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水利管理论文:水利施工企业项目管理论文
摘要:
在社会不断发展的过程中，我国的综合国力在不断增强，同时国民经济也在快速发展，人们的物质生活需求也在不断的变化，而其中水利工程的发展也是出于一个机遇与挑战并存的阶段，在当前的经济形势下，水利工程是否能够通过在这种市场环境下抓住机遇避开市场威胁，是与施工企业的项目管理有着密切的联系。本文将通过对水利施工企业项目管理在当前发展形势下的现状和问题进行分析，并提出可行性的方案。
关键词:
水利施工 企业项目管理 探析
水利工程是我国国民经济的重要工程建设，为我国的经济建设发展作出了贡献，并在我国整体经济发展中起到了推动作用。而水利工程的根本建设实施者则是水利施工企业，而企业如何对施工进行项目管理直接关系到工程质量。而当前我国整体水利施工企业还存在管理上的不足和缺陷，而水利施工管理工作是关系到经济和民生的重大问题，必须引起高度重视，并采取有力措施予以解决。
1．水利施工企业项目管理中存在的问题分析
1．1集团公司和子分公司在利益上的不平衡关系
水利集团公司在项目中标之后，将其分一部分出来让子分公司进行承包施工，其最终施工利润由所接承施工的公司共享。在施工过程中，集团公司有权利对承包施工的分公司进行利润的考核，并要求子分公司在施工过程中要对利润的获取进行分期缴纳给集团公司，并形成集团公司与子分公司的共同经济效益。作为子公司的目标利润，主要将重心放在项目的作业层上面，但这个过程是否能够有效实现子公司的利润是存在一定的风险。所以在这种形势下，子公司所承担的风险和集团公司之间的效益风险有一定的不公平性，所以这给子公司的发展积极性造成了一定的打击和挫败，导致子分公司的生产投入与预期的利润效益不一致，对整个项目生产能力的提高产生了一定的阻碍，长此以往就会对整个水利工程带来消极影响，也为施工的现场管理带来更大的困难。
1．2目标责任书的有关问题
首先，在水利工程的项目管理中，存在没有按照规定在有效时间内及时签订施工责任合同，有些水利工程甚至忽略了协议和合同的签订。众所周知，在进行水利施工项目的工程都是为了抢险水利工程存在的问题，达到及时的解决和处理，因此国家在这方面也进行了应急方案和固定承接工程的规划安排。因此一般的水利工程都具有一定的紧迫性和应急特点，在这种情况下就有可能使得施工前来不及签订项目施工的责任合同。如果施工缺乏这份责任合同，那么整个工程就没有了主导和管理秩序，这就会导致对项目的盈亏标准没有一个较为确切的界定。其次，施工的责任合同所签订的内容明细没有按照相关标准来科学合理的制定。再次，施工的责任合同缺乏目标管理的质量和水平。部分施工企业在制定责任书时，采取了较为没有任何原则和要求的方式进行，使得目标的制定结果失去了施工的科学合理性，导致可能所预设的目标高于或低于正常的问题出现。，绩效考核不符合要求，缺乏合理性，在责任书明细中对项目经理的所设立的奖惩制度没有进行合理而清晰的说明，这在很大程度上对项目经理的工作主观能动性造成一定的打压和消磨，致使其在工作中不能主动积极的对项目目标进行跟踪完成。
1．3项目施工过程中对控制、管理方面存在的问题
随着水利工程建设的业务越来越繁多，很多企业为了不断接收更多的施工项目，则会为此目的进行各种手段的降低利润，低价中标，对客户所提出的大部分不合理、缺乏科学性的要求都进行了盲目性的同意，而且在施工成本的预测、核算过程中也缺乏科学合理性。这样的做法很大程度上造成施工企业会在后期承担很大的风险和威胁，其最根本的是对企业最终经济效益的实现造成实质性的影响。另外就是施工的质量管理问题，部分水利施工项目没有建立实施严格而规范的质量管理体系，导致施工在质量上不合格而造成对工程进度的耽误，;还有的项目没有明确质量管理责任，在发生质量事故后，管理者在责任上进行相互推诿，不能明确找到可承担责任的具体人。就是施工人员在施工过程中缺乏而深入的安全意识，工作中麻痹而轻视施工中可能存在的安全隐患。
2．水利施工企业项目管理的具体对策
2．1加强对项目经理部门的管理和优化
项目经理部门是水利施工项目管理中非常核心和关键的管理部门，涉及到整个施工管理运营的好坏。作为施工企业方，要重视项目经理部门的完整建立，并围绕项目经理建立整个较为的管理团队。其中项目经理是整个施工项目的管理责任人，将对整个项目管理进行统筹帷幄，也是对整个水利施工项目进行指责和权利指挥的核心授权人，掌握着整个施工项目的信息汇集，能通过项目经理来实现对各关系、各部门的协调和交流。项目经理在承当相应责任的同时，企业也必须对项目经理在职权上有一个全权的统筹管理权，这包括生产指挥权、财务决策权、人事权、技术质量决策权以及材料、物资、设备控制与采购权。
2．2优化并改革对水利施工的项目责任合同的制定
水利施工管理工作的顺利开展的前提条件是确立科学合理的项目责任合同书。项目经理部在遵照相关水利施工规定的前提下，与施工企业签订详细而可行性的项目合同书，并要求在合同中明确双方所需要担负的责任和权利，并做到权责分明，公平有效的促进施工项目的顺利开展，从而将施工人员的工作新调动汇集起来，推动并加快施工进程，从而实现个人利益与集体利益的双赢。
2．3建立施工质量保障体系
企业要从实际出发建立企业内部组织结构来支撑企业的整体运营，只有在结构合理、功能优化、职责分明的前提下，才能在市场经济的激烈竞争中赢得优势和地位。另外，要对内部秩序进行重组和优化，做好责任和纪律的双重保障。
3.结束语
综上所述，在我国市场经济发展的背景下，水利施工企业必须做好统筹协调，创新改革，并按照施工要求和规定来落实各项管理工作，只有这样才能在激烈竞争中占据发展的优势。
作者：陈宝山 单位：吉林省长春市九台区水政水资源管理中心
水利管理论文:中小型水利工程施工技术管理论文
1中小型水利工程施工技术管理存在的问题
1.1工程管理存在问题
中小型的水利工程在施工前，需要对整个水利工程技术做好的掌握，当前的中小型水利工程在施工前，采用招投标的方式，进行施工单位的选择，对施工单位的选择需要凭借该公司以往的工程施工情况来决定，要求中标的单位必须具备承包水利工程的资质，具有完善的水利工程技术，需要签订施工合同，把水利工程需要施工的项目向施工单位交待清楚。但是这样的形式缺乏对工程师的统一管理，也缺乏对工程师技术的重视程度，在施工过程中，会导致很多问题的出现，给工程施工带来了一定的负面影响，导致中小型水利工程技术管理存在一定的缺陷。
1.2工程技术水平存在问题
中小型水利工程施工技术较为复杂，在施工过程中，会出现工程程序繁琐现象的发生，一旦有环节出现错误的话，将会影响接下来其他环节的施工情况，影响施工的环节，降低了施工的质量。造成这些现象产生的最主要的原因就是，工程技术水平存在一定的问题，中小型水利工程普遍存在着技术意识浅薄问题，大多数施工人员还在沿用传统的施工技术，缺乏对施工技术的创新工作，一旦出现棘手的问题，就会显得无从下手，并且还会延长工期的时间，造成施工成本的浪费，严重影响着工程施工的进度和施工的质量。另外，中小型水利工程的施工人员大多不具备专业的素质和从业资格，施工人员的配置不合理，很难实现有效的管理。工程施工如果没有技术作为主导，工程施工的有效性将不会得到很好地实现。
1.3工程投入的资金较少
中小型水利工程建设最主要的资金来源是由地方的投资构成的，较少的资金投入，导致工程的施工呈现工期短、施工人员专业素养低和物资质量差等特点，工程会出现早期失控现象的产生，施工人员为了弥补这一缺陷，就会出现赶工的情况，只注重施工的效率，忽略施工的质量，导致工程施工技术管理受到严重的负面影响。同时，由于施工经费少，施工技术人员的水平不能达到施工标准的要求，施工专业能力差，人员数量不足，施工会产生一定的漏洞，不能很好地解决施工中存在的问题。此外，较少的经费很难实现采用有效的施工设备，降低了工程施工的技术能力，延长了施工的时间。
1.4较小的单相工程量
中小型水利工程的施工相较于大型水利工程的施工规模和施工标准都有一定的不同。普遍存在着单相工程量小的现象，导致工程人员在施工过程中，施工的难度相对较大。例如，在施工过程中进行边坡整地和技术处理时，应该采用先进的技术手段和专业的施工人员，需要施工工程具备较大的规模和极高的技术水平。但是当前中小型工程不具备这样的规模，所以在施工过程中，不具备采用先进技术设备的条件，所以只能采用比较简化的手段进行施工，并且施工的人员也呈现出专业素养低的现象，很难实现对工程质量的要求。
2提高中小型水利工程施工技术管理有效的措施
2.1做好施工前的准备工作
中小型水利工程在施工前必须做好相关的准备工作，对施工地区做好充分的了解，结合当地的地理情况和施工技术，做好施工计划。严格按照相关施工理论的要求，制定施工流程，施工方案，并提前做好招投标工作，选择专业的技术团队和引进先进的设备。完成这些准备工作后，应该交给相关的部门进行审核，审核合格之后，对施工单位进行批复准予。在工程开工之前施工单位需要结合具体的施工项目，做好整体的施工规划并交给工程师，与工程师协商具体的施工事宜，对施工技术和具体的施工方法和人员做好提前的准备工作，与工程师协商好之后，还需要上级部门的审查和批准，才可以进行具体的施工工作。
2.2加强水利工程的技术管理
当前的小型水利工程施工技术存在严重的技术管理问题，工程施工技术管理存在一定的缺陷，所以，要想保障工程施工的质量，一定要提高工程技术管理水平。①需要对工程施工的前期准备工作做好统一的规划，对工程施工的技术人数人员做到充分的了解，可以采用调查问卷的形式，了解施工人员的专业能力和专业素养。另外，还要做好施工人员的技术实践调查，由于中小型水利工程的施工人员的专业素养差，处理工程的技术能力较差，所以需要工程人员掌握一定的技术管理策略，能够有效的规避水利工程施工技术管理中存在的问题。②要组建水利工程施工监督小组，对施工的技术质量进行有效的监督工作，一旦发现在施工过程中存在施工技术问题和操作不当现象的产生，应该及时的做出更改，对相关的技术人员加以指导，并且，要根据实际的施工情况对施工项目进行相应的调整，并且要对施工技术人员进行合理的管理，保障中小型水利工程的施工技术。
2.3加强施工环节的监控工作
由于中小型水利工程存在着施工复杂和施工环节较多的现象，在施工过程中会出现一定的漏洞，影响整体的施工质量。所以必须要对施工环节实施的监控。①需要对施工的各个环节进行有效的监控，确保各项环节的施工都能够符合施工技术管理的要求，对每项施工环节应该设立专门的监控管理人员，确保施工环节能够符合施工规范的要求，保障各施工环节的质量。②应该加强水利工程监督人员的专业素养，对监控人员进行定期的培训，要求各监控人员能够熟练的掌握工程施工技术。③要对工程的施工环节进行记录，通过分析和研究，对施工技术进行不断的完善，提高中小型水利工程整体的施工效果。
2.4提高信息化服务水平
当前随着科学技术的不断发展，计算机网络技术和通信技术被广泛应用于生活中的各项事务，信息化水平已经成为提升企业竞争力的重要组成部分。当前中小型水利工程企业对信息化的重视程度不高，所以要想提高工程的施工质量，必须要提高信息化的服务水平。首先，应该运用信息化的服务能力来提升工程施工的管理水平，运用网络资源和通信资源的的优势来提高施工的工作效率。另外，需要不断的加强技术管理工作，结合工程施工的现状，建立健全的技术责任制度，严格按照相关部门的要求，对企业的内部的技术管理制度进行完善。
3结论
中小型水利工程的技术管理对工程的施工质量起到了重要的作用，本文通过对中小型水利工程的技术管理问题进行分析可知，当前的水利工程施工技术存在一定的问题，影响了工程的施工质量和工程的发展。所以应该结合水利工程施工的现状，提高工程施工的技术管理，把严格的施工制度与先进的技术水平相结合，运用到水利工程的建筑工作中，确保水利工程技术充分的发挥工程建设的作用。
作者：董加桂 单位：安徽海博建设工程有限公司
水利管理论文:水利管理单位资产管理论文
一、基层水利单位资产管理的作用
在社会主义市场经济不断发展，公共财政改革不断深入的背景之下，资产管理对于基层水利管理单位而言发挥着越来越重要的作用。提高资产管理效益，是保障基层水利管理单位顺利开展工作的基础。然而，随着基层水利管理单位承担的公共服务任务越来越重，其发展和建设的需求在传统的资产管理模式下已经无法满足在市场经济条件下基层水利管理单位对内部资产财务状况、预算状况的有效反应。为了更好的实现部门向公共服务型部门的转变，提高节约社会资源、维持水利部门的正常运转、提高创新管理的能力，保障基层水利管理单位资产综合能力的有效提升，老化的资产与预算管理模式亟待转变。
二、基层水利管理单位资产管理存在的问题
（一）资产管理缺乏有效的制度约束
制度约束和法律保障是基层水利管理单位资产管理活动的基本准则和行动指南，其制度的约束力对于资产管理工作的效率有着巨大的影响，然而，就我国基层水利管理单位而言，目前尚无国家层面的法律条例实施保障，资产管理体系尚未建立。因此，更需要各地方政府结合实际，出台适应本地区经济社会发展、水利事业需求的资产管理制度。主要体现在：一是仅有少量与基层水利管理单位资产管理相关的财务、会计、预算、审计、产权登记等制度，而对于内部控制、稽核、监督制度并未建立；二是多头领导，越位、缺位情况普遍存在，缺乏规范的制度安排，分工不明、权责不清、职能交叉，自然加剧了管理的难度、增加了管理的成本。
（二）资产配置地区差异、人均差异悬殊
受地区社会经济发展水平的影响，一些地方水利部门的盈利项目较多，地方财政资金雄厚，对于基层水利部门的资产配置相对优越，尤其体现在办公用房、公务用车、员工福利等方面。而对于不同地区、不同经济条件下的基层水利管理单位，更是差距显著。在选择资产配置时，常用方式主要有资产调剂和资产购置两种，但大多部门选择资产购置的方式配置资产。资产配置的巨大差异，使得同一系统的不同人员之间、不同部门之间相互攀比。一旦缺乏预算制度、财务管理制度的约束，往往造成不切实际、重复盲目的资产购置，既不利于财政资金的合理使用，也不利于水利系统内部的和谐繁荣。
（三）资产使用缺乏严格有效的评估机制
长期以来，对于基层水利管理单位的资产使用绩效评估一直体现在经营性水利工程建设上，而对于其他公益性质、非经营性的资产使用状况往往疏于评估。对于基层水利资产管理的绩效评估，又往往涉及到水利部、环保部、财政部等多部门，覆盖范围广、评估难度大，对于考核办法、评估结果的认定缺乏、公开、规范的评估机制。另外，从实践上看，对于非经营性资产往往存在“重购置、轻使用”的情况，一旦完成资产购置，往往忽略了使用、维修，更别说考核评估。资产使用评估机制的缺乏，一方面造成了大量资金的浪费，另一方面资产的使用效率低下，与我国构建节约型政府的目标背道而驰。
（四）资产监督机制不健全
资产监督机制设置的目的在于规范资产配置、使用、维护、清查、处置等活动，提高资产的使用效益从内部监督来看，不少水利部门的监督工作并未设置专人专岗、设置专户对资产进行清理、登记，而以临时性检查为主，由办公室牵头，财务部门配合形成资产稽查小组，缺乏常规的制度规范，更没有设置专门审计人员和部门对资产进行审计监督。从外部监督来看，信息的严重不对称和违约成本较低使得来自于外部监督，尤其是上级主管部门的监督往往流于形式。
三、加强基层水利管理单位资产管理的对策
（一）优化资产管理制度建设
实现对基层水利管理单位资产管理的有效保障，必须加强和完善资产管理制度。按照行政事业单位体制改革的要求，财政部门代表政府制定相关制度安排、建立工作指导、监督资产管理、收缴经营性资产收益等重要工作；同时基层水利管理单位认真履行职责，负责资产的日常运营和有效使用。优化资产管理制度建设，一是要完善法律法规，完善事业单位资产管理根本大法，从国家层面立法，并从程序法方面予以保障，对基层水利部门的资产管理详细规定其配置、维护和处置事项，另外，对于资产管理法律方面，各项事业单位相关的预算法、会计准则、审计准则都应涉及具体的规范。二是对资产的配置、使用、处置标准进行规范。资产购置应列入预算申请，上级主管部门和财政部门审批，批准后执行配置程序。同时，为提高财政资金、国有资产的使用效率，应对资产更新严加控制，由使用者提出报废申请，经技术鉴定后同意报销处置，严格履行程序。
（二）建立资产调剂和共享制度
目前，在资产配置方面各地区、各系统、各单位间缺乏协调和统筹安排，资产的重置、闲置浪费等现象屡见不鲜。为了提高资产配置的效率、实现资源的整合利用，建议建立资产共享、资源调剂的平台，使不同部门之间建立公平、有序、合理的资产的共享分担机制。确保资产所有权和使用权相分离，尝试建立资产池制度，成立资产保管委员会，将各单位的闲置资产、罚没资产等放入资产池，由专门成立的部门或委托第三方经营形式负责资产的管理，以有偿转让或无偿使用等方式，实现资产的第二次流转，实现效用较大化。对于购置成本高、使用频率低的资产可申报财政部门公共采购，资产保管委员会经营，集中保管，重复使用，减少了重置成本，提高资产使用效率，节约财政资金。
（三）完善绩效评估机制
由于资产管理工作是保障基层水利部门高效工作的支持性工作，而且其具有非竞争性、个性化程度高、横向比较困难等特点，所以对于资产管理工作的评价机制应保障公平客观、实事求是。在指标设计时应坚持科学性原则、可行性原则、可比性原则、性原则。在保障科学、完整的同时，又要保障操作性、可及性。然而，基层水利管理单位的资产管理拥有巨大的外部性，对于其社会政策建设、民生工程建设等往往并不能以货币形式估量，而其对于社会经济的发展又起到了无形的推动作用，因此，系统的选取指标、客观的进行资产管理评价不能一蹴而就，只有将其纳入市场经济体制改革、公共财政体制改革的大背景下才能判断。
（四）建立健全资产监督机制
有效的资产监督机制应主要包括三项内容，即监督控制制度、合规问责制度、诚信举报制度。加强对资产管理人员的监督控制，持续关注近期发展的法律、规则和准则，正确把握法律、规则、专责对水利管理部门资产监管的影响，及时为部门管理提出合理化建议。惩罚合规管理失职的人员，追究违规责任人的相应责任，制定并执行合规的监督计划，包括特定项目的实施与评价、绩效评估与考核、各类培训与教育等，收集、筛选可能存在风险的数据，考虑各项风险指标。保持与监管机构日常的工作联系，时刻跟踪和评估监管意见和监管要求的落实情况，对举报有功者奖励，并对举报者给予充分的保护。
作者：汪日宏 单位：芜湖市三山区排灌站
水利管理论文:农田水利建设工程管理论文
1我国农田水利建设工程管理的状况
农田水利建设工程主要包括了五个部分。这五个部分是：小型渠道、桥梁、涵洞、灌溉站、排涝站等。现阶段我国地方的农田水利建设工程主要的建设者是村镇一级的政府共同建设。工程的建设资金主要是由两部分组成：一部分是水利部门专项扶持农田水利建设的款项；另一个部分是农业部门专项扶持农业开发新项目的款项。通常情况下，这些款项只能够保障农田水利工程建设的基本建设需要。这种情况下，农田水利工程建设的工程质量是我们现在非常担心的一个方面。文章针对这一方面进行六点分析。这六点是：及时点是前期的不深入的规划，工程建设的各个部门合作意识不足。第二点是重复建设很多，同时也会出现很多没有完工的建设工程，很多的工程在会出现工程的纠纷。第三点是现有的小型农田建设工程自身的施工不足，建设工程存在非常严重的老化问题，工程的季节性和缺水性问题非常的严重。第四点是很多的地方政府没有给予足够的重视，建设工程的投入严重不足，地方政府没有一个非常明确的定位和认知。第五点是存在着一个非常陈旧的观点，这个观点就是谁人受益，谁人负担。第六点是基层的建设单位的自身能力不够，相对于其他的建设单位来讲是非常薄弱的，这一点需要加强。下面进行详细的叙述和分析。
（1）我国农田水利建设工程管理中，前期的不深入的规划，工程建设的各个部门合作意识不足。现在的农田水利工程建设通常是由几个单位共同建设，这种状况下，农田水利工程建设就会比较混乱，尤其是前期的准备工作。多方面的参与就很难在工程的前期规划中有统一的意见，相应的工程前期的施工标准和施工质量验收的标准等都很难有一个非常统一的标准。每个部门都有自己需要执行和遵循的标准和利益要执行，这种情况下，农田水利工程项目的前期就有可能出现盲目建设和随意建设的情况。这样直接导致了项目建设的质量，进度和设计不能够有效的进行兼顾，不能从根本上释放农田水利工程利国利民的初衷；导致了旱涝等情况还是没有得到的解决。
（2）我国农田水利建设工程管理中，重复建设很多，同时也会出现很多没有完工的建设工程，很多的工程在会出现工程的纠纷。根据上文所分析的问题，现在的农田水利工程建设很难统一各个部门的执行意见。这样就会出现，农田水利建设工程建成之后几年之后，由于不符合另一个部门的设计要求或者质量检验要求，被推倒重建。这样的做法就会给我国的农田水利建设工程带来重复建设的问题。这样首先影响的是当地的农民，其次影响的是建设资金；有的时候工程建设完毕交付使用后，政府或者是建设单位没有专门的人员进行建设工程的管理和看护，这样就会使得工程在受到毁坏的时候得不到及时的修复，不能充分的发挥出农田水利工程的作用，浪费了国家的投入。
（3）我国农田水利建设工程管理中，现有的小型农田建设工程自身的施工不足，建设工程存在非常严重的老化问题，工程的季节性和缺水性问题非常的严重。在干旱的季节中，小型农田水利建设的功能问题就显现的尤为突出。现在我国的小型农田水利工程大多建设在上世纪的六七十年代，这些工程建筑已经长久失修，由于没有得到妥善的看护，已经失去了原有的建设功能。农田设施的功能消失，直接受影响的是我国的广大农民，一旦出现旱涝灾害，农民会遭受到非常重大的经济损失。
（4）我国农田水利建设工程管理中，很多的地方政府没有给予足够的重视，建设工程的投入严重不足，地方政府没有一个非常明确的定位和认知。按照我国的水利管理的管理原则，水利的渠道下一级的水利建设管理权归口建设地所在的人民政府所有，水利工程的维修和建设费用全部由这一级的政府承担。但是根据我国的现有国情，我国的乡镇的财政已经是入不敷出了，这种情况下政府只有向上级的政府来说明情况，争取建设资金。现在的政府负责人为了自己的政绩，都在建设一些利民的工程，但是通常情况下是不会将政府的资金投入这些长远的建筑投资的。因此我国的农田水利建设工程现阶段处在一个很尴尬的地位。
（5）我国农田水利建设工程管理中，还存在着一个非常陈旧的观点，这个观点就是谁人受益，谁人负担。我国的农民群众长时间的认为我国的农田水利工程建设应该是水利相关的部门进行出资修建和管理。但是总所周知，我国的水利部门主要是靠收取水费来生存。要是没有国家的专项资金进行农田水利的工程建设，水利部门是没有足够的经费来进行农田水利的基础建设的。现阶段的我国的农田水利工程应该实行市场化的运作。只有这样，才能够促进我国的农民和水利部门积极的进行农田水利工程建设。
（6）我国农田水利建设工程管理中，基层的建设单位的自身能力不够，相对于其他的建设单位来讲是非常薄弱的，这一点需要加强。我国由于乡镇一级的政府正在进行政府机构改革的一些原因。我国的水利工作部门存在结构不合理的地方。这些地方中，既有年龄层次分布不合理的问题，也存在成员文化程度不高的问题。同时存在的问题还包括我国的财政部门对于这些农田基础建设的投入太少。这样也就影响了我国的农田建设工程的日常管理。
2我国水利工程建设工程管理中处理问题的建议
（1）建议一：我国要用科学的方法来对待和处理小型水利农田的建设工程中的管理工作，我们要重视管理带来的效益，要改变重视建设，轻视管理的现状。
（2）建设二：我们要着重的编制出工程管理的相关保护措施和具体的实施细则。
（3）建议三：我国要逐步的扩大农村中的小型水利工程的投资和科技先进技术。
作者：李祥高 单位：浙江省嵊州市三界镇人民政府
水利管理论文:水利工程安全生产管理论文
1小型水利工程安全生产的特殊性及施工安全隐患
1.1小型水利工程安全生产的特殊性
水利工程生产具有一定的特殊性，这在某种程度上增加了安全管理难度：水利工程与汛期度汛安全密切相关，因水利工程施工环境、基础处理及雨雪天气因素的影响，导致工期过于紧张；水利工程通常处于偏僻地带，地质条件相对比较复杂，施工难度较高，工序多交叉复杂，易出现安全隐患，且难以开展安全监督；小型水利工程通常战线较长，规模大且参建单位较多，通常工地现场多分散，很难实现全封闭施工，施工安全管理难度高。
1.2小型水利工程施工安全隐患
施工机械设备，特别是大型施工机械的设置运行安全；施工现场多进行“敞开式”施工，难以做到的隔离封闭，对施工材料、施工对象、工地设备、人员的安全管理难度较大；施工人员教育水平较低，且工种分配多样，造成其应变能力及安全适应能力交叉，安全隐患较多，如施工人员从脚手架掉落等。
2小型水利工程安全生产管理措施
2.1做好关键施工工序及关键施工对象管控
关键施工对象包括深基坑开挖支护施工、高空部位施工、防洪渡汛施工等，关键施工工序如钢筋焊接加工、大体积混凝土浇筑施工、脚手架工程、大型构件吊装运输等，对以上工序及部位实行安全检查制度及岗位安全负责制度。各工序开始动工前，应先检查道路畅通状况、操作环境安全状况、安全防护状况等；在深基坑安置挡板支撑时，工作人员应设梯上下，且不得触碰支撑。
2.2实行各类安全生产管理制度
汇报报告制度：在各月1次的工地安全检查后，安全管理部门应制作1份施工安全报告，报告应综合包括所有与施工安全方面的事宜，尤其是应细致报告已完成施工安全检查工作、当月出现的安全问题及隐患，及采用的预防及修正措施。安全检查制度：对于一般性安全检查，安全部门应每月进行1次，依照水利工程安全检查表对场地、施工管理、道路、易燃易爆物品、场地、违章行为、临时房建、机电设备等进行综合检查及评估，并对安全隐患提出相关防控措施；对于防火安全检查，应重点检查易燃易爆物品的堆放状况，各类消防设施及器材能否正常工作，电源使用与临时房屋搭建能否满足防火需求；对于雨季安全检查，应主要检查接地接零电阻、线路绝缘、电气设备等是否满足电气安全规程需求，排水设备、施工道路等有无保持通畅，对围堰、高边坡等土方工程的开挖是否有安全隐患。
2.3做好作业现场安全管理
在各类设施及设备使用前应进行严格验收把关，禁止使用处于危险状态的设施及设备，避免人机运动轨迹交叉而产生意外事故；各项工序开工前，技术人员在进行技术交底的过程中应进行安全交底，未经过安全培训的人员应禁止进入现场施工；在工程作业现场周边安置安全网或围栏；住宿工棚、脚手架、供电系统、食堂、排水系统、工作平台及排水系统等临时设施应满足用电及劳动安全要求；对工作平台、照明与报警系统、梯子、保安设施、栏杆、施工架、升降装置等在使用前后都应进行测试保养，以确保其性能正常。
2.4开展安全生产教育
要坚持以人为本，加强各级职工的安全责任意识，采用三级安全教育、一票否决、事故通报和小会布置讨论等多种途径形式来提高施工人员的安全责任感；在编制施工组织设计过程中，应依据工程项目特点，重点提供本项目的安全隐患及应对措施，并利用安全技术教育及交底以确保各施工人员掌握工程安全措施及要求。
3结束语
安全生产管理质量将直接关系着小型水利工程的整体施工质量及使用效益，因此，相关技术与研究人员应加强有关小型水利工程安全生产管理的研究，总结工程安全生产管理要点及关键环节管理措施，以逐步提升小型水利工程安全生产管理水平。
作者：徐磊 毛瑜萍 单位：上海市青浦区盈浦水务管理所
水利管理论文:水利工程施工安全管理论文
1当前我国的施工安全管理工作的具体状态
及时，施工单位的管控能力不是很高。由于最近几年行业的发展速率较快，此时吸收了很多的民工群体，然而这些人本身的文化不是很高，加上他们的素质也不一样，缺少安全意识，这就在无形中增加了危险性。水利项目的建设工作一般都是在现场进行的，项目的工作量很大，而且危险系数很高，假如缺少合理的管控或是工作者的素养较低的话，必然会导致项目的施工工作不安全。一些项目的施工单位在开展工作前没有对员工进行安全方面的培训，没有做好事前控制工作，过分地依赖事故发生之后的补救，很显然这不但导致项目的进展速率缓慢，还会导致费用变多，导致工作者面对许多不稳定的要素。第二，缺少合理的应对方法。项目管理工作者对安全规定等不是很熟悉，更谈不上将安全条例等落到实处了。当前时期，项目建设过程中存在的安全方面的不利现象有以下的一些。及时，安全资料不真实，未真正地按照规定建档。第二，施工场地的用电工作不规范。第三，未按照使用规定操控设备。第四，没有将文明施工落到实处。上述四点内容的存在导致项目的施工工作面对很多的安全问题。
2水利工程施工安全管理的主要问题
要想将水利项目的意义发挥出来，将安全方面的问题控制在发生之前，就必须在问题出现的时候及时处理。接下来具体分析施工时经常出现的安全方面的不利现象。
2.1项目准备时期
在项目真正的开始前，有关的责任人必须认真分析项目所在区域的具体状态，比如附近的环境以及管线布局等。及时，在工作区域之内假如有管线或是电缆，必须由工程师处理，而且要在对应的地方做好提示，这样便于工作者更好地开展工作。第二，在工作范围之内架设电线时，必须采用合理的处理工艺，应该在设置电线的地方做好提示。第三，在项目设计时，必须保障施工装置不会对附近的群众产生负面干扰，不会对交通以及其他的公共设施带来干扰。第四，正确安排进度，合理规划每个工序的速率，防止时间过于紧张而导致项目的品质受到干扰。
2.2水利工程的基础施工阶段
在水利工程的基础施工阶段，要加强安全防护措施，特别是要防止出现土方坍塌、深坑井内窒息中毒等危险情况出现，选择安全的边坡比。在深坑部位，要进行科学的支护安全措施，正确计算边坡荷载能力，同时采取加固边坡的安全防护措施。在施工危险多发季节，要加强安全生产的重视力度，比如多雨季节就要切实做好基坑支护和排水措施，防止出现土体滑塌的情况。
2.3工程隧洞施工阶段
隧洞施工阶段是危险的多发阶段，有时甚至会出现严重的人身伤亡等恶性事故，因此，施工管理的工作人员要加强重视力度。具体说来主要有以下几点：要高度预防塌方施工的发生；要预防透水的发生；要做好通风工作，防止窒息；要做好安全用电工作，预防触电和火灾等事故的发生。
3提高水利施工安全管理的措施
3.1加强对水利施工组织设计的安全管理
在水利工程施工过程中，要制定安全施工方案，对于施工安全管理的各项要求严格落实；在施工准备阶段，结合工程的具体情况，认真分析施工周边环境，对于关键环节，制定出完整的安全管理工作方案，并编制出满足安全管理需要的施工组织。除此之外，对于较为专业的环节可以单独编制安全施工管理方案，并明确相关工程技术人员的权利与责任，使水利工程的整体施工的安全得以保障。
3.2贯彻和落实施工安全管理的责任制
水利工程的施工企业应该制定和建立安全管理责任制，确保把安全生产与管理放在首要位置，在施工过程中，要严格贯彻安全生产管理的规章制度。不断完善水利施工中的安全生产管理制度，为施工过程的正常运行提供法律依据和保障，营建安全施工的氛围。同时，对于重点项目和技术性强的环节要实行持证上岗，并且签订安全用工合同，使安全生产和管理的目标得到层层分解，并且能够逐步落实，以便于管理，最终建立起完整、严密的工程施工安全管理体系。
3.3设立施工过程中的安全奖惩制度
对于施工过程中表现的班组和个人进行必要的精神奖励和物质奖励，树立安全施工的典范，对于违章作业而造成的工伤事故进行责任追查，把责任落到个人，并进行严格的惩罚，奖惩分明的制度能够促进施工中的安全管理。奖惩制度的制定与落实，会使工作人员形成安全意识，有利于工程施工中的安全施工。
3.4要加强安全施工的专业培训
在项目施工场地，必须把安全生产提高到一定的层面上来对待，认真开展安全防范活动。在工作中要不时地提醒工作者一定要牢记安全，要打造出一个所有的人都能够从内心之中注意到安全的重要性，所有的人都能够认真遵照安全条例开展工作的优良氛围。而且要做好安全培训工作，将安全生产真正落到实处。通过上文的讲述我们得知，对于水利项目来讲，要想发挥出它的存在意义，就必须认真开展安全方面的管理工作。该项工作关乎到群众的生命安全，关乎到有关单位的切实利益。所以，作为工作者，必须不断完善安全管理条例，明确水利工程施工过程中存在的安全隐患，并且从各个环节进行预防，采取行之有效的解决措施，使水利工程能够安全进行，提高过程的施工质量，从而产生较好的经济效益和社会效益。
作者：刘新燕 单位：密山市密山镇水利站
水利管理论文:小型农田水利工程运行管理论文
1小型农田水利工程运行管理中存在的问题
1.1重建轻管，缺乏管理意识，造成资源浪费
小型农田水利工程在前期规划实施方案的制定过程中，将工作重点和主要精力放在了如何高质量的建设好工程而忽视了后期的运行管理。当项目建设完成以后，政府部门对水利工程的监督力度却逐渐减少，这使得水利工程的后期维护管理工作很难得到有效保障。现实的情况是很多项目建成以后当地普遍缺乏管理意识，对于高效利用水利工程缺乏足够的机制保障，往往是政府无足够人员来管，村委会无能力管，老百姓不愿管，从而造成了资源的巨大浪费。
1.2权责不明确，农民参与积极性不高
许多小型农田水利工程建成以后要么没有进行产权的移交，要么只是形式上的移交，没有对其产权进行明确，很难让农民把水利工程和自身的利益联系起来，农民参与的积极性不高。即使成立了农民用水者协会，只是停留在形式上，其成员大多由组织安排，民主选举的很少，从而使得农民在思想上认为农田水利工程与自己关系不大，维护管理是政府或村委会的事。
1.3运行资金不足，收入来源单一，难以维持运行
首先，在水利工程的项目规划时往往未将建后的管理机构和管理费用落实，即使在项目的规划中有该项费用，往往是规定由当地自行筹集，而项目实时地一般经济条件较差难以筹集该项资金，项目一旦建设完成由于缺乏运行资金，造成了一年建设三年坏的现象，影响了工程效益的发挥。其次，由于小型农田水利工程的收入来源较为单一，主要为灌溉水费，而电费、人员工资、管道设备维修费等运行支出远远大于收入，使得工程难以维持运行。
2小型农田水利工程运行管理的对策
2.1提高运行管理意识，加强监管力度，避免重建轻管
及时，从项目实施方案的编制过程中，将项目后期运行管理提升到一个新的高度，作为工程的一个核心内容来抓，作为项目能否获得审批的一个前提条件，从而让受益地政府领导从思想上高度重视，避免重建轻管现象的发生。第二，加强项目运行的监管，层层建立监督检查机制，根据工程项目运行的特点，每三年进行一次项目运行情况的检查，并将运行检查情况作为该地区以后项目审批的依据，从制度上提高受益地政府领导加强运行管理的意识。
2.2明确管理责任，倡导全民参与
一方面，在小型农田水利工程建成以后，及时地将工程的产权移交给当地政府，并且明确水利工程的产权，当地政府可本着谁使用谁管理谁受益的原则，将工程的产权移交给村委会。村委会可根据不同的情况区别对待，分两种管理模式，一种是村集体收入较多的村，可由村委会安排专人进行统一管理，统一对村民的耕地进行灌溉，不需村民直接参与灌溉。另一种是村集体收入较少的村，可实行谁的地块谁负责，让其认识到自己不仅是水利工程的使用者，更是水利工程的维护者，从而保障水利工程良好的工作状态。另一方面，加大相关水利设施保护的宣传，充分的发动广大群众，让全民都参与到水利设施的保护上来。对于破坏水利设施的行为，要加大处罚力度，并鼓励农民积极举报破坏水利设施的行为，形成一个良好的氛围。
2.3多渠道筹集，保障维护资金充足
要做好小型农田水利工程运行管理工作，就必须有足够的资金支持，因此必须拓宽资金筹集渠道，广泛吸纳社会资金，调动农民和社会各方的积极性。首先，由于小型农田水利工程直接关乎着农民的切身利益，对于运行资金必须实行上级划拨和社会筹集相结合，并做到专款专用。其次，可以通过建立运行维护补偿基金的形式调动管理单位的积极性。为避免工程建成后因管理不到位，避免重复、反复建设造成资源浪费，可以在工程建设资金中设立工程维护专项资金，以补偿和奖励的形式促进管理单位加强工程运行维护管理工作。
3结语
小型农田水利工程的运行管理与农民的利益息息相关，需要管理者具有很强的责任心，因此管理者必须在思想上高度重视，通过深入的调查和分析，并结合当地的实践情况，畅通资金筹集渠道，找到适合自己的管理模式，让水利惠民工程真正的深入人心，让当地农民得到真真正正的实惠。
作者：孙凤国 单位：临沂市兰山区方城镇农业综合服务中心
水利管理论文:农村小型水利工程建设管理论文
1农村小型水利工程运行和建设管理有机结合的重要性
在农村小型水利工程中，运行和建设管理的有机结合是十分重要的，在水利工程中，运行管理和建设管理之间有很多相似之处，从工程本身看，水利工程是一个有机的整体，在水利工程的全生命周期中，任何一个阶段都是不可分割的，例如水利工程的运行阶段看似建设阶段的后续，但水利工程的可行性研究、设计、施工等都会对其正常运行造成很大的影响，只有在水利工程的全生命周期中实现运行管理和建设管理的有机结合，才能充分发挥水利工程的综合效益。从资金流通方面看，在进行水利工程建设时，需要投入大量的资金，而资金的收回以及水利工程的综合效益，都是在水利工程运行阶段体现出来的，而水利工程建设管理对其运行过程中的人员结构、管理机构、资产分配、运行投资等都有很大的影响，因此，在农村小型水利工程中，实现运行管理和建设管理的有效结合是十分重要的。
2农村小型水利工程运行和建设管理的有机结合
2.1水利工程可行性研究阶段的运行和建设管理结合
水利工程可行性研究是根据实际情况，对工程项目的技术性、经济性、安全性、可行性等进行分析，经过详细的调查分析后，论证建设方案的合理性，并对工程项目建成后的经济效益、社会效益进行分析。由于水利工程项目具有明显的公益性，因此，要以公共项目评价方法对水利工程进行最基本的评价。水利工程的可行性研究对其运行管理阶段的经费管理有很大的影响，在可行性研究阶段，对水利工程的运行管理费用进行预测，并对水利工程的建设投资进行详细的分析，这样就能为水利工程的经济效益进行分析，能有效地避免水利工程建设完成后，运行经费短缺，无法正常运行的问题。
2.2水利工程设计阶段的运行和建设管理结合
当水利工程项目的可行性研究通过后，项目决策人做出决策后，水利工程项目就会进入设计阶段，目前，在我国农村小型水利工程设计过程中，经常会分为初步设计和施工图设计两部分。水利工程的设计质量不仅会对其施工质量有很大的影响，还会对水利工程的工程造价、建设后的运行效益产生很大的影响，在水利工程设计阶段实现运行管理和建设管理的有效结合，能在满足水利工程建设要求的前提下，满足资金限制的要求，同时运行管理和建设管理有效结合后，运行管理部门能了解设计单位的设计意图，从而在实际运行过程中，根据设计意图，结合自身的运行经验，安全、稳定的进行水利工程运行。在水利工程设计阶段，水利工程的各类图纸、工程量清单、技术说明等都会对水利工程的建设、管理造成很大的影响，同时水利工程的设计阶段和建设阶段紧密相连，设计阶段的设计概算、技术条款、施工图纸等都会对水利工程项目的建设造成影响，并且设计阶段的风险分析对水利工程建设过程中风险防控也有很大的影响。水利工程的运行管理单位多方位参与在工程设计阶段后，运行管理人员能根据自身的工作经验为设计人员提供相应的完善意见，特别是在设备选型、运行工艺等方面，运行管理人员能以使用者的身份为设计人员提供相关建议，这不仅能为水利工程后期的安全运行提供保障，还能为优化设计方案，确保水利工程的施工质量符合相关规定。
2.3水利工程建设阶段的运行和建设管理结合
在农村小型水利工程建设过程中，水利工程的运行管理人员要与工程施工人员紧密结合，共同开展工程建设、安装调、竣工验收等工作，从而顺利的完成工程准备与工程建设的交接，确保水利工程建设的顺利进行。在农村小型水利工程建设管理过程中，要建立地方水行政主管部门、项目负责人、现场技术负责人等管理体系，施工单位要采用统一管理、目标管理、分级管理的形式，从而为水利工程的施工质量及施工管理提供保障。运行管理单位参与到水利工程的施工进度、施工成本、施工质量管理中，能以使用者的身份为施工单位提供意见，这对工程缺陷消除，提高工程施工质量有很大的帮助。同时运行管理单位还能在设备选型、质量控制等方面提出相关建议，从而为各类设备的质量提供保障。运行管理单位参与到水利工程阶段性验收工作中，能掌握设备安装、调试、监理等方面的工程技术信息及相关资料，在设备安装调试过程中，运行管理单位发现不合理的地方后，能及时为施工单位提出建议，这样施工单位就能根据工程的实际情况及运行管理部门的建议，制定相应的处理措施，这不仅能为设备的安装质量提供保障，才能为设备今后的良好运行打下基础。运行管理单位参与到工程结算、竣工验收工作中，能为工程建设完成后与运行管理部门的顺利交接打下良好的基础，这对运行管理部门对水利工程的运行进行管控有很大的帮助。
3农村小型水利工程运行和建设管理有机结合的相关建议
3.1建立有效地民主决策机制
农村小型水利工程对农村经济的可持续发展有很大的影响，因此，要在农村小型水利工程运行和建设管理结合中推行民主决策、民主监督、民主管理，鼓励水利工程的直接受益者，所有农民参与到监督管理中，同时对于现有的农村用水管理组织，要通过民主选举来确定各个管理人员，并通过广大农民群众对各管理人员的工作情况进行监督，避免出现收支混乱的现象，从而对农村小型水利工程的正常运行造成影响。
3.2建立监督考核机制
地方水行政管理部门要根据工程管理、灌溉管理等相关制度，制定完善的监督考核机制，并对水利运行管理人员和水利工程施工人员进行严格的监督考核，从而有效地提高水利管理人员的工作积极性和工作责任心。地方水行政管理部门要与各级水利工程管理部门、水利工程建设部门签订管理责任书，构建完善的管理网络，确保农村小型水利工程建设及运行的顺利进行。
4结语
通过农村小型水利工程运行和建设管理的有机结合，能有效地提高农村小型水利工程的管理水平，确保农村小型水利工程安全稳定的运行，因此，在实际工程中，要特别注意农村小型水利工程的运行和建设管理有机结合，从而为农村经济的可持续发展打下良好的基础。
作者：胡启昌 单位：安徽省铜陵县水利局
水利管理论文:水利财政资金预算管理论文
1预算绩效管理的基本内涵特征
预算绩效管理是指预算资金所能够达到的产生和结果。财政资金预算绩效管理是一种以支出结果为导向的，以项目成本为基本衡量单位的预算管理模式，其核心目标就是能够将绩效管理理念有效地融入到预算编制和监督的全过程中去，才能更加地关注到预算资金的产生和结果，切实通过改进财政资金预算管理，不断优化各种资源配置，切实提高自身公共产品、公共服务的质量，才能有效地提高水利财政资金的使用效益。
2水利财政资金预算绩效管理所存在的问题分析
水利财政资金预算绩效管理从整体上看，我们必须对其进行改革和创新。我们可以发现，在水利制度的建设方面以及预算执行和组织管理方面还是存在薄弱的环节，水利财政资金预算管理还要我们对其进行深入的探索和实践，而水利预算资金管理体系还需要进一步进行完善。从目前的情况来看，主要是存在以下几个方面。
（1）岗位职权定位不清晰
在我国长期的工作中所形成的思想观念没有得到根本性的改变，水利财政资金预算绩效管理中还是存在着“重分配、轻管理”的问题，而绩效管理作为部门预算改革的重要组成部分，所形成的实践时间相对来说比较短，岗位职权定位非常不清晰，人员也没有从根本意识到职权对水利财政资金的预算绩效管理。
（2）目标设置上没有进行明确，缺乏合理有效的绩效计划
绩效评价目标设置上，我们要结合水利财政部门的具体实践情况来进行适当的调整。这样才能为水利项目的决策提供良好的支撑和依据过程。同样的，绩效目标的设定需要综合成本和效益两者之间的关系，这样才能确定项目支出的必要是否。在项目资金的申请方面，会计人员一定要制定相应的额度，尤其是在现实中进行的绩效考核不仅仅是为了能够完成上级下达的指标，更要为项目资金的支出确定在合理有效的空间之内，绩效管理的目标不合理，这样就会使得大部分绩效目标的设定依照是否符合现行政策和财务规定来进行设计，带有明显的审计特征，从而会忽视了对项目效益的考虑。在一般的情况下，水利财政资金预算绩效管理项目过程中进行绩效评价机构，并严格制定相应的绩效指标。
（3）评价指标体系不健全
总的来说，水利财政资金预算绩效项目所支出的范围是比较广的，其中就包括是经常性项目，建设购置类的项目，以及水利维修类的项目等方面，在同类的项目中也存在较大的差异，只有建立一个完善的涵盖水利行业预算项目评价指标体系，才能更好地加强水利财政的预算管理。但是，我们发现，现行的指标体系当中存在以下的弊端，其一，项目指标体系过于注重合规性的审查，这样就可能会忽视了对项目本身的可量化指标审查。其二，比较侧重于项目的可见性评价，进而忽视了项目实施所带来的各种附加效益的评价。其三，现行的绩效管理评价定性指标较多，投入指标多，产出指标少，这样也就无法对财政资金管理进行科学地评价。
（4）绩效评价难以产生实质性的效果
绩效评价结果必须要能够灵活地运用到预算管理实践当中去，并有效地和部门预算编制进行紧密结合，才能真正地实现预算管理效益的良性循环。如果是所投入的得不到最终的效益，这样就很有可能会造成对评价结果的运用缺乏明确的思路。如果只是将评价结果当做相关部门支出项目的资料来建立相应的档案，而且对于具体支出项目资金使用效益和社会效益没有进行相应的考虑，而且评价结果难以产生实质性的约束力，所以，当前水利财政资金预算管理还没有形成一个完整有效的预算绩效管理模式。
3如何来加强水利预算绩效管理
一方面，为了能够加强推进预算绩效管理，这就要在新时期下提高水利资金的使用效率，同时还要能够确保财政资金管理的科学化和精细化，切实提升公共财政管理机制的重要要求，这也是当前促进水利财政改革亟需的需要，从而建立更为科学合理地绩效管理模式。
（1）建立更为高效的管理组织体系
水利财政资金管理必须要由财政部门进行主导，并和监察审计部门和人事部门等进行协助，要能够将各个相关领域的专家进行把关，与此同时，我们还要对各个部门的负责人职责范围进行细化，才能进一步完善管理组织的工作流程，将各个部门的绩效评价力量进行整合，提高绩效评价工作的效率，有效地避免绩效评价工作流程只是走形式。
（2）建立科学有效的绩效指标体系
一方面，我们要对水利财政资金预算绩效管理进行科学研究，严格规范部门预算绩效管理体系，才能更好地利于水利行业的健康稳定发展。一般来说，作为覆盖行业项目较为的绩效管理体系和评价指标体系，只有建立更加完善的绩效指标管理体系和数据库，才能真正地发挥相关领域的评价专家库。除此之外，我们还要考虑到项目的经济效益，并能够将项目评价的结果和行业内类型项目数据进行比较，为此，财政绩效目标和评价指标的相关数据确定就必须要结合专业的建议。在对于行业规定以及项目类别特点来加以确定，并能够结合本地区的水利市场加以考虑，对专业人员和专家的专业素养相对来说比较高，还要进一步调动多个部门的协调配合，才能在实践中对数据库进行相应的调整和完善。
（3）探索绩效评价结果的实践运用
绩效预算管理的科学性在很大程度上都是通过绩效评价的结果得以展现的，对于绩效评价结果的实践运用主要是体现在以下几个方面，其一，要能够灵活地运用各种绩效评价手段，逐步发现在预算管理中所面临的问题，找出其中问题的根源，在资产管理和政府采购等方面的问题时，一定要提出科学有效地解决方案，才能进一步提升水利单位的决策水平。在另外一方面，我们要能够将不同项目的不同阶段绩效评价结果反馈到下一个阶段的预算编制和预算执行一系列得到过程中。切实通过对绩效评价结果进行分析。才能为实现下一阶段的预算目标制定计划。
4结语
总的来说，对水利财政资金预算绩效管理所存在的问题分析，我们对当前水利财政资金管理有了更深的了解。但是，通过我们发现绩效管理所存在的问题，本文笔者认为，只有建立科学有效的绩效指标体系，运用更为高效的管理组织体系，才能更好地推动我国水利财政资金预算管理组织体系的完善。与此同时，我们还应该要能够加强绩效评价结果在实践中的运用，进而能够让绩效评价结果在水利财政中发挥作用。
作者：雷亚莉 单位：河南省南阳市宛城区鸭河口灌区管理局
水利管理论文:经济发展水利工程管理论文
一、响水县水利工程管理单位经济发展模式及成效
（一）工程设施利用型经济
该县水利工程管理单位认识到，水利工程既是服务社会的设施，又是创造经济效益的硬件，要在发挥其社会效益、工程效益和生态效益的同时，充分挖掘其内涵，努力发挥其经济效益。为了做到不捧着“金饭碗”要饭吃，该县水利工程管理单位一方面抓好过闸费征收，积极协调县物价部门，严格按照船舶类型、吨位制订过闸费征收标准。南潮河闸、黄响河闸等单位还进一步健全规章制度，积极落实闸费征收责任制，杜绝放“人情船”现象，2013年两单位过闸费创收均超过20万元。另一方面抓好河道堤防占用费征收。运响河闸、海安闸等单位大力宣传水法律法规，强化河道堤防占用费依法征收性质，同时建立健全征收考核奖惩激励机制，增强规费征收人员责任感，2013年河道堤防占用费征收均突破15万元，创历史好成绩。
（二）水土资源开发型经济
响水县水利工程管理单位管理范围内共有水面约190hm2、堆堤约540hm2、耕地约210hm2，水土资源较为丰富。各单位一是在水面资源上做文章。中山河闸等单位利用丰富的水面资源开发鱼塘31hm2，在水产专家指导下开展“立体养殖”，每年创收可达25万元。二是在土地资源上做文章。坎响河北套闸、海堤堤防管理所等单位制订了水土资源发展规划，有计划地发展经济林木种植业，目前共有意杨、银杏、杜仲等经济林木31hm2，年收益可达20多万元。三是在区位优势上做文章。部分单位还利用毗邻308省道的区位优势，兴建经营门面房三万多平方米。由于地势好、客源多，房屋租金年年看涨，2013年租金均超过15万元。
（三）技术优势拓展型经济
该县水利工程管理单位在经济发展过程中，注重发挥人才、技术优势，在开展技术服务上做文章，在提供专业维修养护上拓市场。通榆河堤防管理所发挥设计、勘测人才较多的优势，组建了“春潮工程公司”，积极抢抓江苏沿海大开发的机遇，竞标承揽了“海滨森林公园”等工程项目，预计创收达90多万元。运响河闸、分排北闸、海安闸联合组建了工程维修养护公司，专门制作了宣传网页，大胆走出县城开拓市场，2013年共承接机电安装、维修养护项目11个，累计创收达42万元。
（四）内部资源整合型经济
在经济发展过程中，响水县水利工程管理单位注意引进人才和技术，与内部的设备、资源加以有机整合，拓展延伸项目创造经济增长点。2008年，运响河闸专门对外招聘了“懂经营、会管理”的经营能人，对单位原有的招待所固定资产设施进行大规模的升级改造，创办了“临海度假村”，年创收可达10多万元。2007年，黄响河闸针对单位机械设备、工程设施较多的情况，从苏南高薪聘请了一名项目经理组建了施工公司，近年已实现创收165万元。坎响河北套闸专门聘请畜牧专家担任场厂，对原有管理设施进行改造，建设生态养鸡场一座，年创收10多万元。
（五）涉足市场流通型经济
近年来，响水县水利工程管理单位在依托水土资源发展经济过程中强烈感受到：市场经济条件下，要形成经济可持续增长点，仅停留在水土资源开发层面上是不够的，要积极涉足市场，勇于参与市场竞争，努力向开放的大市场要效益。2008年，红旗翻水站特地派了6名职工到苏南乡镇企业学习技术，回来后创办了泡沫颗粒厂。目前企业运营良好，年创收可达10多万元。2009年，中山河闸专门派10名职工到浙江宁波学习防雨服装制作技术，并投资建立防雨服装厂。目前生产的各类防雨服装销路十分看好，正积极拓展网店经营渠道，年创收近20万元。响水县水利工程管理单位充分发挥工程设施、水土资源、技术设备优势，形成富有自身特色的经济发展模式，较好地挖掘资源潜力、整合内部资源要素、拓展发展空间、跻身市场竞争，推动了经济持续稳定发展，步入了良性循环轨道。2013年度累计实现创收583.6万元，较上年度增长8.2%。既解决了管理经费政府财政投入的不足、保障了水利一线职工工资按时足额发放、稳定了基层水利职工队伍，又促进了水利工程管理事业、协调、可持续发展。但其也存在招投标推广不力、政策法规利用不够、水土资源缺乏规划、项目集约化程度不高、体制机制不顺、技术人才不足、资源潜力挖掘不深、项目投入渠道少等不足。
二、响水县水利工程管理单位经济发展模式优化对策
（一）在强化管理上下功夫，进一步推动工程设施利用型经济发展
工程设施利用型经济依托工程设备设施、管理用地衍生效益，因此要在资产资源招标、法规化管理上下功夫。
1．实行资产资源招标管理
通过推行招标管理，有效堵住各个管理环节的“漏洞”，从而提高资产资源效益。对于工程设施、经营场地、管理用房等资产资源，通过媒体宣传、网上招标、竞标经营等市场经济运作手法推向社会大市场，运用招标制度面向市场公开竞争，以谋求经济效益较大化。对过闸费尝试在单位内部引入竞争机制，科学确定承包基数，在职工中以公开竞标的方式确定承包底价，承包到班（组）、个人，防止开“人情闸”、放“人情船”导致过闸费流失。对于暂时不能实施招标管理的资产资源要优化管理环节和流程，切实杜绝管理不善造成费用流失。
2．实行资产资源法规管理
一方面，要牢固树立经营管理人员法制意识。认真组织经营管理人员学习水法律法规和规费征收政策文件，明确资产资源管理过程中“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的重要性、必要性，牢固树立经营管理法制意识。另一方面，要加大资产资源法规管理力度。下大力气抓好行政规费征收，较大限度地利用好政策法规，确保各项规费收全、收足。对于个别拒缴费的“钉子户”要利用好法律武器，真正做到“出现一个、告倒一个、震慑一片”，从而达到有理、有利、有节维护单位合法权益的目的。
（二）在集约管理上下功夫，进一步推动水土资源开发型经济发展
水土资源开发型经济依靠水土资源优势拉动发展，要形成持续快速稳定的增长点，就必须在科学规划水土资源、加强项目集约化管理上下功夫。
1．科学规划水土资源
要立足县情和水利工程管理单位发展实际，科学制订单位水土资源中长期发展规划。规划要主动迎接江苏沿海开发上升为国家战略的辐射，依据“水土资源开发利用服从服务于水利工程管理大局”的原则，严格确定水利工程管理用地“禁止开发区、控制开发区、可开发区”界限，科学规划布局工程和管理设施、生态景观、经营项目，为经济、协调、可持续发展夯实基础。
2．加强项目集约化管理
集约化管理是提高水土资源利用率的重要举措，也是发挥经济后发优势的必由之路。经济林木种植业要立足科学栽培、土壤改良、田间套种等技术，做到合理规划、长短结合，提高成活率和单位面积产量，逐步向立体栽植、梯级开发过渡。要不断拓展新的苗木品种，尝试开发“短平快”的中药材林，努力形成持续的增长点。水产养殖业要引进新技术，大力开展立体养殖、综合养殖，形成良性食物链，不断提高生长率。还要充分利用沿海水草丰茂、自然沟河多的特点，搞鸡、鸭、猪、羊或特种水产品养殖，向“名特优”方向发展。
（三）在深化内部改革上下功夫，进一步推动技术优势拓展型经济发展
技术优势拓展型经济依托技术服务发展市场，因此要在优化管理体制激发活力、培养技术人才支撑发展上下功夫。
1．优化管理体制激发活力
要立足水利工程管理单位实际，以国家事业单位人事聘用制度改革为准则，以事业单位绩效工资改革为突破口，在单位内部积极推行竞争上岗机制、考勤考绩机制、奖惩激励机制和绩效工资机制，努力营造“竞争有序、考核有章、奖罚有别、分配有度”的管理氛围，充分激发技术人才积极性、创造性，为经济发展注入强大内生活力。
2．培养技术人才支撑发展
针对响水县水利工管单位技术人才短缺的情况，要积极争取县水务局、人社局的支持，不断加大技术人才引进力度。要有针对性地选送技术骨干到专业院校或业务单位系统学习培训，回来后再积极“传、帮、带”，帮助其他技术人员提升业务能力、技术水平。还要针对某些技术弱项，请有关专家来单位培训讲课或现场技术指导，有针对性地讲解示范、释疑解惑，以此带动单位全体技术人员提高专业水平，有力支撑单位技术服务工作。
（四）在深入内部挖潜上下功夫，进一步推动内部资源整合型经济发展
内部资源整合型经济依靠引进技术、挖掘资源潜力创造效益，因此要在挖掘特色资源、丰富发展载体上下功夫。
1．充分挖掘特色资源
响水县水利工程管理单位地处沿海风光带，水面资源丰富，鸟类众多，空气清新。一要挖掘水利工程观光特色。可以依托规模较大的工程建设亭台楼阁等别致景点，供游人观光留影、休闲放松，带动饮食娱乐、旅游度假等第三产业发展。二要挖掘水面资源特色。可以利用水面资源开发水上游乐设施，搞芦荡资源深开发，设计芦荡迷宫、滑草、蹦极等游乐项目。三要挖掘林地资源特色。一片片深遂碧绿的林地是人们休闲放松的好去处。可以在林区开挖池塘，春夏可以捉鱼摸鱼、水中嬉戏，秋冬可以塘边垂钓、岸边歇脚。也可以在林地内建蒙古包，出租帐蓬、睡袋，供游客露宿野营，体验回归大自然的美妙感觉。
2．丰富经济发展
“载体”响水县水利部门要以活动为“载体”，多方位助动水利工程管理单位经济发展。要通过每年开展“项目推进年”活动，大力宣传推介水利系统资源、特色和招商引资优惠政策，积极“筑巢引凤”、“引凤筑巢”，拉动地方经济发展。还要通过每月定期开展“合同执行周”活动，规范合同签订履行程序，强化合同检查执行力度，确保合同效益较大化。
（五）在拓展融资上下功夫，进一步推动涉足市场流通型经济发展
涉足市场流通型经济要不断发展壮大，就必须借助社会各方力量，在拓展融资、股份合作上下功夫。
1．拓展融资渠道针对部分经营项目投入不足、难以为继的情况，响水县水利主管部门可以每年从各水利工程管理单位经济创收中提取一定比例的发展基金，用于重点扶持发展前景看好的项目。既能解决上面投入渠道少的难题，又能调动下面上项目的热情。各个水利工程管理单位对于经过论证、计划上马的项目，要在争取上面扶持的同时，采取“单位筹集、银行贷款、职工集资、社会入股”的办法，多方位拓展融资渠道，为发展提供不竭动力。
2．积极试行股份合作制
对于经过科学论证、前景看好、资金不足的项目，可以大胆尝试实行股份合作制。即联合有关单位、企业、个人共同注资，成立股份制公司，达到“强强联合、规模运作、集约管理、合作共赢”的目的。股份制公司可由水利工程管理单位控股，负责人由单位主要领导兼任，其它股东担任分管领导，专门聘请“懂业务、擅经营”的行业专家作为技术负责人，负责公司具体业务工作。公司推行企业化管理，独立核算运作，按照股份承担责权利。
作者：王芹 单位：江苏省盐城市响水县防汛防旱指挥部办公室
水利管理论文:水利工程施工质量与施工管理论文
一、水利工程施工管理的主要特征分析
水利工程主要有设计范围广泛，法律、法规繁琐以及设计学科多等的特征。一般来说水利工程管理会设计水利、环保、电力以及城建等多种领域，与水利工程相关的法律、法规也有很多，水利工程施工管理还设计经济、法律、地质、管理、气象等等学科。因此，总的来说水利工程施工管理是一项涉及范围广并且繁琐的一项工程，因此进行水利工程施工管理必须具有明确的规定，也要求管理人员具备良好的职业素养。
二、目前我国水利工程施工管理中主要存在的问题
(一)安全问题
根据相关调查发现，很多水利工程在建设中都存在着不同程度的安全问题，通过一系列的研究和调查发现，造成水利工程安全问题的主要原因有:没有完善的安全管理体制，工作人员在施工时没有较高的安全意识，并且很多水利工程施工现场的一些安全措施的不够完善，究其根本，就是水利工程的安全管理没有充分的引起管理人员的重视。
(二)质量问题
水利工程中的质量问题也是水利工程中最为突出的一个问题，造成水利工程施工质量问题的主要原因有:1、施工企业没有建立完善的管理制度，没有将责任与任务进行明确的分配，在一定程度上降低了施工人员的责任意识。2、施工过程中的检查和抽查不到位，很多水利工程在进行施工检查时，都只浮于表面，并未深入的进行实质性的检查，因此施工中的很多质量问题不能及时的被发现，进而造成了水利工程的质量问题，给人们和社会带来了不可估量的经济损失。
(三)体制问题
水利工程施工管理体制不完善也是一个重要的问题，如果没有完善的管理体制，就会大大的降低施工人员的责任意识，施工人员在进行施工时就会因为一时的轻松导致整个工程出现巨大的质量问题，造成难以想象的经济损失。另外，管理体制不完善，还会降低管理人员的执行能力，从而造成水利工程中存在的问题不能及时得到改善的现象。
(四)工作人员的素质问题
水利工程管理人员的素质问题也是影响水利工程管理质量的一个重要因素，由于施工管理人员的职业素养和综合素质普遍都不高，因此很多施工管理人员对公司的依赖性较高，这样不但不能帮助公司及时的改善施工过程中出现的一些问题，还会给公司其他岗位的人员增加工作负担，从而造成水利工程管理效率低下的现象。
三、水利工程施工管理的改进措施
(一)强化水利工程施工质量的管理
为了确保水利工程的施工质量，加强水利工程施工质量的监管很有必要。首先应该加强施工质量管理工作，建立健全施工管理体系，保障施工的质量。其次还应该加强对施工材料的质量控制，在进行施工材料的选择时，应该严格的根据国家相关制度的要求进行选材，确保施工材料能够满足施工要求。，在水利工程竣工之后，管理人员应该加强验收。在进行工程验收时，验收人员应该严格的按照国家对水利工程的质量要求进行全方面、仔细的检查，确保水利工程的质量，对于不合格的地方必须强力要求改正，带所有细节都合格后工程方可拖入正常使用。
(二)健全水利工程的安全管理
安全问题不仅影响水利工程的质量，而且影响施工人员的人身安全。所以加强施工安全管理是水利工程最重要的事情。加强安全管理的措施主要有:1、应该建立健全安全监督体系和安全管理体系，坚持“安全及时”的施工原则。2、应该加强施工人员和管理人员的安全教育培训工作，让所有的工作人员都深刻的认识到安全施工的重要性;3、做好安全检查工作，对于施工中出现的不安全的行为，必须采取相应的措施，及时改正。
(三)加强施工管理人员的培训
加强施工管理人员的综合素质和综合水平是提高水利工程施工质量的关键，因此水利工程管理人员必须具备良好的的综合素质，为了有效的提高施工管理人员的综合素质，公司可以定期的对管理人员进行培训，这样不仅能够有效的提高管理人员的业务能力，还能有效的加强管理人员综合素质的培养。
作者：史桂华 单位：承德市隆化县水务局
水利管理论文:水库管理局水利安全生产管理论文
1水库安全生产工作稳定向好，风险可控
1.1明确安全生产目标，严格考核奖惩
为了搞好安全生产工作，陆浑水库管理局每年对安全生产进行目标化管理，做到与水库管理工作同计划、同部署、同检查、同总结、同考核，管理局同科室、科室同班组、班组同职工层层签订目标责任书，实现了职责到岗，责任到人。年终按照目标管理办法进行认真地考核并根据考核结果兑现奖惩。
1.2加强领导，建立健全安全生产组织机构和人员设置
领导的重视和支持是做好水利安全生产工作的关键。局党委一直高度重视这项工作，始终把水利安全工作放在重要位置，把水利工程安全作为水利项目建设、水利设施运行管理的前提，全程监管。按照职责分工，陆浑水库管理局成立了水利安全生产领导小组，局长任组长，分管副局长任副组长，4个二级管理单位负责人和工程科负责人任成员，具体工作有工程科负责组织协调，并按规定配备了专职安全生产管理人员。
1.3强化措施，加强监管，确保安全生产工作落到实处
加强监督管理是做好水利安全生产工作的重要保障。陆浑水库管理局安全生产领导小组经常有组长、副组长带队，对各单位贯彻落实上级有关安全生产部署及相关要求、安全生产工作开展、安全生产规章制度落实、施工现场安全隐患和治理、安全生产事故预案的制定及演练等情况，进行督导检查。一是部署专项安全生产工作。组织开展了春季在建工程安全检查、汛前水利安全生产检查、汛前在建水利工程安全生产大检查、防汛大检查等专项检查；结合每年安全生产月活动，工程建设领域预防施工坍塌滑坡、高空作业放坠落、施工现场用电安全等专项整治活动，依据制定的活动方案，积极开展监督检查工作。二是突出重点开展安全生产工作。突出以在建水利工程建设，施工现场管理，河道、水闸和水库等重要水利设施安全管理为重点，深入开展安全生产隐患排查整治工作，坚持定期与不定期，和专项检查相结合，狠抓整改落实，确保不留隐患。三是提前安排部署重要时段和重大活动水利安全生产工作。针对汛期、节假日和重大活动，陆浑水库管理局都提前下发有关做好安全生产工作的通知，要求各单位认真开展安全自查，局对二级单位进行抽查，确保安全生产。
1.4切实加大安全生产投入，保障安全生产经费
陆浑水库管理局为全额预算管理事业单位，陆浑水库管理局一向注重安全生产投入，将安全生产工作经费纳入局财务预算，加强资金监管，确保安全生产资金足额满足，并在年初编制年度安全生产经费使用计划，建立了安全生产费用使用台账。资金使用包括大坝工程维修养护、启闭机维修养护、管理辖区内安全警示标识牌等、添置更新了消防器材，特殊作业人员配备了绝缘鞋、安全帽等劳保用品，有利的保障了国家财产和人员生命安全。
1.5进一步完善安全生产监督管理规章制度
建立健全各项安全生产规章制度并严格执行，是搞好安全生产工作的有效保障，近年来，陆浑水库管理局根据自身情况，初步建立了安全生产责任管理体系，包括《陆浑水库管理局安全生产责任制》《陆浑水库管理局安全例会制度》《陆浑水库管理局安全检查制度》《陆浑水库管理局隐患排查制度》《陆浑水库管理局安全教育培训制度》。为应对安全生产中的突发事件，陆浑水库管理局还制定了《陆浑水库管理局安全事件应急预案》《陆浑水库防洪抢险应急预案》《陆浑水库大坝安全管理应急预案》《陆浑水库管理局水行政执法应急预案》《陆浑水库管理局消防安全应急预案》。建立健全安全生产档案，局安全生产领导小组办公室设有安全生产档案专柜，专职安全生产管理人员对安全生产有关文件、记录经常进行有效管理，确保安全生产档案资料规范化。
1.6扎实做好全员安全教育培训，积极开展安全宣传教育
陆浑水库管理局每年都印发安全教育培训计划，制定安全生产教育培训征求意见，对安全培训效果进行评估和改进，落实科室对征求意见的合理建议，完成特种作业人员培训、持证台账工作。管理局非常重视职工的安全培训，尤其是对新参加工作人员的安全培训。通过单位统一进行安全生产教育、科室按照科室特点重点进行安全生产教育、根据岗位的安全操作规程和岗位责任进行安全生产教育等三级安全教育培训，采用以老带新、现场实际操作等手段，尽快熟悉和掌握岗位技能，严格遵守操作规程，将安全风险降到零。积极做好安全生产月活动，制定活动方案，开展多种形式宣传，努力提高职工安全生产素质和技术水平，实时开展安全生产活动月总结。
1.7加强应急管理和事故处理，强化日常作业安全
陆浑水库管理局于2012年成立了应急处理安全事故领导小组及协调小组、应急救援小组、善后处理小组等应急管理机构，为妥善、及时地处置可能发生的安全突发性事故提供了保障。结合本单位实际，陆浑水库管理局又制定了《陆浑水库管理局安全事件应急预案》；同时，修订了《陆浑水库防洪抢险应急预案》《陆浑水库大坝安全管理应急预案》，并进行了备案。为积极应对可能发生的安全事故，高效、有序地组织事故抢险、救灾工作，较大限度减少人员伤亡和财产损失，维护正常的生产工作秩序，加强陆浑水库管理局重大安全事故应急救援工作，陆浑水库管理局制定了《陆浑水库管理局安全事件应急预案》，明确了事故处理的原则：按照“四不放过”的原则进行事故调查处理和责任追究。同时，对事故的处理程序、报告制度、调查处理、善后处置、总结报告的编写等进行了详细规定。日常工作中，明确要求工作人员严格按规程进行运行管理，作业场所规范整洁，安全标志齐全醒目，安全操作规程齐全并明示，特种作业人员必须经过相关培训并且考试合格后，持证上岗。定期对作业场所职业危害进行检测，并相应配备与职业健康保护相适应的设施、工具，确保现场工作人员身体健康安全。
2结语
近年来，由于陆浑水库管理局坚持不懈狠抓安全生产工作，水库及灌区工程运行正常，没有发生安全生产责任事故，有力的保障了全局生产安全工作有序进行。水利部、水利厅组织的2014年度安全生产专项核查陆浑水库管理局获得等级，水利安全信息上报系统也顺利通过水利部、水利厅现场抽查。安全无小事，责任大于天。我们将再接再厉，牢记安全及时的原则，不断提高安全生产水平，为水库经济效益较大发挥做出更大的贡献。
作者：冯树革 单位：河南省陆浑水库管理局
水利管理论文:水利施工企业招投标资金管理论文
一、存在问题
(一)低价中标中标普遍存在，资金收入被严重挤压
近几年，水利施工行业竞争日益激烈，招投标市场还有待进一步规范，低价中标现象普遍存在，有些项目先天资金来源不足，仅仅依靠在后续施工过程中的设计变更等方式，来增加少量的结算价款，其后果势必引起企业营业利润空间减少，甚至严重的造成资金链断裂，迫使工程项目停工。
(二)管理模式落后，资金管理松散，不能统一运作
因水利建设项目大多在野外施工，造成水利施工企业分支机构众多，为配合工程施工的顺利进行，一般均在施工当地开立银行账户，由项目经理对项目的资金使用和管理负责，然后在一定时间内回总部报账，按项目进行独立核算，其结果必然导致会计信息滞后，总部不能及时得到完整的资金流动信息，不能统一资金管理和运作，使有的项目资金闲置，资源浪费，而有的项目则资金困难，甚至工程项目被迫停工或不得不想办法从外部筹资，这样造成企业财务费用增大，利润降低，另外，企业内部单位之间因业务往来，造成资金拖欠，相互扯皮的情况时有发生。
(三)资金使用缺乏计划
水利施工项目合同金额较大，施工工期一般都比较长，在有效工期内产值不均衡，因而从业主方结算得到的工程结算款，往往也呈现不均衡，在工程施工前期，资金投入比较大，但结算产值很少，业主一般只预付合同价款的10%，在施工中期就进入产值结算的高峰期，资金投入依然很大，但工程结算款也相对较多，但同时面对业主与款项的扣回与质保金的扣留的压力，在工程进入扫尾阶段，产值比较小，结算款项少，这时业主的资金开始紧张，施工单位也需要付清外欠工程费用，由于大多数项目经理生产管理经验丰富，但缺乏相关的财务基本知识，缺乏资金统筹计划，不能按照预算进度安排资金支付，造成前期资金浪费严重，到施工后期，资金紧张，出现对内拖欠职工工资，对外拖欠材料款等费用。
(四)财务监控制度不完善
水利施工地点一般都在比较偏远的山区，项目组织机构临时建立，管理人员流动性大，并且管理制度落后，不能随时与企业总部保持资料共享，随时信息沟通，在资金支付过程中，简化了审批程序，一般情况下，项目经理一人就可决定资金运用，使财务监控出现漏洞。比如工程分包合同不完善或不订立，大额资金支付不能实行联签制度，材料预付款不符合规定等等问题时有发生，造成企业资金流失，成本增大，甚至有些项目会出现严重亏损。日常开支报销制度由于制定年代久远，好多已经不适应社会发展的步伐，新的报销制度没有及时出台与外部环境相接轨，致使报销费用时，审批带有人为情理因素或随意性，在某些情况下容易滋生腐败。
二、解决对策
(一)规范招投标市场
在水利项目建设中，逐步规范招投标制度，避免恶意竞争，保障招投标合法公平，拓宽项目资金的来源渠道，保障项目资金正常运作。
(二)破除沿用的老做法，建立资金归集制度，与高速发展的网络信息相接轨
规范企业总部资金使用，增强总部对各成员单位或项目部的财务控制能力。与银行合作，在企业总部成立财务资金管理中心，通过互联网络，管理企业众多的银行账户，首先可以获得企业资金流动的知情权，了解各成员单位的资金存量和流量；然后通过资金集中管理，将有利于企业总体资源配置，增强企业资金存量的盘活，通过在结余单位和资金短缺单位进行合理的资源调配，可以降低企业财务费用，实现企业资金使用效益较大化。
(三)加强培训企业法人和各项目经理对财务知识的了解
提高财务人员财务知识和预算知识相结合的分析能力，充分发挥财务管理的职能，统筹安排企业资金，做好每一笔资金的使用计划及审批，切实做到事前有预算，事中有成本控制，事后有分析。
(四)完善财务监控制度
利用现有的计算机网络系统，银行的支付系统，对于大额，重要的资金支付审批权限交给企业总部，由企业总部财务管理中心审核支付手续完整与否；对于成员单位或项目部的日常零星开支由各成员单位或项目部自行审批支付，保障各项支付合法、合规。针对内部财务的相关业务及活动，建立与社会经济发展相适应的，切实可行的财务报销制度，使报销费用合理化，明确化，标准化，做到有据可依，有据可查，并要求财务报销一定要严格贯彻执行，消除人为干扰因素。
三、结束语
各水利施工企业只有不断完善资金管理制度，强化内部资金调控，提高资金管理能力，才能为企业发展提供优良的资金保障，使企业充满活力，才能在市场竞争中立于不败之地。
作者：刘林燕 单位：山西省水利建筑工程局
水利管理论文:水利与水闸施工管理论文
1水闸施工管理在水利施工中的应用
水闸是利用闸门进行挡水和泄水，当关闭闸门时，其主要的功能是实现拦洪、挡潮、提升上游水位等，当闸门开启时，其主要功能是实现泄洪、排涝、冲沙、调节下游水量等，水闸在水利工程中有着十分广泛的作用。在进行水闸的施工设计时，要根据实际的河流情况，以及周边的实际环境，将各方面的因素进行的考虑和重新组合。例如，在水闸的闸室设计时，其总净宽度必须能够通过设计的水流流量，需要按照使用要求和闸门的形式对水闸的孔径进行选择。同时，闸室和翼墙的结构形式、基础尺寸等施工设计需要与地基条件相适应，保障地基的受力均衡，使地基的承载力在设计规范允许的范围内，如有必要，可以对地基施工进行相应的改进处理。水闸的设计施工要做到结构简单、造型美观、经济适用、便于施工、利于环境保护和绿化等。因为水闸施工管理是一项重要的工作，而水闸施工管理工作具有系统性，所以要求设计人员和施工人员要高度重视水闸的设计和施工。
1.1水闸施工前期管理
施工单位在进行水闸施工前，要成立水闸施工管理部门或小组，根据工程的实际情况制定科学合理的施工管理制度，对水闸施工进行规范的管理，同时要做好施工质量的监督工作。根据不同的分项工程，设置相应的管理部门，对施工质量进行严格要求。为保障水闸施工的质量，对施工中使用的混凝土、钢筋等材料，要进行严格的质量检查，杜绝不合格的材料进入施工现场。同时要根据实际的需求，选择的施工技术，以此保障水闸施工的质量。施工前要选择一支具有良好的专业素质和职业素质的施工队伍，要认真地研究施工建设图纸，对其中存在的技术性标准和相关注意事项要熟练掌握。结合以往的施工经验，提前预防在施工中容易出现的问题。
1.2水闸施工过程管理
1.2.1水闸施工开挖阶段。
虽然水闸施工工程只是水利施工的一个分项工程，但是由于水闸施工的特殊性，水闸的施工范围较大，所以对其开挖阶段的管理和控制是非常重要的，水闸开挖工程的质量将直接影响着水闸施工的整体质量。在水闸工程开挖过程中，如果开挖的过程断面过大，会增加水闸施工的工程量，导致施工成本的增加。但是开挖的断面较小，将影响水闸的强度。所以，施工管理人员要加强对开挖阶段的施工管理和技术管理，保障水闸开挖工程的施工按照相关的规范和技术标准的要求进行，要做好开挖阶段的工程验收工作。
1.2.2水闸施工混凝土施工。
作为水闸施工的主体工程，混凝土工程是一项重要同时也是较为繁琐的工程，对混凝土工程施工的质量管理和控制主要有：（1）严格控制原材料的质量，保障水闸工程质量的基础和前提是原材料的质量，同时原材料的质量也关系着水闸工程功能的发挥和使用寿命。在对水闸进行混凝土施工时，要严格控制钢筋、水泥等原材料的质量，对施工中使用的原材料要进行定期的质量检测，加强对质量控制人员的专业素质和工作能力的培养，保障原材料的质量检测结果的、有效性；（2）保障混凝土配置的合理性，在对混凝土进行配置时，要根据实际的工程施工情况，进行混凝土的配置试验，经过多次试验，最终确定混凝土的配合比，以此确保水闸混凝土施工的顺利进行。混凝土配合比的确定，要对具体的施工工艺和技术条件要求进行综合考虑，保障混凝土的配合比可以满足实际水闸混凝土施工对施工质量要求。为确保混凝土施工的质量，可以在混凝土中加入外加剂提高混凝土的强度，保障水闸混凝土施工的工程质量；（3）要加强对混凝土浇筑过程的管理和控制，混凝土浇筑振捣过程是混凝土工程质量控制的重要环节和关键步骤。在混凝土浇筑过程中振捣不足，会造成混凝土构件的表面出现气孔、麻面、蜂窝、裂缝等现象，不但影响了混凝土浇筑工程的外观，还会严重影响工程的质量。所以，施工人员要加强对现场混凝土浇筑振捣的施工质量管理，可以通过相关的测试和试验，确定混凝土浇筑振捣的强度、时间、次数等，保障混凝土的浇筑振捣效果，提高混凝土浇筑振捣的施工质量。
1.2.3水闸施工金属结构工程施工。
水闸施工中，材料质量和施工质量关系着金属结构的工程施工质量。在选择金属材料时，要按照相关施工规范和技术标准的要求进行选择，保障所选的金属材料质量符合工程设计要求。通常情况下，水闸工程的钢闸门采用的是在厂内生产、在厂内进行分片运输、在施工现场进行安装的方式，所以在选择厂家时，选择的厂家必须具有产品质量合格证书和质量检测证明。在施工安装前，为避免不合格产品的混入，要对原材料进行随机抽样检查。在金属结构施工中，要严格按照相关的施工标准和规范要求，按照施工图纸规定的顺序进行焊接施工，确保焊接施工的质量。
1.3水闸施工后期管理
水闸施工工程的后期管理工作中，施工单位和监理单位要组织专业的工程质量检测小组，进行的工程施工质量检测。重点是对关键的工程和比较容易出现问题的工程部分进行质量检测，在检测结束后，项目法人要安排专业人员，对水闸工程的整体质量进行再次的检测和审核，同时要对工程建设过程中的各类数据和信息进行收集、整理和归档之后，工程方可交付使用。
2结语
由此可见，作为水利施工中的重要工程，水闸施工的管理必须引起相关管理人员的重视，并采取全程跟踪管理的方法。同时要提高施工管理人员的素质，加强对施工管理人员的技能培训，提高施工管理人员的职业技能水平和管理水平，通过加强对施工人员的职业道德素质的培养，使施工管理人员提高工作责任心，对水闸工程施工的质量进行更好的管理和控制，保障水闸工程的施工质量。因为施工建设中的材料质量关系着工程的建造质量，所以对进场的材料要进行严格的质量控制和管理，要坚决杜绝没有质量检测合格报告以及质检合格证的材料进入施工现场，以此保障水利工程的建设质量，使水利工程的功能能够得到充分的发挥，促进我国社会经济的不断发展。
作者：麦耀元 单位：佛山市佛利建设工程有限公司
水利管理论文:水利工程混凝土施工管理论文
1水利工程中混凝土的施工管理
1.1重视施工技术管理，增强技术含量
技术是及时生产力，在水利工程建设中，技术是重要环节和关键要素。混凝土施工技术对保障水利工程的质量和安全至关重要。施工企业要重视混凝土施工技术管理，增强工艺的技术含量。首先增强技术管理包括对相关人员、技术、操作规范和信息档案等管理内容。技术管理水平是先进技术充分发挥积极作用的保障。企业要全力贯彻与实施技术交底责任制，在混凝土施工过程中，严格按照质量标准，加强对技术交底和施工质量的检验、监督和管理。其次，施工企业要持续不断开发新技术，改进技术方案，加强技术评价，从而加强混凝土施工的技术含量，保障水利工程的生产效益。
1.2实行质量管理，提高工程质量
混凝土施工质量关系到水利工程的质量和施工企业生存发展，因此，混凝土施工的质量管理工作具有重大意义。企业要重视混凝土施工管理，实行的质量管理，为工作的开展奠定基础，保障水利工程的质量。首先，管理人员要树立施工质量意识，增强对水利工程混凝土施工管理的认识，提高管理水平，进而保障水利工程施工质量。其次，管理人员实行的质量管理，对水利工程混凝土施工质量控制点、混凝土施工人员素质、施工进度及质量进行布控，保障工程顺利开展。
2水利工程中混凝土施工的质量控制
2.1混凝土原材料的选用及质量控制
混凝土的原材料包括水泥、砂石和卵石等。原材料是保障水利工程质量的重要因素。因此，进行混凝土原材料的质量控制显得尤为重要。首先是水泥。水泥是最普通同时也是最必不可少的建筑材料，水泥的质量就直接影响到混凝土的强度和水利工程的稳固性。在施工前，要注意切实做好实地勘察，选择最符合施工环境和工程特点、具有生产许可证和质量许可证的的水泥原材料。严格检测品种、级别和出产日期，尽可能选择细度小的水泥。为了避免水泥和水发生化学反应，要将水泥存放在干燥处，以免影响水泥的质量和使用期限。其次是砂石。砂石是非均匀材料，砂石的选择要注意粗细和成分，避免碱活性细骨料的使用，保障混凝土的强度。砂石的存放要注意先根据砂石粒径做好级配再按照骨料品种和砂石粗细分类堆放，并定期做好质量检测。砂石中的含水量会影响混凝土的配合比，因此要顶抽样调查骨料的含水率，明确骨料的使用期限。此外，混凝土中的添加剂成分和水纯度同样会对配合比带来影响，应选择纯净无有害物质的水，使用具有质量保障和技术支持，符合国家环境保护规范的添加剂，严格按照施工安全标准进行质量控制。
2.2混凝土生产过程质量控制
混凝土生产即将原材料进行调配的过程。混凝土的强度是评价水利工程综合性能的重要技术指标。因此混凝土的生产必须满足工艺要求及水利工程的技术要求。混凝土生产过程的质量控制可以通过调节配合比，使混凝土施工得以顺利开展，实现水利工程所要求强度。根据骨料的粗细、外加剂的种类以及水泥的强度等设计、换算混凝土生产的配合比，尤其是地质条件特殊的水利工程项目，不仅要考虑到混凝土拌合物的性能和强大，还要根据环境以及技术条件进行专门的设计。在进行调配时，要注意砂率的合理性，保障良好的流动性；注意水是否纯净、无杂质；注意外加剂的质和量。原材料质量的好坏、用量的多少混凝土都会影响到混凝土的性能。
2.3混凝土运输过程质量控制
混凝土的运输会受到开车技术、交通道路和气候状况的影响。混凝土运输过程质量控制要做到严格按照施工规范对混凝土进行持续振捣，确保混凝土在运输过程中的密实度；对混凝土的输入输出要严格做好记录，建立有效的混凝土收发制度：一方面监督混凝土运输车，每辆车出厂时，要有收料单位、工程名称、地址等多项标识，方便施工单位对混凝土的验收；另一方面混凝土验收也要在混凝土是否异常，是否变质，是否符合水利工程需求等方面进行细致的检查，确保混凝土在输送过程中的质量。
2.4混凝土浇筑工作质量控制
浇筑质量控制是混凝土质量控制的重点，浇筑工作必须严格按照质量标准和工艺规范进行。根据设计要求，按一定厚度和方向分层，将混凝土均匀平整地铺在工程构架上，要求做到无漏铺、无骨料突出，分层满足振捣设备的能力，铺料的时间间隔要控制好；浇筑的顺序也要明确，根据振捣棒的有效震动长度进行浇筑，将浇筑节点留在后浇带处，再依次连续进行每段混凝土的浇筑，不得出现施工冷缝。浇筑时还要控制好混凝土的温度，不能出现浇筑超温或初凝的现象；注意保护预埋件和模板，不要出现变形、损坏等问题；浇筑时应保持振捣同步进行，振捣要求做到振捣棒下插5cm，无漏振现象，要有序振捣，直到混凝土不再下沉为止；浇筑结束后，要将混凝土表面压实、磨平，排除泌水，不能有多余灰浆和气泡。为了防止产生松顶和表面干缩皲裂，定浆后还要进行二次复振、抹压。浇筑现场应有专职管理人员进行巡检、监督，定时检验混凝土的拌和时间、含气量和温度等，保障浇筑质量，同时也能及时发现问题，做好应对工作。
2.5混凝土保养工作质量控制
保养也是混凝土质量控制的重要步骤。在水利工程建设过程中，要做到边建设边保养。在浇筑碾压后，要为混凝土的硬化提供适宜的温度和湿度，防止出现早期裂缝和蜂窝、空洞等混凝土病害。关注不同季节等的气象变化，做好保养工作。如在冬季，浇筑完成后应及时在混凝土表面覆上聚乙烯薄膜和草袋保温，定时洒水保持混凝土表面湿润。在膜中混凝土内外温差应保持在20℃以内。在混凝土拆模后,特别是低温时,立即采取表面保护,防止表面降温过大。
3结语
混凝土施工是水利工程建设的一道重要工序，进行水利过程混凝土施工精细化管理和质量控制非常有必要。虽然这工作涉及面广、内容也比较细，但施工企业可以从体制、技术等方面创新混凝土施工，通过对混凝土施工工艺的全过程进行质量控制，注意加强施工人员的技术素质控制与管理。如此，必将有利于保障混凝土施工的质量，实现水利工程建设的计划和目标，提高施工企业的核心竞争力。
作者：陶卫华 胡爱龙 单位：南京市水利建筑工程有限公司
水利管理论文:现代水利工程项目投资管理论文
1设计阶段
各阶段是根据项目建设实施前后在时间上的分布人为划分的，其实各阶段的工程投资管理工作是交叉的，也就是说工程投资管理没必要严格阶段划分。在整个建设周期中设计阶段是决定投资的最主要阶段，这一阶段的造价控制管理工作主要是做好方案比选。为做好该阶段的投资控制必须做好的工作如下：①积极推行限额设计。它是方案优化的主要目标；②切实做好设计前的各项准备工作。包括项目设计小组的组织与领导，详尽的外业勘察资料，其他相关资料的收集与整理，设计理念与设计思路的交流与整理等；②设计师的配备。积极推行总设计师负责制，设计师要有过硬的专业素养和实践经验，也要有团结协作精神，设计师的配备既要满足横向不同专业的要求又要适应纵向上不同阶段的设计深度要求，总设计师负责总体方案的实施及不同专业间设计师的协调与衔接；④方案比选及选定方案的优化。这一阶段的完备及合理程度将直接影响招投标阶段控制价的编制和施工阶段“工程变更”及其价款的调整幅度。
2招投标及签约合同阶段
在工程招投标阶段积极推行清单计价模式，这一阶段不仅要求控制价的编制者要熟悉设计内容，还要求其了解各专业定额的子目设置及其工作内容，在清单设置上力求不漏项，在清单组价上确保不重复，在取费上严格按要求执行。尽量减少以“项”为清单单位的清单子目，减少或控制“暂列金额”的额度。该阶段还要注意避免不合理的风险转移———把本应属于发包人的建设风险全部转嫁给潜在投标人，因为这既不符合风险分担的基本原则，又不利于项目投资控制。在现实中有个别中小型工程的招标文件可以说是“毫无保留”地把所有风险都让潜在投标人承担，这种不合理的极端情况造成的后果是流标或工程质量低劣或承包人中途放弃履行“合同义务”等现象的发生，这让项目投资管理适得其反，做好项目招投标工作对顺利实施项目的后续工作很是关键。施工合同的选择应积极推行《建设工程施工合同示范文本》（各行业的“示范文本”有所不同），格式及通用条款应全文引用，专用条款应结合项目实际情况专门定制。对容易引起争议的“工程变更与索赔、工程计量与支付、价款调整与结算等”专用条款的说明应尽可能详尽，杜绝使用模糊语言或模糊语句，在语句的内涵与外延上要界定明晰，不留缺口。
3施工阶段
虽然在项目的整个建设周期中决定项目投资的阶段主要在设计阶段，但项目施工阶段是形成实物投资的最主要阶段，这一阶段的造价管理将直接影响项目投资的效果，因此，加强项目实施阶段尤其是施工阶段的造价管理工作就显得十分必要。主要措施如下：
（1）严格合同履行。是指发承包施工合同，施工合同是发承包双方就项目施工及其相关方面的实施达成的合意，严格履行是法律的要求，诚实信用是基本原则。诚实信用地严格履行合同是减少或杜绝合同争议以及减少或预防项目投资增加的最根本的途径。
（2）及时正确处理各种索赔。索赔其实是双向的，承包人可以向发包人提出索赔，发包人也可以向承包人提出索赔（也称反索赔），本文所说索赔是指前者。合同条款一般都有关于索赔的处理程序和时限要求，对此应严格执行。对超越合同规定时限提出的索赔要求应给以拒绝，但应给以记录并辅以说明（包括必要的文字、影音资料）；对提出的合理索赔要及时处理，在现阶段，尤其是地方性的中小工程，这种意识很淡薄，对合理的索赔没有及时处理容易导致新的索赔，这不仅会造成最终处理的难度增加，也会造成投资的额外增加；加强索赔相关知识的培训学习，积极预防和处理索赔事件的发生，坚决反对恶意索赔。
（3）严格控制工程变更。一旦有不可避免的工程变更，应严格根据合同执行变更程序。引起工程变更的原因如下：①是由于前期工作做的不够细致导致的变更，如勘察设计不够细致导致的工程形式、性质的变更，由于工程量清单编制不严谨导致的工作内容及数量的变更等；②是由不可预见的事件引起的变更，如不明的地质或地下障碍物导致的基础形式或基础尺寸变更，由于异常恶劣的气候条件导致的工作计划的变更等。对于前一类变更应通过细化前期工作和加强工作的检查与审查来减少或避免，对于后一类变更应采取积极合理的应对措施，减少不必要的费用增加。从变更的提出者来看，变更可分为3类，即由发包人、承包人或监理人提出的工程变更。不论何种形式的变更都必须遵循先变更后施工的程序进行，避免或杜绝先施工后变更以及边施工边变更的情况发生，减少因变更控制不严格造成的投资浪费。
（4）联合经济签证。对需要现场经济签证的，一律实施联合经理签证，联合签证的主体应在合同条款中予以明确。一般包括发包人、承包人、监理人和过程审计人员，必要的还要有勘察设计单位、地方代表等单位参加。经济签证必须坚持现场测量，现场计量，现场签字确认，并辅以必要的影音资料，坚决杜绝舞弊现象的发生，为投资控制把好签证关。
（5）联合计量。工程计量应严格按合同及清单计价规范的要求进行。由于采用了清单招标与计价，有人就认为只要承包人提交的工程量不超招标工程量就行了，这种认为是不正确的。采用清单招标与清单计价模式是市场经济的必然要求，清单计价模式使工程建设风险分担更合理，同时也是减少工程变更及合同争议需要，是使项目顺利进行和有效控制投资的需要。招标文件所附的清单工程量是为潜在投标人提供一个平等的报价基础，招标清单工程量不等同于计量结算工程量。因此，对已完工且符合合同及规范要求的工程量应根据合同及计价规范的要求及时进行现场联合计量，联合计量要有记录，为工程进度款支付和投资控制做好基础工作。
（6）及时支付工程进度款。及时支付承包人应得的工程进度款是保障建设项目顺利实施的必要条件。对符合合同要求的且经联合计量并经总监理工程师签发支付证书的工程款应及时按合同要求支付，避免由于支付不及时导致的索赔情况发生。
4结束语
项目投资控制是一项复杂的系统控制工作，只要能理智思考，采用合理的方法与措施，、多方位的参与，认真落实、做到实处，细致工作，项目投资控制就能取得应有的效果。
作者：孙影单位：阜阳市水利建筑安装工程有限公司
水利管理论文:小型农田水利施工质量管理论文
1目前工程施工质量管理中存在的问题
在整个施工过程中对施工质量产生影响的因素有很多，不过总的来说主要包括人员、机械、材料、设计、管理等方面的因素有关，下面对其中存在的问题进行分别的分析和总结。
1.1工程施工质量管理中的人员问题人员不仅是工程施工操作者以及生产经营活动的主体，同时也是工程项目的管理者和决策者。任何一个人只要参加了工程建设工作，那么他的一切行为都必将对工程的质量产生直接或者间接的影响。而目前一些小型农田水利工程建设中大部分都不是专业的技术人员，他们中的大多数都没有受过专业的教育，只是通过现场的学习来对施工技术和技巧进行掌握的，这就造成了施工队伍整体的综合素质不高。没有综合素质较高的施工队伍，工程的施工质量就不能得到有效的保障，并且最终的建设效果也会与预期规划设计的效果产生较大的差距。另外，由于大部分施工企业的管理人员都是从企业内部的团队提升上去的，没有受过专业教育，只有施工经验的人员成为管理人员和技术人员，这就造成了工程运行的科学管理方面人员的素质参差不齐，这不仅使施工质量管理的效率比较低，并且在一定程度上还会对工程功能的正常使用造成影响。
1.2工程施工质量管理中存在的施工材料问题施工材料是保障施工质量的基础，只有质量合格的材料才能够制造出满足质量标准规范的工程。碎石、钢筋、水泥、块石等所有进入施工场地的建筑材料都必须要进行抽样检查，对其是否符合施工设计要求进行鉴定，只有符合设计要求的材料才能在工程施工建造中使用。但是现在随着建筑业的快速发展，建筑材料的价格也在以较快的增长速度节节攀升，这就使水利工程建筑的成本大大增加。一些施工单位为了获得较高的利润，就在施工过程中采取降低工程施工成本的方法，在进行材料的选择时选择价格较低的劣质材料，这些材料有很多都是不满足建筑质量规范标准的，这就为工程施工质量带来了不利影响。再加上一些施工单位为了减少施工步骤，钢筋、水泥、碎石等建筑材料都没有经过抽样检查就进入了施工场地，如果这些材料与施工设计的要求不符，那么就会对工程的质量造成极大的影响。
1.3工程施工质量管理中存在的规划设计能力低的问题工程的建设论证和设计规划是小型农田水利工程整体规划管理中的两个重要组成部分，但是其中还存在着一些与工程质量管理有关的影响因素，这主要涉及到工程的规划能力。规划设计中存在的施工质量问题主要可以从两方面来进行分析，一方面，在工程进行建设论证之前对工程功能开发过程中加入了较强的主观意识，具有很大的盲目性和随意性，缺乏一个较为的规划，并且在专业论证管理方面也不能够同时兼顾工程建设的经济效益和社会效益，使工程的价值大大的打了折扣。另一方面，工程在进行方案的设计时，没有对工程的具体细节部分进行的论证和设计，这就使设计技术的含量不高，使工程规划设计和实际的施工不能有效的衔接起来，工程的功能效果也就不能得到体现。
1.4施工质量管理中存在的施工监理问题工程的监理是水利工程质量管理工作的一项内容，它在质量控制中占有非常重要的作用，如果施工监督和管理的工作做的不好，那么施工过程中存在的一些潜在问题就不能得到有效的解决，这就为工程的质量和安全带来了隐患。一些监理单位在工程施工的过程中，由于监理人员对于监理工作重要性的认识还不够，他们更多关注的是监理的费用，因此监理的次数也比较少。并且在监理的过程中一些监理人员不能端正态度，责任心不强，只是单纯的按章行事，使监理工作的很多工作重点都不能落实到实际工作中去。另外还有一些监理人员对于工作流程还不够熟悉，他们的综合素质还有待提高，其中还有一些人还没有获得国家认可的监理资格证书，这都是造成监理人员整体素质不高的原因。
2有效加强农田水利工程施工质量管理策略分析
2.1健全施工单位质量管理体系施工单位有没有按照国家相关法律法规规范制度标准进行施工工作是施工质量的有效保障。施工质量管理体系的优化主要可以从招标、合同管理以及监督制度等单方面来进行。其中在招标中，主要选择的方式是公开招投标，的施工单位获得承包工程的机会;在合同管理方面，施工者和承包者都要严格按照合同中的条款进行各项活动;在监督管理方面，要对监督员的素质和行为进行规范和提高，对其进行施工基础知识、监督职责、工作纪律和要求等方面的培训、教育以及考核工作，使他们从整体上提高综合素质，掌握工程施工的主要内容，这对于帮助他们在遇到施工质量问题的时候能够采取有效的解决措施有重要意义。
2.2从整体上提高施工队伍的综合素质参与施工的人员的整体素质和水平是影响工程质量的关键。对于施工方案来说，只有高水平的施工队伍才能够自觉的对工程进行定期质量检查，保障施工质量。因此在小型农田水利工程的现场施工过程中，应该尽量选择专业施工人员进行有较高技术含量的工作项目，对于没有通过审查或者相关资格证的人员一律不允许上岗操作，以避免在一些小细节方面出现错误对整个工程的质量产生不良影响。另外，相关的工作人员每天都要进行工程施工质量情况的记录和总结，并重点针对操作过程中出现的质量问题进行分析和探讨，并最终得出解决的方法，以保障施工活动正常开展和完成。
2.3加强与施工监理相关的工作施工监理工作是小型农田水利工程质量管理的核心内容，要想保障工程的正常运行，充分发挥监理在施工质量管理中的核心作用非常重要。在小型农田水利工程的施工中，可以根据工程的施工特点，对现场监督人员进行合理的配备，并根据工程的施工要求，对监理的工作目标、料物计划、进度计划等进行设计，并对质量控制的依据、方法、制度以及保障体系等进行规定。在细节方面，对监理掌握的各个部位、工序、质量检查、评定、验收等进行详细的规定，让监理人员在开展监理工作的时候能够明白自己在质量管理中需要做的工作，以及其他各项工作的衔接和协调等，避免监理人员工作产生盲目性。
3结语
总的来说，小型农田水利工程施工质量受人为、环境、制度等较多因素的影响，在对其进行管理的时候应从整体上进行施工设计和施工控制等方面进行综合考虑，提高工程的施工质量，使工程最终实现其功能作用，保障其经济效益和社会效益。
作者：王晓军何令涛吕军辉单位：塔里木河流域管理局巴音郭楞水利管理局解放二渠管理站
水利管理论文:水利工程项目投资管理论文
1建设决策阶段的投资管理
可研立项估算和初步设计概算是项目建设决策阶段的重要环节，是明确项目投资控制目标和规模。根据工程建设程序，批准项目可行报告估算是指导初步设计开展的重要依据，概算总投资不能超过可研立项批准估算总投资的10%，否则重新修编或重新申报审批可研报告，经批准的项目概算作为控制项目总投资的依据。因此，项目法人投资管理应从可研阶段开展，重点环节是抓好设计质量管理。
(1)推行限额设计。就是要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。限额设计要切实解决技术与经济关系的问题，通过对技术上满足要求的各方案进行经济比选，让设计文件中技术与经济有机结合，使技术与经济的波动都可以控制在可操作范围内，项目投资更加切合实际，从而有效控制项目投资。
(2)引进中介服务，加强设计质量监管。一方面推行设计监理，委托具有资质的第三方提前介入设计过程的监理工作，配合业主依据工程项目技术、经济指标和工程建设的有关规范、标准、规定等对工程设计进行跟踪、控制和检查，力求使设计投资合理化。另一方面可以建立专家咨询制度，通过聘请既有高素质、又具备一定实践经验的专业技术人才或专家跟综设计，对重大技术问题和优化工程设计出谋划策，提高设计质量。三是政府应建立健全审批程序，成立专门的技术审查部门，提高审查质量。
(3)加强设计合同管理，建立奖罚制度。设计招标或合同商定时，应明确一些奖罚条款，如对一旦突破项目相应设计限额要求时，责令返工，返工等相关费由设计单位承担并扣除一定比例设计费。
2施工前准备价段的投资管理
施工图设计、预算编制、组织招投标及签订合同是项目法人施工前投资管理的重要环节，是工程实施过程中投资管理的重要依据，因此，项目法人抓好施工前各项工作是做好项目投资的重要保障。
(1)施工图设计，是指导施工的重要依据，其重点应注意设计内容、细致，特别是水利工程远离城镇和受“水”影响特性明显，交通运输、用水用电以及围堰截流、导流、边坡支护等内容必须充分考虑，避免漏项，其设计质量控制可按上述方法管理。
(2)完善预算审核机制或引入造价咨询服务，提高预算质量。水利工程预算编制建议由设计单位承担，并采用清单编制法，让量、价分离，以利工程招标及日后施工投资管理，同时，项目法人可通过市场选择有资质的造价咨询公司跟跟、审核预算编制性、合理性，另外，政府部门应完善和履行预算审核机制，加强工程实施前投资控制。
(3)强化招标文件投资控制，建立招标文件审查机制。招投标文件是合同双方协商制定的重要依据，招投文件编制时建议推广使用行业招标和合同示范文本，细化和明确工程造价调整范围、调整方式以及中标单位承包风险等等，同时，主管部门或项目法人内部应制定和履行招标文件会审制度，以减少施工期造价调整纠纷。
(4)提前做好征地、拆迁工作，及时提供施工条件，加强地方镇、村协调，创造良好的建设环境，尽可能避免因非施工方原因造成窝工、延误或赶工等索赔事件发生，从而减少施工期投资增加的风险。
3施工阶段的投资管理
水利工程受气候、水文、地质变化、设计深度不足及政策性调整等因素影响，施工过程必然发生项目变化调整、工程变更等增、减工程费用的情况，因此，施工阶段投资管理对项目总投资控制也是至关重要，为此，建议项目法人重点抓好。
(1)加强合同管理，严格变更、签证审批工作。一是建立健全变更、签证审批制度，严格按照合同履约，加强对工程变更、签证、计量与支付的管理。二是项目法人应及时介入工程变更，涉及技术的应邀请施工图审查单位或技术专家参与论证，并对变更方案进行造价增减分析，择挑选择，并按审批权限上报审批。三是加强隐蔽工程现场签证管理，严格控制现场每一项隐蔽工程的签证，签证记录必须及时、、，同时，也应制作有效的图片音像存档。
(2)强化监理职责，引入造价咨询跟踪管理。施工期间投资控制是工程监理的一项主要任务，在该阶段项目法人应抓好监理合同管理，强化监理职责，配置有素质、有能力的监理人员严格按规范、规定及合同要求做好现场监理工作，重点把好工程计量、支付、签证、变更审查及索赔关。同时，项目法人可引入造价咨询，对施工过程进行跟踪，及时给业主提供变更、签证造价分析和调整意见，从而实现对该阶段投资的有效控制。
(3)加强信息管理，项目法人应利用现代化管理手段，建立投资控制信息管理制度，设立投资控制计划、台帐，定期检查、及时掌握各类费用等管理情况，分析投资变化，及时做好投资纠偏工作，确保工程在投资控制范围内。
4结论
项目法人在建设管理全过程中，应保障安全和质量的前提下，结合施工进度要求，抓好组织管理，把投资控制与安全、质量、进度有机地结合起来，从技术措施和经济措施上展开项目投资的有效控制，采取有效措施及时纠正偏差，切实把工程项目建设发生的全部费用控制在批准规定范围内，保障工程投资目标的实现。
作者：赖国建单位:珠海市斗门区堤围管理中心
水利管理论文:强化水利施工质量管理论文
一、水利施工质量管理的意义
随着经济的快速发展，我国的水利工程得到了飞速的发展，与此同时，水利工程的市场竞争也越来越激烈，水利施工质量是水利工程施工单位的形象，施工质量不合格会严重的影响施工单位的形象，降低施工单位的经济效益和社会效益，减弱施工单位的市场竞争力，对施工单位的发展造成严重的影响。随着经济节约型社会的构建，水利施工质量管理越发重要，水利工程是一项利民工程，水利施工质量对人民群众生活质量有很大的影响，如果水利施工质量不合格，很容易发生安全事故，对人民的生命安全造成巨大的威胁，只有保障水利施工质量才能更好的为人民服务，为社会服务，因此，加强水利施工质量管理有十分重要的意义。
二、水利施工质量管理存在的问题
2．1施工质量意识差近年来，在水利工程施工过程中，虽然国家和相关政府机关一直强调“安全施工、质量及时”的施工理念，但在实际施工过程中，很多施工单位为了加快施工进度，经常忽略施工质量管理，当施工进度和施工质量发生冲突时，很多施工单位会优先选择施工进度，从而导致施工质量受到严重的影响。一些施工单位为了减少施工成本，出现偷工减料的现象，严重的影响了水利施工质量。施工材料对施工质量有直接影响，施工单位在施工过程中，不注重施工材料质量管理，使用的施工材料不符合相关要求，从而对施工质量造成影响，有时施工单位使用的施工设备和实际施工状况有一定的差距，施工人员忽略的施工设备的日常维护，导致施工设备的故障发生率增加，这样不但影响了施工进度，会对施工质量造成一定影响。
2．2施工人员的综合素质低在水利工程施工过程中，施工人员的综合素质对施工质量有很大的影响，施工人员的思想素养、施工技术专业性、施工经验等都会对施工质量造成影响。目前，水利工程施工单位的施工人员思想素养比较低，工作责任心差，在施工过程中，擅自离岗、敷衍了事，不能严格的按照相关标准进行施工，有的施工人员对水利工程施工质量管理不了解，有的施工人员甚至在施工阶段谋取私人利益，对水利工程施工质量造成严重的影响。
2．3施工方法不规范在水利工程施工过程中，施工现场环境和施工方法对施工质量有很大的影响，设计人员在设计施工方案时，要根据施工现象环境、地质条件等各种因素，确定施工方案，从而保障施工质量。在实际施工过程中，设计人员没有结合施工现场条件进行设计，选用的施工方法不合理，从而对水利工程的稳定性和安全性造成影响，严重的影响了水利施工质量。
三、强化水利施工质量管理的策略
3．1强化施工质量意识施工单位要正确认识到加强水利施工质量管理的重要性，强化施工质量意识，注重施工质量管理，确保水利工程的施工质量。施工单位要根据实际情况建立完善的管理制度，明确各部门的责任，在施工过程中，要成立专门的质量监督部门，不定期的对施工质量进行检查，发现问题要及时处理，并根据相关制度对相关负责人进行严肃的处理，只有建立完善的管理制度才能为施工质量提供保障。施工单位要加强施工材料的质量管理，采购人员在选购施工材料时，要多家对比，选择价格便宜、质量良好的施工材料，施工材料在进入施工现场前，要安排专人对施工材料的质量进行检查，严禁使用质量不合格的施工材料。施工单位要在施工现场建立临时仓库，根据施工材料的性质对施工材料进行分类管理，较大限度的降低施工材料损伤、丢失的现象，从而有效地减少施工材料成本。施工单位要加强施工设备的日常维护和检修，确保施工设备安全、稳定的运行，这样不但能减少设备维修费用，还能保障施工的顺利进行，为施工质量提供保障。
3．2提高施工人员的综合素质人为因素对水利工程施工质量有很大的影响，因此，施工单位要根据施工人员的实际情况，制定合理的培训内容，定期对施工人员进行培训，不断提高施工人员的专业技能，进行水利工程施工前，施工单位要对施工人员进行集中培训，并对培训内容进行考核，只有考核合格的施工人员才能参与施工。施工单位要注重施工人员的思想教育，强化施工人员的质量意识，提高施工人员的工作责任心，确保施工人员能严格的按照相关规定进行施工，从而保障水利工程的施工质量。
3．3加强施工质量管理水利工程施工质量管理是一项比较复杂的工作，在进行水利工程施工设计时，设计人员要认真的考察施工现场环境，了解当地的地质条件，在确定施工方案时，要综合考虑施工安全、当地经济水平、施工技术的可行性、水利工程的经济效益和社会效益等多个因素，确保选择的施工方案符合施工实际状况。在施工过程中，施工人员严格的按照施工方案进行施工，不能随意更改施工方案，当施工方案和施工实际情况不相符时，施工负责人要及时和设计人员进行沟通，根据实际情况进行调整，从而保障施工质量。水利工程施工结束后，要加强验收工作管理，在进行工程验收时，要严格的按照相关质量标准和操作规程进行验收，验收人员不能凭借个人爱好、情绪等进行质量检验，为保障验收工作的严谨性，在验收时，要使用先进的科学技术和设备进行检验，发现问题后，要及时查明原因，并制定合理的补救措施，确保水利工程的施工质量。
四、总结
水利工程是一项利国利民的工程，对我国的经济发展有十分重要的意义，在进行水利工程建设时，要强化施工质量意识，提高施工人员的综合素质，加强水利施工质量管理，为水利工程的施工质量提供保障，从而保障水利工程的社会效益和经济效益，有效的促进和谐社会的构建。
作者：赵颖单位：江西省奉新县水务局
