，环境留人，待遇留人的良好氛围。突出强化重德才、重政绩、重公论的用人导向，选准配强县、乡党政正职，优化县、乡班子结构，提高班子中熟悉经济工作成员的比例，激发加快发展县域经济的内在动力。强化县直机关干部与乡镇干部交流，切实提高县乡干部熟悉经济工作成员的比重和各级干部的综合素质。
二是加强基础设施建设。在优化软环境的同时，要下大力气加强城镇基础设施建设，完善城镇功能，以良好的城市形象，吸引外资，实现真正意义上的“筑金巢，引金凤”。要进行市政建设和公益设施建设,大力改善城镇供热、给排水、供电、道路、环境卫生、绿化美化等基础条件，不断强化对城镇建设的日常监督管理，通过环境改善和城市功能的日趋完备，使嘉荫产生更大的吸引力，引来更多的投资者。
三是完善社会保障体系。正确处理好改革、发展、稳定的关系，完善社会保障体系建设，促进经济和社会事业协调发展。落实好各项扶持政策，广开就业、再就业渠道，把发展绒山羊养殖、北药开发、绿色食品等优势特色产业，以旅游、边贸和社区服务为重点的第三产业作为扩大就业的主渠道。加强服务体系建设，充分发挥劳动力市场功能，强化职业教育和技能培训，增强下岗失业人员的就业能力。鼓励支持下岗失业人员自谋职业、自主创业、灵活就业，继续实施“4050”再就业援助工程，重点安排特困人员上岗就业，使特困人员的就业和基本生活得到保障。同时提高低保对象的低保水平，进行分类施保，应保尽保，完善工资统一发放制度，严格审核程序，确保不拖欠在岗职工工资，切实做好企业离退休人员养老金、下岗职工基本生活费、失业救济金和城镇居民低生活保障金的发放工作，推动社会进步。
四是提高全民素质。要注重人口质量对经济的拉动作用，有重点地培养和储备一批人才。加强对机关干部和各级领导干部教育和业务培训，提高干部队伍的素质，为嘉荫经济建设创造出组织领导上的优势。加强青年技工的培训，迅速提高在岗职工的思想文化素质和生产技艺水平，以适应企业上规模、上档次、上水平和外向化的要求。培养一批既懂外语又懂经济，能够适应和推动外向型经济发展的专门人才。加强对农村党员干部实用技术培训，掌握农产品信息，提高文化水平和科技素质，加速培养一支适应新世纪农村发展要求，懂科技会经营，能带领农民走科技致富道路的农村党员、基层干部队伍，为推动嘉荫农业、农村经济发展和社会的进步提供坚强的组织保障和智力支持。
（四）加强政府自身建设，切实转变政府职能
以实施《行政许可法》为契机，积极转变政府职能，切实将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。坚持发扬民主，规范决策程序，建立和完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度以及重大工程招投标制度，努力推进政府决策的民主化、制度化和科学化。切实加强执法队伍建设，努力建设政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。要以开展保持共产党员先进性教育活动为重点，进一步规范干部从政行为，加大从源头上预防和治理腐败的力度。坚决遏制部门和行业不正之风，增加工作透明度。要积极转变工作作风，把实现群众愿望、满足群众需要、维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，时刻把人民群众最关心的问题放在心上，全力以赴地去解决，努力建设一个忧民所忧、乐民所乐的服务政府，廉洁勤政、务实高效的责任政府，依法行政、公正严明的法治政府。
县域经济论文:生态文明视角下县域经济论文
一、生态文明概述
（一）生态文明的内涵
生态文明是继工业文明、农业文明之后出现的一种新型文明型态，生态文明产生的重要现实背景是生态环境的不断恶化。工业文明虽然带来物质的极大丰富，但同时也导致环境的严重污染，在这种背景之下，人们开始反思工业文明，提出生态文明建设这一概念。生态文明的核心思想是尊重自然、保护自然、顺应自然，人与环境要和谐相处。生态文明建设的具体路径是大力发展绿色生产、循环经济、低碳发展，从而减少各类资源的消耗，减少污染物排放，将人类活动控制在生态环境承载力的范围之内。
（二）生态文明与经济发展的关系
生态文明与经济发展之间是相辅相成、互为依赖的关系，而不是一对不可调和的矛盾。经济发展为生态文明建设提供了坚实的经济基础，生态文明建设需要大量的资金投入，没有经济的发展壮大，生态文明建设也就没有必要的物质保障。生态文明建设是经济发展的现实路径，西方发达国家以及我国一些地区的经济发展经验已经证明，先污染、后治理的道路行不通，没有生态文明，经济发展必然会严重受阻。生态文明与经济发展的最终目的是一致的，二者并不存在所谓的冲突，这是实现二者和谐发展的基础所在。
二、县域经济发展中存在的问题
我国县域经济发展问题颇多，这些问题与生态文明建设要求之间存在冲突与相悖，对于未来县域经济的健康发展是巨大威胁。
（一）发展理念落后
我国县域经济在发展理念方面比较落后，长期以来，在政绩考核重心为GDP的情况下，各县级政府都将经济发展作为及时要务，片面追求经济总量的提升，忽视环境保护以及经济发展质量，对于生态文明建设的重要性认识不足。举例而言，一些县级政府在招商引资方面，往往不顾本地区的生态承载力，一味引进三高一低的产业，给地区生态环境带来巨大的危害。
（二）生态经济滞缓
生态经济发展滞缓是很多县域经济发展中普遍存在的问题。生态经济本身属于朝阳产业，具有广阔的发展前景，广义层面的生态经济是指经济发展与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态高度统一的，具有可持续发展特性的经济。县域经济在生态经济发展方面重视不足、基础薄弱，生态农业、生态观光等产业发展比较滞后，县域经济发展缺少新的增长极。
（三）发展模式粗放
我国县域经济发展模式比较粗放，只重视经济总量，忽视经济质量。这种经济发展模式与生态文明建设要求的构建资源节约型产业相悖，容易导致县域经济核心竞争力不强。县域经济发展模式粗放还表现在低水平重复性建设、传统产业占比过高、科技水平整体偏低、生产设备落后等方面，这些经济问题往往意味着更多的资源消耗、更多的环境污染，会给生态文明建设带来更大的阻力。
（四）人力资本不足
我国县域经济发展中存在的一个主要问题是人力资本不足，尤其是一些新兴的高科技行业发展更是严重依赖于人力资本。当前我国县域在人力资本方面储备不足，不仅难以吸引人才的流入，同时本地区一些的人才资源也不断流失，给地区经济发展转型、产业升级、生态产业发展等带来危害，不利于生态文明建设。
三、生态文明视角下县域经济的发展路径
生态文明建设为县域经济发展提出了更高的要求，针对县域经济发展中存在的问题，本文认为应重点从多个方面推进县域经济的发展。
（一）更新发展理念
在生态文明建设这一大背景下，县域经济发展要更新发展理念，树立经济发展与生态保护并重的理念，进一步提升生态保护工作的重要性，不仅要“金山银行”，更要“绿水青山”。在政绩考核模式方面，政府要将绿色GDP纳入到政绩考核中去，将环境保护作为一个坚决不能突破的底线，在生态保护方面进一步发力，力争实现经济发展与环境保护齐头并进。
（二）发展生态经济
县域经济发展要将生态经济作为一个重点，将生态经济打造成为拉动地区经济发展的新的增长极，重点发展生态旅游、生态农业、高科技新兴产业等，壮大生态经济规模，发展生态经济的带动及辐射作用。在生态经济发展中，政府要创造良好的生态经济发展环境，从财税、土地等方面给予大力支持，推动生态经济更好地发展，为区域经济发展注入更多的活力。
（三）转变发展模式
县域经济要切实转变经济发展模式，摒弃以往粗放的经济发展模式，推进集约经济模式。经济模式的转变要从产业布局、技术创新、设备更新等方面着手，从产业布局方面来看，要逐步淘汰落后产业，引入高附加值产业；在技术创新方面，要依托技术创新来提升生产效益，减少污染；在设备更新方面，要鼓励企业进行设备更新，从而提升生产效率，实现发展模式转变。
（四）加强人才引进
县域经济发展要高度重视人才引进，意识到人才在区域经济核心竞争力构筑方面的重要作用，通过完善人才引进机制，吸引更多的经济发展所需的高素质人才，为地区经济发展提供人才保障。在人才引进方面，政府要在公共产品服务方面进行进一步的完善，不仅要依靠薪酬待遇来吸引人才，还要给人才提供良好的公共产品，如教育、医疗等，营造一个尊重人才、爱护人才的社会氛围，从而较大限度地提升人才的工作满意度。在生态文明建设重要性不断彰显的时代背景之下，县域经济必须顺应生态文明建设的需要，树立正确的发展理念，实现经济发展与生态文明和谐并进，推动县域经济的高质量发展。
作者：李旭霞 单位：山西省长治县委党校
县域经济论文:镇规划县域经济论文
1．国内外研究现状
1．1国外研究现状
县域经济是一种具有地域特色与完备功能的行政区划型的区域经济，实质上是一种中观的区域经济性质的经济。美国著名经济学家赫希曼(HectorSeaman，1958)提出了“核心区———边缘区”理论;他认为在县域经济的产业布局上，县域存在某种很强的地域特征，产业布局的位置分布有一种吸引力，它的引力强度与区位特征有关，而产业发展的位置则应在区位特征最为明显的方向上。而在区域和城市的研究中，主要是讨论的就是这种城镇群体空间的组合，这种系统理论已成为城市群空间研究的重要模式。相对于国外的这些理论研究而言，对于小城镇建设和县域经济发展关系的研究更多的是以发达的国家为研究对象，对于我国这种发展中的国家并没有系统专门的研究。
1．2国内研究现状
我们国家对县域经济的研究大多都是从我国的国情出发，根据区域经济学对县域经济作研究分析。我国关于小城镇建设与县域经济发展研究是从1980年开始的，以费孝通为代表的学者们在研究农村经济的过程中提出了“小城镇，大问题”的思想，提出了小城镇的发展应该是具有中国特色的城市化发展模式这一观点，把小城镇的研究提高到一个新水平，依次为基理在我国涌现了大量的理论研究成果。目前我国在小城镇建设对县域经济发展影响的研究中还存在很多的不足和缺陷，对深入研究其发展的相关机理、内在因素、相互作用等方面问题还不够完善，对小城镇和县域经济发展之间相互促进、协调发展在策略方面的研究不足，应该深入去研究。
2．红格镇现状及优势
2．1城镇现状
红格镇位于盐边县东南部，地理坐标在北纬26°25'～26°38'、东经101°51'～102°00'之间，东与新九乡、和爱彝族乡相邻，南面与会理县相接，西与仁和区隔江相望，北与益民乡接壤。省道310由东西向穿越本区域，雅攀高速公路位于北部边缘过境地段。现状基础设施水平较低，除省道310外，其他公路等级低，路面较差，以四级与等外公路为主，内部交通与对外交通混杂。市政工程设施不完善，尚无垃圾转运站、消防站等设施，城镇安全，环境卫生压力较大。城镇周边金沙江、雅砻江地表径流丰富，但利用难度较大，属典型的工程型缺水区域。地表水资源在时间上分布不均衡，干季时期农灌用水、城镇生活用水以及景观用水都难以满足需求。城镇化水平低，城镇吸纳能力有限2012年的规划范围内城镇化率37%，略高于全县平均水平(22%)，但仍低于全省平均水平(40．3%)，城镇化水平较低。城镇规模偏小，对入城农民的吸纳能力有限。红格产业发展战略的重点是利用先天的生态资源优势，促进服务攀西，创建国际社会性的旅游度假区，发展以生态第三产业为龙头产业的现代服务业和房地产业的发展模式，成为了红格镇面向国际研究和创新，会展，商务办公，教育和培训基地，同时也成为了环境优良的度假休闲，娱乐和休闲，户外运动，生态旅游区，低密度生态性住宅开发重点区域之一。新的产业结构产生大了量的就业岗位，为当地群众的就业提供了支撑，为周边村镇人口的转移提供了有力的保障。使得周边产业园区的工人和乡镇农村人口能够有序有质的向红格镇转移，有力地促进了红格镇的城镇化。同时，红格镇昔格达和金河红格村的特色水果产业，早春蔬菜等产业的销路也在持续的扩大。
2．2红格镇规划优势
2．2．1红格镇规划定位
红格镇规划定位是红格镇域的政治经济文化中心。红格镇发展的总体目标是:以发展休闲度假产业、康复养生产业为基础，以房地产业、健康体育产业提升整合旅游核心区的产业结构，带动经济发展，在规划期内，将红格温泉度假旅游开发核心区建设成为以温泉休闲度假、康体养生、健康运动以及房地产业相结合的具有浓郁亚热带风情的生态旅游胜地。同时红格镇以自身的地理优势进行了红格温泉旅游度假区的总体规划，其总体结构布局大致可以分为“两轴，两心和五区”。“两轴”就是空间轴与引力轴;“两心”则是红格以龙山为中心的新镇区和以温泉湖片区为中的两个综合服务中心，“五区”则是温泉湖区，幸福城区，阳光谷区，健康园区和锦绣村区五个功能分区。
2．2．2红格镇规划对盐边县经济发展的支撑作用
盐边县将旅游产业定位为经济发展的支柱产业，大力发展旅游经济，发展乡村旅游，五行养生休闲徒步旅行，打造红格的运动休闲之旅和冬季阳光之旅，提高旅游产业的知名度。进一步巩固红格到格萨拉沿线的“百里生态长廊”精品旅游路线其中途径桐子林、二滩、渔门等地把盐边的精品旅游胜地全部融入其中，利用这些先天的旅游资源，把盐边县建设成为中国西部旅游特色鲜明的阳光之旅、大裂谷奇异风光之旅和川滇民族风情体验之旅的目的地。而红格开发区作为盐边县温泉度假旅游的核心区开发区，以休闲度假、康养健康为主要产业，以房地产业、健康体育产业提升整合整个旅游核心区的产业结构，来推动盐边县经济发展，显示出红格镇域规划在盐边县域经济发展中举足轻重的地位。
3．红格镇规划对县域经济发展的影响
3．1带动县域旅游业的发展
红格镇具有先天的旅游资源优势，阳光温泉资源独具特色，为发展特色旅游业提供了条件。目前已依托阳光温泉资源建成了红格温泉假日酒店、红格温泉宾馆、部级棒垒球竞赛训练基地，绿色运动休闲中心等休闲旅游设施，温泉度假旅游开发核心区的建设也正逐步展开，休闲度假旅游业的发展出具雏形。通过对红格镇旅游产业的规划打造，提高盐边县红格的知名度，对促进盐边县域经济的发展是必不可少的。
3．2促进县域资源集聚
红格镇在其发展过程中，由于其地理位置、规划条件、自身资源等方面的突出优势，不仅促进了自身经济的快速发展，也带动了周边广大农村地区的发展。作为当地经济发展的“内部龙头”，红格镇还拥有周边农村地区所没有的基础设施优势，让周边丰富的农产品，小型商业等向红格镇集聚。让红格镇在成为当地商贸服务中心的同时，也成为红格镇域周边农村地区的信息交流的重要基地，让资源、生产技术、农业技术、农业信息、产品信息、经济文化等都在红格镇进行汇聚共享，促进区域的经济交流合作，真正实现以镇带村的新型城镇化的发展方式。而正是因为这种集聚作用，使红格镇汇聚了大量的资源、经济及生产要素，这些要素以红格镇为媒介又可以流向上游的小城市，让不同地区的生产要素、资源在城市汇聚，利用城市更完善的基础设施及经济发展方式产生更大的经济效益，从而带动县域经济的发展，县域又可以通过其辐射带动作用反过来拉动红格镇镇域经济的发展。
3．3对所在地区产生影响和支配
红格属于以南亚热带为基带的立体气候，形成独特的农业特色，近年来积极推进品质水果、粮食等基地建设，芒果、玉米等迅速发展，农业基础条件较好。从用地建设条件、地理位置、宜居环境来看，红格镇都将成为矿业从业人员，旅游及服务业人口，周边农村人口及生态移民人员前来居住生活、休闲娱乐的地，是盐边县南部片区“两化互动、统筹城乡”的重要支撑。
4.结论
县域经济的发展越来越受到社会各界的广泛关注，它的影响与作用在社会经济的各个领域中逐渐突显出来。小城镇应该坚持规划优先，在规划中要兼顾城乡统筹发展，促进新型城镇化的发展，有序科学进行城镇规划建设发展，来推动县域经济的增长，实现县域经济平稳快速持续的发展;坚持主导产业与城镇化协调发展相结合，加大农村基础设施的建设，保持新型城镇化发展的良好势头，建设符合当地的特色产业园，推动城乡一体化的产城结合，利用地理优势来带动其发展;加快制度建设来支撑县域经济的发展，做好小城镇的园林绿化建设，防止城市污染的转移，保护小城镇及周围的生态环境保护，注重资源节约，实现城乡和持续发展一体化。
作者：彭龄莹 谢清丹 单位：成都理工大学
县域经济论文:生态旅游圈县域经济论文
1灞陵河生态文化旅游圈概况
1.1区域优势。
（1）地理位置优越-滇黔锁钥，黔西门户。关岭位于贵州西南部，东北、西北与镇宁、六枝特区毗邻，西南以北盘江为界和晴隆、兴仁、贞丰三县相望。灞陵河大桥把黄果树景区和关岭自治县连为一体。（2）交通区位优越-四通八达，陆航快捷。航空、高速铁路，在建沪昆高铁、G60沪昆高速、国道、关兴公路、省道。随着沪昆高铁的通车，同时依托与周边区域交通的联系，以及关岭目前已具有的良好道路系统，为各地游客的进入提供了便捷的通道。
1.2机遇优势。
（1）国家层面———观光旅游持续火热，休闲度假快速升温。世界度假经济发展规律表明：国民人均GDP达到3000美元，休闲度假需求进入高速增长阶段；国民人均GDP达到5000美元，旅游形态开始进入成熟的度假经济阶段。（2）省域层面———3万亿投资，贵州旅游迈入“大干快进”全速时期。a.国发二号文件首次从国家层面明确贵州建设“文化旅游发展创新区”的战略定位，把“大力发展文化旅游产业”作为壮大特色优势产业的一项重点任务和支柱产业来发展，为加快推进“文化旅游发展创新区”和旅游强省建设提供了难得机遇。b.贵州省生态文化旅游产业发展规划（2012-2020年）明确将贵州省定位为国家公园省，将在10年内通过投资数百个项目打造旅游强省，投资总额约3万亿元。
1.3区域层面———划时代机遇，“可遇也可求”。
（1）一条路打开关岭旅游新通道。沪昆高铁开通，将使上海、杭州、南昌、长沙、昆明等旅游消费力强劲、出游率高的城市游客能快速、便捷地到达关岭旅游。（2）一座城（顶云新城）助推关岭成为黔西南旅游集散大本营。以高铁开通为契机，以顶云新城建设为助力，新城建设将助推、保障并快速实现关岭作为贵州西南旅游集散大本营的地位。
2灞陵河生态旅游圈目前现状
灞陵河生态旅游圈开发现状。根据景区旅游资源分布状况，可以概括为四大资源聚集组团，分别是：（1）顶云新城组团：顶营司城垣、汽车营地。已开发情况：围绕顶营司城垣，建设了顶云广场，主要表现顶云经验，为市民提供活动场所。汽车营地，目前在开发建设中，还未投入使用。（2）灞陵河大桥以北组团，老树岩瀑布、滴水滩瀑布群、鸡窝田布依族村寨、月亮湾田园风光。基本只能实现远观。鸡窝田布依族村寨和月亮湾田园风光保护较好，还没有开发的痕迹。（3）灞陵河仿古区组团，灞陵河大桥、三国古战场遗址风景区、红崖天书、灞陵河峡谷。灞陵河大桥分上下两层，下层为游客观光层，暂未开放，大桥举办了跳伞国际挑战赛。三国古战场、红崖天书、灞陵河峡谷开发较为初级。（4）木城河与打邦河组团，木城河布依寨、八德古榕树、凉水井情人树、那大关瀑布。民族文化表达较粗浅。八德乡有老榕树资源，但目前树下为居民市场，未见旅游痕迹。凉水井情人树和那大关瀑布开发较为初级。
3灞陵河生态旅游圈存在的问题及未来发展方向
3.1灞陵河生态旅游圈开发存在的问题。
（1）有资源、缺产品。灞陵河旅游景区从自然生态到历史文化，旅游资源丰富多样。但缺乏对其整合和深入利用，因此导致景区尚无完整的旅游产品体系。（2）有文化、缺美感。灞陵河旅游景区有着悠久的历史文化，尤其三国文化世界闻名，但是厚重的文化没有得到美的表达，文化载体需要建设。（3）有景点、缺景观。灞陵河旅游景区现有的景点景区，基本处于初级开发阶段，景观特色不突出，局部有亮点，但并未形成景观效果以及景观风格。（4）有卖点、缺龙头。灞陵河旅游景区有古老的三国文化遗址、有河道、大桥、峡谷等自然风光，也不缺乏旅游卖点，但并未形成代表景区向外发声和推广的一至二个龙头项目。
3.2灞陵河生态旅游景区未来发展方向。
（1）大景区联动，与黄果树联合互动。构筑“大关岭-大黄果树”景区空间结构。充分了解灞陵河景区与黄果树景区的资源基底差异，确立互补的开发方向，从而实现与黄果树景区的互动和客源共享。（2）三国文化品牌重塑。文化是旅游的灵魂，灞陵河旅游发展应以“三国”为旅游主打品牌，通过深入挖掘三国文化内涵，形成三国文化体系，并落实到旅游产品和设施上。（3）旅游资源休闲打造。灞陵河资源类型丰富，应整合资源，将休闲度假产品在此集中打造，从而形成盘江和黄果树两条观光旅游带中间好的休闲度假过渡，进一步提高关岭旅游竞争力。（4）旅游新城配套。在新城中解决旅游集散、餐饮等服务功能，使其成为灞陵河生态文化旅游景区的有力后盾。从而完善整个景区的功能配置和旅游要素发展需求。（5）合理规划空间布局。a.关岭新城旅游综合体：以可持续发展为原则，以旅游业发展为重点，高铁建设为驱动力，发展成云贵旅游集散中心，大黄果树旅游圈西部门户区。b.灞陵河-木城河风光带：依托灞陵河及峡谷风光，积极开发亲水娱乐，农业休闲为主要内容的灞陵河美丽风光带。c.木城河民俗体验板块：整合木城河两岸的优良资源深入挖掘布依民俗文化，集民俗体验、生态观光、遗址仿古于一体的布依风情体验景区，满足游客高层次的需求。d.灞陵河文化体验板块：借力灞陵河大桥“亚洲及时大公路桥”的名气，和关岭低空开发的便利条件，继续举办低空飞行赛事，开展大众低空狂欢节，聚集人气。e.鸡窝田生态度假板块：整合滴水滩瀑布、补母当河等资源，建设亲水田园式的生态休闲度假项目，打造关岭具“世外”意境的田园生态度假区。（6）生态低碳战略。引导旅游者强化环保意识，最终把灞陵河生态文化景区建设成为资源节约型、环境友好型旅游目的地。（7）精品带动战略。全力实施精品带动战略，提升旅游区文化内涵和品质，逐步形成特色体验式旅游线路及产品，打造一系列品质次、高水平的旅游景区。
4灞陵河生态旅游资源开发带来的效益
4.1发展生态旅游业，能带动区域经济的发展。
4.2生态旅游的发展，能够促进县域经济持续健康发展。
除了取得经济利益外，还保护了环境和当地的民族文化。
4.3发展生态旅游业
有利于促进生态旅游区社会政治环境改善，提高管理水平。
4.4生态旅游的开发，增加了本县经济收入，提高了自我发展能力。
过去我们没有发展旅游业的条件，而农业是我们发展经济的出路，因而经济发展比较滞后，长时间捧着金饭碗找饭吃。而现在，依托优越的交通优势和政策的鼓励，境内优越的自然资源和人文资源以及难得的机遇，发展生态旅游业，特别是灞陵河生态文化旅游圈的开发，将带动区域内经济得到大力的发展，人民生活得到及大的改善，从而实现了百姓富，生态美的美好家园。
作者：王德琴 单位：贵州省关岭布依族苗族自治县委员会党校
县域经济论文:客观评估指标体系下县域经济论文
1评估指标体系的构建
1.1指标体系筛选的原则
要客观衡量县域经济的发展状况，就必须要建立可行、有效和具有代表性的客观评估指标体系。客观评估指标体系包含的指标，从整体上应是由多个指标构成的统一体系，从个体上又是既相互独立、相互联系的统计指标群。根据山东省人民政府办公厅《山东省县域经济社会发展年度综合评估考核办法》，结合烟台市的县域经济发展特点及国内学者关于县域经济发展综合评估指标体系的研究，选取了相应的县域经济发展客观评估指标，在构建指标体系时遵循可行性、代表性和性的原则。
1.2评估指标的选取
结合烟台市的实际情况，选取经济增长、经济结构和人民生活3个一级指标，12个二级指标构建了烟台市县域经济发展客观评估指标体系。
1.3数据来源及分析方法
主要通过查阅2010—2013《烟台市国民经济和社会发展统计公报》和2010—2013《烟台市统计年鉴》获取数据，并进行相应的归纳和整理。
2结果与分析
2.1各项客观评估指标的权重系数
按照综合指数测算法的基本思想，选取2010—2013年烟台市海阳、蓬莱、栖霞、长岛、招远和莱州6个县域12个二级指标数据，运用变异系数法确定了各个指标的权重系数。
2.2烟台市县域经济客观评估指标综合评分情况与分析
2010—2013年烟台市县域经济客观评估指标的综合得分情况。2010年栖霞的较高为0.0978，依次是海阳、莱州、蓬莱、招远，长岛低为0.0294；2011和2013年表现为同样的趋势；2012年略有不同，评分低的为招远。2010—2013年平均得分情况为，栖霞的较高为0.1084，依次是海阳、莱州、蓬莱、招远，长岛低为0.03293。年度之间的变化不稳定。除了招远外，其他县域都是2012年的得分较高，其次是2013年、2010年，2011年低。烟台市县域经济的总体情况表现为栖霞的得分较高为0.1084，依次是海阳、莱州、蓬莱、招远，长岛低为0.03293；不同年度之间的表现为2012年的得分较高，其次是2013年、2010年，2011年低。
2.3烟台市县域经济客观评估一级指标评分情况与分析
烟台市县域经济客观评估一级指标评分情况，2010—2013年二级指标中人民生活的得分较高，其次是经济增长，经济结构得分低，不同的县域之间略有差异。各县域二级指标不同年度的变化情况。海阳县域经济一级指标中人民生活表现为增加的趋势，经济增长和经济结构年度之间变化较少。蓬莱县域经济一级指标中人民生活呈现出先增后减的趋势，而经济增长和经济结构的变化不大。栖霞县域经济一级指标中人民生活表现为增加的趋势，经济增长和经济结构年度之间差异不大。长岛县域经济客观评估一级指标中，人民生活也是呈现出上升的趋势，经济增长和经济结构年度之间比较稳定。招远县域经济一级指标中人民生活表现为明显的先上升后下降，经济增长和经济结构年度之间差异不明显。莱州县域经济一级指标中人民生活表现为明显的上升，经济增长和经济结构年度之间略有差异。
2.4烟台市县域经济客观评估二级指标评分情况与分析
2010—2013年烟台市县域经济客观评估二级指标得分情况。二级指标的变化情况表现为各县域的二级指标X2到X9基本没有变化，保持稳定状态。
3结论与建议
3.1结论
本研究采用综合指数法，利用变异系数确定权重系数，根据各县域经济得分综合得分、一级指标和二级指标的得分情况，分析了2010—2013年烟台市的海阳、蓬莱、栖霞、长岛、招远和莱州县域经济发展的基本情况，主要结论：（1）烟台市县域经济的总体情况表现为栖霞的得分较高为0.1084，依次是海阳、莱州、蓬莱、招远，长岛低为0.03293；不同年度之间的表现为2012年的得分较高，其次是2013年、2010年，2011年低。（2）2010—2013年烟台市县域经济一级指标中人民生活的得分较高，其次是经济增长，经济结构得分低，不同的县域之间略有差异。（3）二级指标的变化情况表现为2010—2013年二级指标X2到X9基本没有变化，X10、X11和X12表现为上升的趋势，各县域均以城镇在岗职工平均工资(X12)得分较高，说明烟台市人民生活水平在不断提高。烟台市县域经济发展水平有一定的差异，各县域之间和各级指标的发展不平衡，经济结构有待于进一步调整。
3.2建议
（1）确定县域经济发展的目标。建议有关政府根据烟台市县域经济发展现状，总结经验与教训，建立一个切实可行的发展目标是非常重要的，既要有长远的规划目标，又要有近期的计划，以利于各行各业协调发展。（2）确定统一的衡量县域经济发展情况的客观指标。为了进一步促进烟台市县域经济的平衡发展，烟台市政府的相关部门应该根据县域经济发展的实际情况，确定统一的衡量县域经济发展情况的客观指标，并要求各县域经济区域定期统计相关的数据并在“统计年鉴”或“国民经济发展公报”中公布。（3）完善并公布生态资源环境质量和公共服务方面的统计数据。生态资源环境质量和公共服务状况应该是衡量县域经济发展的重要方面之一，进行本项研究时，从部分县域经济区域公布的相关经济数据中查不到生态资源环境质量和公共服务状况方面的相关资料和数据。因此建议各级政府，应该定期统计生态资源环境质量和公共服务方面的数据相关的数据并编制到“统计年鉴”或“国民经济发展公报”，例如生态环境质量方面的单位GDP能源消耗、单位工业增加值用水量、人均耕地保有量和森林（绿地）覆盖率；公共服务方面的如医疗条件、养老保险等。
作者：郭晓月 齐萍萍 叶明国 徐明国 王绍武 单位：中国农业大学烟台研究院 中国科学院山东综合技术转化中心烟台中心
县域经济论文:煤炭清洁高效利用县域经济论文
一、煤炭使用现状及未来消费趋势预测
（一）锅炉用煤情况
目前，全县在用的压力锅炉有102座, 其中：燃煤的有95座，制酸余热锅炉2座，燃油锅炉5座。燃煤锅炉额定功率蒸发量总和达到500t/h,如果按常压锅炉每蒸吨60万千卡热值计算，每小时可以产生30015万千卡热量，需耗煤（平均按发热量5000大卡/千克）60吨，如果全年满负荷运行需要耗煤52.6万吨。考虑到季节性因素和其他原因企业不能满负荷生产，假设锅炉使用效率发挥到65%，再加上供热原煤用量占比重较大，煤质比较差，预测全县在用压力锅炉年用煤量在44万吨左右。
（二）居民住户取暖用煤情况
依据2013年度统计资料，全县共有118526户居民，其中城镇居民29649户，按采用集中供热的户占60%测算，集中供热户17790户，这样全县预计有100736户居民，冬季取暖需要自己买煤，每户平均按1.2吨用煤计算，需要耗煤12万吨左右。
（三）规模以下法人单位、个体工商户生产和取暖用煤情况调查
依据第三次经济普查登记结果，全县共有单位数3157家，其中法人单位1823家，产业活动单位1334家庭。如果剔除规模以上工业企业和集中供热的单位，用煤较大的行业小类主要是规模以下工业和住宿餐饮业。据推算，这些单位年用煤量在20万吨左右。
（四）规模以上工业企业耗煤情况和趋势预测
依据2013年统计年报数据，全县规模以上工业企业原煤消耗量为49万吨。随着县内一些工业生产性项目建设速度加快，如：兴安化工硝铵制造、福成水泥新型建材、承大水泥、栗源食品工业园、钢延产业园等，预计这些项目建成达产后，将会进一步拉动全县煤炭消耗增长45万吨左右。综合以上因素，目前全县年用煤量在105万吨左右。从未来几年工业发展趋势看，全年用煤量在2020年将会超过150万吨。这就需要我们现在就要谋划未来的能源利用方式，一些新上的项目要高效清洁利用能源，建设相应的节能减排设施，起点要高，力度要大，要求要严。
二、高效利用煤炭产生的效益分析
以目前全县年用煤量105万吨为基础，每吨平均按900元计算，需要耗用资金9.5亿元。如果按每千克原煤平均5000大卡计算，按每立方米焦炉煤气4200千卡折算，全县每年燃煤折合焦炉煤气12.2亿立方米，每立米焦炉煤气0.64元计算，需要资金7.8亿元，全年可节省资金1.7亿元。如果按将来原煤用量150万吨测算，需要耗用资金13.5亿元，如果用焦炉煤气替代原煤，需要耗焦炉煤气17.42亿立方米，需要资金11.1亿元，全年可节省资金2.4亿元。目前全县通过燃煤每年的SO2排放量估计在1.68万吨，排放的废气量在10.5亿立方米左右。到2020年预计通过燃煤每年的SO2排放量估计在2.4万吨，排放的废气量在15亿立方米左右。如果全县150万吨用煤，剔除边远居民住户和用于原材料等用煤，用焦炉煤气替代100万吨。这样通过“煤改气”，每年将会减少SO2排放量1.6万吨，废气排放量10亿立方米。通过煤炭的清洁高效利用，逐步用燃气替代煤炭，可以降低企业的用能成本，减少对节能减排项目的资金投入，也能为县域经济发展和财政增收做出贡献。同时，也有利于大气污染的防治，既是毗邻京津、服务首都之责，又是百姓健康生活之需，更是兴隆“绿色崛起”之要。
三、几点建议
要做到统筹协调，分行业实施，整体推进，切实做好煤炭消费的监测预警，为煤炭的清洁高效利用创造良好的政策环境。
（一）推进燃煤锅炉改造，提高煤炭终端消费利用效率，减少污染物排放
应出台相应配套政策，鼓励燃煤企业采用高效除尘系统、高强度脱硫系统和低氮燃烧技术，减少烟尘、二氧化硫、氮氧化物等大气污染排放量。逐步淘汰燃煤锅炉，鼓励企业采用燃气锅炉进行生产活动，循序渐进地提高能源消费中燃气的比例。
（二）科学有序发展煤炭清洁高效转化企业，推动煤炭由燃料向原料和燃料并重转变
应支持和鼓励煤炭清洁转化产业科学有序发展，从技术性和项目经济性着眼，综合考虑资源和环境制约。应该鼓励新建煤炭综合利用企业，为全县生产和生活由“燃煤型”向“燃气型”转变打下坚实的基础。
（三）积极推进新型城镇化建设，加快城乡用能方式变革，宣传引导居民合理用能
坚持集中与分散供能相结合，因地制宜建设城乡供 能基础设施，提高城乡用能效率。推动低碳化与城镇化的深度融合，大力发展农村可再生能源，鼓励农村地区使用洁净煤和型煤。引导居民科学合理用能，使节约用能成为全社会的自觉行动。
（四）完善相关政策，发挥企业主观能动性
应建立针对煤炭资源高效利用的制度体系，引导和鼓励并重。政府要出台相应的税费、土地、技术、资金等支持政策，让企业能够在煤炭资源的高效利用过程中获得实实在在的收益，充分调动企业的积极性。
四、结语
总之，在国家高度重视并大力倡导发展循环经济，促进煤炭资源清洁高效利用的大背景下，兴隆县一定要转变经济增长方式，走可持续、循环发展的道路，逐步消除经济发展与耗能增长和环境承载的矛盾。努力提高煤炭清洁高效利用效率，逐步提高生产和生活中清洁能源利用比重，走“绿色崛起”之路。
作者：王胜 单位：兴隆县统计局
县域经济论文:发展差异下县域经济论文
1研究数据与方法
1.1数据来源
考虑到浙江省县域经济经济发展差异明显，为了能更好的反应研究结果，本文在指标选取上，根据空间尺度的差异，主要选取县域年末总人口、地区生产总值（GDP）、人均GDP等指标，其中2007～2012年的数据来源于《浙江省统计年鉴》。
1.2研究方法
空间自相关分析方法包括全局空间自相关和局部空间自相关，莫兰（Moran，1950）提出的全局空间自相关分析方法主要用于检验研究区域之间的关系，是相互联系还是相互独立；安索林（Anselin，1995）提出的局部空间自相关主要用于检验局部地区是否存在聚集在一起的相似和相异的观察值。本文利用空间自相关的分析方法对浙江省68的县域的人均GDP进行相关性分析，通过县域经济发展聚类图（LISA）了解浙江省县域经济发展集聚情况，发掘经济发展热点地区和滞后地区，寻求解决县域经济发展不均衡问题的途径，从而加强区域合作，促进地区协调发展。空间自相关是为了确定某一变量在空间位置上的关联性，一般分为正相关和负相关，空间系数用来描述空间关联的程度，Tobler（1970）指出：“空间中任何事物都与别的事物存在相关性，距离较近的事物比距离较远的相关性强。”
2浙江省区域经济发展差异分析
2.1浙江省区域经济发展差异
Moran＇sI法分析浙江省人均GDP的Moran＇sI指数在近6年间保持较为稳定的状态，并保持较高的水平，从整体看，在2007～2009年间呈现一个小的上升期，说明浙江省各地县域与周边县域的空间相关性增强；在2009～2012年间呈现小幅下降态势，说明各个县域之间的空间相关性有所减弱；Z－Score保持较高的数值，整体态势跟Moran＇sI指数相同，都在2009年达到一个波峰，之后再2011年出现一个波低。结合Moran＇sI指数的含义判断，浙江省各个县域之间与其相邻县域之间的正相关性较为稳定，在经历了2009年后的短暂下降后，在2011年开始回升，说明浙江省县域经济单元的关联性得到提高。Moran＇sI散点图是由横坐标标准化值和纵坐标空间滞后向量组成的反应空间样本单元之间相互关系的图，散点图共由四个象限组成，反应地域单元与其相邻单元之间不同类型的空间相互关系，及时象限（高－高）代表人均GDP高值的县被其他高值的县所包围，这样的状态可以充分发挥经济发达的县的扩散效应；第二象限（低－高）代表人均GDP低值的县被高值的县所包围，一般这样的地区被称为过渡区，有利于承接发达地区的产业转移和辐射带动作用；第三象限（低－低）代表人均GDP低的县跟低值的县相邻，一般这样的地区发展较为落后；第四象限（高－低）代表人均GDP高的县与低值的县相邻，这样有利于发挥中心县的极化效应。其中及时、第三象限反应各个县域单元与周边县域之间呈现空间正相关性，区域之间的属性值相似，具有显著的集聚效应；第二、第四象限反应各个县域单元与周边县域之间具有空间负相关性，区域之间的属性值不同，区域之间存在异质性。另外从图2中发现，在及时、第三象限的县域占据了大多数，说明浙江省大多数县域之间具有集聚作用，在2009年浙江省各个县域之间的集聚现象达到一个波峰，之后集聚现象有所减弱，比如奉化、温岭、武义、金华市区、玉环等在2009～2012年间集聚效应下降，但值得说明的是，从2010年开始浙江省县域间的集聚效应得到回升，不同县域之间在提升自身经济发展水平的同时，应注重不同县域之间的协调发展，实现共同繁荣。
2.2浙江省县域经济发展差异
GIS分析计量地理学的发展，为地理问题的分析提供了新的路径，将空间数据与空间地理单元相结合，从时间、空间等角度对问题进行深入分析，本文将浙江省68个县域的人均GDP作为属性数据与对应的县域单元相关联，利用分类统计工具将不同相关关系的县域进行区分，制作浙江省人均GDP的聚类分析图（LISA）。浙江省68个县域间人均GDP的空间聚类格局，不同的颜色代表这不同的集聚格局，分表对应着散点图中的不同象限，其中，深红色代表高属性值和高属性值相邻，深蓝色代表低属性值和低属性值相邻，这两种颜色表示地理单元之间呈现正的空间相关性；浅蓝色和浅红色表示属性值相异的地理单元相邻，他们之间呈现负的空间自相关。从LISA图中看出，无论是2009年还是到2012年，嘉兴、杭州、宁波以及湖州西南部都显示为深红色区域，形成以杭州和宁波为中心的高发展区，而温州、丽水以及金华和台州交接地带呈现为深蓝色，形成浙西南的欠发展区，其中温州独特的私营经济独树一帜，难以与周边县域很好的协调发展，从整体来看，浙北和浙南都呈现正的空间自相关性，而位于浙中地区的县域不具有空间自相关性，这说明浙江省整体经济不协调，出现多个经济中心，缺乏与周边地域的良好互动，而以“私营经济”为特色的浙江省应该更加鼓励不同县域之间的企业走出去，加强地域之间的联系，更好的应对金融危机之后的经济低迷期。以振兴浙中经济为契机，充分发挥金义都市新区的辐射带动作用，协调县域经济，促进全省经济的协调发展。
3结语
本文采用空间自相关的方法对浙江省2007～2012年的人均GDP进行空间分析，有效弥补了单纯经济学研究方法的弊端，有利于从整体上把握浙江省县域经济发展的态势，经过详尽分析后得出如下结论。
（1）浙江省68个县域中人均GDP具有显著的空间自相关，主要呈现高高集聚和低低集聚两种状态，并且分别位于浙北和浙南地区，不利于发挥经济单元的辐射带动作用，缩小发展差距。
（2）近几年来浙江省各个县域之间的空间相关性呈现较为稳定的状态，浙北地区在杭州和宁波等地的带动作用下迅速发展，其中海盐县、平湖市和奉化市等地与周边县域的相关性增强，经济取得显著进步，促进了区域协调发展。
（3）浙江省总体上经济差异明显，浙北和浙南地区人均GDP差异较大，经济发展不协调。通过对浙江省68个县域的空间分析，了解各个县域之间的相互关系，采取有力措施加强不同地域之间的交流与合作，逐步缩小县域单元之间的关联性，充分发挥各个核心区域的辐射带动作用，从而提高浙江省整体的经济发展水平。另外，本文采用人均GDP来衡量各个县域的经济发展水平，在评价指标选取上不够和严谨，不同充分、的反应各个县域的经济现状，因此，在以后的研究中应该建立一套的经济评价指标体系，使研究结果更具现实意义。
作者：朱为斌 郝晓斌 单位：浙江师范大学地理与环境科学学院
县域经济论文:山区县域经济论文
一、高州县域经济发展的SWOT分析
（一）优势（Strength）
高州地处热带与亚热带之间的过渡地带，全年气候温和，适合发展以种植荔枝、龙眼和反季蔬菜等蔬果业为龙头的“三高农业”。境内蕴藏高岭土、磷矿等资源，其中高岭土藏量达7000多万吨，磷矿储量达2亿吨。河流干系较多，河网密度为每平方公里0.278公里。作为省历史文化名城，拥有冼夫人庙、宝光塔、古城遗址和根子贡园等景点，有利于发展商贸旅游业。属于珠三角五小时经济圈范围，交通基础设施较为完善，临近三茂铁路，距湛江港和湛江机场不到100公里，有利于对外经贸往来。广东石油化工学院在高州设立高职分院，辖区建有三所中等职业学校，可以为当地经济发展提供技能人才。
（二）劣势（Weaknesses）
高州的三次产业层次低，结构不够合理，产业关联性弱。目前农业产业化进程缓慢，发展水平相对滞后，暂未形成集生产、加工和销售为一体的产业链条。农产品仍以鲜活销售为主，荔枝、龙眼等水果市场竞争激烈，价低与滞销并存，果农增收遇瓶颈。工业体系仍以劳动密集型加工的中小型工业为主，缺乏技术密集型的高新技术企业，工业分布较散，未能发挥集群效应。微小金融服务、信息技术咨询等生产服务业发展落后，乡镇多但规模小，经济辐射和带动能力不强，未能充分发挥城乡经济聚集效应。
（三）机会（Opportunities）
当前广东省正处于经济转型升级期，产业结构不断调整优化，珠三角部分产业逐渐向外转移，高州可以利用毗邻沿海经济圈的区位优势，加强与珠三角工贸企业合作，进一步完善基础设施建设，制定政策吸引区外转移的企业、资金和技术。粤桂黔高铁正在建设中，计划将于2014底完工通行，作为地处这条高铁沿线的城市，将有利于当地农副产品对外流通，促进对外商业贸易发展。
（四）挑战（Threats）
经过多年探索发展，高州的“三高农业”已颇具地方特色，然而其他地区也相继效仿，荔枝、农眼等水果市场相对饱和，供应量高致使销价竞争大，滞销情况时有出现。粤西的湛江市、云浮市以及茂名市境内的其他县区都会过滤减弱珠三角对高州经济发展的辐射扩散作用。近年茂名市逐渐把经济发展重心向南部沿海区域转移，这对地处茂名北部的高州而言将是一种威胁。
二、高州县域经济发展的路径模式
（一）以农起步，发展“三高”农业，形成区域化、规模化和专业化的生产格局
改革开放初期，高州许多干部群众的小农思想根深蒂固，农业以粮为纲，生产结构过于单一。面对这些客观事实，政府深入调查研究后认为只有充分利用气候优势，发挥山地功能，以市场为导向种植蔬果经济作物，才能增加农民收入，于是开始大作“农”字文章，积极发展“三高农业”。首先是规划和调整农业生产结构布局，建立区域化的农产品生产基地。中部鉴江沿岸10个镇沙地多，雨水充足，冬季寒害较少，集中发展香蕉、反季蔬菜；东部气温相对较高雨水少，集中发展荔枝、芒果；西部丘陵坡地多，集中发展龙眼、芒果；北部气温相对低，集中发展杂果、南药。目前已形成东部荔枝、中部香蕉、西部龙眼、北部杂果的水果特色生产格局，多个乡镇被评为广东省专业特色镇，多种农产品被评为全国农业博览会品质金奖。其次是对尚有的荒山地、荒滩和低产农田及林地进行改造，把低产田和山坡地改种水果或其他经济作物，同时大力推广以种植名优水果为主的、“鱼—禽—畜—果”综合经营和“稻—稻—菜”的耕作生产模式，利用产业链进行循环化生产，提高土地的经济产出率。
（二）以农促工，积极发展涉农工业，延伸农业产业链为发展工业积累建设资金
“三高农业”为高州国民经济发展做出了重要贡献，2013年高州市农林牧渔业总产值95.87亿元，占全市GDP总额的23.45%。为了解决农产品流通问题，政府加快交通基础设施建设，已建成较为完善的“市—镇—村—组”交通网络。为了提高农产品附加值，政府通过提供小额信贷、实行税收优惠和涉农补贴政策，扶持引进涉农的规模专业种植户和中小型民营企业，积极开展干果加工、水果罐头等农副产品深加工，培育一批涉农工业企业。在农村组建生产合作社，与珠三角商贸企业发展订单农业和链式生产配送农业，使农产品滞销问题得到缓解。
（三）以工带农，加大招商引资，转移农村剩余劳动力，提高农民的非农收入
凭借良好的交通基础设施，依托靠近沿海经济圈的区位优势，高州对外开展招商引资活动，依据区位优势把涉农工业做大做强，一批中小型农产品加工和涉农商贸流通企业被培育起来。1993年广东省批准设立高州市金山经济开发试验区后，外商慢慢进入高州投资办厂，皮革手套、铸铁件、医药保健、橡胶制品、造纸等产业逐渐发展为高州市的龙头工业。2013年全市工业总产值为124.2亿元，增加值对GDP的增长贡献率为35.7%。工业迅速发展吸收了大量当地农村剩余劳动力，农民非农收入也因此显著增加。
（四）抓住契机，积极培育和发展旅游商贸产业，逐步优化三次产业结构
作为省历史文化名城、全国水果之乡和党“三个代表”重要思想的发源地，高州市积极对外宣传当地旅游资源，唱响“古色、绿色、红色”的旅游主打戏。工业经济迅速发展、人民生活水平稳步提高以及初具规模的旅游业都极大地刺激了消费品需求，带动了商贸经济发展。“万村千乡”市场工程正在推进，商贸网点遍布城乡。2013年全市第三产业增加值188.79亿元，对GDP的增长贡献率为59.7%，三次产业结构比为23.4︰30.4︰46.2，可见以旅游商贸为主导的第三产业已逐渐成为高州经济发展的新增长点。
三、高州县域经济发展的经验启示
（一）改变传统农业经济发展观念，激发民众生产发展意识
改革开放初期，高州市首先从地情出发，出台政策狠抓干部群众的思想解放和观念更新工作，提高他们对“三高农业”的认识，改变“以粮为纲”的农业发展思路，提出利用山坡地和调整部分宜果的低产粮田发展以水果种植业为龙头的“三高农业”。其次是采取请进来走出去的方式，请经营成功人士和农业专家到当地讲授现代农业发展前景和耕作方法，解放群众小农思想，增强发展信心。政府还组织农村干部、民营企业家和有相当经济头脑的群众到珠江三角参观学习取经，开阔他们的视野，树立市场经济观念。
（二）重视教育和技术推广，依靠制度营造“三高农业”发展氛围
在经济发展初期，高州经济发展政策主要突出一个“农”字，通过制定小额信贷、涉农税收优惠和涉农补贴等政策，在社会营造重农促工和以工带农的经济发展氛围。在面临因地处山区招贤纳才难的情况下，高州注重“教育造血”功能建设，建立职业学校培养本地技能人才，尤其加强对农民进行农业知识的普及、良种和技术推广，并主动走出去与珠三角农业科研院校合作，聘请他们为当地“三高农业”发展提供政策咨询和技术支持。
（三）因地制宜与因时制宜并重，注重产业的专业化生产与合理布局
基于区域分工和比较优势理论，山区县要综合分析地情和市场需求，根据不同时期下的区位条件制定出符合市场需求的产业发展战略，适时有侧重地发展三次产业，做到因地制宜与因时制宜两者并重。对优势产业实行专业化生产形成特色，在产业内外部之间做好分工协作，促进产业链的延伸，从而有利于产业结构调整优化。高州的“农业起步、以农促工、以工带农、三大产业齐发展”的路径模式充分体现和贯彻了这一思想。
（四）发挥市场、政府和公共组织在经济发展中的重要作用
高州始终把地情与市况相结合，发挥比较优势发展适合市场需求的“三高农业”，对农业专业户和涉农企业给予信贷、税收、补贴等扶持补助。在农村组建生产专业合作社，并给予资金扶持和技术指导，充当区内外企业经济组织之间联姻桥梁，促进当地农业合作社与珠三角商贸企业的合作交流，如今该市农业合作社发展经验已被广东省确定为学习范例。在搞好交通物流基础建设的基础上，当地政府积极与市内外企业商业协会、村社农户共同培育组建市场体系和构建营销网络，着力搞活商品流通。
（五）利用区内外资源，加强对外合作交流，积极融入区域经济圈
区域经济发展是相互联系相互制约的，山区县普遍存在资金匮乏、产业结构不合理、基础设施差等不足条件，此时更应加强与区外联系合作，利用比较优势，与其他地区实现优势互补和资源共享，建立紧密联系的商贸市场和产业联动机制。作为粤桂交通枢纽，高州加强与省内的湛江市、云浮市等周边城市的经贸往来，消除商品流通的各种障碍，积极融入泛珠三角经济圈。抓住珠三角产业转移的发展机遇，营造富有吸引力的投资环境，吸收区外转移的资金、产业和技术。
作者：邱福林 单位：广州科技职业技术学院
县域经济论文:农村金融机构县域经济论文
一、农村信用合作联社在支持县域经济发展过程中遇到的问题
1.农户没有广泛接受金融服务的电子化信息化
金融服务的电子化和信息化是银行服务渠道建设的发展方向。但是，受农户文化水平、农村信息化环境等因素制约，农村合作金融机构在建设电子化渠道方面仍存在一些问题。一方面大多数客户习惯接受柜台服务，喜欢选择一对一、面对面的柜台服务，涉农补贴户认为用折直观而缺乏用卡习惯。另一方面由于农村客户文化水平较低、农村计算机普及度低等因素，大部分农村客户不会使用电子银行业务渠道，或是对自助银行、电话银行、手机银行、网上银行等电子渠道存在一些顾忌和不信任心理，严重影响了普惠金融服务质效。
2.网点的快速布放未能有效提高专业化服务效能
目前农村合作金融机构的营业网点覆盖县域各乡镇，且对已撤乡镇的网点予以保留，但各网点多以办理存贷款、涉农补贴业务为主，未实行差别化服务定位。特别近年来在各村所设助农服务点使用率较低，其自助银行仍然是存取款、查询、转账等日常功能，贷款业务、缴费业务、自动开卡、投资管理等新型功能还没有在自助银行渠道上实现。目前理财管理等专业服务渠道还没有真正建立起来，在人性化设计和易用性方面未能较好地结合地域需求与特点，难以满足财富型客户对资产管理服务的需求。
3.机构综合竞争力不强，吸纳资金能力有限
与商业银行等金融机构相比，农村合作金融机构营业网点设施装备落后、统一标识不严、业务品种单一、员工素质参差不齐，在同行业竞争中处于劣势地位。商业银行虽然在县域网点不多，却凭借网络服务等优势，不断争夺农村存款资源，农村资金被不断大量抽走。
4.农业贷款风险高，支农贷款经营成本大、安全性差
农业面临的市场风险、自然风险较大，传统农业产业化水平低，缺少高附加值、高科技含量的效益型农产品，不利于农村合作金融机构支农贷款安全性、效益性的实现。农业生产周期长、规模小，受自然因素影响大，决定了农村合作金融机构贷款额小、分散的特点，管理费用大，难以降低经营成本。农村的山林、土地及房地产抵押、变现难，农户及农村经济组织由于自身经济条件的限制，难以提供可供担保的资产，还款来源难以保障，增加了支农贷款的难度，也致使支农贷款的安全性差。
二、农村合作金融机构持续加大支持“三农”力度的措施和建议
1.创新支农模式，积极支持县域经济发展
坚持区域均衡原则，对于处在经济相对发达地区的农村合作金融机构，完成向农村商业银行机构转化，进而拉动其它地区农村合作金融机构向农村银行机构迈进。坚持边际均衡原则，保障机构改革正向激励效应，要让改革能够切实为机构带来效益。坚持推进集约型农业建设，鼓励“公司+基地+农户”、“公司+专业合作社+农户”等新农业生产模式，联合龙头企业、专业合作社，以企业担保农民贷款、龙头企业承贷农民使用、根据订单发放农贷、扶持高新科技小微农业企业等方式，不断开展利率定价和信贷产品创新，激发农民生产积极性，提高农民贷款主动性，降低还贷风险性，增强资金的流动性，最终达到促进县域经济发展的目的。
2.推进改革创新，打造现代农村银行
加强与政府的沟通交流，争取政府积极引导各类涉农资金、财政资金等存入农村合作金融机构；向政府积极申请涉农基础设施项目，拓宽自身的信贷服务领域；配合政府落实中央政策，有效化解历史包袱、清收盘活不良贷款。建立健全三农补偿机制，引导担保类企业加大支农业务，引导农户增强参保意识，落实政府补偿、金融担保、担保类经济组织赔付行为；为支农创造安全可信的金融环境。加强与人民银行的沟通，争取人民银行加大支农再贷款的投放力度，促使人民银行合理地确定支农再贷款的期限、利率等，使支农再贷款期限适应农村经济的发展实际，推动农业经济发展。加强与金融监管部门的信息交流，使金融监管部门能够深入、地了解支农工作，指导农村合作金融机构有效防范潜在风险，同时将贷款业务与保险业务有机结合，避免支农贷款出现损失。
3.采取有效措施，增强揽存吸储能力
认真做好支付结算工作，完善农村支付服务渠道建设，是提升农村金融基础服务的根基，是增强揽存吸储能力的源泉。目前农村合作金融机构已实现业务网络全覆盖，结算渠道畅通，应通过金融知识宣传和提高助农服务点的工作效率，让农民享受到了和城里人一样品质高效的金融服务。加强与社保部门的沟通配合，实施“足不出村参合(保)”的金融服务项目。充分利用供销社基层网点、村卫生室、小超市、村委会(社区)等单位的便民优势，通过合理考核确立合作关系，建立农村金融服务终端，打造村中的“营业柜台”，开设自助式存取款、转账汇款、消费收款、缴费转款、查询“新农保”、“新农合”等业务，让城乡居民享受到“零距离”的金融服务。坚持贯彻落实支农惠农政策，秉承“履行责任，让利于民”的服务理念，对经营性农户、龙头企业给予贷款利率浮动优惠政策；对困难农户子女上学、治病医疗、扶贫开发、文明诚信户、享受国家移民政策等农户贷款执行优惠利率；降低跨行转账和取款手续费，把国家富民惠农政策落实到工作的每一环节，通过真情实意的服务使广大群众得到到实惠。
三、结论
通过以上举措，把农村合作金融机构工作融入到农民的日常生活中去，甘当农户的金融靠山，教育并团结广大农户聚集在农村合作金融机构周围，发挥好自己的支农主力军作用。
作者：叶克英 单位：山阳县农村信用合作联社
县域经济论文:动力机制视角下县域经济论文
一、恩施州县域经济发展的现状
（一）恩施州县域经济发展的机遇
当前，恩施州县域经济发展面临着三大机遇。一是我国经济结构调整带来产业转移的发展机遇。改革开放以来，东部地区经济发展迅猛，产业升级和梯度转移为县域经济发展提供了产业结构调整和生产力分工的新机遇；我们要在发展县域经济层次和质量的同时，做好这篇大文章。二是新型城镇化建设带来的发展机遇。新型城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的较大潜力所在。党的十八大报告指出，要科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。县域既是“三农”问题集中区域和统筹城乡发展的关键载体，县域经济也成为新型城镇化发展的重要环节；恩施州提出产业化和城镇化“双轮驱动”战略，给县域经济带来新机遇。三是国家及省委省政府相关政策支持带来的发展机遇。自2001年国家实施西部大开发战略以来，恩施州经济社会发展获得了不少国家给予的政策倾斜以及资金、技术、项目支持；湖北省也对恩施州予以“616”对口帮扶和扶贫开发等大力支持，给恩施州县域经济发展提供了发展机遇。尤其“全国综合扶贫改革试点”工作启动以来，恩施州以“三州”战略为指导，坚持走特色开发、绿色繁荣的可持续发展道路，县域经济呈现出总量扩大、结构趋优、后劲增强的良好态势，加快了改变贫穷落后面貌的步伐。
（二）恩施州县域经济发展的优势
从资源角度来看，恩施州有“六大”特色资源。分别是旅游资源、生态农业资源、水力资源、风力发电资源、富硒矿产资源和绿色药物资源。全州有2448座山峰、304个山洞、44条峡谷、252条溪河、8处气势磅礴的瀑布、49种国家保护的珍惜古树、800万亩天然连篇草场、以及丰富的原始森林与绿色生态景观，拥有8个大类、21个亚类旅游资源。就产业发展而言，恩施州各县（市）形成了规模化、标准化的产业基地。如茶叶基地：巴东、鹤峰、宣恩、咸丰、恩施市、利川市的规模化高标准茶园，已打造出恩施玉露和恩施富硒、鹤峰翠泉、宣恩皇恩宠赐和五家台贡茶、巴东金果茶叶、咸丰乌龙茶等茶叶品牌；烟叶基地：以烟叶基地单元项目建设为牵引，建设高标准烟叶基地65万亩；养殖基地：大力发展恩施山地黑猪、山羊、黄牛、家禽的规模化养殖，宣恩、咸丰、鹤峰积极发展大鲵、兔、蜂等特色养殖业，以及建设清江生态健康水产养殖示范基地等。在人文基础方面，恩施州有着厚重的民族文化底蕴和浓郁的少数民族风土人情。
（三）恩施州县域经济发展面临的挑战
恩施州县域经济发展在取得很大发展成就的同时，也面临着一些挑战。首先是县域经济发展水平低，整体竞争力较弱。2013年全州实现地区生产总值540亿元、同比增长10%，规模以上工业增加值136.46亿元、增长10.2%，地方一般预算收入50.1亿元、增长23.8%。根据《湖北省县域经济工作考核办法（试行）》（鄂办发〔2014〕21号）的要求，恩施州全部属于第三类县（市），即限制开发区域的国家和省重点生态功能区；在2013年的全省排名中，恩施州8个县（市），除恩施市排名第三以外，其余县(市)的排名均靠后。其次是产业结构不合理，调整难度大。恩施州三次产业结构比重为26∶34∶40，很明显农业占比较大。再次是经济自主发展乏力，生产要素大量外流。恩施州县域经济的发展，主要依靠带有较强政府政策指向的投资项目拉动，等、靠、要的思想严重，资金、人才流失严重，国有企业发展有限，民营、私营、个体企业发展严重不足，乡镇企业发展后劲不足。
二、不断激活并创新恩施州县域经济发展的内生动力
（一）打造开放型县域经济发展动力新机制
发展不够是恩施州面临的较大实际。发达地区的实践经验表明，只有大开放，才能实现大发展。恩施州县域经济的发展，首先要有开放兴业、开放兴州的意识。破除怕担风险的旧观念，树立敢闯、敢试、敢创的新思想，坚持以发展论英雄；要换头脑、变思路、闯路子，善借外力，更多地利用外来的资本、技术和管理经验发展自己，构建开放型的动力机制，做好开放发展这篇大文章。其次要大力推进支柱性产业项目的引进新机制。要抓住东南沿海企业向内陆地区转移的机遇和广大农民工回乡创业的机遇，以优惠的政策、良好的环境引进急需的项目、资金和人才，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。再次要优化软硬环境搭建县域经济开放平台。在开放领域、开放层次、开放主体各方面都要有新的突破，加快形成以政府为桥梁、各行各业主动出击、部门协调服务、全州上下参与的开放局面。
（二）以“双轮驱动”着力打造特色型县域经济新机制
恩施州委六届五次全会提出产业化和城镇化“双轮驱动”的部署，要求推进现代烟草、茶叶、畜牧、清洁能源、生态文化旅游、信息等六大产业链建设。因此，县域经济的发展，一是突出抓好产业链建设。一方面，发挥市场“无形之手”的作用，运用市场机制依靠市场主体的利益链接、竞争和合作求得互利共赢；另一方面，充分发挥政府“有形之手”的作用，打破行政区划界限，推进资源、项目的整合。二是打造特色新型城镇。要因地制宜地把生态移民、扶贫搬迁与城镇化建设结合起来，把产业、就业和城镇化发展结合起来，把绿色生态、民族文化和彰显城镇特色结合起来，做强“一主两副”、做优县域城区、做特中心乡镇、做美农村社区。三是构建产城融合平台。坚持把打基础、利长远作为持久任务，在基础设施建设上全力增项目、扩投资，打牢发展“大底盘”。四是坚持绿色发展。绿色是恩施的本色，绿色发展考验着我们的本领。要牢固树立“绿色决定生死”理念，以建设国家生态文明示范区为目标,大力实施退耕还林、荒山造林、天然林保护等生态工程，加大恩施州湿地、自然保护区的保护力度，使恩施的山更青、水更绿、天更蓝、发展环境更优。
（三）以民营、小微企业为主打造县域经济经营体系新机制
民营企业尤其是中小企业是县域经济的生力军，应该进一步加大政策扶持,鼓励创业,充分发挥小微企业、民营经济在县域经济发展中的重要作用。一是培养壮大一批本土小微企业集团，使一批本土企业家脱颖而出。要建立小微企业培育扶持平台，建立小微企业发展专项基金，完善小微企业税费征管机制，由财政、国税、地税负责帮助小微企业、特别是本土的小微企业建立健全会计制度，建立和完善小微企业税费征管机制；税务部门应提高服务水平、降低运行成本、加强有效监管，建立小微企业信用制度；金融部门要逐步开展小微企业信用等级评定工作，通过信用环境建设，为小微企业融资创造良好环境。二是鼓励有条件的个体经济、农户经济向私营企业转轨。三是与深化国有企业改革相结合，以产权制度改革为突破口，引入民营机制，用民营办法盘活国有企业资产。
三、不断构建和完善恩施州县域经济发展的外生动力机制
（一）建立城乡一体化协调发展管理机制
县域经济是以县级行政区划为特定地理空间—即县城为中心、乡镇为纽带、村屯为腹地，以农业和农村经济为主体的区域经济。因此，县域经济必须把城镇和农村作为一个整体，统一规划，通盘考虑。一是要稳妥地推进相关体制机制改革，逐步实行城乡统一的户籍政策、就业政策、公共财政政策、社会保障政策等等，逐步消除导致城乡分割的体制性、制度性障碍，从根本上改变城乡二元结构。二是加大对农业的支持和保护力度，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，让所有农民共享工业化、城镇化、现代化带来的好处。三是建立政府支农的政策机制。首先是建立以政府为主导、社会多元参与的新投入体系，不断完善“乡财县管乡用”的财政管理方式，调整国民收入分配格局和财政支出结构，合理划分县、乡、村事权和财权；其次是进一步完善宏观财政政策体系，加大财政转移支付力度，开辟新的支农资金渠道，实现县域财力稳定增长。
（二）打造县域金融平台为县域经济提供金融支撑
为县域经济提供金融支撑的关键，是商业银行应为支援农村建设提供积极服务。一是建议国有商业银行，在县域内保留县级分支机构，并在经济较发达的乡镇建立相应的办事机构；二是建议国有银行在严格管理的基础上，适当扩大县级银行的贷款权限。其重点在于：要深化农村信用社体制改革，要立足“三农”服务县域经济发展。农村信用社目前是服务“三农”的主要机构，构成了农村金融体系的主要部分，这不仅要在机构职能上予以明确规定，更为重要的是要在农村金融政策方面做足文章。此外，要通过发展民营商业性小额贷款公司，来建立和完善县域信用担保体系；同时建立企业和个人信用档案、健全企业和个人诚信体系，提高广大人民群众的信用意识，为银行信贷支持和开展多样化金融服务创造良好条件，实现改善社会信用环境的目的。
（三）完善外向型县域经济环境发展机制
少数民族贫困山区发展县域经济，一方面由于买方市场的形成，逼着本地的农副产品搞深加工，向县域外寻找出路，开拓国内市场乃至于面向国际市场；一方面鉴于本身实力不足，需要利用外部的资金和技术加快发展速度。因此要不断加大招商引资的力度和广度。与此同时，就必须优化软硬环境建设。为此，一是进一步完善县办证中心功能，推行项目代办、登记、注册“一条龙”服务制度，实行一个窗口对外，为投资者提供多方位、高效率、快节奏的服务；二是边远乡镇在条件允许的情况下，也可以在县城设立招商引资办事处，以便利招商引资工作的开展；三是实行重大项目领导挂点联系制度，深入开展部门形象测评活动，严查侵商、扰商、坑商案件，切实改善投资环境。
作者：刘杨 单位：中共恩施州委党校
县域经济论文:高端技能型县域经济论文
一、培养县域经济高端技能型人才的工作要求
人类从古至今人才辈出，历史事实证明，一个时代、一个国家有了杰出人才，社会就会健康发展。人才是社会资源，充分发挥各类人才的作用，是社会健康发展的重要保障，人才是历史发展和人类进步的力量之源。技能型人才狭义上讲是工业革命以来掌握先进工业生产技术的人才，他们能发明或革新生活和生产技术，有创新型技术成果。高端技能型人才是现代某些职业教育部门所追求的人才培养目标，他们在某些领域具有较好的技术特长、操作熟练、工作经验较为丰富，一般具有相关行业或者企业认定的高级工及以上技术证书，得到企业、行业、社会的高度认可，能为社会创造品质财富。县域经济高端技能型人才主要是在县市级区域中能适应并从事现代生产、建设、管理、服务及时线工作的高素质、高技能应用型人才，他们不是学科型、学术型、研究型人才，但能在基层较好地解决实际问题。培养县域经济高端技能型人才要着眼于生产一线岗位，基于区域经济文化事业的协调关系，明确其主要工作特点和要求。
1.注重人才结构的多样性。
县域经济形式包罗万象，大城市里有的经济形式一般在县市区域中都存在，大城市里没有的经济形式在县市区域也会出现。从主要大类上说，大城市里主要以工业和服务业为主，而县域经济不仅有工业和服务业，而且还有农业、渔业、家禽畜牧业等方面；从分类上讲，县域经济包含房产建筑、机械加工、纺织服装、电子信息、商务贸易、旅游服务、企业管理、商业服务等各行各业；从硬件和软件角度上讲，县域经济包含有形和无形两种经济形式，前者以有形的产品、资产为代表，后者以无形的传统文化为主要形式。县域经济高端技能型人才类型面面俱到，必须渗透到各种经济领域，从主要类型上说，既要有从事工业生产的高端技能型人才，又要有从事农业、渔业、家禽畜牧业的高端技能型人才；从分类角度上讲，要有从事房产建筑、机械加工、纺织服装、电子信息、商务贸易、旅游服务、企业管理、商业服务等各行各业的高端技能型人才；从有形和无形的经济形式角度讲，还要有从事社会管理、教育培养、文化宣传等方面的高端技能型人才，县域经济发展需要多方位、多样性的高端技能型人才，缺乏任何类型都是不或者是片面的。
2.注重知识和学历结构的优化性。
县域经济随着时代变化而发展，县域经济所需要的人才也随着时代的进步而发展，这些人才应掌握与时代进步相适应的知识内容。知识是人类创造的物质精神文化的宝贵财富，是人类认识世界、改造世界、创造世界的基础。人类在不同时代的生活、工作中积累了丰富的知识，知识是不断变化、无穷无尽的，而人才的精力和时间却是有限的。县域经济人才要结合基层实际，以实用性为前提，注重更新和优化实用性知识内容，只要有助于分析和解决一线工作中出现的实际问题，只要社会时代需要，知识就会实用。例如，人们在没有解决温饱问题之前，不会关注美容美发等方面的专业知识，进入小康阶段后，许多民众开始关注美容美发专业知识，与美容美发相关的产品研发、生产、服务等知识便有了社会时代价值。随着美容美发实用专业知识的积累和服务产业的发展，社会机构也将为美容美发产品研发、生产和服务管理培养相应的高端技能型人才，丰富和优化美容美发方面实用的专业性知识。在学历结构方面，县域经济人才必须与时俱进，既符合区域经济发展需要，又符合世界经济社会发展大潮流。总体上讲，现有从事县域经济建设技能型人才的学历层次普通不高，标准相对较低，往往以普高、中专或大专学历为主基调，具有本科、研究生学历的技能型人才寥寥无几。改革开放以来，我国基本完成了从精英高等教育到大众化高等教育的转变，本科、硕士和博士研究生学历人员不断加入到县域经济人才队伍，高学历技能型人才将逐渐变为县域经济人才的主流，这为优化县域经济人才学历结构营造了优越的社会环境，有助于满足现代社会对高质量人才的需求，有效地推动区域性基层高技能人才培养工作。
3.注重工作技能的应用性和综合素质的协调性。
知识是基础，技能是重点，培养和提高工作技能是县域经济人才工作的重要内容。现代化的县域经济发展在很大程度上依赖于高端技能型人才在生产、建设、管理、服务及时线运用先进技术从事创新工作的实力，如果县域经济人才掌握先进实用性技能，他们就会在生产、建设、管理、服务及时线创新思维、革新产品，表现出专业技能的应用性特点。除了实用性知识和应用性技能外，县域经济人才还需要有、协调发展的综合素质。知识和技能是才的范畴，综合素质是德的内容，有才无德是劣品，有德无才是次品，德才兼备才是质量。一个人如果学习了实用性驾驶知识，掌握了应用性驾驶技能，就必须具有良好的驾驶品德或优良的驾驶素质。如果只了解知识而不掌握技能，可谓纸上谈兵；假如有知识和技能，不注重职业道德，违反交规，开错路线，这样的人就是劣品，对县域经济发展会造成不良后果。因此，县域经济高端技能型人才应瞄准时代方向，体现时代精神，增强质量意识和责任意识，在道德素质、文化素质、专业素质、身心素质诸方面共同发展，为城乡一体化进程展现其协调发展的综合素质。
二、培养县域经济高端技能型人才的社会意义及一些注意事项
实现伟大复兴的中国梦，需要有大量实用人才，培养县域经济高端技能型人才是实现伟大复兴中国梦的战略步骤，具有十分重要的社会意义。一是可以净化社会风气，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重人才、尊重创造的良好氛围，使基层劳动者自觉学习产业升级换代所需要的实用知识，掌握城乡一体化所需要的实用技能，积极投身实现中国梦的伟大工程。二是改善县域经济社会发展的人才结构，为基层企事业单位培养有质量意识、有责任意识的高素质、高技能人才，优化产业队伍的学历结构、知识结构，提高劳动者素质，促进社会和谐。三是推动县域经济升级换代、优化经济结构。我国原有县域经济主要以消耗自然资源为代价，缺乏保护环境资源的意识，如果有了高端技能型人才作支撑，企事业单位就有创新的动力和实力，它们有能力改变原来粗放的生产模式，促进企业技术革新，探索可持续发展的生产模式。培养县域经济高端技能型人才不是一蹴而就的事情，也不会一劳永逸。社会各界应转变传统的思想观念，统一认识，创新思维，重视相关事项，努力提高培养县域经济高端技能型人才的质量。
1.注意避免急功近利的思想观念。
一些县市区为了早日实现伟大复兴的中国梦，以实现城乡一体化建设为工作载体，认真制订计划目标，包括明确每10000人口中要拥有600个及以上的高技能人才。一些地方政府为完成这一目标任务，容易产生急功近利的行为，把有些不符合高技能人才标准的人员以某种借口作为高技能人才进行统计；有的地方按持有技能证书数量重复计算，造成县域经济高端技能人才在统计时出现标准不高、弄虚作假等倾向。
2.注意避免好高骛远的倾向。
德国等西方国家在培养和利用高技能人才方面积累了丰富的经验，为我们培养县域经济高端技能人才树立了榜样。我国政府近期也将许多本科院校重新定位，把原来以培养学术、学科研究型人才为重点转变为以培养高技能应用型人才为主要任务，提供培养县域经济高端技能人才的制度保障。由于我国培养高端技能型人才的基础还不很扎实，时间和经验较为有限，短期内县域经济高端技能人才仍不能以高学历为主体，不适宜在县域经济中普及高学历技能型人才。如果要大量引进国外洋研究生作为县域经济高端技能人才，他们可能会水土不服，既用不上，又留不住。我们必须坚持实事求是的原则，积极稳妥地培养用得上、留得住的本土化高技能人才。
3.注意避免因循守旧的培养方式。
县域经济高端技能人才种类繁多、层出不穷，以前有的可能会在发展过程中失去作用，以前没有的可能会受到重视。例如，以前的裁缝是手工作业，主要靠手工技术，现代纺织以机械生产为主，主要衡量使用缝纫机制衣的技能。传统上讲，培养县域经济高端技能人才主要是职业教育机构、社会培训机构的任务，以学校培养模式为主，习惯于按部就班，培养现有行业的专业技能。事实上，现代社会经济文化发展过程中会涌现新的行业、新的工种，如果因循守旧，就难以满足社会发展需要。例如，发明计算机之前没有编程员的职业，现在计算机编程员的作用越来越大。有些传统技术还要靠口手相传，学校和培训机构不能提供培训服务。因此，培养县域经济高端技能人才要发挥企业、行业方面的社会作用，增加校企合作、教行合作的培养模式，使教学做融为一体，提高人才培养质量。
三、结束语
高端技能型人才是发展县域经济的助推器，是现代城乡一体化建设的主力军，县域经济城乡一体化建设需要大量的高端技能型人才，没有一支强有力的高端技能型人才队伍，县域经济城乡一体化建设就不能顺利进行。县域经济高端技能人才是实用人才，他们应掌握生产、建设、管理、服务及时线所需要的知识技能，善于在实际工作中创新思维、革新产品。培养县域经济高端技能型人才，必须营造尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重人才、尊重创造的良好氛围，使基层劳动者自觉学习产业升级换代所需要的实用知识，掌握城乡一体化所需要的实用技能。培养者应协调各方面力量，注重县域经济高端技能型人才结构的性、知识与学历结构的优化性、工作技能的实用性和综合素质的协调性，避免急功近利、好高骛远、因循守旧等不良倾向，借鉴国内外先进经验，坚持实事求是，以市场为导向，倡导德才兼备、以德为先、实用为重、协调发展的人才观念，努力培养市场所需要的、实践能力强、具有良好职业道德的高技能人才。
作者：耿建祥 单位：江苏张家港市沙洲职业工学院人事处
县域经济论文:职业教育视角下县域经济论文
一、株洲县域经济发展现状
株洲县域经济包括株洲县、攸县、茶陵县、炎陵县与醴陵市五个区域。四县一市行政区域面积10726.8km2，占全市的95.2%，常住人口280.19万人，占全市的72.6%，人口密度261人/km2，低于全市平均水平342人/km2，城市化水平41.2%，比全市水平低14.3%；近年来，四县一市的工业增加值与固定资产投资不断增加，比全市水平分别高4.8%、40.3%。此外，醴陵不仅位于湖南省特色制造业重点县之首，还稳居全国百强县之列，攸县为全省十强县之一，炎陵入围全省特色县域经济重点县。株洲县域经济特色明显。醴陵一直以来生产花炮、陶瓷，享有“中国花炮之都”和“中国陶瓷历史文化名城”的美誉，被称为中国“红官窑”所在地；近年来，醴陵的纺织服装业与农副食品加工业也得到了迅速发展，俗称“醴陵三辣”的辣椒、大蒜与生姜已成为醴陵农副产品的特产；醴陵的毛尖、草鸭、黑山羊等也逐渐被人认可；此外，醴陵文化历史悠久，名人辈出，即出现了左权、李立山、宋时轮、耿飚等老一辈革命家，又有彭道儒、汤飞凡等一批有影响的科学家，是一个旅游的好出处。总之，经过三十多年的改革发展，株洲县域经济发展迅速，取得了较大的进步：开发区从无到有，非公有制经济不断活跃，城镇化水平不断提高，基础设施建设不断加快，商贸水平明显提高，特色优势产业凸显，为株洲市经济发展做出了较大的贡献。
二、职业教育视角下株洲县域经济发展存在的不足
1.政府职业教育投入不足，人力资源质量不高。
株洲县域经济的发展需要专业技术人才和高素质的劳动者，因此，应加大对职业教育的投入，而职业教育的主要投资方应该是政府。然而，在该地区，重普教轻职教的倾向仍比较明显，在财政预算内，职业教育经费所占比重较小，而且针对职业教育的专项经费与奖助贷力度也不大，效果并不明显，这严重影响了该地区职业教育的发展，进而在县域经济建设中缺乏合适的人才，劳动者的素质普遍不高，阻碍了县域经济的发展。
2.职业教育专业设置不合理，专业人才紧缺。
近年来，株洲县域经济表现为现代新农村与现代农业建设稳步推进、产业结构不断优化升级、城镇化与工业化进程不断加快，这样的发展趋势需要大量的专门人才，而专门人才的培养需要职业教育设置合适的专业。然而，从相关部门的专业设置调研情况来看，大部分职业院校所设的专业为第二产业相关专业，如汽车维修、机电一体化、焊接技术与数控技术等，其次为酒店管理、护理与计算机网络等第三产业的相关专业，而涉及及时产业的专业则较少，这显然无法为现代农业与现代新农村建设提供强有力的平台，无法培养大量的相关人才为现代新农村建设服务。同时，专业设置也没有很好地衔接当地经济发展。如醴陵市旅游资源丰富，很少有职业院校开设了旅游管理专业，即使有些职业院校开设了旅游管理专业，但教学内容没联系到当地实际，过多地强调理论知识或旅游管理的一般知识，没有因地制宜地进行专业化教学，显然无法明显地提高劳动者的素质，为当地旅游业的发展做出贡献。
3“.双师型”教师短缺，劳动者技能不高。
教育的实施者主要是教师，教师是提高教学质量、提高劳动者技能的关键。然而，株洲各县职业院校的师资队伍无论是在质量与数量，还是在专业结构、理论知识与专业技能等方面与高标准的“双师型”队伍仍有较大的差距。大多数教师教学实践经验匮乏、理论水平不高、实践能力不高、年龄老化、知识结构不完整、素质偏低，这在一定程度上影响了职业教育的质量。农村劳动者学习基础本来就比较差，经过一段时间的培训与学习，所学的东西并不多，不能很好地为该地区县域经济的发展服务。
三、职业教育视角下加快株洲县域经济发展的基本对策
1.加大政府投入，提高农民技能。
转移农村剩余劳动力，加强培训，提高其技能，是加快县域经济发展的必然要求。这需要政府加大投入，多渠道筹资，分层次、有目的、有计划的提高农民素质，如实施“农业科技入户工程”、“新型农民科技培训工程”等。可以借鉴国内外一些成功的做法，根据职业教育与普及教育的在校生人数之比，设定相应的投入比。职业教育经费投入一方面需要政府提高重视，把发展职业教育作为加快县域经济发展的重要战略手段，不断完善职业教育基础设施建设，为农村劳动力培训提供良好的条件，另一方面又要加强监督。不仅要把投入与就业挂钩，而且还要把投入与受训者素质提高挂钩，建立起培训、就业、素质提高的衔接与监督机制。
2.加快专业结构调整，促进县域产业结构升级。
地区产业结构是专业设置的前提，而合理的专业设置对产业结构调整、产业升级及发展具有重要的推动作用。株洲县域经济产业结构升级的关键在于职业教育专业结构调整。专业设置要以“高新技术产业为先导、农业为基础、制造业和基础产业为支撑、服务业发展的产业格局”为依据，强调地方性，为当地培养人才，服务地方经济。株洲职业教育专业结构调整应在县政府的指导下，推动地方产业与职业院校密切结合，为株洲县域经济中的优势产业、新型产业设置新的专业或对已有专业进行调整，通过产学合作、校企合作，由企业与学校共同培养行业所需人才，为城乡一体化建设打下坚实基础。
3.培养农村实用人才，促进社会主义新农村建设。
实用人才，是指在农村科技、经济、教育、卫生、文化与经营等领域中，不仅具有一技之长与一定的专业知识，更为重要的是具有一定的创新精神、具有较高的综合素质，能带领群众脱贫致富的人才。实用人才在株洲县域经济发展中作用至关重大，他们可以通过发展一项事业，富裕一方百姓，带动一片经济。因此，应加强实用人才的培养，为新农村建设提供人力保障与智力支持。实用人才的培养需要做好以下三个方面的工作：首先，广泛开展调研，建立农村人才信息库，并对其进行网络化、信息化的动态化管理，探寻具有实用人才潜质的劳动者。实用人才应主要从有文化、品德好、会经营、懂技术等方面去衡量。其次，整合各方资源，拓宽培训农村实用人才渠道。除了传统的农民技能培训外，还可以从以下几个方面培训实用人才：一是依托协会的辐射能力，由协会向农民传道授业；二是院校学习，对于基础较好，素质较高的劳动者可以将其送到专业的院校进行深造，或者请相关专业到当地来进行培训；三是异地参观，增长见识、扩阔视野、拓宽思路。，加大政策支持。对于实用人才创业兴业，政府在税收、工商、信贷方面给予支持，对其成长及时关注，鼓励其做强、做大，为当地经济服务。
4.加强教师队伍建设，培养高质量技能型人才。
首先要开展师资队伍水平调研，摸清该地区职业教育经费投入、教师编制、教师聘任、职称评定与培训考核等多方面的信息，并以此来建立适合该地区职业教育特点的教育管理机制，加强师资队伍建设。在经费投入上，要严格按照执行“城市教育附加费的20%用于职业教育”的标准；在教师编制方面，不仅要建立专职教师编制制度，还要明确兼职教师编制，以此建立教师流动机制，增强教师队伍的活力；在教师聘任上，要重点考虑从企业聘用专业技术人员担任兼职教师，丰富师资队伍的实践能力；在职称评定方面，应充分考虑职职业教育的职业性，把实践能力作为考核教师最重要的标准；在培训考核方面，不仅要加大投入，还要拓宽培训渠道。
四、结语
随着农村城镇化的不断加快，县域经济在国民经济体系中的作用越来越明显，而县域经济的发展需要大量的高素质技能人才与劳动者，这为县域的职业教育提出了更多的要求。因此加快职业教育的发展对于县域经济的发展就显得十分重要。然而，如何协调好两者的关系，实现两者的互动，促进两者的共同发展，仍需我们不断探索与尝试。
作者：曾辉 单位：湖南化工职业技术学院经管系
县域经济论文:产业新城县域经济论文
一、对接发达地区及中心城市：县域经济实现跨越式发展的突破口
随着市场经济的发展，生产要素跨区域流动趋于常态化，区域内部经济联系日益紧密。区域一体化为县域经济实现跨越式发展提供了难得的机遇。从固安、大厂、怀来等产业新城的实践看，主动接受首都经济圈辐射、对接融入首都产业链分工体系，形成“两头在外、大进大出”的开放型发展模式是其县域经济发展的成功经验之一。固安地处环首都经济圈核心区域，与北京在技术、项目、人才等领域具有紧密协作的分工基础，不仅是首都新机场的发展辐射区，还是承接首都职能转移、支撑京津冀区域协调发展的重要增长极。固安旗帜鲜明地提出建设以“产业之区、休闲之地、空港之都、宜居之城”为内涵的京南卫星城。大厂则依据“厂开乃大，合众而强”、“站位区域、对接北京”的理念，坚定实施融入北京、接轨发展的策略，抓住北京实施功能疏散和产业转移的机遇期，着力打造“京东创意水乡城市”，加速推进后发崛起。怀来充分利用北京这个触手可及的资源库、近在咫尺的大市场，加强与中央企业、知名民企、外商外企、高等院校、科研院所的对接，通过引进品质企业，合作建设重大项目，打造对接北京的桥头堡。事实证明，县域经济发展除了依靠自身基础之外，还可以选择另一种发展途径，即主动接受发达地区特别是中心城市的辐射，利用比邻发达地区的区位优势和广阔的市场空间，发展开放型经济。具体而言，固安、大厂、怀来等产业新城可为其他地区发展县域经济提供以下启示：
1.实施对接区域中心城市战略。
目前，环绕北京周边有河北省的“四区十三县”，即张家口的涿鹿、怀来及赤城；廊坊的三河、大厂、香河、固安、广阳及安次县；承德的丰宁、滦平；保定的涿州、涞水。这些县市区位优势相当，但是发展绩效却各有不同，其中一个可能原因在于缺乏一个行之有效的对接北京战略。固安、大厂、怀来虽然资源相对优势并不明显，但是县域政府却以建设产业新城为平台，积极破除传统方式下封闭发展的瓶颈，从产业项目、基础设施、体制机制、社会建设等多方面着手，以产业对接为基础，以基础设施对接为保障，以体制机制对接为引领，积极探索建立资源共享及合作机制，加快与北京的对接，逐步实现要素流动、商品贸易、公共管理等方面与北京实现一体化，明显降低企业商务成本。
2.建设连接区域中心城市的快速交通体系。
尽管这些年来，我国高速交通网络有了较大进步，但是快速交通不发达仍然制约了大多数县域经济的发展。从大厂和怀来看，情况也是如此。大厂境内高速公路尚未建成，通往北京方向的快速路建设仍未动工；怀来进京方向的京藏高速是闻名全国的“首堵”路段。从实践看，一方面，应重点建设高速公路、城际高速铁路或城际轻轨，扩大区域中心城市辐射范围；另一方面，推进道路交通管理区域一体化，消除影响货物流通的行政区划壁垒，缩短对接区域中心城市的经济距离。以“一地双网”的通信一体化为契机，加快推进与区域中心城市电信网、互联网、广电网的互联互通，尽早实现有线数字电视对接。
3.推动体制机制对接。
对接中心城市不等于项目招商或者定期会晤，而是依靠体制创新，从制度设计入手，逐步缩小与发达城市的差距。从固安等产业新城的实践看，要做好以下几方面工作：首先，设立对外协调组织机构。县级政府应成立对外承担区域协调的组织机构，由县（市）负责人担任机构领导，整合各部门资源，负责开展涉及产业和基础设施对接、流动人口管理等区域协作事务。其次，坚持政府引导和市场机制相结合，搭建区域对接平台。如建立区域之间的互访制度、参与建立跨区域产业联盟、试点跨区域园区共建模式等。再次，强化民生重点项目对接。建立与区域中心城市在人才教育、医疗卫生等方面的资源共享及合作机制。建立健全跨区域环保联动机制，促进区域生态与经济协调发展。
4.构建开放型产业组织体系，强化产业对接。
县域政府需要发挥要素资源优势和市场互补优势，按照“主导产业配套、新兴产业共建、特色产业互补”的思路，推进与区域中心城市的产业对接。这种产业对接又离不开开放型产业组织体系的支持，并依托若干个领头企业在全国乃至世界范围组织各种要素资源和开拓市场空间。从固安经验可以看出，构建开放型产业组织体系重点围绕“四个主体、两个市场、三大网络”，四个主体就是企业、政府、合作机构（园区平台）和知识机构（创新组织），这四个主体之间要形成良性互动，并不局限于特定空间地域范围内；两个市场是指国内市场和国际市场，重点面向国内区外市场和国际市场；“三大网络”是指技术研发网络、产品生产网络和市场营销网络，拓展网络域面，深化节点分工，增强网络互动。通过开放型产业组织体系建设，实现与区域中心城市的优势互补、功能联动和错位发展，并使县域经济能够融入全球产业链分工体系。
二、产业新城建设：裂解二元经济结构、实现城乡一体化发展的重要载体
长期以来，中国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡分割，城乡差距不断扩大，“三农”问题日益突出。总体上看，中国建立促进城乡一体化制度的政治、经济、社会条件基本具备，时机已经成熟。关键是对促进城乡一体化的城乡规划、产业布局、城镇体系、基础设施、住房危改、公共服务，以及覆盖城乡的社会保障等方面进行规划和体制、机制的创新。通过建设产业新城，以城市经济增量支持新农村建设，进而实现城乡同步发展、共同富裕，正在成为推进城乡统筹发展的有益探索。
1.把先进生产要素集聚发展作为城乡统筹的经济基础。
例如，固安工业园区成立10年来，生产总值年均复合增长达到95.2%；财政收入年均增速107.6%，其发展速度、运作模式均引领京津冀风气之先。随着园区规模从小到大，现代产业体系雏形初现，固安工业园区对县域政府财力增长的贡献也在不断加大。2007—2011年，固安县地方一般预算收入年均增速由2003—2007年的13.3%上升到61.7%。县域财力的高速增长为固安统筹城乡发展提供了强有力的财政保障。实现城乡基础设施有效对接，必须提高新农村基本建设投入力度，加快农村基础设施建设。过去5年，固安新修、改造农村公路311公里，新增农村变电站6座，铺设燃气管网142公里，建成了一批新农村书屋、农村文化大院等文化基础设施，稳步推进农村无线电视网建设，农民文化生活不断丰富。此外，还在各乡镇大力推广“户清、村集、乡运、县处理”的农村垃圾处理模式。在固安，路、水、电、气、讯等城市基础设施不断向农村延伸，镇村面貌焕然一新。在产业新城的反哺支持下，固安民生事业提质扩面，城乡社会事业得到均衡发展。首先，社会保障体系不断完善，医疗、养老等“五险”参保人员不断增加，新农合参合率超过90%，新农保参保率达到92%，城乡低保实现应保尽保。其次，投资2.8亿元迁建固安一中，改造危旧校舍2.9万平方米，对全县所有农村中小学进行了供暖设施改造，结束了不安全取暖方式；在全县范围内彻底消除了中小学D级危房，县域办学条件得到有效改善。再次，对全县所有敬老院进行升级改造，五保户集中供养率保持在80%以上。残疾人帮扶、贫困户危房帮建工作有力推进，弱势群体生活水平大幅提升。农村卫生体系“三基两化”工作圆满完成。
2.把农村新民居建设作为统筹城乡发展的有力抓手。
新民居是在城乡一体化发展背景下新兴涌现的科学、绿色、现代化农村居住模式。新民居在居住区规划上尊重农村生产生活特点，注重土地集约利用和生态环境保护；在建筑形式上体现传统文化与时代特点的紧密结合，注重新能源和绿色环保技术应用；在配套功能上以城市为标准，实现道路、供水、供电、供暖、电信、排水等基础设施全覆盖和教育、医疗、文化、娱乐、商业、休闲、养老等服务设施统筹建设。在战略上，固安将新民居建设确定为拓展产业新城的重要内容。按照“地域相邻、产业相似、民俗相通”的原则，全县419个村街规划合并成106个农村社区。目前，已有郭村、马公庄等31个村街启动了新社区建设，初步形成了以南五里村为代表的县城周边组团社区和以林城村为代表的农村组团社区，百姓的生产生活环境得到了有效改善。围绕“改造城中村、整合城边村、建设中心村、合并弱小村、治理空心村、搬迁不宜居住村”的思路，积极稳妥推进54个村街的新民居建设。在此基础上，以连片建设、组团发展为基本方式，鼓励多村联建或扩建中心镇区、中心村，打造出一批展现地方特色、模式迥异、风格凸显、功能先进的万人小镇和社会主义新农村示范区。
3.以产业新城为平台，深度发掘利用特色资源，发展体验、观光、休闲、生态多种形式的都市农业和休闲度假旅游业。
通过推进土地流转，建设1000户、占地500亩的家庭休闲体验园。围绕永定河绿色生态带建设，通过市场运作的方式，沿永定河右堤、大清河左堤固安段实施万亩油葵、万亩薰衣草、万亩三叶草工程建设。以南王起营村为核心，发展万亩露地花木种植，打造南北两个集休闲度假、餐饮娱乐为一体的观光农业基地。发展休闲农业，对现有果园资源进行升级改造，建设集果品生产、观光采摘、餐饮旅游于一体的万亩园艺生态果园。发展生态农业，以7个乡镇的40个蔬菜专业村为中心，建设4万亩绿色有机蔬菜生产基地。围绕独特的温泉资源优势和产业新城的区位优势，固安在统筹城乡发展中还着力发展以温泉养生为基础、以都市休闲和度假服务为载体的休闲度假旅游业，推动农村经济转型发展。包括：引进一批中高端主题酒店、设计酒店，培育设计多元、风格多样的差异化酒店集群；延伸发展以民俗文化、民间工艺、古音乐为依托的文化创意产业，培育民间文化创意品牌，壮大焦氏脸谱、邢氏纸雕等民间工艺设计产业；发展以高端商务、旅游度假、健康养生、生态观光、民俗节庆为主导的休闲服务集群，并将其作为产业新城的重要产业支撑。概括起来，产业新城作为县域经济开放型发展的窗口和平台，不仅引入了以往封闭型发展条件下所急需的资金、技术、人才、理念等关键要素，更重要的是在更大程度上和更广范围内融入了外部市场体系。可以说，产业新城对县域外部环境所形成的影响力和集聚力，是提升县域经济专业化和社会分工水平的重要支点，为发展现代农业、加快传统产业转型升级提供了契机。
三、产城互动：紧密连接县域工业化与城镇化的发展纽带
目前，中国县域经济正从三农型向复合型转变，也就是正在从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济，向以县城和中心镇为依托、以非农经济为主导、一二三产业协调发展的新型县域经济转变。这种转型最终能否取得成功，关键在于能否有效推进工业化和城镇化的互动发展。在现代经济增长中，工业化和城市化是两条相互作用、互为因果的发展主线。工业化进程反映着资源要素向工业部门集中所导致国民经济产出能力的迅速增长；城市化则突显了经济发展过程中由于人口空间分布变动所带来的行为和生活方式变化等社会后果。在工业化、城市化和经济发展水平之间，存在着显著的正向变动关系。在改革初期，由于城乡资金、劳动力等要素市场被计划体制分割为二，在“离土不离乡”的政策导向下，迅速崛起的乡镇工业在空间布局上没有构建起与城市化的内在关联，得不到城市基础设施、服务体系等方面的配套支持。这部分工业所吸纳的资金和剩余劳动力被排除在现代城市经济之外，就地向非农产业转移，形成了中国独特的乡村工业化道路。由于城镇对工业发展的聚集和支撑效应没有充分显现，城镇化水平与工业化进程出现了比较明显的脱节。2011年，我国城镇化率与工业化率之比为1.28，明显低于国际公认的1.4—2.5的合理值。从就业结构看，我国服务业就业比重为34.1%，世界上大多数低收入和中等收入国家一般为45%，发达国家大都在70%左右。造成这种状况的原因在于，受产业层次和空间布局影响，工业部门对服务经济的带动性偏弱且在空间结构上与城市经济断裂，使城镇化进程也失去了应有的产业支撑。由于产业新城发展模式在战略上高度重视现代产业发展与城市拓展的内在联系，使得产城互动成为支撑县域经济社会发展的一个突出亮点，形成了多方面的发展效应。
1.吸引先进制造业集聚发展，拉动非农产业和非农就业增长，为城镇化注入实质性发展动力。
城镇化的本质是就业结构重心从农业移向非农产业和各类劳动人口向城镇集聚的有机统一。凭借优越的经济区位、完善的基础设施和差异化的招商服务，一批以京东方、冀雅电子、锦绣前程、东方信联、峻岭电子、正兴车轮、百灵威（大厂）等为代表、具有较高科技水平和增值能力的制造企业被迅速吸引到产业新城的工业园区。在产业集聚的过程中，各类外来劳动人口也随之流入产业新城，成为产业新城发展的强有力基础；同时，这些外来企业也为本地劳动者释放出大量的、不同能够层次的就业机会，促进了产业新城所覆盖区域就业结构的转型。从长期来看，引导和推动先进生产要素向产业新城集聚，还将在产业链上刺激、催生配套产业和生产性服务业的本地化，拉动消费性服务业的发展，培育新的经济增长点，提高县域经济的资源配置效率和增长质量。
2.高起点规划、高标准建设产业新城，实现产业发展和城市扩张在空间与功能上的有机融合、紧密衔接。
固安、怀来、大厂等产业新城始终坚持高起点规划，通过聘请国际规划团队，完善县域总规、控制性详规、修建性详规等法定规划，强化城市规划对于城镇空间快速拓展的引领作用。通过统筹协调工业园区与城市功能区的发展关系，将两化互动理念落实到城镇空间布局。在此基础上，科学合理地布局、建设各类公共服务设施，安排好教育、卫生、商业、文化等城市配套功能。例如：大厂潮白新城规划建设的五环中央公园，以体育、养生、幸福为设计主旨，以奥运五环为设计构思，包含竞技体育、奥运五环的奥林匹克精神，休闲运动、拓展运动的养生理念。公园占地321亩，包含行政办公、文化娱乐、商业办公混合、办公商业混合、商住商务混合五部分。还配有公园主景亭、餐馆酒吧书店公园服务廊架、健身房、体育活动服务中心、露天剧场、茶室、画廊-城市文化展览、市民活动中心—城市客厅等休闲娱乐设施。实践证明，通过产城统筹，将产业发展与城市规划统筹管理，更有助于推进工业化进程。
3.积极承接大都市服务业外溢，高水平提升产业新城的服务功能、集散功能、创新功能、文化功能和枢纽功能，着力增强城市对产业发展的吸附力、集聚力和支撑力。
固安围绕“产业之区、休闲之地、空港之都、宜居之城”的总体定位，加快夯实商贸、商务、旅游、餐饮、物流五大功能建设，坚持把服务业发展与县域温泉、花木、林果、民间文化艺术等特色资源的挖掘利用有机结合，形成了温泉商务、温泉养老、农业观光、林果采摘、文化体验等新兴业态，引进了固安国宾温泉休闲基地、桑坦德养老基地等14个超30亿元的现代服务业项目，启动了总投资220亿元的总部公园项目，服务业发展实现了高点起步。大厂按照“产城互动”理念，把3个省级园区与夏垫新城、潮白新城和县城新区建设相整合，重点建设中央商务区、金融集聚区、科技研发区，重点发展商贸物流、文化创意、旅游会展、金融商务等产业发展。怀来围绕自己的特色产业——葡萄酒产业，沿产业链上下游，重点发展职业技能培训、特色旅游、商业会展、专业物流、葡萄酒贸易以及创意研发、生态经济总部等相关服务业。以现代服务业为突破口，着力强化城市对产业发展的服务功能，推进三次产业协调融合发展，不仅可以有效提升产业新城的集聚和承载能力，更能够在深层次上打破限制城市发展的根本束缚，为城镇化进程开辟更大的拓展空间。
四、政府购买服务：县域政府职能转变、产业新城开发效率跃升的创新之举
改革开放以来，通过不断向市场分权，扩大市场运行空间，政府直接干预经济活动的范围大大缩减，但就合理界定政府与市场边界而言，还有相当大的距离。从始于固安等产业新城实践看，县域政府和市场的边界不仅泾渭分明，而且政府的日常事务也得到了明显的瘦身。其原因在于这些县域政府在产业新城开发过程中大量采用“政府购买服务”模式，而不是像以往那样亲力亲为。从选择国内外规划团队进场设计，到按BT、BOT模式进行园区基础设施建设，再到招商引资、招商选资，县域政府只负责战略决策、规划把关、监督审核，具体事务交给专业化的社会组织来完成。在这种模式下，县域政府可以将自身有限的资源聚焦到政策制定、管理监督等关键性行政环节，专业化社会组织的内在优势则顺畅地注入产业新城开发进程的事务性环节。关于政府购买服务的内涵，目前国内比较公认的界定是一种“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型政府提供公共服务的方式，政府摒弃传统的对公共服务项目包揽一切、包办一切的做法，通过公开招标，择优录取社会服务机构，由其完成为社会发展和人民生活提供服务的事项，并根据规定的服务质量和数量由政府支付一定的服务费用。这种运作模式最早是源于西方的一项社会福利制度方面的改革，指政府在社会福利的预算中拿出经费，向各类提供公共服务的社会服务机构，直接拨款购买服务或公开招标购买社会服务。它是介于政府直接提供服务和私有化两个极端之间的一种折中方式，即政府继续保留其福利投资主体和制定福利政策角色，但将营办服务的责任通过合同形式交给独立的营办机构，这些机构可以是私营的营利性的组织、非营利性组织、其他政府组织、个体工作者等。政府购买服务，政府提供部分或全部资金，并保留制定政策的权利，即对所要购买的服务做出限定，如服务对象的范围和资格条件，服务的质量、数量和目标以及评估方法等；营办机构则负责提供配套资金，在政府的政策范围内制定提供服务的具体计划和方法，并组织人力和物力实施计划。在这一过程中，体现了从政府的政策制定到服务机构落实政策的过程，体现了政府与服务机构双方工作的协调与配合。近年来的产业新城实践表明，以园区平台公司身份出现的专业化社会组织主要体现出四方面的运作优势：一是资源动员和集结优势，能够在更广阔的时空维度上调动包括资金、技术、人才、智力等在内的各种稀缺资源；二是专业化优势，具备专门的知识、流程、人员以及品牌、声望等无形资产；三是规模优势，开发体量大、成本分摊能力强，使开发成本大大降低；四是网络化整合优势，能够为县域政府和招商对象“量身定做”解决方案，而且网络所覆盖的合作伙伴越多，这种定制能力就越强。政府购买服务这种现代行政管理模式，在产业新城的迅速崛起中，展现出强大的生命力。
1.它使地方政府获得了发展工业园区所急需而自身当期财力又难以负担的基础设施投入。
据不统计，在三个产业新城各自10年、5年和4年的发展历史中，依靠基础设施投入分别达到49.4亿元、20.4亿元和14.5亿元，分别达到各县同期累计一般预算收入的2.2倍、1.9倍、0.8倍。密集的、快速的、高效的基础设施投入构成了产业新城崛起的基本保障。
2.它使全球战略规划团队的顶级设计和的开发理念得以注入产业新城的规划和建设之中。
2002年，固安工业区在创建设之初便确立了以“未来城市试验区”为核心理念的发展定位，工业园区规划由“新都市主义”倡导者美国DPZ、EDSA、RTKL、英国阿特金斯（ATKINS）、德国罗兰•贝格等国际级咨询机构担纲规划设计工作及产业定位研究；在制定空间战略发展总体规划的过程中，又先后聘请国内和欧美8个国家的20多位专家组成“国际工作营”，用长达半年的时间进行规划设计，形成了“公园城市、休闲街区、儿童优先、产业聚集”的规划和建设方针。
3.为工业园区发展构筑起全程、高效的招商服务体系。
招商引资效率直接关系到工业园区的发展速度和发展质量。而招商服务又是影响招商成败的关键环节。政府通过购买服务的方式外包招商业务，使工业园区发展与专业招商机构的内在优势（强大的客户数据库平台+高度专业化的招商团队+市场化的激励机制+网络化整合招商资源）对接，招商引资的效率与以往相比得到了极大地提升。也正是凭借这种运作模式，固安工业园区在全国率先推出了全程无忧管家式服务。园区投资服务部下设24小时服务指挥中心，24小时全天候服务对入驻企业实行封闭式管理，协助企业处理与政府各部门有关的事宜，为投资者营造了温馨的投资环境。
4.有利于工业园区可持续发展中各种利益的长期均衡。
可持续发展强调的是经济、社会和环境的协调发展，其核心思想是经济发展既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害。在可持续发展中，环境与经济的协调至关重要。工业园区要实现生态环境系统与社会经济系统协调发展，无疑要有适度的行业规模和适中的发展速度，要有合理的产业结构，还要有比较稳定的利益结构。尤其是各种局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益之间的冲突，都无法凭借其中一方的意志获得解决。在这种情况下，政府引入专业化的第三方机构负责基础设施建设和招商引资服务，通过制度安排形成了更趋稳定的利益结构，有助于弱化和消除各种可能的利益冲突。
作者：刘勇 单位：中国社会科学院工业经济研究所
县域经济论文:特色产业中县域经济论文
一、河北省不同地区特色产业的发展现状
(一)发达地区的特色产业
这类地区除了迁安市、乐亭县、涿州市、迁西县和玉田县没有明显的县域特色产业，其他地区的县域特色产业与县域经济的发展关系不大。一是以武安市为代表，特色产业与资源密切相关，其县域特色产业所占比重为50%左右，我们可以把这些县域特色产业称之为资源型县域特色产业；二是以涿州市为代表，临近京津或者石家庄等大中城市，依靠中心城市的吸附作用，来发展自身产业，其县域特色产业所占比重为30%左右，我们可以把这些特色产业称之为区位型县域特色产业。
(二)发展地区的特色产业
这类地区除栾城县等15个县域特色产业外，其他其他54个都有非常明显的特色产业，占这个地区总数的78.26%。一是以阳原县为代表，依靠资源发展特色产业；二是以无极县为代表，依靠区位优势发展特色产业；三是以安平县为代表，依靠市场需求发展特色产业，其县域特色产业所占比重为40%左右，我们可以把这些特色产业称之为市场型县域特色产业。
(三)落后地区的特色产业
这类地区特色产业比重低，只有17个县（市、区）有县域特色产业，占这个地区总数的32.69%。同时，同时，这个地区既没有明显的资源优势，如隆化县的采矿业，营业收占整个民营经济的20%左右，没有成为促进县域经济发展的主要动力；也没有明显的区位优势，这些地区距离省会石家庄、天津和北京都比较远；而且县域特色产业的营业收入等主要经济指标都不高，对县域经济的发展水平所做的贡献也不大，使得该地区的经济发展水平处于各县域的落后位置。
二、河北省县域经济与特色产业互动关系探析
结合特色产业发展的三个阶段，探析县域经济和特色产业之间的互动关系，以促进各县域经济的发展。
(一)发达地区县域经济与特色产业的互动关系
在发达地区，县域经济发展水平已经处于很高的水平，许多适合和促进特色产业发展和升级的条件都已经具备，特色产业的发展都已比较成熟，因此，该地区的工作重点是如何使特色产业进行发展和升级。
1、发达地区特色产业萌芽阶段
以迁安市为代表，由于该类地区县域经济发展已处于发达水平，发展县域特色产业的自然资源、地理位置条件、气候环境条件、资金和基础技术工艺等基础性条件已经具备，因此我们要在引进人才，增加创新方面下工夫。
2、发达地区特色产业发展阶段
以藁城市的板材为代表，该类地区特色产业已经形成并得到了一定的发展，但由于规模不大，经济效益不高，发展实力得不到提高，因此我们要把注意力放在吸引投资，延长产业链，扩大已有特色产业的发展规模上来。
3、发达地区特色产业升级阶段
以遵化市为代表，该类地区特色产业的升级是指以提高创新能力为手段，采用高新技术改造产业结构，使产业结构向协调化和高度化方向演进，来达到增加科技含量，提高附加值的目的。
(二)发展地区县域经济与特色产业的互动关系
在发展地区，县域经济水平已经发展到一定的水平，特色产业的发展已经成为推动县域经济发展的主要力量，因此，在该地区如何更好得发展和升级特色产业成为大家关心的话题。
1、发展地区特色产业萌芽阶段
以栾城县为代表，该类地区除了需要引进创新型人才外，还需要创建县域特色产业所需要的区域经济环境，如公用设施、道路等硬环境，以及金融、信息服务等软环境。
2、发展地区特色产业发展阶段
以定州市为代表，该类地区县域经济和特色产业的发展水平，企业要争取更多的市场占有份额，企业要进行自主创新，建立以关键技术支撑的自主品牌，这样才能真正打造企业在国际市场上的竞争优势，同时来促进县域特色产业的升级。
3、发展地区特色产业升级阶段
以高碑店市为代表，该类地区特色产业已相对成熟与完善，因此，要鼓励和扶持本地具有一定规模和技术创新实力的企业实现向具有高附加值、高技术含量、高产品的升级，并通过示范作用，带动其他企业的转型，并通过技术学习，逐步培育特色产业技术创新源，实现自己的升级发展。
(三)落后地区县域经济与特色产业的互动关系
在落后地区，县域经济水平比较落后，特色产业数量不多，并且特色产业的发展水平都比较低，没有促进县域经济的发展，因此，在该地区主要解决如何培育和发展特色产业。
1、落后地区特色产业萌芽阶段
以肥乡县为代表，该类地区没有特色产业，县域经济发展水平很低，因此要充分利用现有资源禀赋和比较优势，强调专业化生产，培育特色产业，引导产业发展。
2、落后地区特色产业发展阶段
以南宫市为代表，该类地区特色产业内企业以中小企业为主，市场开拓能力能力差。因此，加强与大企业之间的交流合作，提高自身能力，塑造自身品
牌，从而提升整个县域特色产业的竞争力。
3、落后地区特色产业升级阶段
该地区县域特色产业发展水平还很落后，还未达到升级阶段，需要通过落后地区发展阶段的县域特色产业的发展，来使该地区的县域特色产业具备一定的竞争优势，出现了产业集群，为产业的升级积累了一定的创新资源。
作者：马世猛 李海霞 单位：石家庄学院
县域经济论文:水资源管理中的县域经济论文
1基本情况
1.1水资源现状
该县地处黑龙港流域，东依漳卫运河，水资源主要依靠大气降水和漳卫运河蓄水补给，多年平均降雨量530毫米。根据第二次水资源评价，我县水资源拥有量为6229.9万立方米，可开采利用量5606.9万立方米。其中地表水464.5万立方米，可开采利用量为418立方米，地下水为5765.4立方米，可开采利用量为5188.9立方米。人均水资源量为205立方米，为全国人均占有量的8.2%，是世界人均水资源量的2.2%。受地理位置和气候条件所限，水资源具有“总量短缺、时空分布不均、供需矛盾突出”等特点。目前，该县正处于一个连续的枯水期内。自1999年以来，全县仅有2001年、2003年和2005年三年的降水量略高于多年平均值，因此地下水一直没有得到有效地补充，同时因近几年经济发展较快，用水量逐年增加，超采地下水现象比较普遍，造成地下水位持续下降，供需形势非常严峻。
1.2县城水资源现状及供需形势
1.2.1县城区自来水目前用水结构分为：居民用水、非居民用水和特种行业用水三种。
近几年的城区用水量分别为：2009年总用水量132.3393万吨，其中，居民生活用水是109.8865万吨；非居民生活用水是21.9970万吨；特种行业用水量是0.4558万吨。2010年总用水量142.3847万吨，其中，居民生活用水是117.8942万吨；非居民生活用水是23.9010万吨；特种行业用水量是0.5895万吨。2011年总用水量156.2347万吨，其中，居民生活用水是128.6998万吨；非居民生活用水是26.4275万吨；特种行业用水量是1.1074万吨。从数据上看，用水量都是逐年增长的局势。
1.2.2县城区域内共有规模以上工业企业13家。
城区范围内按供水企业供水量和自备水源井统计，2009年工业企业用水量为300万立方米、2010年为350万立方米、2011年为400立方米。县城工业企业和生活年需水量三年平均合计约350m3。今后5-15年是馆陶经济尤其是工业化发展的关键时期，按照县淡水长期供求计划预测，到2020年工业用水要比现在增长3倍，城镇生活用水增长近2倍。水资源的供需矛盾将更加突出，水资源的可持续利用，支持国民经济可持续发展的作用将更大，因此节约用水，减少污染，刻不容缓。
2存在问题
2.1城区地下水超采严重，加剧了县城水资源的供需矛盾
居民生活用水主要靠开采地下水，城区工业企业生产用水仍以自备水源井为主，县城污水处理厂和中水回用工程虽已建成，但目前还没有规模性使用，而且大部分企业生产用水全部为一次性用水。由于无节制地抽取地下水，造成地下水的可利用量不断减少，严重影响了县城供用水安全。
2.2地表水源补给成本高
该县虽已完成引黄引卫工程，达到通水条件，但因地处市生态水网末端、沿途长，蒸发、渗漏，上游多节制闸拦截现象严重，南水北调工程尽管线路确定，蓄水工程尚未实施；路庄扬水站提卫运河水成本较大，仅电费一项年开支可达300百余万元。
2.3节水措施不到位，水资源浪费现象还普遍存在
①城乡居民节水意识差，农业灌溉还是大水漫灌，水资源浪费现象严重。②蓄水工程和输水设施老化失修，“跑、冒、渗、漏”现象严重。③节水意识淡薄，水的有效利用程度低，城镇生活用水节水器具普及率低。并且新建项目节水审批缺乏协调和落实，造成节水考核监督滞后，使用的节水技术也比较落后。
3措施和建议
3.1合理规划，狠抓工程，在工程建设上求突破
一是通过实施引黄入馆工程，完成工程配套设施建设，使年供水能力达到1300余万方。二是通过实施引卫工程，推进路庄扬水站更新改造，加快体制改革，扩大提水能力，为我县提供3000万m3的水资源，可有效缓解该县水资源短缺的制约。三是通过实施南水北调工程，建设供水规模3万吨/日的第二水厂，年增加有效蓄水量700万立方，可保障4万余户居民、60余家企业的生产生活用水。四是通过实施完善县域生态水网工程，可增加有效蓄水近1500万方，满足我县耕地用水需求。五是实施公主湖、南湖蓄水工程。随着馆陶经济的长远发展，需水量的不断增加，储蓄水源500万立方米，为该县城区长远经济发展提供充足的水源保障。
3.2加强宣传，更新观念，在增强群众的节水意识上下功夫
通过录像、板报、宣传车、网络等各种行之有效的宣传方式，让水是商品的意识深入人心。要改变水是“取之不尽，用之不竭”，是“天上下、地下流”的旧观念，强化全民的节水意识；及时传递正确的水价信息，使节水变为自觉行动。同时要形成谁开发，谁保护；谁污染，谁治理；谁造成危害，谁负责赔偿的管理机制，在全社会形成惜水、节水、保护水的良好氛围。
3.3制定政策，规范管理，在加快建设节水型社会上抓落实
一要根据上级有关精神，制定该县节约用水办法，严格计划用水，出台超计划、超定额用水加价办法，调整供水价格，制定推广阶梯式水价，用价格约束用水量的使用，禁止高耗水企业的立项上马；二要加大财政投入，增加节水型工农业节水设备和节水器具补贴，加快节水型工业、农业技术的推广；三要加强用水管理，推广节水管理措施。安装节能管件，绿地浇灌使用喷管式浇水，公共卫生场所安装感应水龙头，有效避免人去水流的现象。
作者：罗斌 柳泽军 郭新磊 单位：河北省馆陶县水利局
县域经济论文:农村城镇化模式下县域经济论文
一、何为县域经济
1.1县域经济发展模式的分类
1.1.1按照地理区位因素分类
（一）资源型县域经济。
资源型县域经济是指县域经济的发展依托区域内的自然资源，例如丰富的矿产、森林等进行规模型的发展相关产业从而带动县域经济的有效持续发展。该种发展模式典型分布于我国山西省以煤炭资源为基础而发展的县域经济。
（二）区位优势性县域经济。
区位优势型县域经济是指县域经济的发展依靠地理区位，临近大型甚至特大型城市。在这类城市进行产业转移的过程中，积极的承托相关产业，从而形成产业集聚化现象，最终带动县域经济发展的典型模式。此类发展模式广泛分布于我国的长三角、珠三角地区。
（三）区域人文优势型县域经济。
区域人文优势性县域经济是指县域经济的发展建立在历史沉淀的基础上，丰富的人文资源带动旅游业发展的同时，经商的历代传统形成民营经济的发展。此类发展模式最为著名的是温州、宁波一带的民营经济。
1.1.2按发展程度因素分类
（一）发达国家县域经济发展模式。
发达国家县域经济是指存在于发达国家的县域经济的发展模式。发达国家县域经济发展的较大特点是城乡一体化进程的加快，发达国家的县域经济也曾面临拖累整体国家经济的不利局面，通过城乡一体化进程的加快，改变农林牧副渔的生产率，同时及坚持市场选择、政府主导以及政策法规的支持，在很大程度上加快了城乡一体化进程，缩小了城乡差距，使发达国家的县域经济趋于稳定。
（二）发展中国家县域经济发展模式。
发展中国家县域经济是指在广大发展中国家正在发展的一种县域经济发展模式。发展中国家县域经济发展模式的较大特点是经济发展分布不均（例如中国东部沿海地区县域经济明显好于中西部县域经济的发展），偏向于资源型经济，同时对资源的重复利用率不高和再开发力度不足，导致严重的资源破坏以及环境问题的出现。
1.2县域经济发展的相关因素
（一）劳动力与经济发展的矛盾。
据近期的人口普查表明，现如今中国城乡人口占总人口的49.68%，农村人口占总人口的50.32%，相比较之前的人口普查数据，出现了城镇人口比例上升，农村人口比例下降。而在农村人口中更多的是留守儿童和孤寡老人，在县域经济的发展中，劳动力因素是至关重要的一环，但是现如今劳动力广泛积聚于大型城市，县域经济出现劳动力相对短缺的现象，不利于县域经济的发展。
（二）三大产业比例协调的矛盾。
县域经济的发展道路上，如何正确的协调三大产业的比例在很大程度会决定此类县域经济的发展结果。同时，县域经济的不同分类有在一定程度上决定了不同县域经济发展模式三大产业的比例不同。所以如何正确的协调三大产业在很大程度上决定了不同县域经济发展模式的发展。
二、农村城镇化与县域经济的关系
2.1农村城镇化的概念
农村城镇化是指各种要素不断在农村城镇中集聚，农村城镇人口增多，城镇数量、规模不断增大，质量不断提高的过程。农村城镇化是各种生产要素重新分配的结果，导致的是非农产业由农村向城镇集聚，是一种渐向的人口流动过程。在农村城镇化的过程中，较明显的表现为：①人口由农村转移至城镇；②非农产业的集聚化现象日渐突出；③市场机制发挥作用，地区内传统农业在生产要素重新配置下，生产效率提高，农业大生产化时代到来。
2.2农村城镇化建设的重要意义
农村城镇化的建设是一个比较漫长的过程，在中国广大的农村地区，如何完成资源的再整合以及农村城镇的建设问题都是艰巨的难题。与此同时，农村城镇化建设的成功对于整体经济以及局部经济又有着至关重要的意义。
（一）农村城镇化建设对经济全局的意义。
在中国广大的农村地区，整体经济状况低于全国总体的平均水平。与此同时，农村经济又面临发展不均衡的状况。面对种种农村经济的问题，农村城镇化的建设对于经济全局的作用尤为突出。农村城镇化建设是城乡一体化的重要一步，在发达国家历史经验上，通过“市场机制、政府主导、政策支持”等多种方式实现的城乡一体化可以在很大程度上缩小现有的城乡差距，同时对于经济的整体长效发展具有重要的意义。所以在农村城镇化的过程当中，因地制宜的选择重点产业的发展，政府要发挥自身的主导作用，利用市场的决定作用，去发挥潜在资源的内在价值，从而实现农村城镇化。
（二）农村城镇化建设对微型经济体的意义。
农村城镇化建设的直接受益者是广大的农村居民，在农村城镇化建设的过程中，城市化的生活方式逐渐进入了农村，同时经济水平的提高，生产要素的再组合改变了以往的农村居民的经济生活状态。农村居民在城镇化的过程中将传统农业特色产品进行整合，实现了大生产化，带来了可观的经济收入。同时，有些农村居民在城镇化过程中利用农村劳动力、地租廉价的优势，进行劳动力密集型产业的投资，在很大程度上加快了农村城镇化建设的进程。
2.3农村城镇化对于县域经济发展的作用
2.3.1农村城镇化促进剩余劳动力的转型
自改革开放以来，广大中西部农村剩余劳动力大量的涌入北上广深等一二线城市，在带来这些城市繁荣的同时，也给这些城市带来了严重的环境、城市管理以及交通等诸多问题。久而久之，随着这些特大型城市的成长，面临着产业转型的问题，这些剩余劳动力不得不再次面临就业困难的窘境。然而农村城镇化的建设，在市场机制的决定作用的发挥下，县域经济亟需大量的劳动力承接由这些特大型城市转移来的相关产业，此时剩余劳动力的就业问题得到了解决，农村城镇化的建设加速的同时，给县域经济的发展起到了至关重要的作用。
2.3.2农村城镇化建设有利于县域经济产业协调发展
县域经济涵盖面包括城镇和农村两个主要的方面。在城镇这一块，县域经济的发展主要是城镇面积的扩张，大量的占用农业用地，建设工业园，发展工业，这样的建设确实可以保障经济的发展，但也面临着比较严重的环境问题。所以农村城镇化建设对于县域经济产业的协调有着巨大的作用。广大的农村地区一直都是依托传统的农业维持基本生计，农业城镇化的建设，市场机制的进驻，可以为传统农业的大生产提供可能，通过各种资源的重新整合，因地制宜的发展相关传统农业，带动经济要素的发展，实现县域经济产业协调发展的目标。
三、江西省余干县农村城镇化建设现状
3.1重点产业建设现状
江西省余干县位于长江中下游平原，物产丰富，毗邻中国较大的淡水湖——鄱阳湖，是传统的“鱼米之乡”，在传统农业当中，渔业和水稻种植业的比重占据明显优势。所以在农村城镇化建设当中，渔业与水稻种植业的发展对于余干县县域经济的发展有着重要的作用。经过近几年余干县渔业和水稻种植业也取得了相应的成绩，同时在发展中又面临着相应的问题。传统农业的突破：在农村城镇化的进程当中，渔业的发展在政府引导下的改变技术的基础上，顺应市场机制，积极向大型城市供应淡水鱼，取得了较大的收获。渔业在“科技入户”的指引下进行“数字养殖”，从鱼的品种、水质的监控、投放鱼苗的时间的选择都进行化。乌鱼的池塘养殖面积达到8470亩，黄鳝网箱养殖达到6310箱。同时，乌鱼的死亡率为2.9%，较先前年份有了长足的进步。在水稻种植业方面，余干县也在推进科技种植，运用地理GIS技术对土壤环境情况进行分析，同时政府加以引导，推动水稻种植业的可持续发展。传统农业的问题：作为农村城镇化的重要一环，渔业和水稻种植业的发展同样存在发展难题。首先，在科技入户上面临技术交流困难的难题，由于网络在农村的覆盖面不足，相关技术的传递上面临着比较大的困难；次之，农村现有人口中，比较易于接收新技术的青壮年由于外出务工，在技术传达度上不甚理想；，对于传统农业的相关经费存在短缺现象，致使渔业和水稻种植业者生产积极性不高。
3.2余干县县域经济新兴产业布局现状
余干县在推进传统农业转型发展的同时，对城镇布局进行了规划，在黄金埠镇建立了工业园区，工业园的建设是基于黄金埠发电厂建设发展的工业园区，现如今，已成为涵盖医药、电力、建材、机械、食品、纺织、服装开发等行业的综合园区。综合相关因素不难发现，黄金埠工业园区的建设有以下几点优势：交通便利，运输便利：紧邻济广高速，并有江西省及时条工业园区铁路专用线与之相连，距离南昌昌北机场和景德镇机场仅一小时车程，距离江西省道路交通枢纽城市鹰潭仅30分钟车程。得天独厚的地理位置，为工业园区的发展提供了极大地便利。抓住大型城市的转型契机，积极承接劳动力密集型产业：在大型城市纷纷发展高科技密集型产业，纷纷向内地转移劳动力密集型产业的时机。利用自身劳动力廉价的优势，集中对下岗职工进行再就业培训，积极承接服装、电子装配等劳动力密集型产业，这些举措有利于解决劳动力就业难题的同时，对于发展县域经济的新兴产业起到了推动性的作用。余干县政府在努力推进教育可持续发展，通过“寄宿制学校工程”建设解决留守儿童问题、实施“均衡教育工程”保障农村品质教育、实施“教育阳光工程”解决教育乱收费问题。上述工程在很大意义上有利于解决人口素质问题，同时，为了保障相关产业的技术专业难题，余干县加大推进“职业教育”，县政府投资500万元，兴建了6000㎡的县职教中心，有力的解决了相关产业的一线工人缺乏的难题。
3.3余干县农村城镇化建设的问题所在
城镇化布局呈现混乱局面，造成较严重的房屋浪费问题。余干县在农村城镇化推动县域经济发展的建设当中，采取的是以工业园的发展为中心，临近县城布局新兴产业，带动城镇化进程，而远离县城的农村地区依托自身资源，促使传统农业市场化转型，推向市场。但在实施过程中，我们发现临近县城布局新兴产业出现了城北、城西、城东各种工业园兴起，但又未能长效发展的尴尬局面，废旧厂房出现搁置现象，同时工业园附近的环境问题日渐严重。长此以往，在造成巨大的经济损失的同时，也会给居民的生活带来很大的困难。经济资源的再开发不足，三大产业平衡度依旧不足。在余干县的农村城镇化推进县域经济发展的建设当中主要着力于解决的及时产业和第二产业的发展问题，对于第三产业这种高附加值、高回报率的产业的布局出现了明显的漏洞。余干县在城镇化建设初期强调要建设成为“省会城市南昌的后花园”，在完善了相关的基础设施之后，没有充分利用自身资源优势发展第三产业，致使现如今三大产业的发展不平衡日趋明显。
四、县域经济农村城镇化建设经验
4.1农村城镇化建设经验分析
4.1.1江西省婺源县农村城镇化推动县域经济发展。
江西省婺源县是以第三产业为主导，兼带发展及时、第二产业的县域经济类型。从历史资料来看，婺源县是一个典型的农业山区县，在农村城镇化的发展过程当中，正是转变经济发展方式，开发潜在经济发展因素——旅游经济，使县域经济取得了巨大成就。2012年全年，生产总值增长15%（现价），财政总收入增长20%，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长16%，规模以上工业增加值增长20%，外贸出口增长20%，农民人均纯收入增长14%，城镇化率提高2.5个百分点，人口自然增长率控制在7.5‰以内，城镇调查记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅及节能减排严格控制在市政府下达的指标之内。而作为婺源县支柱产业的的旅游业更是达到全年接待旅客410万人次，实现门票收入8000万元，综合收入10亿元的成绩。
4.1.2安徽省怀宁县农村城镇布局发展县域经济。
安徽省怀宁县自1998年县城搬迁以来，进行了怀宁县开发区的建设。到2014年上半年，怀宁县实现财政一般预算9.8亿，其中税收收入6.94亿，增长15.8%，规模工业增长值46亿元，增长13.5%，全社会规定投资61.9亿元，增长20%。现如今，怀宁县开发区总面积15平方公里，开发区的建设上进行分期建设，一期规划建设综合园区，二期规划建设装备制造及汽车零部件、精密电子等专业园区，三期规划建设新型建材、新兴能源等专业园区。在开发区的建设上严格按照“建成、企业驻满、拉开框架”的步骤进行，同时交通网络、学校、广场等基础设施完善，逐渐形成农村城镇化建设推动县域经济的典范。
4.2余干县农村城镇化建设带动县域经济发展对策研究
余干县农村城镇化的建设当中对于传统农业现在仅限于对于农业的简单利用，也就是生产、出售，这样获取的经济的附加值不高，从而县域经济在深入发展时也会面临比较严重的压力。所以如何有效利用这些潜在经济资源变成了关键。从婺源县的经验中不难得出，对于传统农业的转型，除了市场化的售卖之外，应当给其增值，作为“鱼米之乡”的余干，紧邻鄱阳湖的有利区位，弥补鄱阳湖平原旅游业相对短缺的问题。同时，科学用地，学会利用自然规律，在保护的基础上实现县域经济的发展。余干县在未来的农村城镇化的道路上，面对未来巨大的城市扩张，县域范围内的城镇布局应当合理化运用，开发区、工业区的建设应当在政府主导下运用消费以及投资拉动相关因素的增长，就如怀宁县的经验一样，在完善基础设施的及时步之后，构建有吸引力因素，由消费者拉动以及投资厂商拉动填注，完成城镇化建设，长此以往，实现县域经济的可持续发展。
作者：陈亮 黄鑫 陈岩迪 单位：上海金融学院
县域经济论文:现代化交通网络系统县域经济论文
1河北省县域经济发展现状和问题
1．1县域经济发展与发达省份差异显著
河北全省有136个县(市、自治县)，县域总数在全国名列第2位。在2013年的第12届全国县域经济与县域基本竞争力百强县(市)的排名中，排名靠前的主要是东部沿海地区，其中江苏、山东、浙江、辽宁、福建五省的县域所占数量较多。进入百强排名的县市中，江苏省25个、山东省24个、浙江省20个、辽宁省11个、福建省7个、湖南省4个、河北省3个、河南省3个、广东省2个、内蒙古自治区2个、四川省2个、陕西省2个、山西省1个、吉林省1个、安徽省1个、江西省1个、湖北省1个、新疆维吾尔自治区1个。在连续12届的县域经济评比排名中，排在全国百强县前三位的分别是江苏、山东、浙江。从以上的数字明显看出，河北省与全国县域经济发展先进省份的差距非常明显。由于自然资源条件、区位条件、经济发展环境等方面的差异，从全省经济强县的分布来看，河北省仅有迁安、武安和三河位列百强县市之中。
1．2区域内县域经济发展水平差距明显
河北省县域经济强县多位于交通条件优越和资源集中地区，县域经济落后的多集中分布在交通条件差、距离城市远的山区。河北省石家庄、唐山、廊坊等地区的县市在河北省县域经济20强中占据了大部分席位，这主要是由于这部分地区的地理位置较优越，县域经济发展起步比较早，交通、基础设施建设较为完善，获得政府大力支持，已经有了特色产业和优势产业。而县域经济发展排在后面的主要分布在自然条件、地理位置、基础设施条件相对较差的地域，如张家口、承德地区，交通的劣势对县域经济的发展具有一定的不利影响，使得县域经济表现出不平衡发展。
2京津冀现代化交通网络系统建设现状与存在的问题
2．1京津冀现代化交通网络建设初具规模
公路方面，6条高速公路连接河北与北京，9条高速公路连接河北与天津，4条高速公路共同连接天津与北京。铁路方面，京冀高铁、京津城际高铁、津秦高铁促进了京津冀经济的融合和发展。京沈客专、京唐客专、京张城际已开通，津保铁路将于2014年通车，涿州－北京新机场－廊坊－北三县－首都国际机场一线的城际铁路也很快通车。高铁的快速建设，使得京津、京石、津唐、津秦、津沧等主要城市间能够实现1小时左右直达。航空方面，除了北京新机场，还有北戴河机场、承德机场、张家口机场、邢台机场在建。为了缓解北京机场的压力，增加当地的客流，天津、石家庄机场采取了“空铁联运”方式。城际轨道交通方面，北京地铁线路将修往河北一些城市，天津地铁向北京方向延伸;加快京津冀现代化智能交通网络建设，实现公交、地铁、轻轨、出租车领域“一卡通”刷卡支付。
2．2京津冀现代化交通网络对接不完善
首先是存在“断头路”，京津冀三地除部级通道外，河北与京津对接的高速公路、国道、省道多处存在“断头路”，共达2300多公里，其中高速断头公路200公里，国道和省道断头路分别为700和1400公里。京昆高速只修到河北涞水，6年仍未联通北京，5条与北京对接的高速公路包括京秦、京台等未全部打通，还有23条普通干线公路没有全部通达。燕郊仅有一条102国道进出北京城区，非常拥堵，天津与石家庄之间没有高铁。断头路在河北省内有11300公里，与京津冀交通网络对接不完善，既影响了省内交通，也影响了京津冀区域一体化交通体系的形成。河北省内交通也存在一定问题，主要是“东西不畅南北不通”，各市县间的交通建设不通达，甚至需要借助北京换乘。唐山到北京、天津的客运班次多到每天几十趟，到张家口、保定、廊坊、邢台的车次每天却寥寥无几。承德唐山间至今未通火车，张家口、承德、衡水目前还未通高铁，承德－北京的需要4个半小时，张家口－北京要3个多小时，石家庄－张家口铁路至少需要7个小时，石家庄－承德至少要10个小时，交通的不便利，阻碍了张家口、承德、衡水县域经济的快速发展。
3现代化交通网络系统建设与县域经济发展的关系分析
3．1现代化交通网络系统建设对县域经济的发展具有促进作用
进入全国第12届县域经济百强县的迁安，隶属河北唐山市，位于河北省东北部，燕山南麓，滦河岸边，地处环渤海环京津发展区域，交通非常便利。武安在晋冀豫三省交界处，交通四通八达，路网纵横交错。武安市内有5条越境铁路，有18个客货混用站，309国道横穿武安市东西，邢都公路穿过南北，交通发达。三河市位于京、津交界，属于廊坊市，是县级城市中占地面积较大、行政级别较高的，西距天安门30公里，西北距首都机场25公里，南距天津125公里、东到唐山121公里，处在京、津、唐的金三角核心。由此看出，县域经济发达的县市，其交通都很便捷，地理位置相对优越。以交通为首的公共基础设施在县域经济发展中起了极大的作用，政府投资、民间投资或是外商投资，会首先考虑企业建成投产后的运输问题，因此，交通便利地区相对容易获得投资，带动相关行业的发展，推动当地县域经济的发展。
3．2交通状况不是影响县域经济发展的因素
交通状况虽对县域经济的发展具有明显的促进作用，但是交通条件类似的县域经济水平具有明显差异，如廊坊市区中固安、大厂、香河均毗邻北京，但县域经济发展水平差距很大，只有三河市进入第12届全国县域经济名单之中。这说明，随着经济的发展，除了交通状况外的其他因素，对县域经济的影响也越来越明显。“要想富，先修路”的观点虽对，但如何更好地利用好交通优势，是河北省发展县域经济中需要重要考虑的问题。
4加快京津冀现代化交通网络系统建设的建议
4．1推进河北省现代化交通网络系统建设
按照客运“零距离换乘”和货运“无缝隙衔接”的原则，促进河北现代化交通网络系统建设，市－县－之间，实现公共交通通达。创建便捷、高效的现代化交通网络，首先要加强基础设施建设，建成集高速公路、干线铁路和航空运输为一体的综合交通网络，达到县县通高速，市－县之间公路达到一级标准，县城之间及与主要县域产业园区之间公路达到二级标准，实现市域“一小时交通圈”和县市“半小时交通圈”。其次加强县级客运站场建设，达到每个县有一个二级以上客运站，每个乡(镇)具有一个三级以上等级客运站，形成市－县－乡换乘便捷的客运枢纽体系，满足客运和货运的需求。加快城市公交向周边延伸，鼓励重点乡镇发展公共交通服务，形成覆盖、高效环保的现代化交通网络。发展省内航空运输，特别是首都第二机场的建设，位于北京市南端大兴区与河北廊坊市交界处，机场的建设使全国各城市与河北的交通更便捷。要努力提高和完善机场基础设施，扩大航空线，根据“零距离换乘，无缝连接”的目标，连接机场和高速铁路和城市交通。发展物流业，加强物流节点与航空、铁路和公路等主要货运站场的有效对接，发展铁路运输，降低对公路的依赖，真正实现货运“无缝隙衔接”。
4．2建立京津冀现代化智能交通网络系统
逐步对接京津冀交通，建立智能化交通网络系统。要积极推进交通基础设施的升级改造，加强基础设施养护管理，不断提高工程的质量和耐久性;注意推广和应用先进的技术，完善交通信息，网络化，智能化水平，提高设备的使用效率;减少对资源的占用和消耗。随着普通道路建设，已有3条高速线连接北京，天津、石家庄，环京津周边县(市、区)与京津之间至少有1条一级公路连接。在京津冀共同推进的交通网络建设中，将形成9000公里的高速公路网及主要城市的3小时公路交通圈。环绕北京的“大外环”全长约940公里的绕城公路，首都过境交通得到缓解，京张、京沈、京沪、京台、大广、京珠等高速公路连接起来，连同从北京出发向六个方向的高速路网(京承通道、京张通道、京石通道、京秦通道、京衡通道、京廊沧通道)，形成“一环六射”的高速路网。要尽快打通“断头路”，加快廊坊北三县(市)与北京的交通设施网络一体化建设，加快京台高速、唐廊高速、滨石高速的建设。大力实施以路为重点的“畅通工程”，解决影响和制约我省县域经济发展的交通瓶颈问题。借助于京津冀协同发展战略，争取北京和天津的支持，优先加快公路网络和轻轨的建设。采取多项措施，促进津冀港口发展。加强秦皇岛港、京唐港、曹妃甸港、天津港和黄骅港之间的协同管理;推进机场与高速互联，在首都机场、北京新机场、天津机场、石家庄机场四空港为重点的机场体系基础上，建立京津冀航空、铁路、公路一体化的交通体系。
4．3借力“一小时经济圈”，构建环京津地区与其他地区不同的县域经济发展模式
建立高速、国道为主轴，以等级公路为支线，实现环京津一小时交通圈。“一小时经济圈”包括“一环六放射二航五港”。“一环”指首都经济圈环京高速走廊，“六放射”指以北京为中心向六个方向放射的运输通道;“二航”指首都国际机场和新建的北京新机场，“五港”指秦皇岛港、京唐港、曹妃甸港、天津港和黄骅港。“六放射”将打通断头路，促进多地交通对接。河北要构建环京津地区与其他地区不同的县域经济发展模式，优先促进环京津的廊坊、唐山、保定的县域经济发展。保定和廊坊重点发展商贸物流;石家庄建立以医药、纺织业为主导的现代制造业基地;唐山和沧州发展滨海临港中化工业、装备制造业;秦皇岛促进旅游、休闲、度假业的发展;交通相对不太便利的张家口和承德，重点发展绿色产业和高新技术产业、农副绿色产品加工。借助“一小时经济圈”，促进河北县域经济发展，努力建成特色经济走廊和经济高地。在京津冀经济圈公路交通网络的通畅后，为了使京津冀经济圈的交通网络更合理有效，在遵循京津冀交通一体化的原则下，提高高速公路、铁路、港口、民航利用效率，以京津为主轴，建立以石家庄、秦皇岛为两翼的区域路网，实现京津冀地区主要城市的2小时通达，促进各城市之间经济交流和区域合作，促进县域经济的合作与发展。
作者：张春霞 彭东华 单位：北华航天工业学院
县域经济论文:公安部门县域经济论文
一、确立为县域经济发展作贡献的目标任务
创新服务方式，提高工作效能，实实在在地帮助企业解决一批生产经营和项目建设中的困难和问题，努力为企业办实事、多办事、办好事，支持企业发展、服务企业发展，为加快企业发展和项目推进创造良好稳定的社会局面和良好的治安环境。
二、创新公安工作，做好服务工作
公安部门要破除在计划经济体制下形成的工作定式和习惯思维，消除公安就是“单纯抓治安，孤立办案件”，“企业经营与己无关”的思想；认识到企业的改革发展，离不开公安部门的保障和服务，要明确自身的职责和地位，树立新观念，适用新方法，主动把公安各项工作与地方经济建设实行有效对接，时刻掌握工作的主动权，为地方经济建设和改革开放服务，做出自己应有的贡献。为此，要创新公安工作，做好服务工作。公安部门工作要以抓稳定、保平安、促发展为中心，一切工作紧贴这个中心干，围绕这个中心转，服从和服务于地方改革、发展的大局，努力为深化改革开放、“打造承接产业转移示范区”宏伟目标服好务。
三、摆正关系，为企业发展保驾护航
公安部门要跳出部门自身狭隘观念，摆正关系，树立大局、全局观念，正确处理公安工作与企业改革发展的关系。公安部门担负地方政治安定、治安稳定和群众安宁的重要任务，要改变单纯公安工作观念，做到根据地方实际需要开展公安工作，以“三个有利于”为根本标准，更好地为企业改革和发展服务。要正确处理部门利益与全局利益的关系，树立起公安部门自身的事再大也是部门利益，地方经济建设的事再小也是全局利益的观点，自觉地服从、服务于地方经济建设的大事，为企业发展保驾护航。
四、提高行政效能，开通“绿色通道”
在为企业改革发展服务中，公安部门要想企业所想、急企业所急，要开通一条为企业提供高效、品质、方便、快捷的服务企业的“绿色通道”，缩短企业办事时间，降低企业办事成本。进一步改进和改革公安服务、管理方式方法，简化行政许可审批程序，减少环节，提高为企业服务的质量和效益。在治安、交通、出入境、户政、消防等公安行政管理方面，要积极开辟“企业办事绿色通道”，落实一名部门领导专门负责，严格执行首问负责制、办结制。要做到：能立即解决的问题，要立即办理解决；对短期内难以解决的问题，要明确时间，限期办理；对确实难以解决或不能解决的问题，要给企业一个满意的解释和答复。
五、结语
公安部门转变职能，服务经济，促进发展的方式是多种多样的，上面的五点意见只是其中的一部分。只要我们公安部门切实做到上面五点意见，就实实在在为县域经济发展作出了贡献，必定促进县域经济的进一步发展，获得广大企业的拥护和满意。
