社会安全论文17篇

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社会安全论文

社会 安全 论文:小学品德与社会安全教育论文

一、精心备课拓宽内容

品德与社会课中很多内容都与安全教育有关，有助于学生学习安全知识，掌握安全技能。如人教版四年级上册第二单元《今天，你安全吗》、《公共场所拒绝危险》、《当危险发生的时候》。这三课内容的设计来源于生活，按照学生生活中容易出现的安全问题设计案例。如活动安全、消防安全、交通安全、防溺水安全、防踩踏安全等。以实现以下目标：培养学生初步具备安全防范意识;引导学生了解与他们息息相关的安全标志和设施，注意公共安全；具备基本的自救自护能力。又如：今年夏天各地溺水事件此起彼伏，针对这一现象，我们这学期的单元测试卷上出了一道问答题：“下午放学，小军带着小明到附近的水塘边捉鱼，你认为他们可能会遇到什么危险？如果是你，如何避免这些危险呢？”有的学生答案单一：会溺水死亡，要和大人一起去。而有的学生就具备了发散思维，想到了多种可能：会掉到水塘里，会迷路，会被受伤，会被下暴。还想到了多种解决的办法：劝他们别去，如果执意要去就报告老师;和家长一同去时还要带上救生衣、游泳圈等;家长不能去就建议小军他们改做打球等活动，远离水塘边。我采用对比讲解法，还补充了2013年教育部颁发的中小学生防溺水“六不”原则。

二、故事导入寓教于乐

兴趣是好的老师。根据小学生活泼好动、注意力不易集中的特点，我收集学校身边发生的安全故事导入新课，激发学生的听课兴趣。学生对书上的故事都预习知道了，课上不很感兴趣，但对发生在身边的故事很感兴趣。例如，在上三年级下册《马路不是游戏场》一课时，我就先给同学们讲了一个真实的故事：同学们，还记得学校开运动会的那24小时吗。清晨，同学们都穿上漂亮的校服，一路哼着歌安全地到达学校。可是，一年（2）班的一个男生却住进了医院，为什么呢？原因是他在上学路上过马路时一手拉着奶奶的手，一手拿着玩具“小虎队”卡片，当他过完马路后发现自己的卡片掉了一张后，他就挣脱奶奶的手，箭一般地冲向马路中间弯腰去捡卡片的瞬间，悲剧发生了，一辆出租车撞上了他，他被撞倒在地，头部出血了，晕过去了……还好，经抢救，生命总算保住了。可承受了手术之苦，花了巨额医疗费，耽误了学习，耽搁了家长上班。安全意识对于我们是多么重要啊！听了老师的故事，学生也乐于收集和分享身边的安全故事。通过讲述适合小学生身心特点的各类故事，使他们产生对某些问题的感性认识，再加上简要分析，使大家获得相应的安全知识，激起珍惜生命的情感。

三、情景体验培养能力

能力的培养需要学生参与、体验，只有亲身体验的东西，才是真正意义上的获得。教育家蒙台梭利说：“一件事，我听说了，随后就忘记了；我看到了，也就知道了；我做了，很自然就理解了”。在教学中通过角色扮演、模拟情景等各种方式的体验活动，让学生直接参与表演，分别感受“真实情景”中人物的各种情绪，体会其中的喜、怒、哀、乐，然后经过彼此分享。孩子体验要具体化、生活化，可从“见”、“闻”二字做起，在多见多闻中，自有“感受的再感受”──体验的丰富与多彩；生活中处处有感受，儿童体验应重在“感受”，创造条件让他们在“见所未见，见而又见”和“闻所未闻，闻而又闻”中去博闻、强识。有利于安全意识的培养、安全习惯的养成。例如，在上《今天，你安全吗》一课与陌生人交往的时候，就请了两个同学上台表演，一个扮演陌生人，一个扮演小学生。小学生机制应对陌生人，逗得同学们哈哈大笑。要是在生活中遇到陌生人就会自觉不自觉地运用课堂上学到的知识。又如，在上《当危险发生的时候》时请了两名学生上台模拟怎样拨打119报警电话。报警以后在等待救援时要将鲜艳的衣服或塑料布用棍子挑在窗外，大声呼救，让消防员叔叔尽快发现你。这些环节都让学生演一演，把知识转化成能力。也实现了叶澜教授提出的：“把课堂还给学生，让课堂充满生命活力；把班级还给学生，让班级充满成长气息把创造还给教师，让教育充满智慧挑战；把精神生命发展主动权还给师生，让学校充满勃勃生机”。

四、结语

总之，品德与社会课中蕴含安全教育的内容广泛，方式多样。这就要求我们教师在教学活动中灵活处理教材，善于把握教材内容，创造性地在教学活动中有机渗透安全教育。让安全教育走进课堂，让安全教育走进学生生活；让安全与学生同行，让幸福与学生相伴；让每一个鲜活的生命如花般绽放，让孩子金色的童年里留下的都是美好的回忆。

作者：王华容单位：重庆市黔江区实验小学

社会安全论文:地区社会安全管理创新论文

一、把握社会管理创新的航向

党的十八大强调，总任务是实现社会主义现代化和中华民族的伟大复兴，总目标是建成小康社会。这就为社会管理创新指明了方向，确立了航向。任何一个省市，任何一个地区，其管理与服务的对象都是人民，脱离了这一主题，其管理就不复存在。所谓的“皮之不存，毛将焉附”就是这个道理。伟大领袖一句“全心全意为人民服务”的精辟总结，概述了社会管理的精髓。十八大，融合了几代领导人的智慧和汗水，提出了“建成小康社会”的奋斗目标，一切社会的管理创新都必须围绕这一目标，脱离这一目标，就会失败。

二、整合力量，形成推进社会管理创新的强大合力

自新中国成立以来，特别是改革开放以来，经过长期探索与实践，我国建立了社会工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制订了社会管理基本法律法规，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。随着经济社会的发展，这一格局与现实需求的差距日益凸显。另外，思想观念深刻变化带来空前的社会变革，必然带来诸多矛盾和问题，这对已经形成的社会管理格局带来新的考验。如何整合管理资源，顺应历史潮流，在新时期让试验区管理体系焕发出强大的生命力，达到管理目的呢?在党委的领导下，政府是加强社会管理创新的主体。社会协同、公众参与是加强社会管理创新必不可少的重要力量。在党的领导下，各种力量有机结合，才能形成强大合力，才会强力推进社会管理，才能确保人民安居乐业，社会安定有序，国家长治久安。比如：管理措施的缺失与多变性，管理方法的单一性，政府服务的不到位，等等，都造成了政府管理的被动。社会协同、公众参与总是不尽如人意。在基层，各社会团体主动参与社会管理积极性尚未充分发挥，存在“事不关己高高挂起”的思想，即使根据党委和政府的要求参与进来，出工不出力、参与和稀泥的现象也时有发生。公众参与与社会发展存在较大差距，因此，试验区的发展需要一股强大的合力着实推进社会管理创新。

三、推进民主与法治，是强化社会管理创新的基础

推进民主制度建设，就应该健全社会主义协商民主制度。对一个地方而言，就是通过政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，广泛协商，广纳群言，广集民智，达进共识，形成合力。坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商时效性，不搞形式，不走过场。深入进行专题协商，对口协商，分别协商，提案办理协商，积极开展基层民主协商。要推进民主制作度的建设，就应着力完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，既节省了管理成本，又充分调动了人民参与社会管理的积极性。如果进一步健全基层党组织领导的基层群众自治机构，以扩大有序参与，推进信息公开，加强议事协商，强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利，发挥基层各类组织的协同作用，就能进一步收拢民心，增强凝聚力，实现政府管理和基层民主的有机结合，逐步消除部分群众仇富仇官心态，以主人翁的责任感参与到社会事务的管理与经济社会的发展中，真正形成上下一心，整体联动，共同为试验区建成小康社会而奋斗。

四、强化社会管理创新，领导干部是关键

首先，干部队伍应有较强的纯洁性，遵纪守法、廉洁自律的干部才具有公信力。十八大提出：要做到干部清正、政府清廉、政治清明。没有干部的清正，就不可能有政府的清廉和政治的清明。干部不懂遵纪守法，干部不能遵纪守法，干部的清正从何而来？有后台的干部不愿遵纪守法，不学无术的干部不懂遵纪守法，这样的干部成了害群之马，严重影响了干部队伍的纯洁性，严重损害了党的干部在群众中的形象。失去群众的好感，没有公信力的干部，要推进社会管理，谈何容易？无异于痴人说梦，缘木求鱼。其次，干部队伍应有较强的责任心。每一名干部，如果是做24小时和尚撞24小时钟，社会管理创新就很难有成功的希望。今天的干部就应该服务于民，取信于民，让利于民，以民为本，真正体现政府服务于民的职能。要不辜负人民的重托，不辜负组织的期望，全身心投入工作，将自己的精力倾注于试验区的社会管理，与全区人民一起奏响试验区的和谐乐章，真正凸显干部在社会管理创新中的关键力量。五、加强社会管理，完善制度建设是保障加强社会管理创新是一项系统而复杂的社会工程，涉及面广，需要许多相应的制度约束、规范，引导各种组织、各个团体和庞大的社会人群释放正能量。当前需要进一步完善的制度还有很多，如：流动人口和特殊人群管理制度，信访制度，人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，重大决策社会稳定风险评估机制，社会治安防控体系等。

目前，试验区的流动人口的计生管理早已纳入考核，现已日趋完善，但其户籍管理、子女入学、社会福利与保险等都与现实需求尚存一定的差距，作为党委政府，其如何完善流动人群管理制度，引导这一不容忽视的力量参与到经济社会的建设上，同心同力，共同致富奔小康，是一个不能搁置、急需解决的社会问题。总之，我们要深入推进社会管理创新，把握我区现阶段经济社会发展的客观规律，正确认识新时期加强社会建设和社会管理创新的基本特点，紧紧围绕当前我区管理中的突出问题，总结经验，不断探索，开创进取，创新发展，努力走出一条社会管理工作的新路子，为实现我区经济社会又好又快发展作出贡献。

作者：郭丽蓉单位：中共纳雍县委党校

社会安全论文:改革养老保险实现社会安全稳定论文

编者按：本文主要从现状；困境；基于现有模式层面的政策选择；结语进行论述。其中，主要包括：制度“盲区”：保险对象游离于制度之外、制度有效性缺失：已入保群体“悬”在问题中、法律介入缺失或微弱、缴费主体疲软、政府责任缺位、相关制度供给的缺陷、改变现有模式困难改革养老保险实现社会安全稳定、社会保障作为一种公共服务表现为供给严重不足、推迟退休年龄、老龄化是目前一个政策两难的命题、强化政府责任、加大财政投入，实行全民社保、降低缴费比率、多渠道地适当降低缴费率以拓宽养老金制度覆盖面、让基金保值增值、控制政府消费倾向的扩张，完善资本市场和金融市场、加快社会保障制度立法、政府应该用强力作为的形象去管理社保基金、征收社会保障税、改征社会保障税具有现实意义等，具体请详见。

【摘要】目前，我国社会养老形势日趋严峻，养老保险制度面临问题较多，养老基金缺口较大，企业负担沉重，相关法律缺失，已经影响到社会的安全与稳定。本文剖析了我国养老保险改革问题的现状、面临的困境，并进而提出若干相关政策建议。

【关键词】养老保险现状困境选择

一、现状：

（一）、制度“盲区”：保险对象游离于制度之外

在学术界，中国城市养老保险体系的涵盖对象被分为两部分：非正规和正规就业人群。那么，什么样的人才属于城市非正规就业人群？北京大学人口研究所刘贵平的定义是：非正规就业人群不仅包括近年来的下岗职工，还包括在城市的农民工、个体户、私营企业主以及自由职业者。在非正规就业人群中，有一半以上游离于养老保险制度之外。也就是说，中国整个养老保险体系在其覆盖面上十分有限。①是什么原因造成城市养老保险体系在这一环节出现“盲区”？“这些人要么是老板没有为他们缴纳部分养老保险金，要么是没有老板为他们办理养老保险事宜，这就使得他们不仅失去了雇主缴纳所带来的那一部分经济利益，而且还必须自行承担制度风险，因此导致这部分人群在可能的情况下宁可选择个人储蓄和人寿保险，也不愿选择社会养老保险。”造成这一结果的制度原因是中国的养老保险体系成本昂贵并造成了劳动力市场的扭曲。企业应缴的养老保险缴费率高达薪金的20%，而雇员本人还需再缴纳8%。再加上医疗保险、失业保险等其他缴费，企业和员工的全部缴费高达薪金的40%多，在有些地区，实际缴费率甚至更高。这一缴费水平高于很多发展中国家和瑞典、美国等发达国家。如此高昂的劳动成本不利于鼓励雇主为员工利益买单。为进城农民工办理社会养老保险确实体现了政策的人文关怀，但一波又一波农民工退保潮让决策者感到尴尬。率先在全国推广农民工保险的广东省频现退保高峰，退保率竟高达95%以上。仅深圳市每年退保的人数就高达12万以上，该市甚至还出现过24小时600多名农民工排队退保的“热闹”场面。是农民工不领政府的情，还是和政府开玩笑？按照现行养老保险制度，城市农民工每月上缴的养老金占到工资的8%，而且需要连续缴纳15年才能受益。每个城市的工资标准不一样，但养老保险缴费的标准整齐划一：8%，很大程度上超出了他们的承受能力。由于缴费期限固定不变且难转移和农民工的流动性。所以，对这些人来说，把钱拿在手里更妥当。

（二）、制度有效性缺失：已入保群体“悬”在问题中

对于城市正规就业人群来说，基本上不存在“8%”的缴付压力和15年年限的制约，但是，他们的养老保险问题也很“悬”。养老保险制度提供给投保者的养老待遇过低。国有企业老职工退休后所能拿到的养老金平均只有三四百元，有些甚至不能保障基本的生活。而一般职工也只能拿到退休前工资的60%，对于机关、事业单位的退休人员来说，差距则更大。这种状况已经成为一个全国性的问题。目前实行的养老保险是省级统筹，但一些地方连省级统筹也没有做到，造成不同地区保障水平差异很大，富裕地区不愿意为从穷地区转移来的人负责，再加上各个地区因管理机制不统一，不能做到很好地衔接。同时，制度性障碍体现在，由于国家公务员的养老保险与企业社会养老保障分属不同体系，前者的待遇水平要远远高于后者，造成流动困难。另外，事业单位的养老保险虽然由劳动保障部门负责，但保险体系没有改革，没有与企业保险统一起来，也表现为前者的保障水平大大高于后者，使得许多人因此不敢轻易跳槽。另一个关于养老金风险的问题却让入保者不得不忧心。已入保的职工每个月都在为自己的养老保险帐户“充钱”，但自己的帐户却是空的。因为这笔从在岗“年轻人”手中收来的钱被用来支付给当年已退休的“老年人”了。这种名义上的个人帐户，仅仅只能作为一种记帐单位，没有任何基金积累，究其实质，仍属于现收现付的筹资模式，体现为政府强制力主导下的代际间的收入再分配。并非真正意义上的个人自我积累、自我保障，仍是政府主导下的代际赡养。体现了养老成本在代际间的分担，因此这种制度设计在实践中会遇到较大阻力，逃避缴费的企业和个人会增多。为什么要设立个人帐户？其吸引人之处是由个人帐户中的钱形成的储蓄基金可以通过投资来保值增值，在投保人退休后，他可以以年金的形式领取其本人投入的本金再加上可观的利息来安度晚年，如果社保基金不能保值增值，个人帐户也就毫无意义了。当下养老保险制度的尴尬就在于：一方面坚持搞个人帐户；一方面却对基金的保值增值苦无良策。随着计划生育政策的实行，人口结构的改变，这种“空帐”运行状况难以得到缓解。因为现行的筹资模式是建立在人口结构相对稳定的基础上。全国社会保障基金理事会理事长项怀诚称：“中国养老体系面临严峻考验，未来养老金缺口高达9.15万亿。”对于这一巨额赤字，如果仅靠提高缴费来弥补，个人缴费率将不得不提高到缴费工资的37%，是现在个人缴费的4倍多。③按现行的养老保险体制，处于中国人口出生高峰期的70、80年代生人，在30年后大部分均处于或接近于退休年龄，当这些人都面临退休的时候，他们的下一代由于中国的计划生育政策的实行，即1：4的家庭结构的出现，又如何能负担得起这样庞大的养老金支出？而且目前，人口老龄化趋势已日趋明显。这笔钱会不会由后来的投保者来出？我们明天会不会无钱养老？即便最终由国家买单，投保者也要担负货币贬值的风险。对于养老基金保值、增值问题，目前国家还没有相关的保障措施。（就目前情况看，所缴的养老基金）明的是增加了，但因为物价、宏观经济及金融环境等因素影响，实际是贬值的。即便最终由国家来填补养老金缺口，付出的改革成本是不是过于巨大？

二、困境：

1、法律介入缺失或微弱。当下立法层面主要表现为一些法规、规章或通知、地方条例等形式。养老保险基本法尚未出台，而且由于这些立法形式政策性较强，经常变动，且存在明显的地方差异，缺乏法律规范应有的严肃性、规范性及性，且不利于中央宏观调控及全国统一劳动力市场的形成。征收工作缺乏法律依据，仅靠行政手段，对单位或个人缺乏约束力。

2、缴费主体疲软。对于缴费主体企业来说，由于亏损等原因，一方面使越来越多的企业无力缴纳正常的保险费，欠、逃费现象严重；另一方面，为了维持制度的运行，退休基金供款率需要不断上升，有些地方的供款率已达到工资总额的30%左右。这样，高费率，高逃费率，再提高费率已在一些地方形成恶性循环。

3、政府责任缺位。由于退休金保障制度的法制和资本市场不成熟，基金被挪用、滥用现象时有发生，基金安全问题凸显政府监管缺位。一个负责任、有决心的政府不可能因为财力的限制而承担不起人民基本生存费用，尤其是在成就了二十多年高速增长的中国，更没有理由拒绝通过充分参与和全民社保来彻底解决民生问题，造成财政缺口的不是经济落后，而是政策、管理滞后，贪污渎职等等。谁都算不清巨额的资产流失和浪费的黑洞有多大。不是没钱，是钱被花在了不应该花的地方或被少数人掠夺。而且，由于现有的制度是以城市为单位，由政府社会保障部门来管理基金，管理的手段被严格限制于银行存款、国债投资等，保值增值困难，致使广大应保未保人员处于制度的边缘地位。滞纳金制度形同虚设，而且提供了“寻租”的可能。

4、相关制度供给的缺陷。面对日趋严重的结构性失业、科技的发展和产业的升级，以及国企改制的推进，失业率逐年飙升。由于失业保障和救济制度滞后，转换机制困难，深化改革受到约束，已成为国企改革的制度“瓶颈”。现行的统筹政策分为城市和行业，起不到对新旧城市、不同行业、垄断行业和竞争性行业等之间的收入再分配作用，而且经济效益好的行业从各地社会保险制度中游离出去，影响了再分配的功能，弱化了社会保险的安全作用。由于企、事业单位的差距较大，且难以消弥，一些人便想方设法往行政事业单位挤，在这样的制度惯性下，企业领导在退休的时候要求个行政级别、复员军人不愿到企业，也在客观上造成了行政事业单位机构膨胀。而所有这些目前仍没有一部相关的统一的法律来规范，各地都是从现有经济条件出发，制定相应条例并按各自的条例执行，有差别也就不足为奇了，正是这种各自为政的状况限制了地区和人员之间的正常流动和养老保险的转移，从而共济难以实现。当前，在企业改制中，对40、50人员实行退养，并对退休及这部分退养人员的养老金实行预留10年的政策。但大部分国企在改制过程中面临成本高、缺口大的问题。致使改制难以进行，很多地方政府为了甩包袱，使改制进行得下去，对这部分养老金实行只计不提的办法，这样，当一部分在改制时尚未来得及退休的40、50人员在真正面临退休时由于重组或改制后企业未缴足该部分钱而无法按正常程序办理养老保险手续。从而积发了新的社会矛盾。

5、改变现有模式困难改革养老保险实现社会安全稳定

5•2、在农村，我国养老保险体制实际上已处于停滞状态，而在城市，有很大一部分应保对象游离于该体制之外，而占全国人口总数2/3的农村人口，这一制度的覆盖范围实际上已经小得可怜，据资料：目前，我国公共养老保障体系的覆盖面只占人口总数的15%，低于世界劳工组织确定的20%的国际低标准。就制度惠及主体的城镇各类就业人员而言，现有的养老保障制度也仅仅覆盖城镇职工的55%。占中国绝大多数人口的农村人口基本上只能依靠土地和家庭养老，仍游离于社会化和共济性的社会保障体系之外。在此意义上，社会保障作为一种公共服务表现为供给严重不足。这也正符合当下我国由生存型向发展型社会转变过程中公共需求的快速增长与公共服务不到位、公共产品严重短缺之间的矛盾。按照社会正义的需要原则，社会保障应重视由于其大量需要而离常态最远的那些人。②即通过“社会统筹”的功能尽可能更大范围地实现社会公平，以较大可能地化解社会风险。

5•3、尽管面临当前的改革困局，现有养老模式将难以改变。除了制度的惯性外，还有一个巨大的转换成本问题。10年前我国养老体系转换为现在的部分积累模式后，国家付出了几万亿甚至几十万亿的改革成本，如果再次转换模式，同样要付出沉重的代价。“养老保险制度因在改革之初就存在着巨大的设计缺陷，导致现在的问题较多。

三、基于现有模式层面的政策选择：

1、推迟退休年龄。老龄化是目前一个政策两难的命题：推迟退休年龄会立即加剧已有的就业困难；不推迟又使养老金储备不堪重负。但迫于就业压力而放慢科学技术的发展和产业升级的速度，对迫切需要经济独立、安全的中国，实属下策。何况，劳动密集型的生产衰落是大势所趋。因此，政策选择的一个方向是适当推迟退休年龄尤其是持推迟女性的退休年龄。退休年龄是影响赡养率的重要因素，由于生活质量的提高、医疗水平的发展等原因，人口的平均寿命得以增长，为推迟退休年龄提供了可能，退休年龄规定得较高，则在职职工人数增加，退休人数相应减少，赡养率就较低；反之，赡养率就较高；同时，可提高基金积累数额、减少养老金的支出年限，化解“空帐”风险。随着女性受教育程度的提高，从防止资源浪费的角度，适当推迟女性退休年龄值得考虑。

2、强化政府责任。政府为什么要把教育和房地产做成产业，是因为内需不足，内需不足的根本原因是因为老百姓没有保障不敢花钱，把钱都存银行里了，如果社会保障到位了，老百姓是敢于消费的，老百姓敢于消费就会拉动投资的增长。所以加大财政投入，实行全民社保。对于不同行业、不同性质单位养老金差额实行补足的政策。给予一些特殊人群如复员军人、企业领导等按贡献给以不同程度的养老金补足，以缩小行业间、部门间、以及企业和事业单位之间差距过大现象。同时，克服各部门、各地区利益对社会保障体制所造成的分割局面，在全国范畴内协调养老金的公共帐户，在地区之间、行业之间进行共济。全国统一的社保体制不仅具有再分配个人收入的功能，而且具有缩小地区和产业差别的功能，而且可真正实现“东部支持西部”。

3、降低缴费比率。多渠道地适当降低缴费率以拓宽养老金制度覆盖面，从公有制部门扩大到私营部门及城市流动人口、农民工等弱势群体。通过覆盖面的扩大和全社会的统筹来分散成本和社会风险、扶贫济困并强化其共济功能，化解隐性社会保障债务问题。并确保企业在改制后必须缴清所有预留保险费。同时，拓宽筹资渠道，可将个人所得税及遗产税作为筹资的主渠道之一。由于个人所得税开征点已提高，而目前收入差距正日益拉大，开征遗产税的条件已成熟。开征这两种税可以平抑企业的缴费率，又可以吸引更多的企业参与到养老体系中来，降低了经营成本。更强化了政府的再分配和资源配置功能，既提高了效率又实现了公平！另一方面，可发行社会保障福利彩票。在当前，财政供给不足的情况下，发行社会福利彩票筹资也是不错的选择。

4、让基金保值增值。把个人帐户实行企业化经营，与资本市场对接，由投资公司经营管理，可投资于国家长线重点工程项目如重大水利设施、高速公路等。政府加强监管。对于养老金等普惠性基金，可考虑在人大设立专门的监督机构，定期监管，可以控制政府消费倾向的扩张，完善资本市场和金融市场。

5、加快社会保障制度立法。政府应该用强力作为的形象去管理社保基金。形成一部全国统一的养老保险基本法。明确缴费的权利义务关系，把养老金作为一条高压线，人民法院对社会保障领域里发生的违法、犯罪案件要依法及时审理，对拒不缴纳法定的社会保险费，不适当使用保险基金、贪污挪用、侵占保险基金的行为人，要从重从严依法追究其刑事责任、行政责任和民事责任。

6、征收社会保障税。改按比例征收养老保险费为按比例征收社会保障税，由于国企改制的推进，国退民进成为事实，而且现在很多县、市已基本不存在国有企业。因此，改征社会保障税具有现实意义。且有利于解决地区之间、企业之间、行业之间的保额差距问题，同时，有利于财税部门介入，有利于加强基金的监管。

四、结语：

制度出生产力。其实任何制度的配套使用效用均会大于其单独之效用。提高政策的配套功能，充分发挥其整体效应，是决策者的应有之义。同样，单纯依靠某一项制度显然难以解决养老保险问题的困境。中国的改革——哪怕移动一张桌子，也会引起全身的反应。在现今各方都不甚完善尤其是相关法律缺失的条件下，多管齐下，或许是应对养老保险命题的理性选择。

社会安全论文:对于政治发展的社会安全体系初探

在稳定的社会环境下,正确的政治发展道路才能显示优越性,有了优越性,人们才能决定去维护和坚持她。社会成员认可是维护政治发展道路安全的合法性基础。政治发展道路归根到底是引领群众行动的一种途径、方式和保障,实质是对人的领导和指引。所以,说到政治发展道路的安全,最关键的莫过于被领导和被指引人的衷心拥护与认同。在当代中国,社会成员对政治发展道路的认可,集中表现在价值取向的选择和发展成果的分配上。政治发展道路的价值取向能不能坚持以人为本,是获得社会成员认可的基础与前提。应该说,中国的民本思想是从古代思想家孟子的“民为贵,社稷次之,君为轻”就开始了的,并且也得到多数统治者的认同。但这种民本思想的实质是统治者把民众当作进行统治和创造国家财富的工具与“本钱”,是对老百姓的利用。坚持以人为本的实质是要把人民群众当作“本位”———以满足人的需要和发展权利为目的,一切发展为了人民。坚持这种价值取向的政治发展道路能够获得广大社会成员的认可。政治发展道路能不能保障人民群众共享改革发展成果,是获得社会成员行动支持的根本条件。千百年来,中外历史上有过不少国家在经济发展时期也发生政府倒台的典型,关键原因是社会底层群众没有共享发展成果。所以,正确的政治发展道路既要大力推动经济社会的快速发展,又要制定合理的收入分配制度,注重利益分配的公平公正,真正做到让广大人民群众共享改革开放和经济社会发展的成果。这样,人民群众在切身利益上感受到政治发展道路的优越性,就会坚决拥护和支持她。社会正义是保障政治发展道路安全的道德支撑。处于政治发展道路中关键地位的执政党和立法机关,能不能通过法律和政策的制定与实施,保障社会正义,是政治发展道路能否获得社会道德支撑的关键。保障社会的公平正义是资产阶级启蒙学者在与封建统治斗争中提出来的要求,中国政府改革开放以来也十分重视这一问题,不仅认识到公平正义是社会主义国家制度的首要价值,推动社会公平正义是政府的良心,而且在收入分配制度改革、低生活保障机制建设和基本公共服务提供等方面致力于努力解决社会的公平正义问题。保障社会公平正义要依靠制度。有了科学合理的制度,权力分配和利益调整才能在一定的轨道上正常有序运转,人们对权利与义务关系的评价才能符合社会公认的准则。我们必须大力加强促进社会公平正义的各项制度建设,充分保障广大人民群众在经济、政治、文化、社会等方面的权益。在推进保障社会公平正义的制度建设的进程中,要坚持如下原则:一是在制度建设的价值取向上要维护社会公平正义;二是在制度制定时要充分尊重群众的首创精神,调动群众的积极性和创造性;三是制度建设的内容要注重维护公平正义体制机制的完善,尤其要形成正义的就业入学制度、合理的收入分配制度、完善的社会保障制度;四是要注重维护社会公平正义措施的贯彻执行,以执行力增加政府信任。

保障政治发展道路安全视域下的社会机制建设内容

我们在政治发展中,制定的路线方针政策要充分代表大多数人的利益,尤其是政治权利和经济利益的分配,要公正合理,体现公平正义。要通过法律和政策措施,减少工农矛盾、城乡矛盾、劳资矛盾、官民矛盾,构建全体人民和睦相处、共存共赢的和谐社会。要保障人民群众发展的权利平等、发展的机会平等,引导人们依靠后天性和获得性因素去实现自己的理想和人生价值,去勤劳致富,而不是依赖户口身份和父母亲属关系的身份等“拼爹拼妈”因素去发家致富。化解社会矛盾是一个系统工程,需要从多方面推进,建设。首先是要建立社会矛盾预警机制,制定处置社会矛盾预案,防患于未然。其次是要尽早发现问题,快速反应和处置社会矛盾。不能采取回避矛盾、掩盖矛盾的态度。在解决社会矛盾的具体过程中,一定要注意尊重矛盾双方的平等权利和积极参与,注重物质因素和思想文化因素的综合考虑。是要注重社会矛盾处置的善后工作:要善于总结经验和发现问题,要从实践中概括出处置矛盾的规律性,以利于后续社会矛盾的有效化解;要采取有力措施,对弱势群体进行必要的权利救济、法律救济和福利救济。社会利益调整机制建设。有效地进行社会利益调整是代表和维护人民利益的内在要求。利益关系是社会关系中最根本的关系,对政治影响极大。在一定社会条件和一定生产发展程度上利益总是有限的,如果缺乏合理的制约因素和协调机制,利益矛盾就会引发社会动乱。我国正处于社会主义的初级发展阶段,又正值改革开放向纵深发展和社会的转型时期,人民内部各种具体利益矛盾会不可避免地经常大量地从多方面表现出来。建立健全能够及时表达利益诉求、有效平衡和科学调整社会利益的机制,及时有效地妥善处理各种复杂的利益关系,是新时期人民的根本利益所在。建设社会利益调整机制,首先要明确需要调整的社会利益,既包括经济物质利益,也包括政治文化等方面的利益,要多方位、多层次地重视人民群众的利益内容,多途径地解决人们的利益诉求。其次,建设社会利益调整机制,要注重通过制度设计来减少利益冲突。社会利益调整机制的建设是一个系统工程,需要通过顶层设计来统筹安排。如建立健全公平正义的政治体制保障全体人民发展的权力平等、机会均等,在大力发展经济的同时要重视基本民生问题的解决,在实行按劳分配政策调动劳动积极性的同时要发展福利事业和社会保障。注重通过制度设计来从源头上减少利益冲突,是社会利益调整机制建设的根本之举。再次,建设社会利益调整机制,要重视和解决社会贫富悬殊严重存在问题。贫富悬殊问题是我国当前社会利益关系和利益矛盾中最突出的问题,如果长期得不到解决,就会影响社会稳定,削弱普通老百姓对党和政府的信任,从而影响到政治发展道路的安全。要大力改革收入分配制度,完善税收政策,建立健全社会保障机制,公正合理地搞好国民收入的初次分配、再次分配,乃至于第三次、第四次分配,防止贫富悬殊问题的恶化并减少贫富差距。,建设社会利益调整机制,特别是要用制度和人民的权力去制约公共权力的运行,有效地防止以权谋取非法所得。公共权力被滥用于谋取私利是当前社会利益冲突加剧的重要诱因。必须切实完善各项制度,坚持用制度去管事管人,必须切实增大人民监督政府的权力,用人民的权力去制约公共权力的运行,有效地防止以权谋取非法所得。社会民生保障机制建设。2012年9月8日在亚太经合组织工商领导人峰会上题为《深化互联互通实现持续发展》的演讲中指出,中国将以解决人民最关心最直接最现实的利益问题为着力点,推进民生优先的社会建设,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。[3]这一保障,是我们推进社会公平保障机制建设的方向性规定和内容界定。建设社会民生保障机制,要坚持民生优先的价值取向。坚持民生优先的价值取向,要求执政的中国共产党、履行国家行政职能的各级人民政府、在各级公共权力机关工作的各类工作人员在面对或处理各种矛盾和关系时必须坚持民生优先的基本价值立场、价值态度,在制定路线方针政策和决定具体行动时都必须将解决民生问题摆在首位。推进民生优先的社会建设,建设社会民生保障机制,还要在不同层次上推进民生建设。一是满足人民群众基本需要的基本民生,加快建立人人可及的基本公共服务,如就业、就医、基础教育、住房保障等;二是满足人民群众低生活需求的底线民生,以更加关心困难群众的生产生活,如低工资保障、扶贫帮困、灾害救济等;三是人民群众当下反映最强烈最关心的热点民生,着力解决群众最迫切最现实的热点难点问题,如房价、食品药品安全、收入差距和环境资源保护等。只有理解把握和推进民生问题的解决,社会民生保障机制才能作用于政治发展道路的安全。社会组织协调机制建设。世界现代化进程的发展历史表明,随着社会发展进步,尤其是随着社会分工越来越细和公民意识的增强,社会组织的作用显得越来越重要,社会组织协调机制建设成为保障政治发展道路安全不可或缺的重要内容。及时,要高度重视社会组织的作用,筑牢社会组织协调机制建设的思想认识基础。改革开放以来,随着我们党对人类社会发展规律、社会主义建设规律认识的加深,一方面政府、企业、市场的关系在调整,另一方面国家与社会和公民个人的关系、公民与社会的关系也在调整。这种调整中的重要内容之一就是把过去政府不该管也管不好的事项交给社会、企业和公民个人去管理。政府作为公共权力机关的职能和权力是有边界的,企业作为自负盈亏的经济组织也管理不好社会事务,分散的公民个人成员众多而利益诉求千差万别也无力自行进行社会管理。社会问题只能在社会中得到解决,社会成员需要社会组织来管理。处于黄金发展期和矛盾凸显期并存的当代中国,把社会组织建设摆到更加突出的位置,并努力发挥社会组织的作用具有特别重要的意义。第二,要进一步完善法律法规制度,加强社会组织监管机制建设。构建社会组织的协调机制,需要用法律法规和制度建设来保障。我们要建立健全社会组织运行和监管的法律法规,尽快修订完善社会团体、基金会和民办非企业登记管理条例等现行法规制度,要按照社会组织的不同性质和分类,分别从社会组织的成立、运行、机构设置、内部管理、社会监管等各方面健全法规制度,指导和规范社会组织依法、依章程开展各项活动。同时,在公民权利增强的政治环境和市场经济环境中,还要求我们对社会组织的管理更加民主、更加开放,真正增强社会组织的社会性,增强社会组织体制机制和制度的创新能力与自我发展能力。第三,进一步加强党和政府对不同社会组织的协调作用,建立健全社会组织协调体系。社会组织性质各异,成员有别,利益诉求不同,与执政党和政府的关系不尽相同,因而相互之间呈现出错综复杂的关系。执政党和作为公共权力机关的政府,负有不可推卸的协调责任。党和政府要按照权利地位平等、政治经济待遇一视同仁的原则,科学合理协调不同社会组织之间的关系,促使所有社会组织获得平等的发展机会和发展权利,共同致力于优化社会管理。

保护政治发展道路视域下的社会建设推进路径

推动经济又好又快发展,必须善于抓住发展机遇。汉代刘向在《说苑》中说过:“天与不取,反受其咎;时至不迎,反遭其殃”。说的是机遇来了必须迎头赶上,否则就会受到惩罚。在和平与发展的当今世界,经济全球化向纵深发展,科技革命浪潮影响力越来越广泛,各个国家都在努力发展民族经济,推动社会进步。中国只有抓住机遇急起直追,才能显示社会主义制度和政治发展道路的优越性,才能为解决社会问题打下坚实物质基础。党的十一届三中全会以来,尤其是党的十六大以来,我们始终牢记发展这个“及时要务”,一心一意谋发展,聚精会神搞建设,经济实力和综合国力大幅提升,国家面貌发生新的历史性变化。成功的实践经验有力地证明了全体国人致力于发展,也受益于发展,实现了人民生活明显改善,社会和谐稳定。2、大力推进基本公共服务均等化。基本公共服务均等化是指政府要为全体社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务,是人们生存和发展最基本条件的均等。从国家的性质以及与社会的关系来看,享受均等化的基本公共服务是一国公民应有的权利,推进基本公共服务均等化则是现代政府的一项重要职责。我国实现基本公共服务均等化的内容:一是就业服务、养老保障、社会救助等基本民生性质的公共服务,二是公共文化教育、公共医疗卫生、科学技术推广普及、人口数量控制等公共事业性质的公共服务,三是公共基础设施建设、资源能源节约、生态环境保护等公益基础性质的公共服务,四是国防安全、生产安全、消费安全、社会治安等公共安全性质的公共服务。逐步实现基本公共服务均等化,是实现人人共享社会发展成果的必然选择。直接测度共享发展成果目标实现与否是很困难的,而基本公共服务均等化的各项指标则正好可以量化,其程度的高低可以用来直接反映人们共享改革发展成果程度的高低。推进基本公共服务均等化,要努力改变政府基本公共服务供给不均与社会成员对基本公共服务享受不均两种状况。政府基本公共服务的供给不均表现为在医疗卫生、义务教育、社会保障、基础设施、环境卫生方面的制度供给不均、财政供给不均和人员设备设施供给不均等;享受不均表现在各种基本公共服务的地区差距、城乡差距、行业差距等方面,其内容既有数量上的不均等,也有质量上的不均等问题。最基本的解决办法,一方面要努力提高政府的公共服务供给能力,包括避免基本公共服务供给的不当市场化而引发泛市场化、保障公共服务政策制定与实施符合公民实际需要和均等化。另一方面是要提高社会成员享受基本公共服务的能力,包括提高公众对公共服务的选择能力、提高困难群体公共服务的购买力。3、培养壮大社会组织。首先要大力发展社会组织。现代政治管理与传统政治管理重要区别之一,就是看管理主体只有政府机关还是多样化。我国社会管理方面仍然存在着管理主体不够多元的问题。必须深化社会管理体制改革和创新,大力发展各级各类社会组织,并充分发挥这些社会组织的社会管理作用,真正实现社会管理主体多元化,并不断完善多元主体参与社会管理的体制机制,积极拓宽多元主体参与社会管理的渠道。其次要充分发挥社会成员在社会组织中的主体作用。社会组织,顾名思义,是社会成员进行社会自我管理的组织。我们应该看到,在加强和创新社会管理中,社会成员既是社会管理的对象,同时也是社会管理的主体力量。社会管理离不开社会成员的积极参与,社会成员有序有效地参与社会管理对于推进社会主义民主政治发展以及促进社会和谐稳定和社会发展进步具有特别重要的意义。再次要切实加强对社会组织的监管。社会组织能否健康成长发展和发挥应有的作用,很大程度上取决于国家的公共权力机关对其进行监管的方法与力度。2011年7月党中央国务院《关于加强和创新社会管理的意见》明确提出要加强对社会组织的监管是符合现实需要的重大举措。我们在大力发展、培育扶助社会组织的同时,要依法加强对社会组织的严格监管。要建立健全社会组织运行的评估检查和监督治理机制,积极发挥人民群众与新闻媒体舆论监督作用,不断提高社会组织运行能力和社会公信力,规范和引导社会组织健康发展,推动社会组织发挥社会管理的积极作用。4、加强思想道德建设,提高社会成员的社会公德水平。每个人都生活在社会中,社会生活是每一个社会成员必不可少的需要。亿万人民共同生活在一个公共空间中,不仅需要强制性措施规范其行为,而且要有社会成员的自律要求。社会公德是社会成员在日常交往和公共生活中处理人与人、人与社会、人与自然之间关系时应当遵循的行为规范,在维护公众利益、公共秩序,保持社会和谐方面有着不可替代的重要作用,是维护政治发展道路安全的社会条件。提高社会成员的社会公德水平内容,一是帮助人们树立正确的个人社会统一观:社会的稳定与有序同个人幸福紧紧相连,社会兴衰与个人事业成败息息相关。二是增强社会成员在社会制度方面的权利和义务意识:每一个社会成员都有平等享受优良社会环境的权利,也都有维护社会秩序的责任;每一个社会成员都有自主选择社会制度的权利,也都有维护多数人所选定社会制度的责任。三是提高社会成员维护社会稳定和国家安全的自觉性:国权与人权,国格与人格,国家地位与个人尊严息息相关;只有国家强盛和统一,才有个人富裕和安定。只有努力维护国权、国格与国家地位,才会有人权、人格与个人尊严。提高社会成员社会公德水平的途径,一要充分发挥家庭在提升社会公德水平方面的持久作用,二要发挥学校在建设社会公德方面的知识性和示范性作用,三要发挥社会政治组织对组织成员的公德约束作用,四要促使社会成员在政治实践中感受政治制度的优越性和增强社会责任感,五要充分运用各种大众传播工具在提升社会公德水平中的经常性作用。5、优化社会结构,保障社会稳定与进步。前面我们已经谈到,社会结构是一个国家重要的基本结构,其核心是社会阶层结构。改革开放以来,我国出现了社会结构的分化和新社会力量的成长。如传统农民分化为继续务农的农民和进城务工的农民,知识分子分化为体制内的知识分子与体制外的知识分子、市场化的知识分子和非市场化的知识分子,还出现了一大批“民营企业家”、“私营企业主”、“职业经理人员”和“股票证券交易员”等等新的社会力量。但总体上社会结构的变化远远滞后于经济结构的变化。这种状况既制约经济社会的发展,也影响社会稳定和政治稳定。我们需要通过深化改革和政策调整,积极主动促进社会结构的优化。优化社会结构,及时是要优化社会阶层结构。我们在通过扩大中产阶层在社会结构中的比重、降低最富裕阶层和贫困阶层在社会结构中的比重而形成橄榄球型社会阶层结构状态的过程中,要注重构建不同社会阶层之间的流动机制,尤其是要使下层人员能看到向上流动的希望。第二是优化人口结构和家庭结构。要多方位提高人口素质,实现人的发展;还要大力推进社会福利事业的发展,尤其是社会保障和社会养老事业的发展。第三是优化城乡结构。要通过城乡统筹努力实现城乡一体化,要消除城乡二元户籍制度对城乡人口流动的人为阻断。第四是优化就业人口在不同产业、不同职业和不同地区之间的分布。第五是优化收入分配结构。要科学合理地确定居民、企业、政府收入分配的比例,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重。第六是优化消费结构。要引导人们注重物质享受与精神享受同时并举,要通过提高收入水平从而提高劳动者购买服务、休闲旅游等享受资料和学习进修等发展资料方面的消费比例。6、深化社会管理体制改革,构建社会稳定机制。社会管理体制是围绕社会管理活动所建立的一系列具体制度、规范和措施,其功能是化解社会矛盾,协调社会利益关系,处理社会事务,满足社会成员的社会需求,保障社会规范有序运行。社会管理体制不仅是对社会进行有效管理的保障,而且关系到社会成员的社会思想认识内容与水平、社会活动积极性以及社会活动方式。正如经济管理体制可以制约或者促进生产力发展一样,社会管理体制也具有制约或者激活社会成员社会活动积极性的功能。深化社会管理体制改革,就是要使社会管理体制成为广大人民群众积极参与社会活动的推动者。改革开放以来,在经济发展和政治建设的强劲推动下,在大力推进社会主义和谐社会建设和服务型政府建设的大背景下,我国社会管理体制改革取得了很大的进展,但不可否认也存在着一些不能适应社会成员社会生活和经济社会发展需要的问题。如社会管理理念偏差严重、社会管理主体单一化、公民参与社会管理的程度仍然低、社区建设这一社会管理载体不强等等,迫切需要进一步深化社会管理体制改革。深化社会管理体制改革,首先是继续深化行政管理体制改革,给社会组织让利放权,扩大社会组织的活动空间,给社会管理体制的改革和创新营造良好宽松的体制环境。其次是加快社会组织管理体制改革,消除目前社会组织中普遍存在较浓官办色彩的状态,还原社会组织的社会属性和社会功能,由社会去监督和规范社会组织的行为,决定社会组织的去留。再次是加快推进社区建设和社区管理体制改革,彻底改变社区管理体制上传统的“大政府”观念和长期的行政化管理倾向,促使社区真正成为进行社会管理的有效载体

社会安全论文:教育局争创社会安全工程先进单位实施规划

教育局争创社会安全工程先进单位实施规划

根据市委、市政府《关于进一步深化“服务及时要务，构建平安社会”活动，争创“社会安全工程”先进单位的实施方案》（办字[20__]54号）精神，为加强争创工作的领导，进一步强化校园安全工作，积极整治校园周边治安环境，认真组织实施“社会安全工程”，努力实现“把我市做大做强、做优做美”的工作愿景，使我区教育系统的争创工作更加深入扎实的开展，制定以下工作规划：

一、加强领导，健全制度

按照“谁主管谁负责”、“谁主办谁负责”的原则，教育局进一步明确“一把手负总责、主管局长亲自抓”的安全工作管理机制，经常性的召开专题会议研究、部署安全工作。各学校也要按照有关要求，对安全工作进一步明确责任，加强领导，将安全工作列入学校议事日程，做到目标具体到人、责任到位，建立安全工作校长负责制，明确由一名副校长主抓的工作制度。

根据《省教育厅关于加强学校安全与治安管理工作的若干规定》，教育局研究制定并下发《学校安全稳定工作实施措施100条》，使学校安全工作更加制度化、规范化和科学化，进一步明确责任，狠抓落实，确保实效。

二、增强师生法制观念，保持良好治安秩序

加强学校的民主与法制建设，增强中小学生法制意识，是培养四有新人的重要内容，也是实行依法治校，依法治教，推进校园精神文明建设，维护学校良好教学秩序和保障学生健康成长的基础工程。要始终坚持把德育、法制教育纳入思想政治教育和教学计划当中，做到常抓不懈。目前，全区所有中小学、幼儿园都配有兼职法制副校长，要借助他们的力量，依靠他们的特长，充分发挥他们的作用，妥善解决学校遇到的一些自身无法解决的问题，增强学校法制教育的活力。

教育局将每年的5月份定为“法制教育宣传月”，广泛开展法制教育活动。各学校每学期要至少安排一次全校性的法制教育，增强中小学生学法、知法、守法的思想意识，提高他们遵纪守法的自觉性。同时，注意做好劣迹生的教育转化工作，降低学生违法犯罪率，维护社会稳定。通过采取这些有力措施，扎实推进道德、法制教育，进一步增强广大师生的法律意识，使校内治安管理有序，无刑事和治安案件和校园暴力案件发生，师生对校内治安满意度要达到97以上。

三、认真落实安全措施，确保安全设施完善

全区各学校要按照《消防法》的规定，配备配齐教室、活动室、办公室、学生宿舍等场所的消火栓及其他必备的灭火器材，室外消火栓及防排烟设施。一些特殊场馆，如电教室、语音室、计算机教室、财务室等重点部位要配备火灾报警系统。

要本着“安全及时、预防为主”的原则，经常性的组织学校安全大检查，争取不留死角死面，彻底消除安全隐患，确保各种安全设施保持正常使用状态。对发现的安全问题及时进行整改，暂时整改不了的要立即无条件停止使用，确保不发生消防、食物中毒等事故。

四、建设“平安校园”，整顿周边治安环境

根据全省学校、幼儿园及周边治安秩序专项整治行动电视电话会议以及我市综治委专项整治领导小组的指示精神，教育局、公安局、城管局、防疫站以及各街道办事处、居委会等部门要通力协作，积极行动，为学校、幼儿园及周边创造良好的治安秩序，形成全区上下齐抓共管的大好局面，取得实际成效。一是要加强对学

校周边刑事、治安案件的侦破力度，校园周边无涉及师生的刑事和治安案件。二是要加大校园周边摊点及非法建筑的清理工作力度。教育局会同区城管、各办事处等部门，团结协作，密切配合，及时清理校园周边违规经营的网吧和经营性娱乐场所、门前流动摊点、非法建筑等，使校园周边环境得到明显改善。三是各学校门前要建立必要的交通设施，如速度标志、斑马线等。

社会安全论文:教育局争创社会安全工程先进单位计划规划

教育局争创社会安全工程先进单位计划规划

一、加强领导，健全制度

二、增强师生法制观念，保持良好治安秩序

三、认真落实安全措施，确保安全设施完善

四、建设“平安校园”，整顿周边治安环境

根据全省学校、幼儿园及周边治安秩序专项整治行动电视电话会议以及我市综治委专项整治领导小组的指示精神，教育局、公安局、

城管局、防疫站以及各街道办事处、居委会等部门要通力协作，积极行动，为学校、幼儿园及周边创造良好的治安秩序，形成全区上下齐抓共管的大好局面，取得实际成效。一是要加强对学校周边刑事、治安案件的侦破力度，校园周边无涉及师生的刑事和治安案件。二是要加大校园周边摊点及非法建筑的清理工作力度。教育局会同区城管、各办事处等部门，团结协作，密切配合，及时清理校园周边违规经营的网吧和经营性娱乐场所、门前流动摊点、非法建筑等，使校园周边环境得到明显改善。三是各学校门前要建立必要的交通设施，如速度标志、斑马线等。

二OO五年十月

社会安全论文:以政治发展的社会安全体系初探

保障政治发展道路安全视域下的社会机制建设内容

保护政治发展道路视域下的社会建设推进路径

社会安全论文:非法经济：对国际经济和社会安全的巨大威胁

一　对全球非法经济总体形势的估计

所谓非法经济，即指那些游离于官方经济之外（未经国家税务部门或经济统计部门注册）的经济行为和现象，主要是以现金交易和不纳税的经济活动。从广义上讲，非法经济包含有两类：一类是“灰色经济”，主要指偷税漏税、贪污受贿及收受佣金等各种形式的经济舞弊行为，这是各国普遍存在的现象，构成了非法经济的主要部分；另一类是“黑色经济”，又称犯罪经济，通常以贩毒、走私、、拐卖人口、偷盗抢劫等犯罪手段牟取暴利，往往是一种有组织的团伙行动。这类经济正在当今全球非法经济中占据日益重要的分量，对经济和社会的危害尤大。

（一）全球非法经济规模巨大

据估计，目前全球非法经济（或称非正规经济）的总体规模约达9万亿美元（同期全球正规经济的规模为39万亿美元），即相当于当今美国的经济规模。（注：［美］《新先驱报》，1999年10月18日。）联合国和国际货币基金组织估计，在全球整个非法经济收入中，其中有组织犯罪活动的年收入大约为1万亿美元。又据国际清算银行的统计，进入全球金融市场流通的各种非法经济收入，在20世纪80年代初，每年大约有800亿美元，1992年上升至8800亿美元，此后猛增到12500亿美元。（注：［沙特阿拉伯］《中东报》，2000年11月1日。）据奥地利林茨开普勒大学教授弗里德里希·施奈德对76个工业国和新兴工业国的非正规经济情况进行的研究结果表明：在发达国家，非正规经济大约相当于国民生产总值(GDP)的15%，在发展中国家则相当于GDP的33%以上。该研究指出，非正规经济规模较大的国家约占其GDP的70%以上，规模最小的国家也约占其GDP的10%。当今，黑色经济在转轨国家更呈泛滥之势。仅以俄罗斯为例，俄罗斯从事黑色经济活动的人数约达600万人，约占自立人口数的9%。（注：Guilhem.Fabre,Les prospérités du crime——trafic de stupéfiants,blanchiment et crise financières dans l'après-guerre froide,Paris,Edition de l'Aube,1999,p.32.）据俄罗斯报道，犯罪团伙控制着俄罗斯近60%的国有企业和50%各种形式的私有企业。俄罗斯2/3的消费市场和输入国内市场一半以上的进口商品均处于有组织犯罪集团的控制之下。（注：［俄罗斯］《独立报》，2001年9月7日。）据联合国发表的一份报告称，俄罗斯犯罪组织拥有或掌握着该国40%的国内生产总值。又据美国财政部专家1999年发表的一份报告说，俄罗斯人的收入有一半是来自地下经济，俄罗斯的实际国内生产总值和国民收入要比俄罗斯官方公布的统计数字高出1倍，大多数人隐瞒的收入占其实际总收入的40%。

从以上列举的不统计数据，我们便不难看出当今全球非法经济已经发展到了何种程度，它不仅涉及发达国家，而且在发展中国家尤其是转轨国家中，各种非法经济活动十分猖獗，并呈进一步扩大之势。

（二）全球泛滥成为人类面临的一大公害

自20世纪90年代以来，全球毒潮大肆泛滥，波及到世界各大洲，几乎没有一个国家幸免。据联合国和国际货币基金组织估计，目前世界范围内年交易额约达5000亿美元，即占世界犯罪经济收入的一半，制毒、贩毒因而成为整个犯罪经济中的最重要部分。

1.供应品种翻新，产量迅猛上升

长期以来，世界生产主要来自三大源头：一是东南亚的“金三角”，即老挝、泰国和缅甸三国边界交汇处；二是西南亚的“金新月”，即阿富汗、巴基斯坦和伊朗三国边界接壤地区；三是南美洲安第斯山的“白三角”，涉及秘鲁、玻利维亚和哥伦比亚三国。据联合国控制署的报告说，自20世纪90年代以来，世界鸦片产量增加了1倍，目前世界上约有300万人靠种植鸦片为生，“金三角”和“金新月”的鸦片种植面积合计占世界种植面积的90%。（注：［西班牙］《改革16》周刊，1999年3月16日。）“金三角”地区种植大量罂粟（提取海洛因的原料），鸦片年产量达2500～3000吨。“金新月”地区也是鸦片的主要生产地，目前的鸦片生产量已超过“金三角”。其中阿富汗仅1999年的鸦片产量就达到4600吨（比1998年翻了一番），2000年约达7000吨，成为世界原料及时生产大国，占世界鸦片生产量的75%。南美洲的“白三角”地区以种植古柯（提取可卡因的原料）而著称。玻利维亚和哥伦比亚是世界最主要的古柯种植地，可卡因的生产加工主要在哥伦比亚，其年产量由1985年的500吨增加到1995年的1000吨，约占世界生产的90%，（注：［西班牙］《改革16》周刊，1999年3月16日。）成为世界生产可卡因终端产品的制毒、贩毒基地。

在生产量迅速增加的同时，供应品种也日趋多样化，不仅有传统的鸦片、吗啡、大麻，而且毒性更烈的海洛因、可卡因更呈迅猛泛滥之势。最近几年，诸如“摇头丸”、冰毒（即甲基苯丙胺）等新产品又在世界大肆横行，荷兰是世界较大的“摇头丸”生产地。联合国禁毒署的专家警告说：“冰毒将逐渐成为21世纪全球范围内滥用最为广泛、蔓延最为迅速、危害最为严重的品种。”

2.消费迅猛上升，并呈现由“北”向“南”扩展、蔓延之势

据2000年7月在北京召开的国际刑警组织第五届国际海洛因大会公布的资料，当前全世界有1.4亿人吸食大麻、1300万人吸食可卡因、860万人吸食海洛因、3000万人滥用苯丙胺类兴奋剂，全球吸毒人数合计近2亿人，其中吸毒成瘾者超过5000万人。欧美国家一直是世界较大的消费地。据美国国务院透露，美国当前有1400万消费者，其中可卡因吸食者有360万人。据估计，美国吸毒者每年的花费高达400亿～1500亿美元（2000年吸毒共花费624亿美元），美国已成为当今世界较大的消费市场。（注：《参考消息》，2000年3月14日、9月9日。）在西欧，目前大约有4000万人吸食大麻、500万人使用海洛因。吸毒已扩及到社会各个阶层，尤其是青少年吸毒者日趋增多。据美国官方公布的调查资料，在12岁以上的美国人中，有36%尝试过，40岁以下的人中约有半数尝试过大麻。英国和爱尔兰有50%的18～24岁的年轻人有过吸毒史，法国有1/3的学生尝试过。意大利的吸毒者中，16～20岁的青少年占83%。

20世纪90年代以后，消费市场正呈现由“北方”向“南方”国家迅速蔓延之势，原来的生产国及转运国同时变成为消费国。据联合国统计，当今世界生产的海洛因有将近一半是在欧美市场消费，其余则是在转运地区就地消费。例如俄罗斯，最近5年来的吸毒人数比过去增加了2倍，仅2000年青年中的吸毒人数就比上年猛增了80%。（注：俄通社－塔斯社报道，2000年6月22日。）在中国，自1949年解放后早已绝迹的吸毒现象，从20世纪80年代起重又死灰复燃，90年代后更呈迅速蔓延之势。据国家禁毒委员会公布的资料，截止到2000年底，仅中国公安部门登记在册的吸毒人数已由上年的68万人增加到86万人，即增加了26%（实际吸毒人数还要多），在吸毒总人数中，15～35岁的占85.1%。据外国学者估计，目前中国走私的年营业额约达60亿～120亿美元，海洛因年消费量达40～80吨。（注：G.Fabre,p.162.）德国《世界报》在1999年4月1日发表的一篇文章中警告说：“中国有成为亚洲头号吸毒国家的危险。”

3.交易日趋跨国化

走私尽管存在高风险，但利润丰厚、运作简单、易于组织，因而日益猖獗。由大毒枭操纵下的贩毒组织分布在世界各大洲，使“市场既没有国籍也没有国界”。当今全球范围内的贩毒路线主要有三条：(1)“金三角”：走出“金三角”经泰国的曼谷或缅甸的仰光或西北部运到世界各地。(2)“金新月”：伊朗和土耳其是传统的中转站。20世纪90年代后，阿富汗的主要通过中亚和东欧走私到独联体国家，再进一步贩运流入西欧国家。(3)“白三角”：一条是海路，即经大西洋轮渡（将可卡因藏匿在合法货物中）走私到西欧目的地，西班牙是较大的中转站。据估计，欧洲57%的可卡因是通过西班牙输入的。另一条是空运，通常是通过向伊朗和伊拉克运送智利生产的武器装备的飞机将运往西班牙境内，再分送到西欧其他国家。

4.利润丰厚，交易数额巨大

作为一种产品原是普通的农作物提取物和化学混合物，生产成本并不高，但鉴于贩毒的高度冒险性，因而卖出惊人的价格。的价值主要隐含在流通阶段，即在的供应链中。因此在利润分配中，生产者只占很小部分，而利润的绝大部分是在贩运及流通供应渠道。据英国《经济学家》周刊2001年7月28日发表的一份“调查报告”说，根据联合国有关机构估计，批发商向巴基斯坦农民收购鸦片的价格大约为每公斤90美元，而国内的批发价格则达3000美元，运到美国后，批发价猛升至8万美元，而美国大街上出售的纯度为40%的海洛因零售价为每公斤29万美元。按照进口价格计算，全球交易总额大约为200亿美元，而按市场零售价格计算，目前全球交易总额则高达4000亿～6000亿美元（联合国控制署估计数）。据统计，世界生产的海洛因有将近一半是在欧美市场消费，而海洛因和可卡因增加值的85%～90%是在这些国家实现的，因为欧美国家的价格相当于转运地的40～100倍，因而是利润的较大受益者。（注：G.Fabre,p.153.）由上而知，鉴于是一种高附加值商品，利润极其丰厚，因而具有极大的吸引力，不仅成为某些国家增加财源、摆脱地区贫困的一条途径，而且更是个人暴富，尤其是犯罪组织及其成员实现“在经济和政治上发迹的最有力手段”。（注：G.Fabre,p.76.）

除制毒、贩毒外，还有逃税、贪污受贿以及、非法贩运人口、走私活动（包括走私武器、汽车和汽油、香烟、古董和艺术珍品以及珍稀动物等）、盗窃、诈骗、赌博以及非法制造和贩卖假冒伪劣产品等其他形形色色的非法经济活动。当今，随着电子商务的迅速发展，也为犯罪分子利用安全方面的漏洞实施各种经济犯罪和非法牟利提供了可能，网络犯罪正日益引起人们的严重关注。

（三）非法利润洗钱日益猖獗、数额巨大

经济犯罪是以洗钱为其较高目的。所谓洗钱，即将来路不正的非法所得（主要是现金）通过一系列的银行往来账户和经纪账户掩盖起来，予以“漂白”，把它转变成合法商业活动的收益。通过金融系统转移黑钱或者把现金转换成实物资产是实施洗钱活动的目标。一旦非法资金从银行账户转移到海外金融机构，便可如同合法资金那样能顺利进入国际资本流通领域（包括在因特网上进行在线交易）。

有关全球范围内的洗钱规模，涉及数额巨大。据联合国有关机构前几年估计，在全球范围的资本流动中，各种有组织犯罪活动的洗钱金额每年约达4000亿～5000亿美元，即占世界GDP的2%～5%，世界贸易额的8%～10%。其中美元洗钱每年大约为850亿～1000亿美元。（注：G.Fabre,p.73.）而据美国参议院小组委员会的一份报告说，估计世界每年洗钱的数额为1万亿美元。国际货币基金组织估计，目前每年银行经手的赃款金额高达1.5万亿美元。（注：［英］《金融时报》，2001年4月19日.）非法洗钱的主要渠道如下：

一是银行和非银行金融机构。某些银行和非银行金融机构以“职业保密”和“不干预”为挡箭牌，它们与犯罪集团暗中勾结，进行秘密交易，使一些银行和非银行金融机构成为非法经济利润洗钱的最主要渠道。例如据报道，在俄罗斯25家较大银行中，一半以上均与有组织犯罪保持联系。又据俄罗斯一份报告说，俄罗斯大约有5600个犯罪团伙在干洗钱和贩卖的罪恶勾当。（注：［沙特阿拉伯］《中东报》，转引自《参考消息》，2000年11月1日。）随着犯罪洗钱的日益猖獗，银行仅从洗钱活动中所获得的佣金提成已由20世纪80年代的6%上升到现在的30%，即全球银行和金融机构每年从利润洗钱中获取的赢利估计达130亿～170亿美元。（注：G.Fabre,p.74.）非法利润的流动还以银行和金融部门为中介，进一步扩及到房地产部门，并产生了灰色汇兑和证券市场，经纪人和中间人一般从中提取10%～15%的服务费。（注：G.Fabre,p.74.）

二是犯罪组织通过海外金融中心进行犯罪洗钱活动。洗钱活动往往选择在那些政治稳定、金融和银行法律制度宽松、金融服务周全以及有严密的银行保密制度的国家和地区进行，这里被称之为“金融天堂”或“税收天堂”，因此海外金融中心（或称离岸金融中心，Les Places off-shore）便成为犯罪组织洗钱瞄准的重要目标。国际货币基金组织前任总裁米歇尔·康德苏说，每年仅通过这里流失的财富就占世界国民生产总值的2%～5%。目前“金融天堂”一年的洗钱额已达6000亿美元，洗钱使发展中国家每年的财政损失高达500亿美元，几乎相当于西方国家发展援助计划的全部预算。（注：［西班牙］《论坛》周刊，2000年9月17日。）西方七国金融稳定论坛于2000年5月26日公布有关海外金融中心的一份名单，列举了42个“金融天堂”，其中被列入黑名单的有25个。同年6月，经合组织也公布了一份包括35个被认为是“金融天堂”地区的新名单。

三是犯罪组织利用由它们严密控制的国际金融系统进行洗钱活动。欧洲、北美、新加坡和中国香港等国家和地区是世界最重要的国际资本市场所在地，也是犯罪组织进行洗钱活动的主要集中地。据美国参议院小组委员会最近的一份报告说，估计在世界每年1万亿美元的洗钱额中，约有一半是通过美国银行实现的，尤其是美国大银行不知不觉地成了洗钱“天堂”。由于美国银行具有、健全的保护措施，使罪犯客户得以把来自交易、网上赌博、逃税和其他非法活动的巨额美元转移到美国。据美国财政部透露，80%的收入都留在了美国这个世界主要洗钱中心。在瑞士，它有世界上最为严格的银行保密法，因而一直成为世界富豪们的“逃税天堂”以及犯罪分子或腐败分子隐藏赃款的避风港。据瑞士当局说，在涉及瑞士银行的金融案件中，大约80%的案件都涉及外国公民或在国外的金融犯罪，其中又涉及为数不少的国家头面人物。

四是在线洗钱。通过电子交易手段在全球各地转移非法利润是当今洗钱者日益广泛采用的新手段。据联合国的一份研究报告指出，在美国的银行系统，每天通过电子转账的20亿美元中，有3亿美元是美元。（注：［美］《新先驱报》，2000年3月2日。）美国参议院小组委员会报告中提供了这样一个调查案例：在加利福尼亚，有一个罪犯利用花旗银行集团洗掉了利用信用卡诈骗所得的将近800万美元。这笔钱首先通过设在开曼群岛的账户从美国转到南太平洋岛国瓦努阿图的账户，然后又转道花旗银行集团在纽约的一个账户转回美国。（注：［美］《华盛顿邮报》，2001年2月5日。）为打击网上在线洗钱活动，2002年在波罗的海地区3个月的“金手指”演习中，10个参加国的当局就查出了约2500起现金转移中的7800万美元的非法资金。当前，全球在线洗钱的规模究竟有多大，还没有一个确切的统计，但已受到一些国家及国际机构的日益重视。

二　非法利润对国际经济与安全构成严重威胁

在当今经济全球化迅猛发展和高速互联网日益广泛应用的时代，资本流动大大加速，资本的作用和影响力进一步增强，致使各国政府已难以驾驭。在此情况下，使犯罪组织进行非法利润洗钱有机可乘，并将经过银行存放“漂白”后的非法黑钱进一步打入合法经济渠道在全球范围内进行资本再循环，实现非法经济利润与国际资本的融合。海外金融中心的最主要功能是吸收海外资本，再将这些资本贷给海外经营者，起着国际金融体系中转移资金的中介作用。其业务特点是：低税、交易保密以及缺乏金融监管等，因而为各种非法利润转移大开方便之门，“成为掩护非法金融活动的理想场所”。尤其是在当今电脑技术日益普及、金融交易全球化加快发展的形势下，为数众多的旨在进行经济犯罪或以逃税为目的的跨国集团，正充分利用海外金融中心提供的各种便利，将世界著名的伦敦、纽约、东京等大金融中心作为重要渠道，把各种非法利润所得投向合法经济。为了获取资本再循环过程中的较大额利润，非法资本投向有所选择：从部门来看，主要是金融、证券、房地产、旅游、娱乐和艺术品等投机性部门或容易获取暴利的行业；从地域投向看，它们采取多元化投资战略，特别是新兴工业国家和转轨国家成为投资的重要目标，或者投向世界享有各种优惠政策的经济开发区；从投资方式看，以短期资本和证券投资为主。它们正是凭借其雄厚的资本实力，以国际资本投资的合法形式在全球范围内周转流动。正是在高利润的驱使下，这些游资到处兴风作浪，严重威胁着国际经济和金融系统的稳定，尤其是投机于证券和房地产等领域形成的经济泡沫，成为引发国际金融危机的重要根源。20世纪90年代以来，墨西哥、泰国、日本和俄罗斯先后爆发的金融危机，正是有组织犯罪洗钱以及非法经济利润在全球范围内的流动周转中起了相当大的作用。具体表现为：或者因外国短期资本投资大量涌入，引起国内流通货币过度扩张、信贷膨胀、本国货币大幅度贬值，导致资本大量外流，国家债台高筑，从而引发一场金融危机（如墨西哥）；或者因投机性行业严重失控，从而形成泡沫经济（如泰国、日本）；或者因国家相当一部分经济被犯罪组织所控制，导致国有资产大量流失，国库掏空（如俄罗斯）。非法利润的再循环还渗透到私有化部门，使一些“财产来路不明”的人成为私有化的大买主，私有化因而实际上已“成为犯罪组织洗钱的天堂”。非法利润的循环还渗透到外贸领域，尤其是那些严重依赖外国商品进口的国家（如墨西哥、缅甸等），用它们的非法利润所得支付进口商品，或者用以偿还国际债务等，从而造成国家经济的对外严重依附性。

犯罪经济不仅对国际经济和金融造成严重冲击和危害，而且为国际恐怖主义提供了源源不断的财源，对国际社会的和平与安全构成巨大威胁。当今世界，暴力和恐怖主义活动在全球日益猖獗，恐怖主义者与贩毒、走私等犯罪集团紧密联系在一起，严重威胁着社会的安全。例如曾躲藏在阿富汗的沙特阿拉伯富豪本·拉登被公认为世界恐怖主义的头目。据美国情报部门说，目前，由本·拉登建立的“基地”组织的恐怖网络遍布全球60多个国家，这些地方成为恐怖分子藏身、筹集资金、建立企业以及接受军事训练的基地。“基地”组织从事恐怖活动的资金来源渠道有多种多样，包括交易（阿富汗的鸦片交易有一半左右的利润是落在塔利班手里，它成为本·拉登的恐怖组织网络和塔利班政权的主要资金来源）；公开或隐蔽的商务活动（本·拉登在中东、非洲、欧洲乃至美国和加拿大等地创办的虚假贸易公司）；非法或合法的外汇交易；各种捐款（穆斯林尤其是阿拉伯国家某些富豪和极端主义者的募捐以及伊斯兰慈善协会和银行的捐款）等。据《今日美国报》载文说，根据掌握的资料，“基地”组织的“商业”利润收入估计每年高达1000多万美元，本·拉登和“基地”组织每年获得的捐款额也高达数千万美元，而本·拉登拥有的财产估计多达3亿美元，拉登公司的银行账户网遍及世界。拉登正是借助其雄厚的资金实力，最近几年由他组织和策划，在世界各地制造了一系列罪恶的恐怖活动。特别是2001年9月11日发生在美国纽约和华盛顿的震惊全球的恐怖袭击事件，使世贸中心被摧毁，3000多人丧生，美国的航空业、旅游业、保险业等受到重创。据美国经济学家估计，“9·11”事件给美国带来的直接经济损失达1000亿美元。这是珍珠港事件以来发生在美国的较大悲剧。“9·11”恐怖袭击事件不仅使美国经济“软着陆”希望破灭，同时也给世界经济造成巨大打击。

三　非法经济迅速发展、蔓延的内外背景

（一）从国际大环境来说，世界经济全球化、国家经济市场化、贸易和金融自由化的加快发展为非法经济的发展提供了可乘之机

经济全球化、贸易和金融自由化大大加快了资本跨国界的流动，特别是20世纪90年代以来，随着金融自由化的加速发展，金融扩张的速度大大超过国际经济和贸易的增长速度。今天，以投机牟利为目的的货币资本（主要是短期资本）可以不依附于产业资本和商业资本运动，同样可获取资本增值的机会，有时甚至获得比商品生产和流通领域高得多的暴利。这种特殊牟利资本，尤其是短期投机性资本数额巨大，主要活跃在股票、债券、外汇和黄金市场上。据有关国际经济机构统计，目前，全球至少有7.2万亿美元的短期资本流动于国际资本市场，即相当于全球国民生产总值的20%以上。全球外汇市场平均每天的交易额为1.5万亿美元，其中90%为短期资本，即属于投机性金融活动。而在20世纪70年代，全球外汇交易中的90%是属于贸易和投资项目，短期投机性外汇交易只占10%。这种资本的交易和转移带有很大的盲目性和投机性，因而对国际经济和金融造成的破坏性尤其严重，被称之为“用金融杠杆掠夺财富的战争”。（注：《国际经贸消息》，1999年3月22日。）正是在经济全球化这一大背景下，作为发挥全球金融体系转移资金中介作用的海外金融中心得到了快速成长和发展，但它同时也为犯罪黑钱进入正规金融系统大开方便之门。这是因为“海外金融中心的成倍增加，不仅被跨国集团，而且也被诸如伦敦、纽约或东京等大金融市场用来进行偷税或业务，这就非常容易地将利润融入到合法经济中的投机性部门和私人部门，尤其是金融业、不动产、旅游、娱乐及艺术品等行业。”（注：G.Fabre,p.73.）一旦非法经济融入合法经济，就难以区分。此外，全球金融市场交易的火爆大大促进了新的金融衍生工具（期货市场、期权市场以及套汇等）的广泛使用，也为非法利润洗钱并融入合法经济提供了理想的场所。

经济全球化的另一个显著特点，就是因特网的迅猛发展和日益普及应用。但正如前文所述，它同时也带来了不可忽视的负面效应。中国香港《远东经济评论》2000年4月20日发表的一篇文章指出，因为因特网引发的商业狂潮和股市暴涨的背后是网络犯罪的大量出现，犯罪行为涉及从黑客侵袭公司网址获取商业机密和账目到网上买卖妇女、进行交易以及从事犯罪洗钱活动等等。例如中国走私者通过电子邮件和网站订购香港的汽车，日本黑帮利用网站招募菲律宾妇女到日本妓院卖身。泰国近年来因开始利用因特网推销，销售额大大上升。因此，“21世纪，传统意义上的贼的危险性已被那些新‘虚拟盗窃的贼’超过了。在那些不谨慎的用户进行网上购物时，这些贼能‘飞檐走壁般’地从因特网上窃取他们的信用卡账号。还能以欺骗的手法进行产品交易，甚至能洗黑钱。他们能将大笔资金转入‘金融天堂’……随着鼠标的点击，上百亿的巨款就进了银行的秘密账户。”（注：［西班牙］《时代》周刊，2000年5月7日。）

从上述不难看出，当今经济全球化以及放松国家管制、大力推进金融自由化给各国经济发展带来的负面效应，已经引起了各国政府以及国际经济组织日益严重的关注。

（二）从内部来看，各国立法不健全、打击不力，尤其是国家政治体制的腐败则为其提供了实施的可能

当今，世界媒体充斥着有关腐败的各类丑闻曝光，不同经济制度国家，不论是发达的富国还是发展中的穷国，似乎皆无一幸免。据联合国发表的一份近期全球腐败报告指出，腐败行为主要表现为：利用职权营私舞弊，贪污受贿；在政府项目招标中索取回扣；在承建政府项目中偷工减料；挪用或贪污国际机构提供的援助款项；向非法移民和犯罪集团提供假证件以及造假账；利用公款大肆挥霍享乐等等。其核心是政府官员与犯罪分子（或团伙）互相勾结，进行权钱交易，实施共同犯罪，或成为犯罪团伙的政治“保护伞”。“腐败保护洗钱，洗钱供养腐败，这种螺旋式上升，必然导致经济日益犯罪化”，（注：G.Fabre,p.73.）腐败因而是滋生犯罪经济的沃土。有关腐败造成的经济损失，目前还很难对它做出的估量。据联合国报告称：“政府的腐败，每年使全世界损失大约6000亿美元的资金。”该报告说，世界银行估计每年向发展中国家出口金额的5%，即500亿～800亿美元都流向了当地的腐败官员。又据经合组织打击腐败工作小组负责人马克·皮特说，全世界每年的腐败金额约达2500亿美元。据估计，北方发达国家与南方发展中国家近乎各占一半。（注：［墨西哥］《标志》周刊，2001年6月17日。）国际货币基金组织领导人维托·坦齐在南非的德班举行由135个国家的代表参加的有关反腐败问题的会议上指出，“同腐败进行斗争将是21世纪的主要战线之一”。

非法经济是当今全球性的社会现象，为了铲除非法经济尤其是犯罪经济滋生的土壤，有效遏制其蔓延和发展，一方面需要各国加强制度性改革，尤其是在立法制度方面采取切实行动，同时更需要国际社会加强紧密合作和协调，采取共同行动。最近几年来，各国政府及联合国等国际组织已为此采取了一系列具体的立法制度和政策行动，但取得的效果仍十分有限，摆在面前的任务依然十分艰巨。

社会安全论文:正确处理人民内部矛盾维护社会安全稳定

一、当前影响社会和谐的突出矛盾和问题

随着社会主义市场经济的建立和深入发展，人们的思想观念、社会结构和利益格局都发生了新的变化，影响社会稳定和改革发展的不利因素日益增多。通过调研,我们感到当前影响社会和谐的突出矛盾和问题主要有六个方面：（一）城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大；（二）就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出；（三）体制机制尚不完善，民主法制还不健全；（四）一些社会成员诚信缺失、道德失范，一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应；（五）一些领域的腐败现象仍然比较严重；（六）敌对势力的渗透破坏活动危及国家安全和社会稳定。通过对人民内部矛盾进行重点调研分析，我们发现，利益纠纷占当前矛盾纠纷的绝大部分比例。统计资料显示，近两年来，全市各级调解组织共排查出各类矛盾纠纷23730件，其中，征地、拆迁赔偿，婚姻、继承、扶养，合同、承包、债务，下岗职工劳资、老保，外出务工人员工资、工伤赔偿，基层乱集资、乱摊派、乱罚款等等涉及群众切身利益的纠纷21986件，占92.6%，其它纠纷1744件，占7.4%。

二、当前形势下我国社会矛盾纠纷的主要表现形式及特点

“十一五”时期是我国经济社会发展的黄金时期，也是社会矛盾的高发期，当前我国社会矛盾在总量上呈现明显的上升趋势，并呈现出诸多新的表现形式和特点：

一是矛盾纠纷的复杂性。因各类经济组织实现经济利益渠道的曲折性和有关行政组织的行政行为和办事行为的随意性，导致了社会矛盾纠纷内容的复杂化，而且形成矛盾纠纷的原因多，形成因素多，生成过程复杂，导致的后果严重。矛盾纠纷的演化由直线式变成曲折式，并且在矛盾纠纷的彼此消长的渐进过程中，还关联了诸多不确定因素，矛盾纠纷的后果不是涉及一个或几个人的利益，而是牵扯众多当事人的利益，解决矛盾纠纷的方法已不再简单化，增加了当前社会矛盾纠纷的复杂性，因此，也增加了解决矛盾纠纷的难度。

二是矛盾纠纷的群体性。在农村，由于基层行政组织不依法办事而引起的土地、山林、荒山、荒地、水塘承包、农民负担、不当集资收费等纠纷，众多农民成为纠纷当事人；在改制企业中，因职工下岗、企业内部集资引起的纠纷，众多下岗职工和有关方面的人员成了纠纷当事人；在企地纠纷中，因利益冲突，厂矿企业与驻地周围有关群众成了纠纷当事人；在金融兑付、城市房屋拆迁等方面，许多有共同利益的群众成为了纠纷当事人。因社会矛盾纠纷当事人的群体化而使其规模不断增大，许多纠纷因处理不当而引发群体性事件。

三是矛盾纠纷的多样性。从矛盾纠纷的法律性质来看，社会矛盾纠纷由过去单一的民事纠纷发展为民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷并存的多种形式的纠纷。社会纠纷不仅包括传统的婚姻、家庭、宅基、赡养、抚养、借贷等纠纷，而且还表现为土地承包、农民负担、企业改制、职工工资、金融风险、行政不当、司法不公、矿山生产安全事故、企业侵权和房屋拆迁等方面的众多新型社会矛盾纠纷，正是这些新型的矛盾纠纷严重影响了社会稳定。

四是矛盾纠纷的社会性。如今，许多矛盾纠纷实质上是个社会性问题，如工厂破产、工人下岗、退休养老、医疗保健、下岗生活再就业等方面缺乏社会保障等都是城市较大的纠纷源。农村剩余劳动力大量涌入城市，给城市社会造成一系列社会问题，使社会治安难治理环境。另外，婚姻纠纷的激增，与社会风气不良、社会道德滑坡是密不可分的。

三、当前我国社会矛盾纠纷产生的主要原因

1、追求经济利益的思想过于片面化。如有的人为谋取经济利益较大化，擅自违约，不履行经济合同或协议，甚至侵害他人的合法权益，有的基层单位和行政组织为谋求小集体的经济利益，乱集资、乱摊派、乱罚款，在一定程度上加重了农民和企业职工的负担，在公民、企事业单位、基层行政组织之间埋下了引发矛盾纠纷的隐患。

2、一些基层干部工作方法简单粗暴。有的基层干部素质较低，“官本位”思想和特权思想严重，服务意识、公仆意识较差，对人民群众缺乏感情，不能够依法行政、依法办事，对人民群众反映的问题敷衍塞责，推诿拖拉，对人民群众的正当要求置若芒闻，对出现的矛盾纠纷不能及时调处，甚至酿成严重事件。有的基层干部作风粗暴，方法简单，特别在计划生育和集资收费等方面，态度强硬，作风蛮横，引起群众不满，伤害了干群之间的感情，从而引发干群矛盾，甚至民族之间的矛盾，造成了不好影响。

3、企业改制中群众利益受损。一些国有企业改制致使一部分职工下岗后，没有实现再就业，低生活保障率不高，下岗职工生活困难，特别是有关方面的人员，年龄大，工龄长，贡献多，在企业改制后没有得到政府和企业的妥善照顾和应有的关心；一些企业乱集资，加重企业职工负担，并且到期后，不能按时兑现，引起职工不满；有的企业为了自身利益，不能严格遵守劳动法，连续很长时间不发职工工资，造成职工生活困难等等。这些不当做法引发了企业在职职工、下岗职工与企业之间的严重矛盾，有的甚至导致了群体性上访事件。

4、对涉及群众切身利益的社会热点难点问题处理得不够妥当。有些政府部门对出现的金融风险、房屋拆迁、突发性重大事故等，处理得不够及时、公正和彻底，引起了群众的不满和怨恨；有的基层党政组织对群众反映的村（居）委会的

财务、作风等方面问题置之不理或敷衍了事；对涉及群众切身利益的土地承包、任意集资摊派、随意侵犯企业职工合法权益等问题处理不公；对企业与驻地群众之间产生的矛盾，协调不力，处理不当等等。对于这些热点难点问题处理不妥而引发了不少上访事件，影响了基层社会稳定。 5、群众对有的基层组织不信任。一些基层党政干部存在官僚作风，不能想群众所想，急群众所急，帮群众所需，对群众关心不够，支持不力，干群关系疏远，不信任感加大。群众与群众之间、群众与村（居）之间、群众与基层行政部门之间有了矛盾纠纷，不愿找他们解决和处理，导致了群体越级上访，使小纠纷变成了大的上访事件，不仅影响和耽误了群众正常的生产生活，而且还牵扯了上级领导机关的大量精力。

四、解决矛盾纠纷的思路与对策

依法、及时、有效地化解各种社会矛盾，需要建立健全科学合理的、多元化的调处机制。从实际需要看应从以下几个方面努力：

1、建立和完善民意表达机制。这是保障公民的建议权和申诉权，加强党和政府同人民群众的联系，及时了解社情民意、迅速化解社会矛盾的主要措施。它包含三个方面的内容：一是在各项政策和决策出台前，应进行听证，减少和防止随意性，让政策和决策制定得更加科学合理，从源头上预防侵害群众利益现象的发生。二是拓宽民意表达途径，为人民群众的诉求提供畅通、便利的渠道。各级人民政府及其有关工作部门，应向社会公布信访行政机构和有权处理问题的行政机关的通信地址、联系方式、工作程序和标准等相关事项。三是建立高效透明、便于监督的人民内部矛盾调处工作机制，主要有协商、合议、听证和办理、复查、复核的三级终审制等，以提高求决的效果，减少重复求决和越级求决，做到多渠道化解矛盾。

2、建立超前联动的排查调处机制。人民内部矛盾涉及的行业多、领域广，仅靠一两个部门是无法完成排查调处任务的。各有关部门应按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，建立超前联动的人民内部矛盾排查调处机制。一是主动出击，排查。深入厂矿、乡村和社区街道，面对面地与群众交心谈心，了解群众的疾苦，收集社情民意，切实掌握影响基层稳定的各种问题、动态、信息和苗头，做到滚动排查，纵向到底、横向到边，不留死角。二是及时做好基层调处工作。对排查出来的矛盾纠纷，应针对其不同特点，认真研究处理的途径和办法，妥善加以解决。通过民主议事、民主恳谈等形式，协调利益关系，化解矛盾纠纷，使村民委员会和居民委员会成为保障城乡居民安居乐业的重要组织形式。基层组织应善于引导群众以理性合法的方式解决矛盾纠纷，运用综合措施把重大矛盾隐患化解在基层和萌芽状态，并在矛盾纠纷的调处过程中努力维护人民群众的合法权益。

3、建立矛盾的合力化解机制。群众反映的许多问题，成因复杂，涉及面广，仅靠个别部门的力量去化解往往难以奏效，需要有党政统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的工作格局合力化解。首先，建立矛盾发生时的现场合力化解机制。尤其是已经上升为大规模群体性事件，属地领导机关、涉事单位、业务主管部门、信访工作机构、公安机关等相关部门的负责人必须及时赶到现场，相互配合，做好接待、劝返和答复工作。其次，建立依靠群众、借助社会力量共同参与的矛盾调处机制。依靠群众调处人民内部矛盾，就是充分发挥基层群众自治组织、富有正义感且有威望的群众代表、矛盾纠纷当事人的亲友等在矛盾调处中的作用；借助社会力量参与调处人民内部矛盾，就是建立和落实有工会、妇联、共青团、综治机关、律师事务所、矛盾调解管辖机关、有关专业技术部门参与的，既体现公开、公平、公正原则又符合法律规范要求的矛盾调处机制。

4、建立预防和处置矛盾的协调机制。在各种工程项目的实施中，必须充分考虑所涉及群众的利益，考虑所涉及群众的就业和后期扶持；对项目涉及的无生产能力和就业能力者，应促使其进入社会保障体系。总的原则是，在发展中调整利益分配关系，从源头上减少社会矛盾的发生。对已经发生的社会矛盾的调处，应付出合理的调处成本，建立矛盾调处的利益分担机制，即由对引发矛盾负有责任的当事人、当事人单位、当地政府各承担一定比例的调处成本。通过当事人合理利益的实现，保障矛盾的有效调处。

5、建立解决矛盾的责任追究机制。一是对引发矛盾的责任追究，二是对矛盾调处不作为的责任追究。坚持对引发矛盾的责任追究，一方面是从法律的角度落实对行政行为和民事行为的责任问题；另一方面可以从源头上减少人民内部矛盾的产生。同时，只有坚持对矛盾调处不作为的责任追究，才能更好地落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，促进人民内部矛盾的合理解决。

社会安全论文:关于体育的社会安全阀效应

论文摘要：运用社会学有关社会稳定的相关理论，分析体育在社会平稳运行中的安全阀效应。结果表明：(1)释放社会压力，将敌对和不满的情绪发泄到体育攻击对象上。(2)转换释放压力的对象，发挥体育替代目标的作用．(3)增强社会成员的凝聚力和归属感，缓和社会矛盾。(4)为青少年提供剩余精力的发泄渠道，减少青少年犯罪率。(5)陶冶情操、促进人际关系的改善，维护社会的和谐稳定。

论文关键词：体育社会学：社会稳定：安全阀

1我国当前社会的形势背景分析

进入新世纪以来，随着我国经济、社会的进一步发展，相关的社会负面问题也逐步显现甚至愈演愈烈，诸如企业职工的下岗再就业、农村剩余劳动力的转移、大学生的就学难就业难、农村人口的就医难、城镇居民的住房难、教育的不均衡不平等以及社会贫富差距越来越大等诸多问题。这些问题虽然是当前社会、经济发展过程中无法避免的，但社会和个体若不加以积极化解，有可能在特定的背景下激化，甚至酿成重大的社会问题。

法国历史学家、社会学家托克维尔认为，人们在生活条件恶化之时，更易于产生不满或受挫心理，社会不稳定也更多地发生在经济状况下降之时。在社会迅速变迁的年代，相当一部分人有地位不协调感，这就出现了经济与政治权力不协调的现象，使人们产生了对社会的不”。

国际经验表明，当一个国家人均GDP进入1000~3000美元的时期，既是黄金发展期，也是矛盾凸显的时期。我国目前正处于这一时期，矛盾处理得好，就能够顺利发展，使得经济再上一个新台阶：处理得不好，经济将停滞不前或倒退。

总之，现代社会竞争激烈，生活紧张，容易造成人们的精神压力，如不及时释放压力，积累到一定程度，就会产生心理、健康问题，有时甚至会因为压力过大，导致破坏性的行为发生，引发社会的不安定。

2体育运动的安全阀效应的理论依据

功能主义理论认为，由于人们在遵从具体的价值和规则时会产生紧张和挫折，社会中的人们必须有机会通过无危害的方式释放这种紧张和挫折。社会心理学有一种理论认为，人具有一种与生俱来的攻击，与一切动物的攻击性一样，是一种保护自我存在的必要条件。而我们这个社会之所以时常出现不安宁状态，与人类的这种时时可能释放出的天然的攻击性有关。

行为学家研究了人类攻击性形成的原因和表现的特征，认为光靠压抑、控制人类这种攻击，只能收到局部的、暂时的效果，而且这种压抑和控制长久不能找到一条适当的发泄渠道，反而会积聚下来，突然爆发出人们难以预料的恶性事件。因此，社会学家提出了“小乱是福”的观点，在设置限制人类攻击性随处蔓延的各种樊篱的同时，打开一个小小的缺口，即建立一种社会安全阀系统，让各种不良的情绪和行为在一个可控制的范围内发泄。

这种安全阀系统可以为社会或群体成员提供安全释放不满情绪的出口和渠道，将人们平时蓄积的敌对、不满及怨恨予以宣泄和消除，从而起到消除心理紧张、解决社会冲突、排除敌意和不满情绪的作用，发挥“净化空气”和“排气孔”功能，维护社会和群体的秩序和稳定。

人们之所以选中了体育作为社会安全阀系统，是因为体育运动可以释放人类固有的攻击行为、满足人的争斗本能，成为人们发泄不满和积怨的目标和替代目标，在一定程度上起到分散社会成员的注意力，转移不满情绪，化解社会成员积怨的作用。体育被人们称作是一种“仪式化的战争”。在体育运动中人们有意识的、带责任感的，并在种种规范的控制下发泄自己的攻击性和侵略行为。体育不仅为人们学习社会价值和规则提供了社会化体验，而且也提供了种种以安全的方式释放紧张和挫折的环境，保持社会的秩序和稳定。

在现代社会，竞争是社会发展的一个重要推动力，没有竞争的社会必定是一个衰败陈腐、缺乏生气的社会。人类的体育运动没有一种是不具有竞争性的。竞赛是体育中最积极、最活跃的一个因素，小自饭后茶余树荫下的对弈，大至轰动全世界的奥林匹克盛会，竞争因素无处不有。体育运动的魅力就在于它所具备的竞争性。社会运动与体育运动寻找到了一个良好的结合点，这就是竞争。人们用体育运动来培养竞争意识，同时用体育运动来消释社会竞争中表现出来的攻击、侵略天性。现代文明社会利用体育运动，使它成为文明社会最重要的人类发泄攻击性的场所。

3体育的社会安全阈作用

3．1释放社会压力，将敌对和不满的情绪发泄到体育攻击对象上

体育的社会安全阀作用首先体现在促使公众采取合理合法的手段与方法，表达对体育运动本身以及体育运动之外的社会不公行为的不满。由于有了体育这一释放社会不良情绪的减压阀，客观上允许公众在不破坏社会原有制度体制的前提下，表达出对原初对象的不满或敌意。这就使得原本积蓄在公众内心的不良心理倾向得到了缓解。在正常的社会生活中，公众由于各自的思想观念、价值取向、行为准则的不同，其对社会政治、经济、社会体制，社会秩序，以及子女教育、住房、消费价格等一系列问题会形成不同的看法，局部产生不满。这种不满情绪的累积，有可能产生越轨或是犯罪行为。体育运动可以成为公众发泄攻击性的场所，防止其向“原初对象”释放。在其种种规范下，体育既让人类发泄狂热，又保障其安全，而不会因此产生仇恨，有利于维护社会制度的稳定。

3．2转换释放压力的对象，发挥体育替代目标的作用

体育的社会安全阀作用还表现为可以转移人们对社会不满的注意力，分散人们对社会产生的某些积怨，释放人们压抑的情绪，有效疏导逆反人群，转移和释放民众的心理压力，避免社会情绪聚集和转化，竞技体育在这方面的功效尤为卓著。人们往往通过观赏和参与体育竞赛，表达个人的喜怒哀乐，对社会的不良情绪也在观赏体育竞技中逐步平息。现今的竞技体育精彩纷呈，寄托了社会公众的诸多期望，人们盼望着竞技体育的结果向自己的设想方向发展，而当一切不尽如人意时，相关的过激举动难免会产生，我国近年来屡屡出现的球迷骚乱事件即是其中的典型。而就在这些纷繁复杂的事件中，相当一部分人以此作为发泄对社会不满的渠道。因此，当骚乱平息后，一切又恢复了正常。观赏体育比赛并参与体育运动，能够缓解公众感情的不良部分，使其敌意情绪不易积聚，从而有效地防范潜在越轨或犯罪行为。因此，竞技运动可以在一定程度上起到安定团结的社会功效。处于转型期的我国社会，更加需要这一社会安全阀，以缓解因社会转型而带来的各种社会问题。

3．3增强社会成员的凝聚力和归属感，缓和社会矛盾

体育的凝聚功能不仅对一个国家弘扬爱国主义和集体主义精神有着积极的意义，而且这种精神的建立对促进社会稳定、缓冲社会矛盾也具有特殊的功引。

我国自实施健身计划以来，积极“打造城市品牌、创建体育名城”，例如兴建体育名城中的足球城、篮球城、乒乓球城、风筝城、龙舟城等等，已经成为提升城市影响力、促进精神文明建设的重要因素。通过举办大型的体育赛事，加快城市体育场馆建设的同时，提高了民众对政府的信任感、对城市的归属感和凝聚力，很大程度上缓和了社会矛盾。尤其是2008年北京奥运会的成功举办，充分展示了中华民族五千年的文明，展示改革开放30年来取得伟大成就和国家综合实力，这对增强国民的国家荣誉感、民族自豪感和向心力、促进社会的稳定都起到了积极的作用。

3．4为青少年提供剩余精力的发泄渠道，减少青少年犯罪率

人们在进行体育活动时，身体各器官会因为充血和获得适宜刺激而产生舒适感，体育活动具有的轻松愉快的氛围，易使人们的精神紧张和心理压力得到释放，不易产生破坏性行为和反社会倾向。目前，青少年反社会的行为以及其他犯罪活动一直是国际社会存在的一个严重的社会问题。将体育作为控制和预防青少年犯罪的重要工具和手段，这是大多数发达国家共同的做法，许多国家通过体育彩票在社区配建体育场馆，改善大众体育基础性建设，吸引更多的人锻炼身体，从而达到提高国民身体素质，降低青少年犯罪率，纠正青少年不良嗜好的目的。国外有研究表明，开展体育活动是减少青少年犯罪的重要途径和方法，其原因是体育活动作为青少年剩余精力的发泄渠道，使其因发育带来的身心紧张得到缓解，避免了因冲动而产生的犯罪行为。

3．5陶冶情操、促进人际关系的改善，维护社会的和谐稳定

学校体育、家庭体育、单位体育和社区体育中的许多体育活动，都是在人与人的交往互动过程中进行的。由于活动氛围轻松愉快、人际关系平等、情感融洽，因此，在体育活动中，人们比较容易沟通、交流、合作，其结果对改善亲缘关系、邻里关系、同事同学关系，甚至上下级关系都有着重要作用。体育活动因其有严格的秩序规则和文明礼貌要求，一直被作为重要的社会教育手段。现代生活方式中的休闲体育活动，因其积极向上、健康活泼、修身养性等特点，以及寓教于乐、遵守规矩、尊重他人、帮助他人、团结合作的精神，与社会主义精神文明具有高度的一致性，它对于净化民众的心灵、陶冶民众的情操有重大的促进作用。社会成员之间关系的改善、民众心灵的净化，必然会减少社会矛盾和冲突，促进社会的和谐及稳。

当然，不能过高估计体育运动的安全阀功能和对社会犯罪的抑制作用，它毕竟代替不了社会的道德和法制教育，更代替不了警察和法庭的威慑。它不能从根本上解决社会冲突问题，有时甚至会产生负作用。如果对体育运动管理不善，放任自流，同样会酿成社会问题。攻击性在体育运动中狂热发展，就会演变成球场暴力，引发球迷骚乱，泛滥成危及社会文明的越轨行为，造成巨大的灾祸。因此，关键在于控制，把体育运动作为控制社会发展的工具，又将社会的管理用来控制体育的运转，让良性运行的社会享受体育运动的恩惠，让体育运动成为健康社会的组成部分。

社会安全论文:社会安全与稳定的因素分析和预警机制建设

[论文摘要]：社会安全，是由于共同物质条件而互相联系起来的人的安全和由一定的经济基础和上层建筑构成的社会各个组成部分，如经济、政治、思想、文化、军事等各方面的和谐统一，良性运行；而社会安全又是社会稳定的基础，动荡不安的社会没有稳定可言。如何维护人们正常的生活状态，保持社会的稳定，一直都是我们努力不懈的问题，而找准影响社会安全与稳定的关键因素，进行的定位和分析，寻找有力的解决对策，进行和的预警，建立有效的预防和治理机制，才是解决问题的根本所在。

[论文关键词]：安全与稳定突发事件管理观念预警机制

社会安全，应是由于共同物质条件而互相联系起来的人的安全和由一定的经济基础和上层建筑构成的社会各个组成部分，如经济、政治、思想、文化、军事等各方面的和谐统一，良性运行；而社会安全又是社会稳定的基础，动荡不安的社会没有稳定可言。安全与稳定是人类现实生活的基本期盼！

而社会又是人类与自然、人类自身矛盾的统一体。矛盾的激荡与积累，都会影响到社会的安全状态，社会的秩序运转，导致社会的不稳定，甚至是社会的重新“洗牌”。如何维护人们正常的生活状态，保持社会的稳定，一直都是我们努力不懈的问题，而找准影响社会安全与稳定的关键因素，进行的定位和分析，寻找有力的解决对策，进行和的预警，建立有效的预防和治理机制，才是问题的根本所在。

一影响社会安全与稳定的因素分析

1 社会主体方面的因素

社会主体是人，应当包括个人，法人与单位，团体与群体组织，政府，也包括国家。人的社会交往活动是社会存在的最重要的基础。人最终是决定社会安全与稳定的决定性因素。在这里笔者只要想探讨在当前形势下的安全与稳定的因素——几类特殊群体。

（1）农民工

农民工是改革开放的必然产物，是中国农民走向市场、走向现代社会的特殊道路。农民大量流入城市，对城市而言，产生了利弊两方面的影响。一方面，农民工给城市增添了大量富有活力的年轻劳动力，为城市建设做出了巨大的贡献；另一方面，大量农民流入城市也增加了城市的负担，使城市中本来已不堪重负的住房、交通、水电、燃料的供应显得更为困难，同时也给城市中的社会治安、市容市貌、环境卫生等造成了极大混乱。在伴随着“民工潮”而来的诸多城市社会问题中，城市市民最关注的是与自身生命财产安全相关的社会治安问题。一种比较普遍的看法是：农民工的大量涌入使城市变得越来越不安全，而统计数据似乎也支持这种看法。

在我看来，农民工与城市社会安全状况的恶化没有必然的联系，造成人们把两者联系起来的根源在于不合理的户籍－身份制度及部分城市市民对农民工的歧视。中国社会历来是一个差异性很大的社会，不同身份的人在衣食住行方面都有严格的区分，以维护整个社会的伦理秩序。传统社会的身份差异一直延续到今天，体现在中国特有的户籍－身份制度上。户籍－身份制度造成的整个社会对农民地位低下的看法延伸到进城农民身上。农民进城后干的是城里人不愿意做的脏活、累活、苦活，拿着低廉的工资，缺乏最基本的社会保障，而且经常遭受城里人的歧视或侮辱。农民工与城里人两个群体彼此间的隔阂及部分城里人对农民工的歧视是造成农民工这一群体心理不平衡、犯罪率相对较高的一个重要原因。

另外农民工在各个方面遭受了不公平的待遇、既被相对剥夺也被剥夺有着共同的认可。在就业岗位、工资待遇、社会福利与保障等方面的歧视；城市执法人员在执法中对农民工的歧视；不少城市的市民和职工，形成了轻视和鄙视进城农民的偏见，常以高人一等和极其傲慢的态度对待他们，日常生活与社会交往中的歧视；对农民工子女的歧视，孩子们城市环境下也经常受到城里的成年人及同龄人的歧视，在他们幼小的心灵里埋下了不满的种子，任由这种情况长期存在，势必影响到城市未来的安全······被边缘化的农村流动人口成为名副其实的弱势群体，难以分享城市发展所带来的好处，同时边缘化的生活状态容易激发心理上的不平衡，导致一系列城市社会问题的产生，加大了社会矛盾，对社会稳定发展造成极大的威胁。不能否认近年来城市社会治安状况的恶化与外来流动人口特别是农民的大量涌入有直接的关系。但是，农民工并不是城市变得不安全的罪魁祸首，把城市的治安状况恶化的责任推到农民工身上本身就是一种歧视农民工的表现。

从法律、制度方面确立保护进城农民工合法权益的机制，使农民工能切身体会国家对他们的关心；加强对城市市民尤其是青少年的教育，使他们能正确地看待农民工，消除对农民工的歧视；要从根本上使农民进城后不增加城市的不稳定因素，就要打破传统的、不合理户籍－身份制度。

（2）大学生

人人都有一份稳定的工作，有一份能够养活起自己的工作，是社会安稳的一个强有力的支持。而对于大学生来说，辛辛苦苦奋斗十几年，如果毕业找不到工作，不能过温饱的生活，那将是较大的悲哀。如此庞大的高知识量的人群若不稳定，会对社会稳定具有巨大的隐患，目前的全球性金融危机下，情况可能会更糟糕。

在任何社会，大学毕业生都是具活力的群体。他们有勇气，敢于追求，因此理想与现实的碰撞也最激烈。当代中国的大学生更具有与其前辈和海外都不同的特征，在这个群体越来越壮大的同时，一些先天的不足与后天的缺陷也逐渐暴露出来。

现代大学生大都是独生子女，他们在家庭中受到百般呵护，对社会、对人际怀有一些不切实际的期待与认识；从小受到的应试教育压力，使学生在考分挂帅的同时，无缘进行其它方面的锻炼，单调的生活经历可能使他们的心理年龄小于实际的生理年龄，心理性格的发育成熟远远落后于知识与智力的进步；在大学扩招使更多人有机会利用升学改变命运的同时，教育产业化的高收费也使越来越多的家庭难荷重负，一些学生切身感受到了家庭的压力、亲人的期待，在心理上以一种特殊的方式负担着成年人的烦恼；当前应届毕业生就业难、毕业即失业，更使大学毕业生对未来产生了无尽焦虑。心理成熟的滞后、生活压力的置前，使当代大学生提前感受到了生命中不能承受之重；加上对现实的责任很少，对未来的焦虑很多，大学毕业生成为心理最不稳定、最易于失控的群体。

在工作技能和心理适应性方面有所凭籍，大学毕业生才不会惧怕进入社会，才能拥有独自应对生存竞争的信心。但是，在利益驱动下，一些学校的所作所为却与此要求南辕北辙，它们的逐利行为加重了学生的心理负担，诱发了学生的“非理性”冲动。从成都三原外语学校的强行迁址、河南升达招生时对学生隐瞒真相，到四川川大擅自决定对学生多选修的学分收费，都是学校这一强势群体对学生这一弱势群体的利益侵害。学生们求告无门，只能以“非理性”的形式来夺得全社会的关注、争取摆脱不公正的境遇。当学校也成了赢利机构时，不可能再期待它能够主动的、无偿为学生提供克服心理困境的服务，此时政府应该主动介入。

（3）下岗职工，失业、待业人群

可以根据失业人口的基本社会特征和他们的社会需求，将其分为三类：及时类是农村青年失业群体；第二类是城镇青年失业群体；第三类是下岗职工群体。有人认为，农民依靠土地可以维持基本的生活，外出打工只是为了赚一些非农业收入，因此，农民实际上是一种隐性失业，不会对社会稳定造成很大影响；国有和集体企业的冗员具有基本的生活保障，也不会对社会稳性形成负面的影响，有问题的是城镇失业和下岗的人员，他们的预期于改革的方向相悖，由此产生的不满情绪会对社会的稳定产生极为不利的影响。

对于大多下岗职工而言，现在是人到中年，“上有老、下有小”，工作就是他们的生命线。没有工作，吃什么？对这个群体而言，基本生活保障是他们的最关心的问题，而满足基本生活保障的有效解决途径，就是获得一份稳定的工作。因此，就业是他们最重要的社会需求。大多数的上访闹事人群就是这些批人群。

城镇青年失业群体，对他们而言，就业与失业就是游戏的暂时状态。失业会造成压力，但他们知道这样的压力主要不是政府带来的，而是市场和其他社会群体带来的。因此这样的压力也就不大可能转化为与政府的对抗，更有可能的是转化为针对游戏规则公平性和公正性的冲突，如群体之间的冲突、员工与管理人员的冲突等等。对于社会的稳定而言，这样的冲突是一种常态，并不是引起社会不稳定的直接因素。但是，我们不排除这样的冲突在一定条件下会演化成个人或小群体的极端行为直至对社会的稳定产生负面的影响。

如果说失业人口就是一颗定时炸弹的话，那么通过对这些人口社会特征和行为取向的分析，包括对他们的生活来源分析，我们知道这个炸弹，根本就没有爆发点。除了下岗职工以外，其他的失业群体根本就不具备形成大规模社会冲突的观念和行为基础。尽管如此，我们并不排除少数人的极端行为会直接威胁甚至动摇社会的稳定如个案性的极端发泄活动、恐怖活动等。不过，具有这些行为取向的人不仅仅会来源于失业人口，所有的社会群体都有可能产生类似的人或人群。而这些人的活动之所以会对社会的稳定产生影响，并不一定会因为失业或因为他们的活动，而是因为现代社会的脆弱性。在我们生活的社会中，信息技术和交通能力的发展，已经使得一个毫无根据的谣言就足以制造一场毁灭性的恐慌，一个流行性的致命疾病就足以制造一场社会灾难。部分失业人口的社会行为反而只会形成局部的难题，而不会对整个社会的稳定构成影响，因为那只是一部分人的问题。

（4）两劳释放人员

据调查，在一些大案要案的作案成员中，“两劳”放回人员占相当比重，刑满释放和解除劳动教人员的重新犯罪，仍是影响当前社会治安的一个重要因素。“两劳”放回人员重新犯罪率高的原因是多方面的。从大量调查材料看，主要有两个方面。一方面，这些人中的大多数是惯犯和累犯，具有恶习深、罪行重的特点，不易得到彻底改造。另一方面，在他们被放回后，接茬教育没有落实，在申报落户、安置就业以至同工同酬等方面存在不少问题，有的还受到社会和家庭的岐视。这样，他们中的少数人往往因为主客观方面某种原因的促使和诱发而重新犯罪。

预防和减少“两劳”放回人员的重新犯罪，促使社会治安的稳定好转，必须进一步提高改好率，认真做好对“两劳”放回人员的接茬教育和安置就业工作。保障释放、解教人员的合法权益，做到政治上不歧视，在安置就业、升学、招工等方面和其他公民一样看待，真正使他们感到社会主义制度的温暖，看到自己前途，树立作人的信心。

2 社会性重大事件因素

人类社会的生产生活活动，都是人类不断的在从事各种各样的社会事务和进行各项事件，人和事是不能分开的。当然对我国问题的研究，就针对我国当前的情况展开。

（1）群体性突发事件

群体性突发事件，是指在一定社会背景下形成的群体为了共同的利益或需要，在不确定诱因和不确定时间中，突然引发的公开干扰社会秩序，造成不良社会影响，乃至可能危及社会稳定的集群行为。当前的群体性突发事件主要表现为：静坐，游行，示威，集体请愿，非法集会，罢工、罢市、罢课，包围冲击重要机关、部门和要害单位，堵塞交通，非法占据公共场所，在社会文体商贸活动聚众滋事，聚众哄抢，聚众械斗以及少数的打砸抢行为等。

群体性突发事件的发生，实质上是社会运行中的负面因素，在累积到一定量之后所产生的对社会稳定系统的冲击或扰动现象。它说明社会稳定系统中存在矛盾，反映社会运行中出现某种故障或不和谐因素。在世界各国，无论是何种国体和政体，群体性突发事件都是一种危害社会稳定的社会问题。我国处于社会转型期，也是群体性突发事件的多发期，对群体性突发事件进行预警预控，对维护社会稳定具有特别重要的现实意义。

近年来，我国的群体性突发事件数量增多，规模扩大；已成为影响治安秩序、社会稳定和构建和谐社会的棘手问题，如果处理不当，有可能对社会、经济、甚至政治产生全局性的影响。因此，如何提高应对群体性突发事件的本领，是地方和基层领导干部面临的一个严峻的挑战。依法妥善处置群体性事件，是当前维护稳定、构建和谐社会的一项严峻而紧迫的重大任务。

（2）重大灾害、公共事件

突发公共事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4大类。其中自然灾害包括洪涝、干旱、地震、泥石流、海啸、台风、暴雨天气和森林火灾。另外，农业重大病虫和外来危险性有害生物入侵对农林业生产和生态环境造成的危害也在加重。事故灾难包括危险化学品事故、交通运营突发事故、道路突发事故、桥梁突发事故、火灾、建筑施工事故、地下管线事故、燃气事故、电力事故等安全事故和环境污染等事故。公共卫生事件包括鼠疫、霍乱、sars等重大急性传染病暴发，群体性不明原因疾病发生，口蹄疫、高致病性禽流感等重特大动植物疫情，食物中毒等食品安全危害，还有核与辐射引起公共卫生事件。社会安全事件则包括影响校园安全稳定事件、重大群体上访事件、公共场所滋事事件等重特大群体性事件，重大恐怖事件、刑事案件和金融突发事件等。

这些事件的发生，影响的人们的生产生活，如果不能及时应对处理，将对局部的社会安全与稳定造成重大的影响。

（3）各类矛盾冲突，特别是民族矛盾冲突

笔者认为，当前影响社会和谐的突出因素主要有：（一）城乡、区域、经济社会发展不平衡，同时差距有扩大趋势，人口资源环境压力加大；（二）就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题表现突出和明显；（三）体制机制存在缺陷，尚不完善，民主法制还不健全；（四）一些社会成员诚信缺失、道德失范，一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求不适应、不相吻合；（五）一些领域的腐败现象依然突出；（六）敌对势力的渗透破坏活动危及国家安全和社会稳定仍然存在。

当前中国社会已进入转型的关键时期。在社会急剧转型的特定条件下，各种利益关系的调整、新旧观念的冲突、改革与发展的不平衡引发的各种社会矛盾十分尖锐。民族地区一些少数民族是新中国建立后一步跨越到社会主义社会，社会的发展一直呈现出追赶型的态势，这种特殊的发展历程使民族地区的社会矛盾更加突出和复杂。同时，冷战结束以后，西方国家加紧了利用民族和宗教问题对我国进行“西化”和“分化”的政治图谋，对少数民族地区的发展、对个国家的社会安全运行造成许多消极的影响，因此，我们必须高度重视民族地区的社会安全运行问题。

社会心理系统受到冲击。在社会转型期，新旧两种体制的转换意味着利益关系和利益格局的重新调整。在民族地区，社会成员的分化、社会阶层和社会集团利益的分化和冲突，在形式上突出地表现为民族之间的分化和利益冲突，这对社会安全运行的威胁就更大。随着民族意识的增强，必然会在少数民族的部分成员心理形成对中央政府的认同危机和合法性危机。尤其是经济发展的差距不断拉大，会导致少数民族心理上的不平衡，直接影响到少数民族同汉族之间的关系，如果处理不好，则会影响到整个国家的稳定。

3 环境因素

从环境因素看，影响社会安全的具体因素又可以分为两个方面，一是自然环境因素，二是社会环境因素。一方面，自然环境的衰退和生态系统的崩溃可能对基于此种环境生态条件的社会系统造成沉重打击，甚至导致系统崩溃；另一方面，外部社会的冲击、竞争、打压、颠覆甚至直接入侵，也会导致社会紧张和混乱，严重情况下，也会瓦解一个社会的社会结构。在全球化时代，世界各个国家、地区和社会之间的联系日益紧密，一个社会的安全状况也会影响到其他社会的安全状况。

从系统内部因素看，一个社会系统的安全取决于社会内部经济子系统、政治子系统、社会法制环境系统、社会生活子系统和思想文化子系统的正常运行以及相互之间关系的协调。以上各个子系统的失调，也会引发社会危机，导致社会混乱。

狭义上的社会安全有两种理解。一种理解是把社会安全等同于社会保障体系的建立，其重要前提是假定社会弱势群体的基本权益如果得不到有效保障，将会对社会稳定构成威胁。另一种理解是在划分社会子系统的基础上提出的，所谓社会安全主要是相对于经济安全和政治安全而言的，是指除经济子系统与政治子系统之外其他社会领域的安全。

一般而言，经济安全主要受经济制度、市场环境和政府政策等因素的影响。经济不安全体现为商品与服务的生产、分配、交换与消费等环节的失调，比如说商品短缺或过剩、金融危机、市场秩序混乱等等。由于经济子系统在整个社会系统中的基础性地位，所以，经济安全在古今中外都是备受关注的。政治安全主要受政治制度、政府政策以及社会经济条件的影响。政治不安全直接体现为政权的合法性与稳定性受到威胁甚至直接挑战，比如政治动乱、政变、战争和政权更迭等等。由于政治安全状况直接关系到统治集团的利益，所以它在古今中外也是备受关注的。

相比较而言，社会安全的影响因素更为广泛。一方面，它直接受经济安全、政治安全的影响，没有必要的经济基础，没有稳定的政治环境，是谈不上社会安全的；另一方面，社会安全还受到许多更为具体的社会与环境因素的影响，比如自然灾害、失业、贫富差距、犯罪、宗教信仰、生产事故、传染病、劳资冲突、恐怖主义、人口结构、社会信任等等。社会不安全在很大程度上体现为社会矛盾的积累、社会关系的失调以及社会冲突、社会失序。相对经济安全、政治安全而言，社会安全由于对整个社会系统以及统治集团威胁的非直接性和模糊性，而往往没有受到足够的重视。事实上，社会安全状况的持续恶化，最终也会导致经济、政治的不安全。特别是在现代社会，社会子系统发展较快，社会安全与经济安全、政治安全的关系已经越来越密切。

二社会安全稳定防范管理和预警机制的现状及存在的主要问题

由于受经济体制、国家政策、地理人文环境、社会发展进程等多方面因素的影响，社会安全稳定防范管理及预警机制的建设更为落后，存在许多迫切需要解决的问题，主要表现在以下几个方面：

1 防范管理的管理观念落后

首先，受经济、社会、政治、文化、历史传统、人文环境等多方面因素的影响，在安全稳定的管理观念方面，全能政府的观念仍然在束缚着实现社会安全稳定的防范管理从传统观念向现代管理理念的转变。适应现代社会发展要求的有限政府的观念远远没有树立起来，传统的全能政府的管理理念造成政府在对社会公共领域的管理过程中行政干预过多，官办社会的观念使政府的公共安全防范管理效率低下，效果也不尽如人意。

其次，由于缺乏科学的、现代的管理理念，导致政府在安全稳定工作的防范管理中不能很好地履行管理职能，政府在公共安全的防范管理中大包大揽，对管理工作缺乏认真研究，特别是对先进城市和发达地区的管理方式、管理手段和管理理念学习借鉴的不够，沿用旧的管理方式较多，缺少创新意识，这就造成了政府机构臃肿，效率低下，浪费了大量的人力、物力和财力，使政府疲于应付，同时也不利于调动社会方方面面的积极性和主动参与意识，不利于形成全社会齐抓共管，全民监督参与的良性社会发展局面。

再次，由于缺乏现代管理理念，地方政府在公共安全防范管理中也暴露出管理手段过于单一、缺少科学的分工合作甚至是野蛮执法等问题。在对公共领域的防范管理中，主要依靠公安、城管等行政、法律手段，管理方式简单粗暴；过多依赖罚款、警告等行政强制力量，缺乏人性化管理；难以充分调动非政府组织、企业组织等社会力量参与公共领域管理的积极性；缺乏法律、纪律、道德、规章制度等社会治理方式的整合。由于受全能政府观念的影响，公共安全防范管理中层次过多，权责脱离，致使管理中困难重重。政府变成一个纯粹的行政管理机构，既当裁判又当运动员，缺乏健全的行政监督机制。

，没有建立一个社会突变状态下社会安全与稳定的预警机制。长期以来，政府在公共安全的防范管理方面，主要立足于社会常态下对公共领域的“治”，防范措施的落实带有随机性，缺少科学的预警体系和预警观念，在公共安全与社会稳定防范管理中，造成了指挥系统、情报系统、快速反应系统和特殊的警力、装备、人员等预警能力的落后，效率低下。

2 公共财政应急机制尚不健全

公共财政的核心内容是满足整个社会的公共需要并以此重塑政府的职能格局。它是化解和防范公共危险的一道防线，也是政府应对公共危机的一个必不可少的手段。早就已经提出了公共财政的理念，并且围绕这种理念构建了公共财政制度的初步框架。特别是重大灾害事件后，比如不久前的四川汶川大地震，体现出在公共财政应急机制的建立方面还比较落后，政府在公共财政应急管理中资金投入相对不足，管理比较混乱。财政部门在危机防治中的投入更多依靠的是人文因素，而非完善的财政应急反应机制。财政的目标还没有锁定在满足公共需要上，导致在对重大突发事件的应急性举措上，可以依赖的东西太少。

3 信息管理系统严重滞后

广大人民群众对政府信息管理的落后、封闭的不满，信息的不公开、不透明在一定程度上导致了不稳定的进一步扩大，这已经成为切肤之痛。这一问题，有关管理者的“鸵鸟心态”曾经引发了极大的民愤。很显然，政府在危机处理中还没有摆脱过去的惯性，就是先内部消化，讲的是对上负责，而非对民众负责。在人类文明高度发展的今天，危机初发时期的掩饰态度是最不可取的一种政府行为。在公共健康领域，知识就是力量，这也是对危机及时干预治疗的关键。例如，如果不提供关于重大疫情的数据，就可能会有更多的人感染和死亡，要使疾病得到真正的控制并防止今后出现更危险的社会突变事件，信息的公开就显得尤为重要。必须加大信息公开的力度，建立科学的信息管理系统。

4 法律法规尚不健全、不完善，安全防范意识亟待加强

国家出台相应的法律法规来维稳，目前针对防范安全与稳定因素的法制，没有跟上时局，特别是维护弱势群体的法律法规空白较多；另外制定切实可行的地方行政法规，使各种法律法规综合为用，形成一个健全、完善的法律法规系统，实现综合治理，也至关重要，目前亟需完善和健全。

三如何构建合理有效的社会安全与稳定问题预警机制

在构建预警机制时，政府的首要义务责无旁贷，全社会的共同努力亦是至关重要的。根据以上的分析，笔者提出一些设想和建议：

1、加强预警机制建设。政府必须能够及时、、地收集各种可能导致危机事件的信息，并且能够及时和高效率地处理这些信息。政府部门收集和处理信息的能力，将决定政府部门对于危机的预警能力。而政府部门处理危机信息的能力，又受制于部门的“科研能力”和“组织资源”。为了使得这种能力有效发挥，就必须配备必要的组织资源，包括组织和人力资源，也就是说必须配备专门用于处理危机事件的资源。在一定程度上，政府获取和累积关于危机知识能力取决于政府是否安排专门用来处理危机某种专门基金，并在平时配备专门组织机构和人员，而且对于那些非常容易面临危机和事件的政府部门，尽可能保留一些“宽松的资源”。

2、树立危机预警管理的协调意识。要提高政府危机事件的应对能力，就必须遵循危机管理理论，建立有效的协调机制。这种协调机制不应以市场协调型为主，应以等级协调为主，即政府内部建立一个可以对各个部门命令的专门机构来协调各个部门之间的活动。同时这一部门要密切保持与各地区、各部门的联系，及时建立有效的政府间合作机制，甚至国家间合作机制，以减少危机事件的负面作用。当政府所面临的社会、经济与自然环境充满变化和不确定性时，建立危机管理机构就显得非常必要。因此设置一个危机处理机构并赋予其足够的权力是政府宏观调控和行政管理的有效途径。

3 、形成社会诚信支持系统。公众既是灾害管理的对象，又是灾害管理得以发挥作用的主体。政府是公众社会最重要的信息源和信息者，具有很高信息公信度。因此政府应真实地处理的事实性信息、指令性信息和评价性信息，并以此在思想意识上达到高度统一，在行动上保持高度一致。

4 、建立有效、快捷的信息网络系统。在现代信息社会中，信息传播速度之快，渠道之广已达到难以想象的程度，一场信息争夺战、保卫战已悄悄打响，在“没有硝烟的战争”中，信息的控制和管理者，永远处于积极主动的有利地位。社会及公共安全信息源覆盖面广，分散性大，隐蔽性高，突发性强。相对于其特点，应建立多层次、宽领域、多方位的信息搜集、反馈和处理系统，以政府为领导，各部门联络站为纽带、基层信息员为基础形成网络系统，实行专研结合、打防结合，及时掌握及时手信息，确保信息反馈时效性强，渠道快捷畅通，将矛盾和问题解决在基础或萌芽状态。

5、加大投入力度，发挥科技优势，建立公共安全网。利用先进网络技术，将分散于重点部位，要害部门和社会物业管理区的安全网络，有机的结合起来，形成局域网、城区网、城乡网、建立高科技公共安全网，提高技防能力。公共安全网是一种综合型的安全防范及服务网，进入网络平台的监控点可通过专线或电话线与客户连接，传送声像信息，监控站可通过光纤、isdn或adsi转接监控点传递信息，网络指挥中心铺设光纤或数据专线与各监控站联系，并利用政府上网工程与“110”、“119”、“120”、“122”等专业出警机构互传信息，在最短时间内完成触发——报警——过滤——上报——处警，从而提供获得防盗（抢）报警、消防报警、远程检测、医疗救护、违章管理、移动监控、家庭援助以及突发性事件处理等多方位防范管理和安全服务。

6 、逐步完善社会公共安全与稳定的突发事件管理的法律体系。国务院公布的《突发公共卫生事件应急条例》的出台，标志着公共安全应急处理工作进一步纳入到法制化的轨道，将促进我国突发事件应急处理机制的建立和完善，为今后及时、有效地处理突发事件建立起信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确的法律制度。各级政府，职能部门也应制定相应的应急管理条例，实施细则和预案，实行责任制，并依法对不作为行为追究行政责任、刑事责任。使社会安全问题有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。同时加大宣传力度，提高全社会的公共安全意识和防范的基本技能。

总之，加强社会安全与稳定的管理及预警机制建设和研究，应将其纳入到维护社会稳定的计划、组织、管理、控制的社会管理体系之中，从维护国家安全的高度给予战略性思考，这不仅是一个现实问题，更是一个理论问题，具有重大的理论意义和实践意义。

社会安全论文:“构建社会安全防火墙的工作打算”政府工作计划

一、总体目标

力争通过三年努力，使消防工作责任有效落实，农村社区火灾防控基础更加牢固，社会单位自防自救能力提高，消防监督管理服务水平明显增强，重特大尤其是群死群伤火灾事故有效遏制，力保全市连续26年不发生重特大火灾事故，确保全市火灾形势稳定。

二、工作任务

（一）提高社会单位消防平安“四个能力”

1．提高检查消除火灾隐患能力，切实做到消防平安自查、火灾隐患自除”一是要确定消防平安管理人，具体负责本单位的消防平安管理，进一步加强对消防平安管理人的教育培训。二是要坚持每日开展防火巡查，定期开展细致的消防平安检查，完善巡查、检查记录，对发现的问题要有周密的顺序督促整改并复查。三是要落实员工岗位消防责任，特别是重点要害岗位，要层层签订消防平安责任书，将防范火灾的任务层层分解到每一个岗位、每一名员工。四是对检查发现的火灾隐患要立即消除，不能立即消除的应当制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金，消除。

2．提高组织扑救初起火灾能力，切实做到火情发现早、小火灭得了一是依法应当建立专职消防队的企事业单位要建立专职消防队，依照专职消防队建设规范配齐装备和队员，并报市、县（区）两级公安机关消防部门备案。二是有保安队的单位要建立“保消合一”消防队，对保安队员要经常进行培训。三是其他单位要建立志愿消防队。四是要制定灭火和应急疏散预案并定期演练，确保一旦发生火情，能有效处置；要保障预案切合实际、操作可行，每次演练要有详细记录，并认真讲评。五是消防控制室值班操作人员要持消防行业特有工种执业资格证书上岗，能熟练掌握火警处置技能。

3．提高组织人员疏散逃生能力，切实做到能火场逃生自救、会引导人员疏散”

4．提高消防宣传教育培训能力，切实做到消防设施标识化、消防知识普及化”

消防平安重点单位要落实“四个能力”建设内容;一般单位可结合实际，有重点地落实“四个能力”建设要求。年，属于人员密集场所的消防平安重点单位达标；年，所有消防平安重点单位全部达标；年，属于人员密集场所的一般单位全部达标。年，区要选定2至3个社会单位高标准、高质量地抓好“四个能力”建设试点工作。

（二）落实政府部门消防工作“四项责任”

1．落实组织领导责任。一是各级人民政府要将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，纳入政府任期工作目标，制定实施“十二五”消防发展规划，保障消防工作与经济社会发展相适应。二是各级人民政府要建立政府分管领导牵头、财政、公安、安监、工商、文广新、建设、质监等有关部门领导参与的消防工作联席会议制度，研究解决消防工作重大问题。三是各级人民政府要针对消防平安突出问题，每年开展消防平安专项治理；每年在重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展消防平安检查及消防平安知识的宣传提示和教育培训，政府主要领导或主管领导亲自带队组织开展的消防平安大检查；市、县两级政府对影响公共平安的重大火灾隐患实施挂牌督办。

2．落实监管责任。一是各级人民政府要与所属的部门、行业、系统签订消防平安责任书，并定期进行检查考评，奖优罚劣。二是要建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制，财政、公安、安监、工商、文广新、建设、质监、教育、人社等相关部门，要齐抓共管，联合执法，共同解决。三是行业、系统主管部门要将消防工作纳入本行业系统管理内容，落实消防工作责任，开展消防平安检查和教育培训；四是具有平安监管职能的部门结合各自职责，对发现的火灾隐患依法查处或者移送相关部门处置。

3．落实设施建设责任。一是各级人民政府要编制、实施城乡消防规划，加强公共消防设施建设。确定年为公共消防基础设施建设年，全市完成消防专业规划编制、修订工作。确定年为城乡消防环境改造年，结合城镇改造，集中整治城乡结合部、城中村”及出租屋、三合一”场所、务工人员聚集地等存在消防平安突出问题，改善城乡消防平安环境。二是建立政府统一指挥，公安、消防、交通、通讯、电力等部门共同参与的快速反应系统，年底前，市要完成应急救援支队组建工作；市、县要完成应急救援大队组建工作。四是推进远程监督系统的联网。对社会单位的消防重点部位实行远程视频监控，年、年、年全市设有火灾自动报警系统的人员密集场所、易燃易爆场所联网率分别达到50%80%实现公共消防平安管理信息化。

4．落实检查考评责任。各级人民政府逐级签订消防工作目标责任书，定期对下级政府和有关部门履行消防平安职责情况进行监督检查，对下级政府落实消防工作年度目标任务进行督办，有关单位、行业、系统主管部门每年要对本行业系统消防工作进行考评，对完成消防工作任务、效果显著的予以惩办奖励。

（三）夯实农村、社区火灾防控“四个基础”

1．夯实组织建设基础。农村、社区要建立健全消防工作组织领导机构，确保基层消防工作有人抓、有人管。年，各乡镇要依托综治办、安监办等机构，设立消防平安专（兼）职管理人员，组织开展消防宣传和消防平安检查；年，各行政村、乡村社区落实消防平安专（兼）职管理人员，负责日常消防平安工作。年，县锦江镇、区百佳城社区要抓好“三无五有”平安乡镇、平安社区创建活动试点工作。

2．夯实设施建设基础。乡村社区要完善公共消防设施建设并加强维护颐养；每个社区要设置公共消防器材配置点，配足配齐灭火器材。农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划，与农村公共消防设施同步建设、同步发展。对木结构建筑集中、连片的村庄，要结合村庄整治和人居环境改造进行治理，增强火灾抗御能力。

3．夯实群防群治工作基础。村民委员会、居民委员会要确定消防平安管理人，制定防火平安公约，组织开展群众性的消防工作；居民住宅区物业管理单位要落实消防管理责任，定期开展防火检查，整改消除火灾隐患。社区内的小场所要实行消防平安区域联防，开展消防平安互查互督，一旦发生火灾能够联合组织扑救；村庄实行消防平安多户联防制度，轮流值班开展消防平安提示和检查。

4．夯实队伍建设基础。乡镇人民政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要，依法建立专职、志愿消防队，承担火灾扑救任务。设有治安巡防队的村庄、社区，要建设治安、消防合一的治安联防消防队，加强保安人员消防平安培训，配备必要的消防器材，治安巡逻的同时开展防火检查和消防宣传教育，并承担扑救初起火灾职能。其他村庄、社区要建立群众参与的志愿消防队。年前，所有乡镇、村庄、社区都要依照有关规定建成专职、志愿消防队伍。

（四）提高公安机关消防监督管理“四个水平”

1．提高火灾隐患排查整治水平。一是各级公安机关要建立消防、治安、内保、警务督察及公安派出所“多警联动”消防执法机制，形成整治火灾隐患的合力。二是消防部门要严格履行消防监督职责，分析研判外地区消防平安形势，针对外地消防平安突出问题，继续开展火灾隐患排查整治。年，各级人民政府要组织公安、建设、安监等部门集中开展以人员密集场所、易燃易爆单位、高层地下建筑等为重点，以建筑消防设施为主要内容的消防平安专项整治。

2．提高消防监督执法规范化水平。一是健全消防监督机构，配齐消防监督人员，积极探索、完善合同制消防文职雇员工作制度，允许经消防培训考试合格的消防文职雇员从事消防检查和宣传教育培训工作。二是要大力加强消防监督执法信息化建设和应用，实行执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法裁量网上裁定、执法活动网上监督、执法质量网上考核的全流程在线管理模式。三是要深化警务公开，向社会公开消防行政许可和行政处罚的依据、顺序、进度、结果，增强执法透明度。六是要加强廉政建设，制定廉洁执法自律规范，各级公安消防部门主官和全体监督干部都要签订廉洁执法许诺书，公开许诺，接受社会各界的监督，集中整改人民群众最不满意、反映最强烈的执法问题，提高消防监督执法的公信力和满意度。年，市要高水平、高标准地抓好执法规范化试点建设工作。

3．提高消防宣传教育水平。一是各级公安消防部门要建立健全消防宣传教育常态化工作机制，不时创新方式方法，丰富宣传内容，加大宣传投入，提高公民消防平安意识，继续深入开展消防宣传“六进” 年，要完成消防宣传流动站建设。二是要着力加强消防志愿者队伍建设。年，各县（市、区）消防志愿者注册人数分别达到外地区常住适龄人口数量的2%和3%三是落实《社会消防平安教育培训规定》各级各类学校大力开展消防平安教育。

4．提高社会管理创新水平。一是要试行消防平安检查制度，为社会单位提供消防技术服务。二是要积极培育和规范消防设施检测、消防平安监测等社会消防中介组织。三是要充分发挥市场机制和经济杠杆作用，将单位消防平安状况纳入信用等级评定、火灾公众责任平安费率调整的内容。四是要推行消防行业特有职业技能鉴定工作，落实职业资格证制度。五是要建立全市消防职业人才管理中心，培育和建立消防专业人才市场。

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各级各部门要将构筑社会消防平安“防火墙”工程其作为今后一个时期消防工作的中心任务，与“新农村建设”平安社区创立”等重点工作紧密结合，整体推进；各级政府要成立组织领导和专门工作机构，出台实施方案，制订具体建设规范和考核验收规范，建立和完善联动工作机制，形成“政府牵头、部门联动、单位落实、群众参与”工作格局。

（二）广泛宣传，加强培训。增强社会各界做好消防平安的自觉性和主动性。加强培训工作，公安机关培训“四个能力”建设辅导员，社会单位培训“四个能力”建设明白人。

（三）典型引路，整体推进。针对四项工作重点，分别培育树立典型，打造构筑社会消防平安“防火墙”工程建设的样板，做到学有榜样、赶有目标。要发挥典型的示范带动作用，不时总结推广好经验好做法，指导和推动构筑社会消防平安“防火墙”工程扎实开展。

（四）考核验收，整体达标。各地每年对构筑社会消防平安“防火墙”工程进行考核验收。社会单位消防平安“四个能力”建设由单位对照规范自我评价合格后，向当地公安消防部门或公安派出所申报验收；政府部门落实消防工作责任制、夯实农村社区火灾防控基础工作情况由市人民政府组织考核验收；消防监督管理工作由各级公安消防部门组织逐级考核。市人民政府将在每年底，对各县（区）构筑“防火墙”工程进展情况进行一次检查，年底进行总体验收并总结表彰。

（五）落实责任，严格奖惩。各地要逐项细化分解构筑社会消防平安“防火墙”工程的目标任务，一级抓一级、层层抓落实，要加强工作检查和督导，要将构筑社会消防平安“防火墙”工程考核结果与评先评优挂钩，对成绩突出的先进单位和个人给予惩处，对工作进展缓慢、效果不明显的给予通报批评，对重视不够、组织不力、工作不到位，导致发生重特大尤其是群死群伤火灾事故的实行“一票否决”并启动问责机制，依法依纪追究有关单位和人员的责任。

社会安全论文:切实维护国家安全和社会安定

《谈治国理政》选读

改革开放以来，我们党始终高度重视正确处理改革发展稳定关系，始终把维护国家安全和社会安定作为党和国家的一项基础性工作。各地区各部门要贯彻总体国家安全观，把握我国国家安全形荼浠新特点新趋势，坚持既重视外部安全又重视内部安全、既重视国土安全又重视国民安全、既重视传统安全又重视非传统安全、既重视发展问题又重视安全问题、既重视自身安全又重视共同安全，切实做好国家安全各项工作；要加强对人民群众的国家安全教育，提高全民国家安全意识；要增强发展的性、协调性、可持续性，加强保障和改善民生工作，从源头上预防和减少社会矛盾的产生；要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，加大协调各方面利益关系的力度，推动发展成果更多更公平惠及全体人民；要完善和落实维护群众合法权益的体制机制，完善和落实社会稳定风险评估机制，预防和减少利益冲突；要推进依法治国，更好维护人民群众合法权益。

（摘编自2014年4月25日在主持十八届中央政治局第十四次集体学习时的讲话要点）

社会安全论文:日本小学生的社会安全感

在国内大多数城市，父母不敢让上小学的孩子独自上学、回家，甚至对独自在小区里玩耍这件事也充满担忧。实际上，这也是一个世界问题，无论是上海，还是纽约、伦敦，我们的城市变成一个对孩子来说充满危险的空间，比如无法预料的交通事故、抢劫或拐卖儿童的犯罪行为。然而，日本却是一个例外，即使在东京，父母也敢于让一个9岁左右的小学生独自乘地铁回家。他们是如何做到的？

坐地铁的日本孩子们

即使是在东京这样的大城市，日本的小孩子也是自己乘地铁跑东跑西的。而这一现象的背后是一种群体动力。

在日本的公共交通上常常会见到这样的场景：小孩子独自一人或是三两人结伴在列车上寻找空位。他们穿着及膝的长袜，锃亮的漆皮鞋和格子衫，头戴宽檐帽，紧紧地系在下巴下面，地铁卡就别在他们的背包上。

这些孩子顶多6到7岁的样子，他们正在去学校或从学校回家的路上，而身边没有监护人的踪影。

一档日本很火的电视真人秀Hajimete no Otsukai（中文译名为“我的及时次跑腿”），记录了一群只有2～3岁的日本孩子被派出去完成“工作”的过程。

他们摸索着找到菜贩子或是面包店的全过程都被隐藏的摄影机拍摄了下来。这档节目在日本已播放了超过25年了。

9岁的独行娃

凯拓（音译）是住在东京的一个12岁的小男孩，他父母离异并已组织各自家庭，从9岁开始，他就自己一个人乘地铁往返于他父母各自的家，两人离婚之后共享抚养权。“一开始我有那么一点点担心”，他承认，“我不确定自己能不能一个人乘地铁。但也仅仅是一点点担心罢了。”

现在的他觉得这简直是小菜一碟。一开始他的父母也忧虑不安，但是他们后来还是决定放手，因为一方面觉得他年纪已经够大了，另一方面也有许多其他孩子自己一个人出行也很安全。

“老实说，我当时的想法就是，地铁很安全，也准时，而且乘坐起来也很容易，而且凯拓也很聪明，”凯拓的继母说。

她的继母回忆起自己的经历说，她比凯拓年纪还小的时候就自己乘地铁跑来跑去了。“那个时候我们也没有手机，但我还是可以乘地铁从地点A到地点B。现在，如果他迷路了，他会打电话给我们。”

群体依赖养成了孩子的独立性

那究竟日本孩子这种超出常人理解的独立是如何养成的呢？事实上这种独立性不是自己养成的，而是靠“群体依赖”。

文化人类学家Dwayne Dixon曾经的博士论文就是研究日本的孩子，他说：“日本的小孩儿从小就有这样的认知，认为理想情况下社会的每一个成员都会在有需要的时候出手相助。”

这一论调在学校里也被再三强调，孩子们轮流负责清洁和发放午餐的工作，而不是依靠学校的教职工来担负这一责任。这样的做法“将工作分配给多个人，每个人都有期待。包括教会每个人洗厕所具体要怎么做。”Dixon说。

在一个公共空间里给孩子分配责任意味着孩子能感受到一种所有权，并且扎扎实实地体会到弄乱一切的后果，因为他们得自己打扫干净。这一理念延伸到了更大的社会领域（也就是为什么日本的街道通常都很干净的其中一个原因）。

日本的孩子知道，在公共场合，他身边的陌生人会向他伸出援手。

日本的犯罪率非常低，这当然也是父母们能放心让孩子一个人出行的重要原因。但是较小范围的城市区域以及人们倾向于走路和使用公共交通的出行方式也增强了安全度，或者说是人们的安全感。

“日本公共空间的规模也比世界其他地方好很多―― 古老的、只能走人的空间控制了人流和速度。”在日本的城市，人们习惯走路去任何地方，公共交通也战胜了汽车；在东京，一半的出行依赖地铁或公交，还有四分之一是走路。汽车司机也习惯和行人和骑自行车者共享街道。

凯拓的继母说，只有在东京她才敢让一个9岁的孩子自己一个人乘地铁，如果是在伦敦或纽约这是不行的。

这也不是说东京的地铁就丝毫没有危险。女性在地铁上被咸猪手侵犯的问题就一直都存在着，这也使得从2000年开始日本引入了女性专列。

然而，还是有许多城市中的日本小孩在没有监护人在身边的情况下，独自一人乘地铁去学校或是四处走动。

给孩子这样的自由，是因为家长们不仅信任他们的孩子，更重要的是信任整个社会。

“很多世界上其他国家的孩子的安全感是自己寻求的。”Dixon观察到，“但是日本社会的这一现象可能使西方人对这种无须言明的信任和合作深深触动。”

社会安全论文:亟须打造金融安全网和社会安全网

摘要：随着全球经济一体化进程的加快，我国的金融领域逐渐开放，面临国际金融巨头的严峻挑战，我国的金融体系面临严峻考验。因此，我国要完善和健全我国的金融安全网。同时，面对金融风险的同时，我国要加强社会安全网的建设，维持社会的正常秩序。本文分析了我国金融安全网和社会安全网存在的问题，并针对这些问题提出了对策和建议。

关键词：金融安全网；社会安全网；社会保障

从上世纪八十年代以来，世界经济加速全球化，金融领域迅速开放发展，但是国际经济形势面临严峻的挑战。因此，必须强化我国的社会保障功能，能够承压金融危机带来的风险。例如上世纪日本发生的金融危机，金融系统破坏性严重，一方面日本对金融体系进行了改革，快速结束了金融危机。最重要的一方面是日本的社会保障体系比较健全，工人失业等社会问题并没给社会稳定带来严重冲击，反而稳定的社会保障体系快速终结了这场金融危机。因此，面临严峻的国际形势，我国要建立完善的金融安全网和社会安全网。

一、金融安全网和社会安全网功能

金融安全网是政府主导的，建立预防性的和应对传染性挤兑风险的一种制度。金融安全网的主要目的就是避免社会出现金融危机，维持社会金融秩序。社会安全网是保障社会稳定，构建和谐社会不可缺少的，是反映民生问题的重要方面。社会安全网是防止老、弱、病以及伤残等自身失去劳动收入而享有政府津贴保障，保障人们的基本生活，对稳定社会具有积极的意义。

二、金融安全网和社会安全网存在问题

1.金融安全网存在的问题

及时，我国金融监管部门不能协调统一。我国的金融监管实行的是“一行三会”制度对金融行业进行监管。“一行三会”机构型监管有着明确的分工，互不干扰，促进了我国金融体系的发展。但是，随着经济的发展，金融体系的健全，这种机构型监管出现了大量的问题。金融业开始向混业经营，由于各个监管机构没有建立统一的信息共享和沟通交流，各个监管机构不能发挥应有的监管效果，金融行业出现了监管真空地带等。第二，我国的贷款人制度出现了问题。中央银行一直承担贷款人的角色，由于我国社会体制是社会主义，因此，中央银行对出现金融问题的金融机构都会救助，以便于稳定社会。这就造成了救助没有量化，没有形成统一的标准。从农村信用社风险、商业银行关闭、信托公司破产等不管这些金融机构是否是清偿性风险，全部给予救助。贷款人发放的贷款时间过长，利率过低等影响了中央银行的安全。第三，存款保险问题。我国长期存在的是隐形存款保险制度，就是中央银行和政府对经营出现问题，要退出市场的金融机构承担债务。导致了存款保险、贷款和公共财政功能集于一身，导致道德风险问题越来越突出。

2.社会安全网存在的问题

及时，覆盖范围有待进一步扩大。我国的社会保障体系并没有把社会全体人员都覆盖，尤其是个体户、农民工以及偏远农村地区。农民工是随着城镇化进程发展出现的新群体，农民工进入城市，其生活不再依靠土地，但是又没有城镇保障。因此，需要对其养老、医疗等保障问题提出解决措施。第二，我国的社会保障水平存在严重失衡的状况。国家公职人员等社会保障水平高，私企员工等社会保障水平中等，农民等社会保障水平低，差距悬殊。第三，收取社会保障金渠道单一。我国收取的保障金主要是依靠国家，企业和个人共同支付。而西方国家整个社会普遍征收保障税，可以增加社会保障金；可以调节社会收入差距等。

三、金融安全网和社会安全网的对策

1.完善我国金融安全网的对策

完善我国的金融监管体制，对监管机构进行改革，统一监管结构。有些学者提出了建立“金融监督管理委员会”，整体负责整个金融监管。一旦采取这种监管模式，监督管理委员会需要和中央银行建立完善的信息交流机制，保障信息时效性。

完善我国贷款人制度，确立明确的救助标准，救助的类型：流动性风险等。救助的金融机构要有足够的抵押。建立救助标准操作程序，对贷款人的范围、目的等进行明确，提高救助的失效，救助的目的性。建立更加社会紧急救援系统，如果发生金融系统性风险，中央银行一家作为贷款人，这是远远不能满足救助需求的。

明确存款保险制度，明确存款保险的收取。通常有三种形势：事前、即时和事后。根据不同的金融风险，可以灵活采取不同的收取方式。如果救助机构过多，可以采用事后收取存款保险费等。

2.完善我国社会安全网的对策

及时，扩大社会保障范围，尤其是农民工和农民问题较为突出。对于农民工可以区别对待，对于要回到农村的，按照农村的保障解决；对于继续留在城市的，参考城镇职工的保障进行。第二，我国城镇职工基本享有比较的社会保障。农民的保障探索也进入了一个新的阶段――新型农村合作医疗保险制度，该保险制度主要针对农民推出，其覆盖范围广泛。另外农民的养老保险需要进一步深化改革，并引导农民参加。第三，征收保障金方面，我国应该扩展渠道，增加保障金的收入。将一部分的保障金通过资本市场进行投资，确保保障金增值。另外加强保障金的管理，确保保障金不会被挪用等。

我国金融的大门将要打开，我国金融业和国际巨头之间的较量深度将越来越深，为了维护我国的金融体系的安全，我国应该借鉴发达国家的金融网的经验。另外，强大的社会保障体系对社会稳定有关键性的作用。即便是发生了金融危机，出现了工人失业等，由于社会保障对人民提供了基本的保障，社会秩序也不会受到较大的冲击。例如上世纪日本发生金融危机后，首先立即开展了对金融系统改革，对存款保险制度进行调整等，这些对结束金融危机起到了重要的作用。更为关键的是日本的社会安全网更为强大，面临金融危机、高失业率，日本的社会保障发挥了关键性的作用，避免了日本发生较大的动乱。

中国社会的社会保障功能并不完善，中国的金融发展并不健全，面对日益严峻的国际形势，中国亟需建立大金融安全网和社会安全网。

社会安全论文:基于锦州市社会安全感现状存在的问题

摘要：社会安全感是指当人作为个体对社会这个整体的安全的主观映像，是一种心理活动表现。近些年来社会安全感引起广泛的关注与热议，这与公共安全事故频频发生并且危害人民生命及财产安全密不可分。本文主旨为研究社会安全感中存在的问题及应对措施，并以锦州市为调查中心，得到的影响人们社会安全感的主要因素为：食品安全、社会治安、交通安全、医疗安全等。根据上述得到的结果分析存在的问题，针对不同的影响因素提出相应的意见与建议。

关键词：安全感；锦州市；问题；社会

一、引言

总理曾说过“老百姓有安全感，社会才有安定感，国家才能稳发展”，由此可见，党中央对社会安全感的高度重视。同时，社会安全感也是各地政府及人民所关注的，全国各地的会议中都提出了类似“让社会更有安全感，让群众更有幸福感”的关于增强群众安全感的议题，可见全国人民都在高度关注社会安全感。如今的中国仍存在许多影响社会安全感的因素，这些因素所带来的影响后果不可小觑。在食品安全方面屡见不鲜的“地沟油”问题仍未得到彻底的解决，更有“僵尸肉”窜上餐桌，出现了肉比缉私人员年龄还大的现象；在社会治安方面网络诈骗泛滥，甚至有“校园暴力”的出现影响祖国的下一代；在交通安全方面“中国式过马路”的现象仍四处可见，“女新手”也成为新的马路杀手的代名词，“酒驾”问题层出不穷；在医疗安全方面，“看病难、看病贵”、“医患关系紧张”等现象也十分严重。

尽管国家对社会安全感的重视度很高，但人们的社会安全感并未因此得到普遍显著提升，这其中存在的问题及原因为本文研究的重点。所谓“衣食住行”是生活的基础与根本，人们的社会安全感与它切切相关，因此，提升人们的公共安全感指数也应由此出发，以此为基点建立完备的体系制度，做到赏罚分明。

二、锦州市社会安全感现状存在的问题

据调查结果显示，锦州市社会安全感现状存在以下问题：

1.食品问题频发

现如今，随着社会发展的脚步不断加快，人们的收入与消费水平呈现上升趋势。人们越来越关注食品问题，不仅要求口感好，更要保障吃得健康。尽管我们大肆宣扬绿色食品、健康食品，仍有些食品存在安全问题。据了解，绝大多数的食品问题均发生在特定的经济与道德相作用的环境下，不负责任的生产厂商为了追求更大的利益，在加工过程中放弃使用价格较高的原材料，而是使用大量的人工添加剂达到所需要的口感，危害人体健康。

2.社会治安让人忧心忡忡

最近媒体揭露社会治安问题严重，抢劫盗窃案件接二连三，诈骗更是频频出现，尤其是网络诈骗层出不穷。前不久，虐猫事件在网络上也是引人热议。社会治安问题的发生直接影响了社会的运行体制与人们生活的安定程度，是影响人们社会安全感的主要因素。唯有社会稳定、和谐，才能保障人们安心生活与工作。

3.医疗问题骤起

随着经济与科技的高速发展，医疗制度落后于社会的矛盾凸起，“看病难、看病贵、责任不清”问题一直持续至今。医疗基础设施薄弱、中间人抽成等问题浮出水面。城乡居民的收入水平、医疗设施参差不齐，无法满足人们的需求，是影响医疗问题的主要原因。最近出现的医护人员互相包庇使得医疗事故无人承担结果，更是让人心寒。

4.交通事故从未停止

出行是人们每天必要的活动，若不保障人们的出行安全，又能怎样使其安心生活？道路拥堵（尤其是重要路干）、汽车尾气、车祸等事件每天都在发生。尽管国家已经出台了相关政策以改善这类现状，可结果却让人出乎意料，如驾驶证扣分新规定颁布后，扣分内容与锁扣分数均有所增加，可是如今酒驾、闯红灯事件的比率仍未下降。

三、提高锦州市居民社会安全感对策

1.针对食品安全问题，首先，制定严密的食品安全监管体系，监管应从食品供应的源头开始，从根本上防止有害物质造成伤害。其次，可以将有害食品严格划分等级，针对不同等级的危害实施严格的惩罚措施，包括召回制度、查封、赔款、刑事惩罚等。还有，政府可以设立举报电话，邮箱等，供大众举报食品安全问题，并且设立高额的举报奖金。更重要的是要加强信息的双向流通，例如政府通过网络等渠道及时向大众披露食品安全的近期情况，举报情况等等。，我们也可以学习借鉴一些发达国家治理食品安全的经验和制度。

2.交通安全问题实际上体现的是我国生命教育的缺失，“中国式过马路”，“酒驾”等社会现象得不到有效解决，是大众的生命意识不够强烈，因此，加强全国范围的交通安全教育是非常必要的。当然，更重要的是要不断完善交通法规制度，加强道路建设，例如设立清晰的路标、警示牌，根据恶劣天气，弯路，早晚高峰等具体情况制定具体实施办法等等。

3.社会治安综合治理是中央总结历史经验提出的解决社会治安问题的总方针。在此基础上，应加强社会治安的基础性工作，排除治安隐患，严厉打击犯罪分子，同时要不断提高执法人员的素质，确保执法工作落实到实处。并且，应加大法制宣传的力度，提升国民素质。现如今科技飞速发展，不法分子的犯罪手段层出不穷，因此，使人民群众拥有基本的法律常识十分重要。

4.医疗安全向来都是极为敏感的话题，要增强群众的医疗安全感，必须落实系统完善的医疗卫生法律法规及其相关规章制度、加强医疗基础设施建设等。并且要紧跟相关部门的质量管理和监控的实施环节。同时也应加强医疗人员的法律法规和职业道德培训，树立良好的“白衣天使”形象，对人民群众进行相关医疗知识宣传等。使医疗人员与就医人员彼此多些理解，缓和医患之间紧张关系。

社会安全论文:社会安全感乃万众创新之基

在刚刚闭幕的今年全国“两会”上，鼓励创业、推进创新的政策宣示和具体措施再度集中释放，成为各方面有较高共识的新发展着力点。

一个创新型社会的建成非一朝一夕之功，需要诸多制度要素的加持和文化氛围的养成。这其中增强社会安全感是打造创新型社会的一个重要前提。一个缺乏安全感的社会无法成长为一个创新型社会，更无法成为一个万众创新的社会。

在谈到对创新的阻碍性因素时，因循守旧常常被认为是“万恶之首”。但因循守旧并非一些学者所说的文化基因使然，而更多是因为对失去既有利益的恐惧，古人所说的“利不百，不变法”便充分说明了这一点。

创新型社会是一个提倡竞争的社会，提倡品质资源向创新型部门倾斜和汇聚的社会，唯有如此，创新型人才才能脱颖而出，创新型部门才能先行一步，进而带动整个社会前行。但竞争必有胜负，资源重组则意味着有得有失。如何平滑胜负得失间的痛苦曲线，决定着人们对创新的喜好程度。

一个安全感匮乏型社会必然是因循守旧的。稳定之所以压倒一切，是因为我们承担不起创新所引发的资源和利益格局重组的成本及后果。如何能让失败者和受损者仍有立足之地，反过来决定着创新者能走多远。

当然一个威权型政府在一定时期可以冲破既得利益格局的束缚，强势主导资源的重组和分配，强行将资源从落后部门导向先进部门。这样做的结果自然是一个经济体的总体效率得到大大提升，但其社会代价也必然是高昂的，尤其是当我们没有一个相匹配的社会安全网来缓冲产业部门阶段性密集重组对就业等的冲击时。

这不仅仅是老生常谈的公平和效率的问题。公平和效率很大程度上是短时段命题，但创新的资产负债表的平衡是一个长周期议题。创新收益的分配是一个长时段的普惠型溢出效应，而创新导致的各种重组的负面效应则是在短时期内被特定人群所感知的。政府强势主导型创新的问题一方面在于难以保障靶靶命中靶心，从而损害创新的效率，另一方面则在于难以保持自身在市场中的超然地位，从而损害创新的正当性。而当政府慑于民粹压力转而强势主导民生性资源分配时，则效率与公平又会受到第二轮损害。

也因此，构建一个相当完备的社会安全网是万众创新之基。这样可以让政府从发展的重负中解脱出来，把创新的主动权交给民众，从而将更多的精力与资源投放到社会安全网的构建中去。

社会安全网的构建也事关如何更好地盘活存量。在今年的“两会”记者招待会上，央行行长周小川在提及中小企业融资难融资贵的问题时指出，一批低效企业盘踞着很多资源，令很多中小企业被挤出，是导致这一问题的重要原因。

低效企业无法退出，被很多人归因于地方保护主义，而地方保护主义的根源除了GDP导向的政绩观外，还有维稳考量这一重要因素。同样的“道理”也出现在环保中，在讨论雾霾的成因时，小型高污染企业往往成为众矢之的。但论及其关闭时，人们往往感到无奈，其背后的阻力往往也是出于担心出现大规模失业影响社会稳定。

企业有生有死，产业和行业有兴衰起伏，无法汰弱留强必然导致存量资源无法被置换出来并流向创新部门。这不仅会拖累经济的整体效率，长期持续更会危及经济的安全，日本“失去的二十年”充分表明了这一点。

当然去产能过剩并不意味着一关了之，而是可以通过资产证券化等各种金融创新手段来加以化解。然而近年来这一领域的进展不尽如人意，其中主要一个原因据说也是怕相关产品的推出会影响金融市场的稳定。在决定利率汇率市场化和资本账户开放进程快慢的讨论中，此一“稳定”逻辑亦若隐若现。

可以说，“稳定”已经成为阻碍中国经济效率提升和创新驱动机制形成的主要障碍。从这个意义上讲，社会安全感的养成，已成为打通中国经济体存量与增量之间的梗阻，保持血脉畅通，实现畅旺运行，并让监管部门更多以促进创新而非维稳心态开展工作的关键所在。

社会安全感的养成有赖于社会安全网的构建，这方面的工作还有很大的改进余地，比如个人账户的做实，以及实现多种形式的稳健型投资等等。当前困扰中国社保体系建设的主要问题是欠账太多，投入不足，因此官学两界有不少人士多次建议以国有资本划转的方式来充实社保基金。这一方面会夯实社会保障的基础，另一方面则可以通过社保基金的投资实现对沉淀国有资本的盘活与优化利用。

从这个意义上讲，山东省划转30%省属国企资本充实省级社保基金，有着重大的示范意义，应及时总结经验并尽快推向全国，从而做实亿万民众的养老根基，增强全民的社会安全感。