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城乡建设论文:论阜平县城乡建设用地增减挂钩项目的现实意义
[摘要]在国家不断加强重视部级贫困县如何实现顺利脱贫的大背景下，国土部出台一系列政策向部级贫困县倾斜。阜平县作为部级贫困县，备受国家重视，并作为河北省首批城l建设用地增减挂钩项目实施试点，研究其项目对阜平的现实意义，对其在全国范围内推广具有至关重要的作用。
[关键词]城乡建设用地增减挂钩；整村搬迁；扶贫开发
1引言
随着我国经济不断发展，城镇化的步伐加快，城市的建设用地储量不足，与农村的闲置土地形成了鲜明的对比。为化解这一矛盾，国家出台了一系列的政策措施，其中城乡建设用地增减挂钩政策效果显著。在国家的号召下，河北省高度重视城乡建设用地增减挂钩政策，并积极开展整村搬迁试点工作。阜平县作为“三合一”重点县，国家扶贫攻坚试点县，备受国家政府的重视，2013年来阜平实地调查贫困现状，并作出重要讲话。国土资源部在2015年《支持乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的若干意见》中明确规定将阜平作为全国城乡建设用地增减挂钩项目试点，同意阜平增减挂钩节余指标在河北省域范围内流转。
2阜平县增减挂钩基本情况
21阜平县基本情况
阜平县为全山区县，山地、水、旅游、林地等资源丰富。一是荒地资源丰富，山场面积326万亩，占县域总面积的87%，可供开发整治的荒山约为52万亩，通过合理开发可增加耕地、园地或林地规模。阜平县地域范围2496平方公里，现辖13个乡镇，有村庄行政村209个，自然村1131个。2015年全县总人口228万人，全县贫困村164个，贫困户326万户，贫困人口577万人，贫困发生率达到2531%。“十二五”期间，全县加快美丽乡村建设，大力发展县域经济发展，成效显著。一方面着眼“城乡基础设施一体化、社会公共服务均等化”目标，按照“1+6+43+37+32”县域镇村规划体系，改造提升一批，坚持村庄改造与乡村旅游结合，既改善居住条件又增加收入。先期启动8个试点村，目前，规划设计基本完成，基础设施已动工。搬迁整合一批，2015年启动了1610户6281口人的搬迁整合工作。首批4个试点村已完成前期工作，即将启动实施。
22阜平县增减挂钩项目实施流程
前期准备阶段，由县、乡两级领导小组入驻项目区对城乡建设用地增减挂钩试点工作进行宣传动员、民意调查，制定《拆迁补偿方案》。制订项目实施方案及时序包括拆旧区复垦和建新区建设进度安排、房屋分配方案、土地权属调整方案、过渡安置方案、组织搬迁方案、补偿安置费支付方案、土地复垦后管护措施等。之后由乡镇、村委会进行公示听证。下一步由乡镇组织对村内土地、房屋、树木及其他地上附着物进行登记评估，公示，签订拆迁补偿协议。财政局制订增减挂钩指标收益返还方案，整合挂钩指标收益资金和村村通、安全饮水、危房改造、电网改造、农村面貌提升、发改、移民、扶贫等各类涉农资金，对统筹资金设立专项账户，组织专人进行监督检查、审计核算。
有县国土资源局牵头组织立项，组卷上报。项目批复后，由乡镇政府组织负责村民过渡安置、搬迁、建新区用地补偿等工作；建新区用地需按相关程序征为国有的。搬迁完成后通过招投标确定施工单位和监理单位，对土地进行复垦。由国土局组织进行竣工测量，由县政府对复垦地块的耕地面积、等级、配套设施进行自验，然后上报省厅复核。拆旧区土地复垦验收后，由乡镇政府按照土地权属调整方案指导村委会对复垦土地进行确权或流转工作，并按照土地复垦后管护措施进行管护，确保不发生撂荒、人为破坏和非法占用等情况。建新区竣工后，由乡镇政府按照补偿协议约定给农民分配房屋，相关单位依法办理土地使用权证、房屋所有权证等产权证书，并做好建新区水、电、暖、医疗、网络、电视等生产生活保障工作。
3阜平县增减挂钩项目现实意义分析
31社会效益分析
城乡建设用地增减挂钩项目可以提高土地使用效率，实现规模化管理，使散户能够集合起来共同抵抗市场风险，进而促进农民增收。
一方面，通过实施城乡建设用地增减挂钩项目使城市中占有的耕地在农村中得到及时的补充，以保障耕地总量的供给。农民可以种植更多的耕地，并可以联合起来把耕地集中外包或者由村集体统一种植管理，以减少自己种植的盲目性。其中楼房村项目复垦规模为965hm2，新增耕地面积698hm2，新增耕地率723%，项目的实施可使农民受益，缓解当地人地紧张关系，还可以增强区域农业综合生产能力，是项目区农村居民点复垦为旱涝保收的高产稳产田，光、热、水资源利用率得到提高，确保阜平县耕地总量动态平衡的实现。[1]
另一方面，通过项目区进行土地复垦工程建设，硬化地面及路面，田面平整，灌溉设施布置，田间道路完善，增施有机肥等措施，以增加耕地的数量，改善耕地的质量。村集体可更方便地把村民集中到一起进行种植养殖技术的培训，使村民能够掌握更科学的生产技术，最终得
到更多收益，也可使新增耕地生产能力达到项目区所在地中等产量水平。
32生态效益分析
项目的实施，将原有的建设用地改造成了农业用地，可以有效地改善当地的生态环境，通过种植更多的绿色植被来防风固沙并净化空气，再通过农民管理从侧面防御自然灾害的发生，同时促进土地生态环境的良性发展。[2]项目建成后，居民点将被农田生态景观取代，项目区呈现田、水结合的立体生态景观格局。
33经济效益分析
仅仅分析阜平县楼房村的例子，其项目区地理位置优越，通过开展城乡建设用地增减挂钩项目可新增耕地面积698hm2，新增耕地率723%，项目区总投资8630万元，单位面积投资725000元/亩，该项目所需的农村建新资金、拆旧区整治复垦资金及拆迁户补偿安置资金，由县财政以拨款方式先行垫付，用项目区流转指标收益全额返还。由此可以看出阜平县城乡建设用地增减挂钩项目可以获取充足的资金来支持项目的实施。
34扶贫效益分析
通过开展城乡建设用地增减挂钩项目中住房条件、卫生院、学校、文化活动中心、道路等基础设施的建设，可以从根本上改善村民的居住环境，使村民能够及时看病，孩子能够安心读书，村民出行方便，并且经常参加村集体组织的文体活动，身体健康，精神愉悦。增减挂钩项目与土地综合开发整治项目相联系，使村民的土地得到更好的利用，并且发挥出较大的价值。
同时，政府通过合法合理的程序开展该项目，极大改善了贫困地区农户住房条件，使山区农户搬入楼房，周围基础设施条件提高，农户教育、医疗、养老水平及便捷程度得到改善。通过宅基地复垦，增加了村民的耕地数量，提高了耕地质量。建新区住宅小区建设按照美丽乡村标准建设，在帮助农户搬入楼房的同时，完成了美丽乡村建设任务。
4结论
阜平县开展城乡建设用地增减挂钩项目下依靠自身“燕山―太行山片区区域发展与扶贫攻坚试点县”独特优势，以增减挂钩项目结余指标流转资金，对阜平县的82个项目区进行整村搬迁，保障了阜平县的社会效益、生态效益、经济效益、扶贫效益的综合效益提高百姓的生活质量。该项目可以统筹整合易地扶贫搬迁等其他政策性资金，以保障当地居民的教育、医疗、养老等得到顺利实施。同时把建新区建设成为美丽乡村，解决了一方水土养不了一方人的问题，对阜平县扶贫开发工作贡献了巨大力量。
城乡建设论文:扎实推动自治区住房和城乡建设事业发展
自治区第十次党代会，科学描绘了内蒙古未来五年发展的宏伟蓝图，为推动内蒙古更好更快发展指明了目标方向。面对新形势、新任务、新要求，我们把贯彻落实自治区第十次党代会精神同做好当前和今后的工作结合起来，勇于担当、主动作为，着力加强城市规划建设管理、房地产业和建筑业转型发展、棚户区和农村牧区危房改造等方面的工作，扎实推动自治区住房和城乡建设事业平稳快速发展，为打造祖国北疆亮丽风景线作出新贡献。
大力提升城市规划建设管理水平，进一步夯实自治区新型城镇化发展的承载基础。自治区第十次党代会提出了“五化”协同的指导思想，城镇化是我区现代化建设的历史任务，也是未来我区经济持续健康发展的重要动力。我们将立足于城市规划、建设和管理工作，大力推动自治区新型城镇化发展。一是不断提升城市规划水平。认真实施《内蒙古自治区城镇体系规划（2015-2030年）》，以和林格尔部级新区建设为牵引，着力推进呼包鄂和东部盟市两翼联动，积极构建自治区“一核多中心、一带多轴线”的城镇体系布局。认真开展城市规划建设和生态环境现状综合评估，以目标为导向，编制城市修补和生态修复总体规划和实施计划，积极推进城市“双修”，完善城市功能，补齐民生短板，提升城市的公共服务和治理能力，改善城市生态环境，恢复城市生态系统的自我调节功能，实现城市的可持续发展。认真开展城镇特色风貌研究，积极塑造自治区城镇特色风貌，传承历史文脉。强化城市规划的战略引领和刚性控制，依法加强规划编制和修编的管理，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。二是大力推动市政网建设。大力推动市政网的规划和建设，积极编制自治区市政网建设规划，研究出台自治区城镇市政网建设的意见。与相关部门合作，积极创立自治区市政建设基金，为全区城镇基础设施建设搭建融资平台。加强对各盟市城镇基础设施投资计划安排和市政网项目推进等情况的调度，开展市政网建设规划编制工作的专题培训。三是深化城市管理执法体制改革。及时总结推广呼和浩特市和包头市城市管理执法体制改革试点工作取得的成功经验，加快落实《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意》，推进全区城市管理执法体制改革。按照住建部的近期要求，组织召开了全区城市管理执法体制改革推进会。按照6月、9月和10月的时间节点，加快推进市县城市管理执法机制的综合设置，进一步理顺城市管理执法机构职能，优化城市管理执法权力运行机制，切实加强城市管理执法队伍建设。
着力推动两大产业平稳发展，为自治区经济转型发展提供动力。近年来，房地产业和建筑业在拉动自治区经济增长、扩大就业方面发挥了重要作用。推动这两大产业的健康发展，是落实中央经济工作会议、自治区第十次党代会精神的迫切要求，也是推进供给侧结构性改革的重要课题。一是持续推动房产去库存。把握“房子是用来住的，不是用来炒的”这个定位，重点抓好把去库存同新型城镇化和农民工市民化相结合、同棚户区改造和发展住房租赁市场相结合、同房地产市场供给侧结构性改革相结合、同解决历史遗留问题相结合等“四个结合”要求，多措并举、因城施策，推进房地产去库存工作。积极研究出台推动非住宅商品房去库存以及解决商品住宅历史遗留问题的政策措施，促进房地产市场平稳发展。二是稳步推动建筑业转型发展。我们将深入贯彻落实国家关于鼓励和支持建筑业企业改革发展的有关政策，大力推动装配式建筑发展，积极倡导工程总承包模式，改革建筑业建造方式和建设方式，推动建筑业转型升级。在探索混凝土结构装配式建筑的基础上，着力推进装配式钢结构建筑和装配式现代木结构建筑发展，发挥好包头市装配式钢结构建筑和呼伦贝尔市装配式现代木结构建筑产业化试点的示范作用。加大本土企业扶持力度，激发企业的内在活力，引导和扶持建筑业企业做大做强。加强建筑市场秩序整顿，大力推进落实“放、管、服”各项政策措施。加快解决建设领域拖欠工程款问题，切实减轻企业压力，加强建筑业信息化建设，大力培育建筑业工人队伍。
扎实抓好两项重大民生工程，为自治区建成小康社会补短板。棚户区改造和农村牧区危房改造工程是事关城乡住房困难群众安居乐业的两项重大民生工程，我们将一如既往地抓好这两项重大民生工程，为自治区实施精准扶贫、建成小康社会补短板。一是加快棚户区改造进度。今年将完成22万套棚户区改造任务，其中基本建成11.4万套，计划总投资1100亿元，预计当年完成投资550亿元。着重从几个方面着手：多措并举筹集资金，在争取中央和自治区补助资金的同时，积极与国家开发银行、农业发展银行沟通协调，推进贷款发放；积极推进政府购买棚改服务工作，督促各地进一步简化优化政府购买棚改服务流程，积极向相关金融机构争取信贷支持；进一步加大货币化安置工作力度，坚持因城施策，确保商品住房库存量大、市场房源充足的地区棚改基本实现货币化安置；加快任务落实进度，召开各盟市分管领导参加的推进会，加快棚改进度。二是加强农村牧区危房改造。以迎接自治区成立70周年为契机，大力实施农村牧区危房改造，重点解决低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户的基本住房安全问题，完成7万户国家危房改造任务，完成3.7万其他贫困户危房改造和2.28万户游牧民安居工程。通过建设农村牧区集体公租房、幸福院以及利用闲置农户住房和集体公房置换改造等方式，因地制宜解决农牧民的安居问题。
城乡建设论文:城乡规划在城乡建设中的作用
【摘要】城乡建设是统筹城乡发展，缩小城乡差距的有效途径，在实际的城乡建设过程中，需要科学的对城乡规划进行应用，促使城乡建设更加符合地区的实际情况，科学的对城乡建设进行规划，合理的对资源、空间等进行分配，结合地区的区域文明特点，促使城乡建设更加符合人们的生活需求。以下本文就城乡规划在城乡建设中的作用展开探讨，并着重的对城乡规划对城乡建设的具体作用进行阐述，旨在为相关人员提供参考，促进城乡规划更加合理有效，提高城乡建设的水平，促使城乡建设更加符合人们的实际生活需求。
【关键词】城乡规划；城乡建设；作用分析
城乡建设是现阶段的国内的重要任务，并不断为社会各界所重视与认可。城乡建设涉及的内容广泛，需要结合地区和人们的实际需求，科学的展开整体布局与规划。城乡规划是提高城乡建设质量的关键因素，通过城乡规划可以有效的对城乡的资源和空间进行分配，促使城乡建设更加符合人们的生活需求，有效的提高了城乡建设的质量和水平。借助城乡规划来加快城乡建设的速度和水平，推动国家的城乡统筹发展。
一、城乡规划的概述
城乡建设不但要完成城乡建筑的建设与设计，还需要科学的对城乡的基础设施进行建设，促使城乡居民的生活质量和生活水平可以得到有效的提升，推动城乡的科学发展。而城乡建设，需要站在全局的角度，科学的对城乡资源进行统筹规划，促使城乡建设更加符合人们的生活需求，积极推动城乡经济的协调与发展。
社会的进步与发展，使得城乡规划涉及的内容日渐，在满足国家相关法律法规的基础上，科学的对城乡的建设与发展进行规划。促进城乡资源可以得到的统筹与发展，提高城乡资源的利用效率。满足人们的生活需求，结合城乡人口密度，科学的对城乡的基础设施与公共服务设施等进行规划，促进城乡建设更加合理有效。发挥城乡居民的监督与参与作用，使城乡居民可以积极的参与到城乡建设中，促使城乡建设可以得到的提升。城乡规划还将对城乡的未来发展和经济结构等进行调整规划，促进城乡经济得到的提升，积极实现城乡的可持续性发展，并对科学发展观进行落实。
二、城乡规划在城乡建设中的作用
城乡规划在城乡建设中具有十分积极的作用，可以有效的推动城乡建设的质量与效率，促使城乡建设更加符合人们生活的实际需求，推动城市的可持续性发展。
（一）城乡规划为城市建设提供法律基础
城乡建设在实际过程中，需要遵循国家制定的相关法律法规和城乡建设基础任务，从而使得城乡建设更加符合城乡居民和经济发展的实际需求，提高城乡建设的性。传统的城乡建设过程中，一些不合理的问题始终影响城乡建设的质量和城乡建设的水平，许多城乡建设的相关法律法规已经不能满足现阶段的城乡建设需求。而城乡规划，可以有效的为城乡建设提供法律基础，城乡规划法是近年来新出台的关系到城乡建设的法律法规，具有极强的约束能力，站在城乡建设全局的角度，科学的对城乡建设的职能划分、城乡经济发展、基础设施建设等进行规范，有效的改善城乡居民的居住情况和生活情况。而且，城乡规划法中对城乡建设中危害城乡居民基本利益和权利的因素进行控制，促使城乡建设更加重视“以人为本”的建设理念，推动城乡建设的顺利进行。
（二）城乡规划对城乡建设的调控作用
城乡规划对城市建设具有宏观和微观的调控作用。因为城乡建设涉及的内容非常广泛，不仅涉及到了城乡的政治、经济，还包含了科教、基础设施、公共服务设施等内容。宏观调控方面，需要国家制定科学合理的宏观调控措施，使城乡建设能够与现阶段国家的基本发展目标和发展势头相符合，满足科学发展观的基本需求。政府有关部门通过城乡规划，对经济和资源的使用情况进行调控，协调城乡建设中的经济体系结构和社会发展方向，科学的对城乡的资源分配、空间利用、城乡基础设施布局等进行调控，促使城乡建设的可持续性。微观调控方面，在满足城乡建设整体规划的基础上，合理的对城乡建设的细节进行调控，通过对基础设施及公共服务设施等的建设，突出城乡建设中的人性化设计。
（三）科学统筹城乡资源，推动城乡建设的可持续发展
在实际的城乡建设中，城乡规划需要站在城乡建设的全局角度，科学的对城乡的各类资源进行分析，并制定合理的应用计划。合理的空间布局是确保城乡建设有序、环境整洁、特色鲜明的重要组成部分。通过城乡规划的有效实施，可以对城乡的空间资源进行合理的利用，对建筑物、构筑物等进行科学的设计，从而建设一个健康舒适的居住空间。城乡规划还对水资源、土地资源等进行统筹规划，促进资源的利用效率能够得到的提升。科学合理的城乡规划可以降低城乡建设过程中对环境的影响，推动城乡建设可持续发展。
（四）推动城乡经济发展，缓解城乡两极分化
通过对农村资源的有效开发，提升农村的创业热潮，增加农民的经济收入，来推动城乡经济又好又快的发展，促使农村人口的生活质量和生活品质得到的提升，较大限度的缩短城市与农村之间的差距，缓解城乡两极分化的现状。合理的城乡规划可以使城乡居民积极参与到城乡建设中，提高农村的精神文明建设和文化建设，缩短城乡教育、文化等的差距，推动城乡的进步与发展。
三、结束语
城乡建设主要致力于广大农村的改造与建设，以及对城乡的地资源、自然资源等的合理利用。通过城乡建设推动城乡的经济发展，缩短城乡的经济、文化等差距。科学合理的城乡规划，是站在全局的角度，科学的对城乡建设进行规划指导，促进城乡建设的质量和水平能够得到的提升，为人们营造一个舒适、现代的生活空间。
城乡建设论文:浅析城乡建设用地增减挂钩的方法及效益
[摘 要]城乡建设用地增减挂钩是一项多得的政策，可以有效缓解建设用地供需矛盾，对推动新型城镇化建设、促进社会经济发展具有重大意义。本文阐述了城乡建设用地增减挂钩的政策内涵和意义，浅析了高明区城乡建设用地增减挂钩试点荷城街道松柏坑项目的目的和操作方法，总结了城乡建设用地增减挂钩项目复垦后取得的效益。
[关键词]增减挂钩 松柏杭 方法 效益
引言
随着全国各地经济社会事业的快速发展，各行业对土地的需求日益强烈，建设用地逐年增加，耕地日趋减少，这对我国有限的耕地资源提出了严峻的挑战。“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”，是我国必须长期坚持的一项基本国策。
2004年，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），提出节约集约用地、保护耕地要求，同时加强村镇建设用地的管理，鼓励城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。为有效推进试点地区城乡建设用地增减挂钩工作，国土资源部出台了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号），文件要求挂钩试点市、县应当依据土地利用总体规划和专项调查，编制挂钩试点专项规划。
1 城乡建设用地增减挂钩的内涵
城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作，是指依据土地利用体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目标。
2 城乡建设用地增减挂钩的意义
城乡建设用地增减挂钩不仅仅能有效推进“三农”发展和城镇化的现实的载体和抓手；不仅仅能落实中央以城带乡、以工促农方针，统筹城乡发展；不仅仅能引导资源、技术和项目向农村流动，加快社会主义新农村建设；还能在保障工业化、城镇化、新农村发展中，优化城乡建设用地布局、推进节约集约用地、促进科学发展的重大举措；更能严格保护耕地和提高耕地质量、促进耕地集约经营和发展现代化农业、促进农民分工就业和增加收入。
3 荷城街道松柏坑项目区增减挂钩试点
荷城街道自2012年开展增减挂钩试点工作，松柏坑是其中一个项目，该项目建设规模面积320.29亩，全部为废弃工矿用地，总投资625万元，亩均投资1.95万元。
3.1 松柏坑项目的背景
高明区荷城街道松柏坑矿点在盗采过程中排出的煤矸石等固体废物，不仅堆积占地，而且堆积的工矿废弃物经雨水常年冲刷后，其中含有的硫化物溢出或浸出严重污染了周边的大气、农田和水体，该区域原已脆弱的生态环境进一步恶化，部分区域植被难以生长，水土流失严重，对周围居民的生产和生活造成影响。土地复垦对于增加土地资源，改善生态环境，保障农民群众的生产和生活均有重要意义。基于上述问题，高明区国土城建和水务局积极申报《高明区城乡建设用地增减挂钩试点荷城街道松柏坑项目》，并获得广东省国土资源厅审批通过。
3.2 松柏坑项目的操作方法
（1）领导重视。镇街是增减挂钩项目开展的主体，领导高度重视此次复垦工程，并成立了由国土、财政、农林渔业、镇街等部门组成的领导小组，主要领导牵头，各部门间紧密联合，解决工作中的规划、资金等问题，逐步突破工作难点
（2）科学决策。将批准的松柏坑项目通过网络、村委会公告栏等媒介予以公示，并制订详细的补偿安置方案，按规定组织听证，同时选址科学，拆旧地块全部是废弃采矿用地，避免农村居民点复垦导致“农民上楼”补偿不合理等问题滋生，充分发挥资金优势。
（3）创新宣传。为提高公众的参与度，利用植树节植树活动，引导公众参与，加大宣传力度，让村民、学生、各级领导参与到项目中，把土地增减挂钩的政策精神深入社会。
（4）强化管理。松柏坑原是采矿用地，地表裸露，土壤肥力低，严格执行增减挂钩项目有关复垦标准，科学规划田间道路工程，灌溉与排水工程。督促施工单位按照设计要求施工，必须层层检验合格，严控质量大关，同事采用物理、生物等土壤修复方法提高土地生产能力，打造科学规划、高质量的复耕地。
（5）资金到位。资金问题是增减挂钩项目的关键，政府加大对该项目的资金投入，联合部门、乡镇政府、村集体和引进民间资金，简化报批流程，避免资金断层和后续供应不足，保障工程保质保量顺利竣工。
（6）互联网+流转。项目竣工验收后，为促进复垦后地块的流转经营，保障土地的资源利用率，引入互联网+的概念，利用平台进行管理经营。
3.3 松柏坑项目的效益
松柏坑项目实现土地复垦，取得经济、生态、社会等各方面效益，实现经济生态社会的协调同步，从而推动“五位一体”的特色社会主义建设，具体如下：
（1）经济效益
项目区土地复垦，对项目所占土地进行了土地整治，清除了施工过程中遗留的施工残渣，避免了农民后续在耕作时对土地的二次整治，减少了农民劳动力的付出。在复垦的同时，采取化学措施，提供啊土壤质量。其次在翻松土地的同时，向土壤中撒播农家土杂肥，补充土壤肥力。这些化学措施的实施，改善了土壤的各种物理化学性质，对于复垦区农作物产量的恢复和提高具有重大的意义，这也减少了农民施肥的资金投入。对于当地农民来说，资金和劳力投入减少，而产生的经济效益增大，生产效益大大提高，农民的生活质量可得到极大改善。 同时，复垦竣工验收后，按照广东省城乡建设用地增减挂钩试点工作的有关规定，可以使用相应面积的新增建设用地指标，具有极高的经济效益。
（2）生态效益
通过对项目区实施土地复垦，项目区与周边的环境得到融合，使项目区及其周边的生态环境朝着良性协调的方向前进。同时，项目区的土地基本恢复其土地利用功能，与四周的自然景观基本保持一致，保持了其美学特性。
通过对项目区生态环境的恢复与建设，使占有和破坏的土地得到恢复，最终恢复了土地的生产力，建成了人工与自然谐调的生态系统，形成新的人工和自然景观。同时将工程对生态环境影响减少到低，改善了生物圈的生态环境。因此，本工程土地复垦的生态效益显著。
（3）社会效益
根据工程对土地造成的破坏，进行复垦设计，调整土地利用功能，保障占用的土地得到合理的利用，不造成土地资源的浪费。
在土地资源日趋紧张的今天，土地复垦对于社会稳定具有重要的意义。同时土地复垦项目的实施使工程占地区大部分恢复了原有土地利用功能，只有极少部分土地进行了调整，这也便于以后土地利用的统一规划。
通过复垦松柏坑废弃矿区，不但运用城乡建设用地增减挂钩试点解决了建设用地指标的问题，还改善了生态环境和消除了地质灾害隐患。
4 结语
城乡建设用地增减挂钩政策的出台，是一项有利于城乡统筹发展，加快新农村建设，保护土地资源，优化用地结构，提高土地集约化利用程度，改善农村经济社会面貌的有效途径，也是实现工业反哺农业，城市反哺农村的好路子，这是一个系统工程，需要我们在实施过程中，不断探索、创新，把这个利国利民的政策落实好，真正体现国家出台这个政策的初衷，让各级政府和群众都能享受到这项政策带来的益处[1]。
只要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，立足于维护好广大人民群众的根本利益，认真总结经验，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，我们就能确保城乡建设用地增减挂钩工作规范、健康、有序开展[2]。
城乡建设论文:加快城乡建设 促进区县经济发展
摘 要： 就当前情况来看，国民经济从计划经济转向了市场经济体制。通过搞活城乡经济建设，建立完善的市场经济，在推动区县经济发展中的作用不容小视。本文首先分析了加快城乡建设对区县经济发展的推动作用，接着提出加快城乡建设，促进区县经济发展的举措。
关键词：城乡建设 区县经济 发展
在区县经济发展过程中，一些地区的信息流通不畅，加上生产力水平不高等因素，都限制了这些地区的区县经济发展。在新时期，要不断加快城乡经济建设，完善市场经济体系，结合当地实际，建立新的市场经济增长点，从而为区县经济的发展增添一些生机与活力。
一、加快城乡建设对区县经济发展的推动作用
1.沟通城乡物资交流，保障再生产的顺利进行
作为商品交换的重要场所，只有建立完善的市场才能保障各种商品的流通，进而实现商品的价值，让生产者能够卖出其产品，消费者买到适用的商品，满足社会再生产的需求。当流通顺畅之后，就能带动农业、工业以及商业等的发展，做到建立一处市场，搞活一片经济，造福一方群众，进而推动整个国民经济的前进。
2.加快城乡建设，促进专业化生产
对于农村地区来说，要摆脱自然经济的束缚，实现致富的目的，可以大力发展乡镇企业，这是迈进小康社会的一个重要途径。建立城乡市场，能够为乡镇企业走入大市场创造条件。让其参与市场经济的竞争，促进其加快技术探索速度，进而优化产品质量，还能及时掌握有利的信息，提高产品的市场占有率。当信息资源畅通之后，能够减少原材料的购买成本与产品的生产成本，进而提高社会效益与经济效益，促进专业化生产。
3.加快城乡建设，有利于改善产业结构
在城乡建设进程中，要大力发展第三产业，不断调整产业结构，为农村剩余劳动力提供致富门路。众所周知，我国土地资源有限，人口众多。随着机械化程度的提高，农村剩余劳动力的数量也在增长。可以引导农民参与其他产业的发展，尤其是第三产业，包含的种类很多，有交通运输业，信息产业以及社会保险等等，种类非常多，就业的容量也比^大，可以建成一支数量庞大的劳动力队伍，不但调整了产业结构，还为剩余劳动力以及城镇待业人员提供了就业之路。
4.加快城乡建设，促进乡村城市化
随着商品经济的发展，第三产业的进步，农民进城务工的人员也在增多，跟市场经济配套的服务设施也在增加。特别是基层乡镇，作为农民购买生产生活用品、从事加工以及提供服务的场所，是农村文化活动与信息交流的中心，加快其建设能够促进乡村城市化。
二、加快城乡建设，促进区县经济发展的举措
1.提高认识，更新观念
随着市场经济的发展，广大农村地区的群众的商品经济意识也在增强。要加快城乡建设就要提高认识，根据新形势来更新思想观念。如果不能搞活农村市场，占据中国人口绝大多数的农民群众就难以实现小康生活，我国的经济建设也难以取得逐年增长的良好局面。因此，要积极深化农村改革，更新观念，这是当前生产发展中的一个重要环节。
2.统筹规划，合理布局
要提高各个区县的经济发展速度，就要区县以及乡镇、村委的领导干部，认清建设城乡经济的重要性，把城乡市场建设纳入城乡经济建设的总体布局中来。根据当地的生产实际，结合商品经济发展流向，遵循当地的交通条件，在不改变群众购物习惯的前提下，建设商业网点，并设施相应的配套设施，进行合理布局。各级政府要把统筹城乡经济发展问题放在当前经济建设的日程上来。成立专门的领导班子，带领成员实地调研，建设新型集镇，为城乡建设发展服务。
3.多方集资，多渠道建设
城乡建设需要大量的资金做后盾，国家财政所拨款项是有限的，要进行多渠道的筹集资金。具体来说，就是财政拨一些，银行贷一些，各个部门免一些等，还可以动员当地企业投资，也可以向居民进行集资。根据“公益事业大家筹办”的方针，本着“谁出资谁受益”的原则，根据当地的规划建设要求，让个体投资，也可以让部门投资，比如，可以让商业部门建设，也可以让物资部门假设，也可以多个部门联合建设。总结之前市场经济发展的经验可以看出，城乡建设资金的主要来源有工商行政部门的管理费用、企业缴纳的税务费用等等。
4.结合实际，做好配套设施建设
为了更好的发挥城乡建设中市场的功能，在建设和完善市场过程中，要根据市场发育的不同阶段，结合当地经济实际发展需求，做好与之相配套的服务设施建设。比如，交通运输、资金储蓄以及文化娱乐场所等，这样才能更好的提供细致化的服务。再创造良好的招商引资环境，吸引客商在当地投资。
结论
综上所述，加快城乡建设能够沟通城乡物资交流，保障再生产的顺利进行，还能促进专业化生产，有利于改善产业结构，促进乡村城市化。因此，在新时期，要提高认识，更新观念，统筹规划，合理布局，多方集资，多渠道建设，从而促进区县经济的发展。
城乡建设论文:对规范城乡建设用地增减挂钩工作的几点思考
[摘 要]城乡建设用地增减挂钩是一项有利于保护耕地、改善农民生产生活条件、保持经济可持续发展的基础性工作，是统筹城乡一体化发展的重要抓手和建设社会主义新农村的重要突破口。由于还处在探索阶段，在实施过程当中问题层出不穷。本文就增减挂钩实施过程当中比较普遍和亟需解决的问题做些分析和提出有效的对策建议。
[关键词]增减挂钩；问题；对策。
为贯彻中央统筹城乡发展、促进新农村建设的部署要求，国土资源部在深入调查研究的基础上，按照保障科学发展的总体要求，提出了以城乡建设用地增减挂钩为平台，促进城乡统筹发展的基本思路。从本质上讲，增减挂钩是建设用地的整理，是土地利用结构布局的调整和优化，也是城乡土地资源的优化配置。城乡建设用地增减挂钩是一项有利于保护耕地、改善农民生产生活条件、保持经济可持续发展的基础性工作，是统筹城乡一体化发展的重要抓手和建设社会主义新农村的重要突破口。
一、当前城乡建设用地增减挂钩工作中存在的问题
（一）对挂钩政策的认识存在偏差。一方面，一些地区把增减挂钩工作当成是增加城镇建设用地计划指标的方式方法，一些地区过分关注周转指标，简单地把增减挂钩理解为解决用地矛盾的手段，存在着片面争取周转指标规模的倾向。另一方面，部分地区村镇建设规划滞后，造成增减挂钩与土地利用总体规划及村镇建设规划衔接不够，精力主要用在拆旧复耕和新村建设等，没有综合考虑田、水、路、林的整治。
（二）城镇化过程不合理。在目前我国城乡二元结构的条件下，把城镇和农村两个行政级别和性质不同的区域放在一个项目区，似乎是消除了行政上的影响，但是我国长期形成了城市和农村的区别，国家政策长期偏向城市，已经成为一个思维导向，当城市和农村发生利益冲突时，利益总是偏向城市。在一个项目区内，本来需要两个行政区协商的事情变成为在项目区内解决，农村的利益容易受到侵犯。
（三）对农民和集体的利益考虑不充分。一方面，很多以前建造的房屋都超过国家规定标准，而超过的部分事实上是新增耕地的潜力部分。超过的部分怎么处理，是否应给予补偿以及如何制定补偿的标准，没有具体规定。另一方面，政府对如何在挂钩政策的实施过程中还利于民、造福百姓，考虑得不够，也缺乏有效的保障措施，绝大多数试点地区没有制定土地收益管理办法，大部分收益被地方政府拿走。
（四）制度不够完善，管理有待规范。一是在操作过程中，相对集中地建设这些农民新村住宅时通常需要占用一些农用地，从而产生了农用地被转用于住宅建设用地是否需要审批的问题。二是将拆旧地块农民迁出后留下的农民住宅拆除，并进行复耕，使之转变为农用地，用于与建新地块占用的农用地进行等量置换。这就产生了农民迁出后的建设用地（宅基地）被复耕为农用地及土地用途变更登记的问题。三是“宅基地换房”模式中仍然存在土地征收问题。这是因为在增减挂钩中，通过置换仍保持不变的只是农用地与建设用地的量，而不是集体所有的土地与国有土地的量。
二、规范当前城乡建设用地增减挂钩工作的对策
（一）加强宣传，提高认识。城乡建设用地增减挂钩是在耕地面积不减少情况下保持经济持续稳定发展，加快新农村建设进程的一种土地创新利用模式。这项工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。相关部门和单位应充分利用现有媒体宣传增减挂钩工作的法规政策；有关职能部门应开展形式多样的宣传培训工作，重点培训增减挂钩工作应遵循的原则、挂钩内容、要求和工作程序等，提高干部群众的认知度和认同度。
（二）统筹规划，整体推进。城乡建设用地增减挂钩一项综合性工作，关系到社会、经济、文化等领域。因此，必须科学规划、统筹安排、整体推进。要建立“政府主导、国土搭台、部门联动、统筹规划、聚合资金、整体推进”的工作机制，在完善城市规划、村镇规划、产业布局规划基础上，综合设计挂钩专项规划，统筹衔接居民点归并、农村社区建设、基础设施配套、农田综合整治和产业布局优化调整；以县（市、区）为单位搞好县城、村镇体系规划编制工作。
（三）以农为本，协调发展。农村整理出来的土地，首先要复垦为耕地；其次满足农民建房、村庄基础设施和公共服务配套设施建设；再次留足发展非农产业用地；运用城乡建设用地增减挂钩政策，将农村节余的建设用地指标调剂到城镇使用，促进小城镇发展，同时要把获得土地级差收益返回农村用于新农村建设，形成良性循环。通过农村土地整治，使城乡土地资源、资产、资本有序流动，使农民居住向中心村镇集中，耕地向适度规模经营集中，产业向园区集中，实现耕地增加、用地节约、布局优化、要素集聚的目标。
（四）完善制度，强化监管。深入分析“城乡建设用地增减挂钩”模式与常规的土地利用和管理模式存在矛盾和冲突，在涉及进一步明确有关政策，如项目区的农用地转用审批、建设用地转为农用地的土地用途变更登记、建新区中土地征收、审批权限等问题，为挂钩工作营造良好的制度环境。积极引导并严格规范增减挂钩试点，加强周转指标和节余指标的管理，保障城乡建设用地总规模不突破、耕地面e不减少、耕地质量不下降。开展挂钩工作必须要经过批准，未经批准不得擅自开展；挂钩周转指标必须纳入土地利用计划管理，实行规模控制，不得随意突破。建立挂钩周转指标台帐、加强项目区实施监管，建立挂钩项目区数据库，推进信息化管理。加强对拆旧地块的整理复垦监管，保障旧村庄、旧宅基地及时复耕，对周转指标下达、使用、归还等进行登记和管理，确保周转指标有效使用、按时归还。
城乡建设论文:城乡建设用地增减挂钩工作实施探究
[摘 要]随着我国城镇化进程加快和经济社会发展，城乡建设用地不断增多，而耕地红线又不可触及，在现实状况下，城乡建设用地增减挂钩政策较好地解决了建设用地的供需矛盾，本文就是对城乡建设用地增减挂钩项目实施进行的探究。
[关键词]建设用地；增减挂钩；对策措施
当前，我国城乡建设用地需求不断增加、土地供给不断减少，土地供给矛盾日益突出，与此同时，伴随着城镇化进程加快，越来越多的农村居民进城居住，农村“空心村”等不断增加，通过迁村并点或整村搬迁的方式腾出土地进行复垦，结余土地指标用于建设用地供应的方法应运而生，城乡建设用地增减挂钩就是其中之一。为确保项目实施顺利推进，需要对其可行性及对策措施等进行探究。
1 实施城乡建设用地增减挂钩的背景
我国人多地少特别是东部沿海地区建设用地与经济发展需求矛盾突出，人口众多与耕地相对较少矛盾突出，坚守18亿亩耕地红线是我国的一项基本国策。但在当前经济社会发展和城镇化推进中，建设用地需求较多，通过实施城乡建设用地增减挂钩，既可以提供耕地保护的动力、增加农民增收渠道，又可以为经济发展提供必要的土地资源。从其发展背景看，既有城镇化加快推进、建设用地需求增加的因素，更重要的因素则来自农村：农村居住点布局散乱，人均居住占用土地面积较大，特别是农村宅基地分配使用缺乏统一标准，空余宅基地较多，在外出务工人员增多的情况下，“空心村”较多，村民居住条件较差。
2 推进城乡建设用地增减挂钩政策实施
2.1 城乡建设用地增减挂钩项目实施的对策措施
城乡建设用地增减挂的实施利国利民，但项目具体实施中涉及众多工作，需要采取相应的措施予以推进。一是加强组织领导，加快协调推进。项目实施必须坚持党委领导、政府主导，国土及有关部门联合推动，基层乡镇负责实施的方式进行，要整合部门资源形成工作推进机构，在乡镇成立专门的项目指挥部，在具体实施村庄形成工作小组，对资金、规划等情况进行监督评价，加强政策制定和宣传、面积测量及认定、拆迁补偿协议签订等关键环节的组织领导，形成高效运转协调的工作机制。
二是坚持科学规划，突出项目实效。项目实施成效如何，关键是规划制定是否科学合理、符合实际。为此，要在正式实施前，组织有关基层镇街对辖区土地状况、新增土地潜力等进行摸底，对辖区内农民分布状况进行把握，在科学测算的基础上编制完善规划。安置区建设要统筹考虑居民需求和经济能力，在坚持集中居住、节约用地的基础上，设计不同档次和层次的户型，特别是在安置区选址、安置房建设标准、拆迁补偿办法等工作环节，要征求群众意愿，并按照民主化流程，在经过村民大会等讨论程序后再予以公布实施。
三是强化考核监管，维护群众利益。城乡建设用地增减挂钩项目实施中，各项工作都关系到群众切身利益，且涉及到众多资金等问题，必须制定出台切实可行的考核激励和监督管理办法，坚决杜绝项目实施中的各类“跑冒滴漏”问题。考核监督和管理办法要及时予以公布，让群众有了解，确保通过正确引导，使项目实施全程都依法依规实施，保障群众权益不受损害。要加强源头控制，在项目审批中就要对项目区基本情况、土地和资金平衡测算情况、投融资操作方式、实施步骤以及群众意愿情况进行把握，在群众意愿达到一定比例后才予以审批。项目审批后，国土部门要与基层乡镇等单位联合有资质的规划设计公司制定完善土地整治实施方案和规划，并逐级向上级部门报备审批。
四是搭建操作平台，规范运行流程。要坚持政府主导、市场化运作的方式进行项目操作，由政府部门成立投融资建设公司负责项目资金和建设等工作。投融资公司作为特许经营主体，要通过贷款抵押等方式融资，并通过项目招标等方式确定安置房建设主体单位，后期可通过项目结余指标获取政府资金用于贷款利息偿还或项目建设。在项目实施全过程，都要按照规范流程操作，村民与村委会、村委会与镇街以及村委会与投融资公司、镇街与投融资公司等都要签订协议，规范各项目实施主体的责任和义务。在安置房建设中，要坚持从施工设计单位、施工材料等全部内容都要公开招标，严格按照与村民协议标准建设，确保工程质量、按时交房。
五是上下互动协调，统筹各方实施。要加强相关部门以及镇街、村居与有关部门之间的沟通联系，确保项目全过程都相互配合、协调推进。特别是在实施中要注意把握好政策实施与村民利益的结合点，严格土地复垦验收、安置房建设验收等标准，确保实现项目实施效益较大化。
2.2 城乡建设用地增减挂钩项目实施中存在的问题及建议
城乡建设用地增减挂钩项目具有诸多社会效益，但现阶段实施中依然存在一些问题：农民集中居住后生活方式发生改变，无法延续传统生活方式，对居民生活造成一定影响；生活方式改变又会影响传统的民俗保留等，容易造成民俗文化消亡；居民集中居住后脱离了土地，如果不能及时开拓增收渠道，容易降低村民收入。
针对上述问题，在项目实施中要坚持慎重原则，提出如下建议：一要切实维护群众利益。项目实施利国利民，但具体到项目区居民，就是要尊重居民意愿、维护群众利益，在居民全部通过或达到一定比例后，才对项目予以审批、组织实施。在项目实施前要统筹考虑好居民增收渠道、乡土民俗文化保留、生态环保等问题，切忌不顾实际的盲目开展项目，目实施后获取的土地增值收益也要按照“取之于民、用之于民”原则，让农民收益。二要及时保质保量完成项目。项目规划审批通过后，要严格按照实施方案和规划，按有关实施办法予以推进，确保按时保质保量完成。对复垦土地要严格标准，统筹规划好道路、灌溉水源等配套设施，确保建设为高标准农田，为农业规模化经营创造条件。三要坚持因地制宜推进项目。项目实施中要坚持个性化原则，在安置区建设、集中居住后居民增收等都要立足项目区优势和长处，积极引进乡村旅游企业、农产品加工流通企业和种养大户等，实现土地复垦后的集中规模化高效实用，坚决避免千村一面、土地粗放滥用等问题，真正做到让居民事前同意、事中顺心、事后满意。
3 结论
综上所述，随着当前城乡建设用地供需矛盾日益突出，针对当前农村土地使用现状，在适宜地区实施增减挂钩、土地整治复垦具有相当的比较效益，对项目实施流程进行研究，有利于提升项目实施水平，进一步提升项目实施效益。
城乡建设论文:探究城乡规划在城乡建设中的作用
摘 要： 城乡规划是城乡建设的关键，近年来伴随我国城镇化政策的大力推进，城乡建设的日新月异，城乡规划也逐渐受到了社会的广泛关注，因为它也直接影响到了城乡建设的整体布局，对地方经济发展起到了相当重要的调控作用。本文以山A东省东营市为例，从多角度简要探讨了该地区城乡规划之于城乡建设所起到的实际作用。
关键词：城乡规划 建设 发展现状 统筹
城乡统筹规划需要基于科学视角，围绕城乡居民生活水平有效提升目标展开，一方面是希望推动城乡科学发展，一方面也是希望迎合国家城镇化发展政策，站在全局角度来看城乡政治经济发展问题。因此要对城乡资源进行科学统筹规划，让其发展更符合现代人的生活需求，同时也积极推动城乡经济的协调、和稳定。
一、|营市城乡建设现状
1.东营市基本概况
东营市位于我国山东省北部黄河三角洲地区，南北较大纵距123公里，东西较大横距74公里，总面积达到7923平方公里。东营市所在地区主要以草场、海洋滩涂资源为主，它气候宜人且动植物种类相当丰富，区域内可以发展包括林牧渔业在内的所有产业，发展潜力巨大。自2001年以后，东营市被国家列入到“十五”计划纲要，将其视为是国家“发展黄河三角洲高效生态经济基础”的重要基地和国际性绿色产业示范区。
2.东营市城乡建设现状
东营自建市以来，工农业产业经济发展迅速，人民生活质量日益提高，城乡建设以体制改革为基本源动力，以壮大县域经济为基本突破口，实现了以城乡规划经济统筹建设为主的发展态势，其主要成就体现在以下两点。
首先，东营市城乡经济传统中的不协调状况有所改善，尤其是农村消费市场日趋繁荣。截止到2016年，全市城乡实现社会消费品零售额达到68.22亿元，全市农民生活消费可支出平均金额2944.12元，这高于城市居民3.2%。再一点，城乡居民收入差距逐渐缩小，其比例已经由2014年的2.38：1降到2.22：1，农民人均收入增速整体高于城镇居民5.2%。
其次，目前东营市城乡公路交通与乡镇客运站正在建设筹备中，希望建成围绕东营市为核心的整个交通路网畅通。另外在城乡生态环境方面也在不断改善推进，希望以“三网”绿化工程建设为主要进程，围绕黄河三角洲地区实施开发战略，加速构筑城乡林网、水网与路网的三位一体体系，并注重对城乡造林面积的有效扩大[1]。
二、城乡规划在东营市城乡建设中的具体作用分析
按照东营市城乡规划进程中所面临的社会经济发展主要问题，并借鉴目前国内城乡规划发展的成功经验，本文认为东营市城乡规划的具体思路应该为：“发挥优势、形成体系”。所谓“优势”就是走东营特色城乡规划发展路线，发挥地区作为全国第二大油田――胜利油田所在地的天然资源优势，推进东营城乡油地一体化的联动发展模式；再一点就是形成三大体系，通过建立城乡统一产业体系、社会事业体系和服务支持体系来推动东营市城乡地区协调发展。具体来说，东营市城乡规划在其城乡建设中所起到的作用主要体现在以下两点。
1.天然油田资源优势促进地方油地一体化联动发展
东营市行政区域内拥有包括胜利油田、济南军区生产基地和石油大学在内的多项公共基础建设设施，这些都为东营油田发展创造了绝好的外部环境，再配合政府政策和经济支持，这对于东营市城乡规划是极大的促进作用，也为地方城乡建设深层次推进提供了重要物质基础。
为此，东营地区也建立了以市场经济为取向的城乡建设改革规划，希望在统筹城乡资源配置的基础上来重点打通城乡市场，形成油地市场的互联机制，为东营地方建立合理有序的城乡经济流通体系，进一步促进资源与生产要素的城乡间、油地间有效流通。从整体来看，东营市的油地一体化联动城乡规划在城乡建设中所起到的作用要归纳为以下四点。
首先，它强化了城乡商品交易的市场建设力度，使得某些城乡商品交易市场实现了有效统一，特别是畜牧、蔬菜等市场的流通能力有所加强。
其次，城乡市场生产要素有所完善，它促进了东营市城乡在技术、资金、人才等生产流通要素方面的有效规划，也对土地、农村劳动力资源进行了有效整合，让生产要素实现了双向组合与流动，极大程度促进了农村生产力提升，也解决了农村富余劳动力转移就业问题。
再次，它强化了市场流通体系建设，特别是现代化物流方式的加入也鼓励了城乡大型超市、商贸集团的农村市场有效开拓，使得农产品在城乡之间的流通通道被打通，让东营市更加注重自身作为中介组织的作用发挥。
，城市市场配套服务体系建设也有所加强。东营市近年来开始实施“金农”工程，它在一定程度上完善了东营市及乡镇农业信息服务中心站的快速建设，使得服务站拥有了全信息采集、整理和功能及相关规范制度，这些都为农民及时、提供市场信息服务奠定基础[2]。
2.对城乡社会保障体系的逐步建立与完善
东营市城乡规划最为民众所关注的必然是民生问题，这也是地方城乡建设的重点。为此，东营市将城乡社会保障事业作为是城乡建设的主要内容，希望在一定程度上缓解地方城市化进程加速所带来的人口老龄化、社会保障等突出问题，为城乡居民安居乐业寻求优化途径。
就以东营市农村社会养老保险制度建立为例，地方实现了农村养老形式从家庭式养老到社会型养老的有效过渡，重点实施完善五保户集中供养机制，同时配合优待抚恤、农民养老储蓄、商业养老保险等制度，希望真正发挥农村社会养老之于城乡整体规划的辅助作用。实际上，东营市对养老制度政策的拓宽和对基金运营渠道的丰富化，也确保了地方养老基金的保值增值，加大了城乡之于社会民生建设的监管力度，使得监管机制本身更加开放。这对于农村地区农民进城务工，“以土地换保障”政策的有效促进都具有一定作用，对城乡快速建设也是利好[3]。
结语
关于东营市城乡规划在城市建设中所起到的作用还有很多，例如它对于城市建设、“三农”反哺服务支持体系的带动作用、对城乡体系的有效优势互补等等。这些都为缩短东营市城乡经济文化差距奠定了有利基础，更重要的是它也为东营市民众营造了一个舒适、现代、人性化的健康安心生活空间。
城乡建设论文:城乡建设用地增减挂钩政策中农民意愿及区域差异研究
摘要：采用实地调查方法对江苏省典型地区城乡建设用地增减挂钩（LUTRG）政策中农民意愿进行研究，分析增减挂钩中农民的参与意愿、拆迁意愿、安置意愿及满意度，并探讨农民意愿的区域差异性。研究结果表明，多数农民有参与增减挂钩的意愿，但农民意愿分化严重；农民希望提高拆迁补偿标准与补偿过程透明化；农民倾向于集中安置，并十分关注安置小区配套设施完善情况；生活成本与就业是农民被安置于城镇后关注的重点；不同地区农民参与意愿、关注点及满意度存在差异。
关键词：城乡建设用地增减挂钩（LUTRG）；农民意愿；区域差异；江苏省
对城镇建设用地紧张、农村建设用地粗放、城乡建设用地结构失衡的状况，借鉴国外城镇化历程中的成功经验，中国出台了城乡建设用地增减挂钩政策（以下简称增减挂钩政策）。迄今为止，已有29个省份开展了增减挂钩试点。尊重农民意愿一直是中央强调该政策实施的原则之一。农民是增减挂钩政策的实施对象，其意愿直接关系到增减挂钩实施状况。因此，开展农民意愿调查研究对于增减挂钩政策顺利实施具有重要意义。
当前，一些学者通过实地调查对增减挂钩中农民意愿及其影响因素进行了有益的探索。吕月珍[1]在对浙江省嘉善、缙云两地农民实地调查的基础上，对农民参与增减挂钩意愿进行实证分析，并采用计量模型对影响农民意愿的因素进行分析，揭示其内在影响机理。吴云青等[2]以天津市华明镇为个案，运用IPA分析方法，对农民感知的各挂钩要素的重要性和满意度进行对比分析，并据此构建了方格图，提出了进一步完善增减挂钩工作的策略。陈美球等[3]在对江西省增减挂钩试点运行及农民利益保障情况实地调查的基础上，分析了农民利益的关注点及影响农民利益的主要因素。周铁刚等[4]采用问卷调查法和多元逻辑斯回归分析法，对山西省河津市增减挂钩项目区中农民的搬迁意愿及其影响因素进行实证分析。杨伟等[5]以重庆市九龙坡区为例，采用参与式农村调查评估方法和Logistic二元回归分析法，研究了农民在增减挂钩项目实施中的应答意愿及其影响因素。可见，现有文献已对中国许多地区增减挂钩中农民意愿进行了调查研究，有利于了解增减挂钩中农民意愿现状及其影响因素，但针对及时批增减挂钩试点的江苏省研究较少，对增减挂钩中农民意愿区域差异性研究更是十分稀少。由于经济发展水平、文化意识、区位等因素不同，不同地区增减挂钩中农民意愿也具有区域性。鉴于此，本研究以江苏省淮安市与苏州市为例，在对农民意愿实地调查的基础上，分析增减挂钩中农民的参与意愿、拆迁意愿、安置意愿及满意度，探讨两个地区之间农民意愿的区域差异性，以期为认识农民意愿、完善增减挂钩政策提供参考依据。
1 增减挂钩中农民意愿的总体分析
为了解增减挂钩中农民意愿，于2014年6-12月先后到淮安市淮安区、苏州市吴江区对已实施增减挂钩的农民进行调查。调查以调查者解释、被调查者填写的方式进行，共计发放问卷150份，回收问卷150份，其中有效问卷144份，淮安区为67份，吴江区为77份，有效率96%。
1.1 多数农民有参与增减挂钩的意愿
由表1可知，超过一半的农民有参与增减挂钩意愿，但也有近1/3的农民不希望参与增减挂钩。对于“希望或不希望增减挂钩的原因”、“改善居住环境”、“获得较高的拆迁补偿”是较多的农民选择希望增减挂钩的原因，“担心以后生活成本上升”、“不想搬到其他地方居住”是较多的农民选择不希望增减挂钩的原因。因此，搞好安置区居住环境、提高农民的拆迁补偿、降低安置后农民生活成本、就地集中安置可以提高农民参与增减挂钩的积极性。
1.2 拆迁补偿标准是农民关注的焦点
由表2可知，在拆迁中，将“补偿标准”排在及时重要、第二重要位置的农民比重分别为41.7%、39.6%，将“补偿公平性”排在及时重要、第二重要位置的农民比重分别为35.4%、16.0%，将“补偿面积”排在及时重要、第二重要位置的农民比重分别为22.9%、44.4%。在问及“增减挂钩中，您最关注的是什么”时，选择“拆迁补偿标准”的农民最多，为37.8%。可见，拆迁补偿标准是增减挂钩中农民关注的重要问题。但调查同时显示，大多数农民认为目前拆迁补偿标准偏低。如果是货币安置，拆迁补偿的钱不足以建新房或在城镇买一套商品房；如果是实物安置，补贴的钱也不够用于新房装修。
1.3 大多数农民希望集中安置
由表3可知，在“货币安置”、“集中安置”、“就近安置”、“零星安置”四种安置方式中，选择“集中安置”的农民最多，可能因为大多数农民不愿意改变原来的生活圈；20.5%的农民选择“就近安置”，表明一些农民不愿意离开原来的居住环境；而选择“货币安置”的农民为24.4%，表明部分农民希望自主选择居住地点；选择“零星安置”的农民最少，仅有1.4%。
在问及“若集中安置，在安置选址上，您最关注的是什么”时，多数农民选择“方便子女上学”、“方便就业”2个选项，只有6.1%的农民选择“离承包地近，利于农业生产”。可见，农业生产在农民心目中的地位并不高。这一点在问及“增减挂钩后，对农业生产的积极性是否有所下降”时也得到证实，大多数农民认为增减挂钩后农业生产积极性下降，这可能与被调查区农民的经济收入主要来源于非农产业有关。在问及“若以货币形式进行安置，您希望安置标准为什么”时，67.1%的农民选择“足以在当地新建满足居住需要的房屋”，这说明农民的要求并不算太高。
1.4 生活成本与就业是农民被安置到城镇后关注的重点
由表3可知，“生活成本的提高”是农民被安置到城镇后最为担心的问题，约有一半的农民选择此项；选择“生活方式的改变”、“收入来源”、“福利保障”选项的人数几乎相同，每项大约都有18%左右的农民选择。在进一步访谈中得知，“生活成本的提高”除了表现在庭院经济消失、需要支付物业费等额外费用之外，还表现在有些农民将拆迁补偿款用于吃喝和赌博，导致此方面成本上升；拆迁前村里有小店，商品价格公道，而现在只能到大超市买东西，价格较高，从而导致生活成本上升。
在问及“若集中安置到城镇，您希望政府做什么”时，“相关职业技能培训”、“安置到附近企业”、“优先获得门面房使用”3个选项中，“安置到附近企业”、“优先获得门面房使用”选择较多，均在40%左右；而只有16.9%的农民选择“相关职业技能培训”。可见，农民虽然都很关心就业问题，但更希望政府直接安置就业岗位，而不愿通过提高职业技能去自己求职。
1.5 农民对已实施的增减挂钩项目总体评价较低
由表4可知，大多数农民对自己涉及的增p挂钩项目评价较低，约有64.3%的农民评分在60分以下；评分在“60～80分”的农民占23.8%，评分在“80分以上”的农民只有11.9%。
访谈显示，集中安置与安置区交通便利是农民较为满意的地方。集中安置使得住户之间相互熟悉，方便相互沟通。尤其是平时只有老年人居住时，有利于老年人相互走动，避免孤单无聊。安置区交通便利，一方面有利于农民出门进城，另一方面也有利于子女上学，所以农民比较满意。
安置区配套设施不健全是农民最不满意的地方。虽然安置小区的环境优于原来的村庄，但许多农民反映有的安置小区配套设施不健全，如没有公共厕所、没有小超市，甚至有的安置小区都没有通水电，道路没有修好，生活污水无法排放等，这些都严重影响农民的日常生活，引起农民的普遍不满。除了配套设施不健全之外，农民不满意的地方还表现在拆迁补偿标准较低、拆迁补偿中不公开现象、生产生活方式不习惯、就业问题、安置房户型面积等问题。
2 增减挂钩中农民意愿的区域差异分析
调查中发现，虽然淮安市淮安区与苏州市吴江区两个地区增减挂钩中农民意愿在许多方面存在共同点，但也存在着一些差异。
2.1 农民参与意愿存在差异
由表5可知，对于希不希望进行增减挂钩，淮安区农民选择“希望”、“不希望”、“不知道”的比例几乎各占三分之一，而吴江区农民选择“希望”选项的比例远远超过另外2个选项，达到65.2%，是淮安区的近两倍。可见，吴江区农民参与增减挂钩的意愿远远大于淮安区农民。
2.2 农民关注点存在差异
由表5可知，在增减挂钩中，淮安区农民关注最多的是“过程的透明性”，比例达50.0%；而吴江区农民关注最多的是“拆迁补偿标准”，比例达47.8%，选择“过程的透明性”比例只有13.0%。在访谈中，淮安区农民也反映大多数人不懂自己为什么拿钱、该拿多少钱，对于拆迁补偿不透明、不公开现象较为不满。而吴江区农民在访谈中并没有提及拆迁补偿不透明、不公开问题。
2.3 农民满意度存在差异
由表5可知，两个地区农民对增减挂钩项目的评价也有所差异，淮安区农民评分在60分以下的比例高达75.0%，而吴江区这一比例为54.5%，低于淮安区约20个百分点。在访谈中，淮安区农民表示不满意的地方很多，主要有安置小区配套设施不健全、补偿不公开、就业问题；而吴江区农民表示不满意的地方主要集中在安置小区配套设施不健全问题。可见，虽然两个地区农民评价总体较低，但吴江区农民评价稍微高于淮安区。
这两个地区农民意愿的差异，除了与具体增减挂钩项目实施方式不同有关之外，也和当地经济发展水平相关。淮安区地处苏北地区，属于经济欠发达地区；而吴江区地处苏南地区，属于经济发达地区。一般来讲，经济发达地区政府有较强的财力对农民进行补偿，建设安置区配套设施，同时也具有较强的民主意识，注重过程透明化。因此，农民的满意度较高，从而也就有较强的参与意愿。
3 农民意愿视角的增减挂钩政策完善建议
根据以上分析，增减挂钩中农民意愿主要表现为：多数农民有参与增减挂钩的意愿，但农民意愿分化严重；农民希望提高拆迁补偿标准与补偿过程透明化；农民倾向于集中安置，并十分关注安置小区配套设施完善情况；生活成本与就业是农民被安置城镇后关注的重点；农民意愿存在区域差异。对此，应从以下几个方面进一步完善增减挂钩政策。
3.1 改统一拆迁方式为自愿拆迁方式
针对农民意愿分化严重的现状，应改变现在通行的统一拆迁方式。统一拆迁方式虽然便于实施与验收，但容易产生不尊重农民意愿、强拆问题，进而引起部分农民反感甚至反抗，增加增减挂钩成本。因此，在农民意愿分化严重的今天，尊重农民意愿必然要求改变统一拆迁方式。自愿拆迁方式是指愿意参与增减挂钩的农民可以申请自愿拆除自己的旧房并对宅基地进行复垦，复垦出来的耕地归农民使用，同时可以在政府规定的安置区获得宅基地自建住房或购买政府统一兴建的安置房或到其他地方购买住房；复垦的耕地经验收合格后可进入挂钩指标库，地方政府可将挂钩指标用于城镇建设。这种方式，一方面有利于尊重农民意愿，农民可以根据自家实际情况选择是否参与增减挂钩以及安置方式；另一方面有利于保障复垦出来的耕地质量，因为复垦出来的耕地是农民自家使用，农民会更关注耕地的质量；此外，地方政府也可以获得一定的挂钩指标，缓解城镇建设用地紧张的局面。
3.2 重构拆迁补偿标准，公开拆迁补偿过程
针对农民希望提高拆迁补偿标准与补偿过程透明化的情况，应重构拆迁补偿标准，改变将拆迁补偿标准等同于土地征收补偿标准的做法，并使补偿过程公开化、透明化。当前，大多数地方的拆迁补偿参照土地征收补偿标准。这里先不讨论土地征收补偿标准是否合理，按照土地征收补偿标准对增减挂钩进行拆迁补偿本身就不合理。因为增减挂钩不同于土地征收，增减挂钩的初衷就是让偏远地区农民分享土地增值收益。因此，增减挂钩中拆迁补偿标准应该是在土地征收补偿标准的基础上再加上土地增值收益中农民分享的部分。土地增值收益，即挂钩指标的出让收益应在政府、农村集体及农民三者之间分配，具体分配比例应根据各个地区情况有所区别，但农民应该占大头，让农民分享土地增值收益。在明确拆迁补偿标准之后，应将补偿标准公开，并将每家补偿情况进行公示。这样有利于农民知道自家应该拿多少补偿、为什么拿这么多补偿，也有利于减少补偿中的不公平与寻租现象。
3.3 集中安置为主，注重安置小区配套设施建设
针对农民倾向于集中安置并十分关注安置小区配套设施完善程度的情况，应在给予农民多种安置方式选择的基础上，注重安置小区配套设施的建设。虽然大多数农民希望集中安置，但仍有一部分农民选择其他安置方式，因此仍然需要提供多种安置方式供农民选择。对于选择集中安置的农民，政府应做好工作。一是做好规划，选择好安置小区的地点，兼顾农业耕作、城镇就业及子女上学等问题，且防止出现新房建好没几年又要拆迁的现象发生；二是根据地方政府财力状况、农民承受能力为安置小区配备相应的基础设施、公共服务设施，这些O施并不一定需要非常高的档次，关键是能让居住在安置小区的农民生活生产方便。
3.4 提高城镇安置方式的门槛，增强农民的就业能力
针对生活成本与就业是农民被安置城镇后关注重点的情况，应提高城镇安置方式的门槛，同时增强农民的就业能力。目前，一些地方在实施增减挂钩过程中，农民的宅基地和承包地都被占用，鼓励农民到城镇购房或将安置小区建到城镇或直接撤村改居。这种方式虽然能提高当地的人口城镇化率，但也给农民带来生活成本提高和就业无岗的危险。被安置到城镇，农民不仅将丧失原来的农村庭院经济收入，而且还要交纳各种居住费用，其生活成本肯定会提高，但这并不意味着就不能实行城镇安置方式，关键在于被安置到城镇之后农民能否增加非农就业机会及提高收入。实行城镇安置方式关键在于当地具不具有足够的非农就业机会。因此，并不是所有的地方都适合实行城镇安置方式，应该只有那些经济比较发达、企业较多、非农就业机会较多的地方适合实行城镇安置方式。同时，还应对农民进行技术培训，以提高他们的就业能力。
3.5 经济欠发达地区政府应投入更多精力提高农民的满意度
针对经济欠发达地区农民参与意愿低、更关注“过程的透明性”及满意度较低的情况，当地政府在实施增减挂钩时应投入更多精力提高农民的满意度。积极宣传增减挂钩政策，吸引广大农民积极参与；多方筹集资金，确保有足额的资金用于拆迁补偿与配套设施建设；挂钩过程公开化、透明化，接受社会大众的监督。
城乡建设论文:我市着力提升城乡建设水平
今年3月21日召开的市人大十三届二次会议上，市长梁许赞所作的政府工作报告指出，2007年是我市加快推进科学发展，建设和谐台山的重要一年，积极实施“工业强市、强镇富市、创新兴市、商旅旺市、和谐稳市”五大发展战略，打造“畅通台山”“宜居台山”“生态台山”“商旅台山”的和谐新格局。着力提升城乡建设水平，彰显侨乡魅力。
建设“畅通台山”
加快交通基础设施建设，全力打造快速便捷的城乡交通网络。配合广海湾的开发建设，着手研究以铁路、高速公路为重点的交通规划，并争取早日将川岛深水港列人国家和省有关规划。重点抓好省道麻阳线都斛金星农场至都斛立交段和海宴至横山段、高铜线水步至大江段以及县道荻白线网地至白沙段、那洪线那扶至马山段、双公线公益至牛湾段等道路改造工程的建设，做好省道稔广线改造工程有关前期工作。推动农村公交网络建设，逐步提高农村客运覆盖率，力争在年内建成白沙汽车客运站和北陡汽车客运站。
建设“宜居台山”
突出推进台城城区的规划建设和管理，进一步增强城市的凝聚力和吸引力。科学合理调整和完善城市规划布局，重点做好台城北区、西区控制性详细规划以及旧城区保护改造、交通、城市景观等规划编制工作。从狠抓路网建设人手，强力推进包括东区、南区在内的新城区建设，做大城市规模。建成台城污水处理厂及配套截污管网，加快_一台大道二期、人工湖和旧城区道路建设改造，力争新的垃圾填埋场动工建设，继续做好绿化美化亮化工作，做优做美城市环境。抓紧完成北峰山水源引水工程，确保台城地区群众早日用上安全高质的自来水。建成碧桂园五星级酒店和一家四星级标准酒店，抓好台海路侨乡风情街建设，增强城市配套服务功能。城市建设改造要充分体现侨乡风情风貌，着力打造地方特色鲜明的精品工程。完善城市管理协调机制，提高城市管理水平。高标准、高起点做好以三个省级中心镇为重点的各镇区规划建设工作，努力将各镇区建成经济发达、环境优美、适宜人居的现代化小城镇。
建设“生态台山”
积极发展循环经济，大力推进节能、节水、节地、节材和能源资源的综合利用；推动企业加强管理，推行清洁生产，切实做到效益增长、污染下降。加大环境监管和环境保护执法力度，加强水资源保护和水环境综合整治，继续做好台城河和各镇主要河道的治理工作；深入开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，尤其是对群众提出的有关企业污染问题要限期整改：严把项目环保准入关。加快生态环境保护和建设步伐，加强沿海防护林建设和沿海自然湿地保护，今年要完成红树林种植面积1200亩。全力做好省级林业生态县创建工作。
建设“商旅台山”
大力发展旅游业，以旅游产业化为方向，以做优“海岛、温泉、漂流、侨乡”特色旅游为目标，加快旅游产品、管理服务和宣传营销三大体系建设，尤其要积极引入资金，开发建设有特色、高品位的旅游项目和旅游配套设施，今年要力争将川岛旅游区和富都温泉度假创建成国家4A级旅游区。加快商贸物流业发展，重点做好“两沿”经济带和台城城区的物流业及商业网点的规划建设，努力打造品质次的物流和商贸市场：推进“万村千乡”市场工程，完善农村商品流通网络，引导和促进农村消费。鼓励社会资本和外资建设品质餐饮、休闲和娱乐设施，尽快引进和培植一批规模大、知名度高的名牌服务企业，提升服务业整体水平。大力发展信息、社区、家政、中介等新兴服务业，增强整体服务功能。优化消费环境，培育文化、体育、旅游、汽车及住宅等消费热点。
城乡建设论文:天津市城乡建设用地增减挂钩开展现状与思考
摘 要：天津市是最早开展城乡建设用地增减挂钩试点的省份之一。文章对其当前的主要做法和成效进行了总结，分析了其存在的主要问题，并提出几点思考与建议。
关键词：增减挂钩 建设用地 天津
一、城乡建设用地增减挂钩的实践做法
1.强化政府的主导作用，规范操作。在天津市政府的推动下，成立了由各部门组成的工作班子，建立了三个层次的决策指挥管理体系：包括决策体系，现场建设指挥部，及监督系统。天津市政府在国土资源部下发的《关于天津等五省（市）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩及时批试点的批复》（国土资函〔2006〕269号）后，联合相关部门出台了包括《天津市城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（津国土房规〔2009〕2号）、《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》（津政令第18号）、《天津市城乡建设用地增减挂钩试点土地整治复垦竣工验收办法》（津国土房规〔2012〕354号）在内的多项规章性文件，将相关政策上升为政府规章，进一步建立了符合当地特点的规范化管理办法。积极保障农民权益。天津市从项目申报到确定试点地区以及在拆迁过程中，坚持“需95%以上群众拥护，其他人不反对”的原则。加强重视后续复垦管理。进一步规范挂钩试点土地整理复垦责任制度，明确有关区（县）政府在拆旧复垦中的主体责任，并将复垦责任纳入审计监督内容和区县年度耕地保护责任体系中。加强全程监管和日常管理，建立了台账管理、月报季报等管理制度，保障了挂钩试点的复垦工作的整体推进。
2.加强政策、财政支持。政府通过土地出让金返还、税收优惠、基金扶持等方式，加大资金支持。土地出让金主要用于解决项目融资问题，把土地出让收益权质押，通过增减挂钩，置换出一部分的经营性用地，再通过招拍挂有偿出让，政府根据情况返还全部或部分增值收益。围绕宅基地换房试点制定了相应的惠民政策，如在农民的安置住房及相关配套设施问题上，准许享受经济适用房的有关优惠政策。坐落在小城镇规划建设区内的新建企业，自产生税收之日起五年内，所交纳的各项税收中市、区两级留成部分予以全部返还，用于小城镇社会公益性建设和管理方面的支出。此外，市财政每年安排一定数额的专项资金，用于支持小城镇基础设施和社会公益设施的建设。
3.统筹城乡发展，保障农民长远生计。一方面，土地承包关系仍保持不变，根据农民自愿可以继续从事农业生产活动，在试点过程中农民的耕地并未减少;另一方面，科学规划，在解决农民安置问题的同时，统筹考虑集中居住后农民的就业问题，推动农民向二、三产业转型。在规划时为二、三产业发展留出足够空间，对已经有一定产业基础的，新建小城镇建成后，充分发挥自身优势，突出布局特色、文化特色和产业特色，并加强对有特色的专业村、专业镇进行引导，集中扶植主导产业和区域性产业，不断提高农民收入，真正实现农业增效、农民增收。比如，东丽区华明镇试点，紧邻滨海新区，在规划时抓住发展机遇，在建镇之初将住宅区选址在滨海空港物流加工区附近，并预留了工业用地和商业用地，为二、三产业发展留出了空间。
二、城乡建设用地增减挂钩取得的成效
1.耕地保护成果丰硕。自2005年开始，天津市政府共先后批准了五批共53个宅基地换房试点，共涉及646个行政村，100万人。目前及时批和第二批试点土地周转指标已全部归还，完成土地复垦工作，实现了耕地动态平衡。根据规划，宅基地复垦后与周边耕地连接成片，有利于推动农业规模化生产，推进产业化进程。既保护了耕地，又促进了农业生产效益的提高。例如，东丽区华明镇某试点项目复垦后建成农业示范园，亩产效益万元，较传统农业提高了10倍。
2.集约节约用地成效明显。农村传统居住方式人均占地面积大于城市居民且扩张迅速，城乡建设用地增减挂钩的实施，通过让村民集中居住，实现了更为集约的用地方式，人均占地面积远远小于传统居住方式，缓解了耕地减少的压力。笔者掌握的数据表明，及时批增减挂钩试点项目的拆旧区涉及37个村，人口66391人，占地1282公顷，人均用地193平方米。通过实施增减挂钩项目，将37个村的人口集中，仅使用433公顷的土地就解决了村民的安置问题，安置区人均用地降至65平方米，节约土地近66%。
3.进一步助推城乡统筹发展。党的十六大明确提出了城乡统筹发展的思路，城乡统筹发展就是要把城市和农村看作一个整体，而城乡建设用地增减挂钩的实施是城乡统筹发展的重要做法。天津市通过挂钩试点工作，使人口向城镇集中，道路管网等公用配套设施进一步完备，政府公共服务的功能进一步发挥，各项服务基本实现了城乡均等化，城乡发展的差距进一步缩小。
4.农民生活质量大大提高。挂钩试点工作的实施，一方面促进了农业产业结构调整，推动了农村现代化建设，提高了农业生产效率;另一方面，部分农民迁入城镇居住后，向第二和第三产业转移，总体上，农民收入明显提高。其次，村民通过用宅基地置换一套城镇的房子，家庭财产收益迅速增长，真正实现了“安居、乐业、有保障”。
三、开展城乡建设增减挂钩工作中存在的问题
自2006年开始开展挂钩试点工作以来，天津市取得了积极成效，探索了经验，但也存在一些问题。
1.挂钩试点项目资金紧张。农村土地综合整治配套政策有待完善，激励机制尚未建立。资金筹措渠道单一，区（县）及乡镇财力有限，对于经济实力较弱的乡镇，建新区资金、拆旧区和农户补偿资金十分短缺。
2.拆迁工作推进难度较大。增减挂钩试点工作虽然受到了绝大多数群众的支持和拥护，但仍然存在极个别农户不愿意拆迁，致使拆迁难度大。
3.缺乏推进土地复垦的有效措施。一方面，一部分挂钩试点项目积极争取周转指标的同时，对拆旧、复垦的重视程度不够;另一方面，土地复垦是一项系统工程，效益显现缓慢。由于土地复垦方面缺乏有效的激励措施和惩罚手段，制约了土地复垦工作的开展。
4.复垦耕地质量有待进一步提高。增加挂钩项目不但要求耕地在数量上平衡，也要在质量上平衡，然而从调研的情况来看，因为耕地肥力的培育需要一定的时间，一部分挂钩试点项目虽然复垦的耕地数量达到了指标要求，但复垦后的耕地质量较低，一定程度上造成了耕地数量的隐性减少。
四、进一步完善城乡建设用地增减挂钩政策的建议
1.进一步明确资金的来源和渠道。整合各类资金，明确挂钩试点项目所使用各类资金的比例，保障资金投入。
2.大力推进土地复垦工作。一方面，研究提出能够切实推进土地复垦工作的有力措施，有奖有惩，促使各增减挂钩项目在实施过程中，不仅要注重耕地数量上的“占一补一”，还要着力解决耕地质量上“占优补劣”的问题，不仅要做到“占优补优”，更要努力做到“占劣补优”。另一方面，研究制定耕地复垦质量评价标准，使土地复垦和质量评估工作有据可依。最终实现在增减挂钩项目实施中，耕地数量不减少，质量有提高。
3.加强增减挂钩项目实施监管。一方面，加强项目监理制度建设，依照国际惯例，招标有资质的监管单位实施第三方监管，对项目实施的钻过程进行监控，对项目资金的使用情况严格审查。另一方面，强化政府在参与增减挂钩项目过程中的主动公开制度和监督作用。
4.加强土地承包经营权管理。按照“依法、自愿、有偿”的原则，对农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转的土地承包经营权加强引导和管理，建立健全规范有序的农村土地承包经营权流转市场，推进农用地的适度规模经营和现代化发展。
5.改进周转指标的审批方式。为防止整体审批带来大面积土地一次性转用后出现闲置以及周转指标归还滞后现象的发生，建议挂钩项目区按分期实施进度，分期申请审批周转指标，这样既可保障建新区建设，又可实现周转指标的滚动管理，减轻试点单位归还指标压力。
6.建立挂钩试点定期跟踪评估机制。完善监督管理机制，以政府为主导，纪检监察、国土、发改、财政、审计、农业、建设、林业等部门联合组织评估，对挂钩试点定期跟踪评估，确保挂钩试点实现保障经济发展、保护耕地红线的目标。
城乡建设论文:城乡建设用地增减挂钩背景下农民对集中居住环境满意度评价
[摘要]我国农村“空心化”日益明显，国家出台城乡建设用地增减挂钩政策后各地推进村庄整合，撤并自然村、整治空心村，使交通不便、环境恶劣的农民居住环境得到改善。本文以江苏省典型村庄为例，分析城乡建设用地增减挂钩背景下农民对集中居住环境的满意度状况，评价农民对集中居住环境的满意度。结果表明：农民对农村人居环境总体上不满意的占21%，一般满意的占32%，满意的占47%，总体满意度均值为2.70，满意度指数为58.86。农民对新居房屋质量、排水排污、子女上学和精神娱乐等方面并不满意，原因在于此项工程属于政府行为，缺乏与农民有效的沟通和参与权利。，提出了要充分考虑农民的需求和意愿，赋予农民参与权，监督人居环境建设质量的政策建议。
[关键词]集中居住环境；城乡土地互动；农民满意度；典型村庄
随着中国工业化、城镇化的快速发展，农村常住人口持续减少，但农村居民点用地面积仍然是城镇建设用地的4倍多，户均超过667m2，人均超过190m2，实现农村土地高效利用正成为贯彻最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的关键[1]。在“保耕地、保发展”的双重压力下，国家出台了城乡建设用地增减挂钩试点政策，重点对农村居民点进行整理，引导农民集中居住。农民集中居住是农村社会经济发展的必然趋势，也是实现农村集约发展的迫切要求。通过农民集中居住，将分散的人口集中到一些中心村镇，一方面能够用少量资金改造农村基础设施和公共服务设施，改善农民的居住条件和生活环境；另一方面，可以大大压缩乡村居民点的占地面积，节约土地资源。
农村人居环境是人们生产、生活的物质环境和非物质环境的综合，既包括居住条件、基础设施和公共服务设施水平等硬环境，也涵盖生活舒适度、信息交流便捷度、经济发展水平、社会服务水平等软环境。随着农村居民点整理的深入开展，农民从“分散居住”向“集中居住”转变，农民已不仅局限于满足基本的生存需求，也开始追求更高品质的生活质量，希望过上与城市人一样的生活。农村人居环境是农民生活品质的重要标志，农村人居环境质量的提高可以促进农村居住环境与社会、经济、资源环境之间的良性互动。不少学者对乡村人居环境的满意度状况进行了评价[3][4][5][6]，但大多采取定性研究，定量评价的较少。因此，笔者以江苏省典型村庄为例，采用定量方法评价农民对集中居住环境的满意状况。
1江苏省基本状况与调查样本概况
江苏省是中国东部沿海经济发达省份之一，人多地少，城市化发展迅速。农村建设用地占全省建设用地总量的一半以上，农村宅基地超标问题严重，利用普遍粗放低效，节约挖潜的空间很大。根据江苏省土地利用变更调查，到2005年年底，江苏省农村居民点用地933098.87 hm2，占全省土地总面积的9.07%，占建设用地的50.95%，用地规模十分庞大。同期，江苏省农村人口5063.25 万人，人均农村居民点用地184.29 m2/人，高于150 m2/人的国家标准34.29 m2[2]。为统筹城乡发展，江苏省国土资源厅于2008年9月提出了以“有效集聚潜在资源，有序统筹城乡发展”为核心内容的“万顷良田建设工程”试点，旨在以土地整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过村庄搬迁和综合整治，实现农地集中、居住集聚、用地集约的目标。
2014年课题组对江苏省7个典型村庄进行了实地调研，分别为泗洪县赵庄社区、罗岗社区、祖姚社区；高邮市丁庄社区、太丰村社区；南京江宁县西泉社区、西岗社区。其中，赵庄社区和罗岗社区为江苏省康居示范村，集中居住社区按照规划建成部分小别墅和部分公寓，其硬件基础设施和配套设施正在进行中，有些道路还没有硬化、河沟排水等正在进行中，还存在住房质量和基础配套设施质量差等问题。祖姚社区属于按照统一规划在原宅基地上进行改造，农民按照一定差价购买新房，其基本设施和公共服务较为完善，附近有诊所、学校、活动场所等，但还存在部分公共设施质量差、排水污染等问题。丁庄社区和太丰村社区是康居示范村，农民集中居住公寓，基础设施和公共服务配套基本完善，但存在房屋质量差、排水设施不完善等问题。西岗社区和西泉社区属于人居环境较好的两个村庄，社区绿化、卫生等都较好，同时还在房前屋后有部分蔬菜地供农民认领，并进行名字标记，有公用的篮球场或老年活动中心等。
本研究数据来源于实地调查。课题组在以上7个社区随机走访农户，获得有效问卷158份，主要就居住条件、基础设施和公共服务等居住环境进行了调查。所选样本的分布不仅较广泛而且具有较好的代表性，从区域分布看，对苏南、苏中、苏北都进行了调查；从经济发展水平看，对经济发达的村庄和欠发达的村庄都进行了调查；从宅基地整理进程和居住环境看，有完成较早、设施配套较为完善的存在，也有正在进行，有待完善的村庄。样本中被调查农民中43.7是男性，44.9%是20～50岁的青壮年农民，34.8%具有初中及以上文化程度，对所调查问题的含义能够较为的理解和回答。
2评价方法与实证分析
2.1评价方法
为了便于统计分析，使态度测量活动本身变得容易、清楚和明确，满意度测评必须将定性评价转化为定量评价。本文采用模糊综合评价的方法，该方法数学模型简单，对多因素、多层次的复杂问题评判效果比较好，是别的数学分支和模型难以代替的方法。由于农民对人居环境满意度受多种因素的制约，因此可以用该方法来评价农民对人居环境的满意程度，对新农村建设中人居环境的满意度进行综合评价，使其评价结果更客观、科学。其基本步骤和原理为：
一是确立评价因素U 和评价等级V；二是构造评判矩阵R；三是建立权重集A，反映对诸因素的一种权衡；四是模糊综合评价B=A×R ；五是评价指标处理。
通常采用较大隶属度法对其处理，得到最终评判结果。为了充分利用B 所带来的信息，可把各种等级的评价参数和评判结果B 进行综合考虑，使得评判结果更加符合实际。
设相对于各等级Vj规定的参数列向量为：
c=（c1，c2，…，cn）T
其中为某项的人数占总人数T的比率
则计算出农村人居环境满意度均值E=B×C
总体满意度指数CSI=（E-minE）/（maxE-minE）× 100
2.2实证分析
及时，确立评价因素和评价等级。根据农村人居环境的含义，农村人居环境主要涉及居住条件、基础设施和公共服务设施三方面的硬件环境，此问卷建立的农民对集中居住环境满意度指标体系中包括居住面积、房屋质量、道路硬化、村庄绿化、村庄照明、垃圾处理、供水饮水、排水排污、诊所、学校、社会治安、休闲娱乐等20 个指标。为便于村民作答，每个指标分为五个等级。1分表示“非常满意”，2 分表示“满意”，3 分表示“一般”，4 分表示“不满意”，5 分表示“很不满意”。
第二，建立权重集。本研究在与农户访谈获得各因素重要性的基础信息后，请相关专家就评价指标体系中各因素重要性进行打分，最终确定各因素在影响农民满意度中的权重系数（见下表）。其中，房屋质量、道路硬化、垃圾处理、供水饮水、社区诊所、中小学、幼儿园权重系数为0.06，居首位，这反映了目前农村存在的“上学难、就医难、出行难、卫生差、房屋质量差”主要问题；住房面积、社区绿化、社区照明、排水排污、文化娱乐广场、社区治安权重系数为0.05，居第二位；超市商店、农贸市场权重系数为0.04，居第三位；社区活动室、噪声污染、空气质量权重为0.03，居末位。
第三，综合模糊评价。利用模糊综合评价法获得农民对人居环境的满意度。由下表可知，农民对集中居住环境总体上不满意的占21%，一般满意的占32%，满意的占47%，总体满意度均值为2.70，满意度指数为58.86。由此可见，目前，农民对集中居住环境满意度处于一般水平。从各因素满意度均值来看，农民对供水饮水（1.96）、幼儿园（1.73）、垃圾处理（2.12）、道路硬化（2.41）和空气质量（2.27）比较满意，其满意度均值达到2.5 以下； 对住房面积、社区绿化、社区照明、噪声污染、社区诊所、超市商店、农贸市场和社区治安一般满意，其满意度均值位于2.5～3.0；对房屋质量（3.33）、排水排污（3.37）、中小学（3.48）、文化娱乐广场（3.20）和社区活动室（3.37）不太满意，其满意度均值在3.0以上。
3结论与建议
农村居民点整理中农民集中居住社区人居环境的满意度评价，是对城乡统筹进程实现程度的有益探索，能从侧面反映目前地方推行“挂钩”政策的优势与不足，可作为政府评价“挂钩”工作的有效方式。文章通过对江苏省7个村庄158位农户调查发现农民对新居房屋质量、排水排污、子女上学和精神娱乐等方面并不满意，原因在于此项工程属于政府行为，缺乏与农民有效的沟通和参与权利，即使在房屋拆迁时有征求意见，但集中居住社区建设农民没有参与权。要改善农村居民对人居环境满意度的根本途径就是保障农民与政府间的有效沟通，可以从以下两个方面入手。
及时，充分考虑农民的多元化、个性化需求以及支付意愿，设计符合不同偏好的农民新居。例如，对于经济条件较差的农户，以保障性住房为主，可以考虑建多层多户楼房；对于经济条件较好的农户，则以舒适性住房为主，可以考虑建“大同小异”的别墅群。
第二，赋予农民参与权。一方面，农户要建立由农户代表监督建设过程的机制，通过与政府的有效沟通，为自己争取切实的人居环境改善；另一方面，农户代表应倡议政府建立“先行赔付”制度，若建设不能保质保量，首先应追求负责建设的政府部门责任，再由政府追究相关建设单位责任，避免处于弱势地位的农民“被坑”、“被幸福”。
城乡建设论文:上海组建市住房城乡建设管理委
10月10日上午，上海市政府新闻办公室于官方微博消息称，该市组建市住房城乡建设管理委，原市建管委、市房管局职责整合划入。
该官方微博表示，在10月9日举行的上海市建设交通系统干部大会上得到的消息，为进一步完善城市建设管理体制，提升城市综合管理水平，对城市建设管理机构职能进行调整。组建上海市住房和城乡建设管理委员会，同时，市城市管理行政执法局由在市绿化和市容管理局挂牌，调整为单独设置，由市住房城乡建设管理委管理。
即不再保留上海市城乡建设和管理委员会、上海市住房保障和房屋管理局。
沈阳暂调普通商品住房认定标准
9月30日，沈阳市人民政府办公厅正式下发《关于做好商品房促销工作的通知》，对普通商品住房认定标准进行调整。
为进一步促进沈阳市商品房销售，确保房地产市场平稳健康发展，《通知》规定，享受税收优惠政策的普通商品住房认定标准暂按以下规定执行：容积率1.0以上、单套总价300万元以下、单套建筑面积标准在168平方米以下，政策执行截至2017年12月31日。
此外，对居民购买新建商品住房建筑面积在90平方米以下的（含90平方米），按建筑面积每平方米30元发放补助资金。
上海杨浦“准地王”出让前被叫停
10月12日，上海市规划和国土资源管理局公告称，因杨浦区新江湾城N091104单元C1-02（D7）地块的开发建设条件需要进一步完善，所以出让人决定终止该地块的出让活动。公开资料显示，该地块容积率为1.125，出让面积为13.2万平方米，起始总价为40.17亿元，其楼板价为27053元/平方米。
据了解，该宗原定于10月14日下午拍卖的地块，在整个新江湾城板块的土地出让史来看，无论是总价还是单价，在未进行现场竞拍的情况下已经排名第二，在已有6家房企报名参加竞拍的情况下，业内人士都认为该地块极有可能成为该区域内的地王。
深圳普通住房价格标准上调
9月25日，《关于深圳市2015年享受优惠政策普通住房价格标准的通告》正式公布，深圳将从10月1日开始执行新版的“享受优惠政策的普通住房价格标准”，新标准以十个区域为划分单位，仍以总价进行核算。
据媒体消息，相比2013年9月1日起执行的旧版标准，此次调整后，全市的普通住房价格标准将平均上调28%。
据悉，此次标准是根据深圳住宅市场价格变化而做出的调整，新版普通住房提高了价格标准，以适应市场形势的变化。
城乡建设论文:浅析城乡建设用地增减挂钩对新农村建设的作用
摘要：在我国城镇化建设推进过程中，用地量在不断增加，农民居住点在不断减少，这两者之间需要保持协调一致，这样一来增减挂钩问题应运而生。本文通过对城乡建设用地问题的系统研究，简介了增减挂钩的形成过程，并且论述了这一问题的内涵，在此基础上讨论了在新农村建设过程中，增减挂钩所能够发挥的作用。
关键词：城乡建设；新农村建设；增减挂钩
前言：在经济建设的背景下，城镇化建设在不间断地推进着，受到各方面条件的限制，城乡之间的距离在不断增加，存在着越来越明显的差异。在这种情况下，将城乡之间的差距进行缩减，平衡城乡之间的整体差距，成了首要问题。但是增减挂钩在具体实施过程中，还存在着较为明显的不足，整体发展还处于初级阶段，这样就有很多难以避免的问题。
一、增减挂钩在我国的发展以及现有模式
1.1增减挂钩的发展
作为城乡建设的针对性政策，增减挂钩已经被提出很长时间[1]。并且有国务院下发的具体文件作为保障。增减挂钩政策首次推出时，主要是针对农村建设用地的问题，为了能够将存量进行盘活，这样一来能够有效遏制建设用地扩张的节奏，从而缓解农村用地的整体压力。在随后出台的一系列针对增减挂钩政策的文件中，逐渐将区域性试点范围进行扩大，截止到2008年，试点范围已经增加到了19个省份。针对增减挂钩政策的相关细节性条款，也正在不断细化和完善，终极目的就是希望通过政策性支持，能够促进农村生活条件的改善，使得农民能够在良好的环境中进行生产或者生活。这一政策不仅能够对农民耕地进行保护，同时还能够使得耕地质量得到强化，使得土地结构更加科学。
1.2增减挂钩政策的现有模式
增减挂钩政策是我国在针对建设用地，进行具体的土地管理过程中独创出来的管理机制[2]。不仅符合我国国情，也体现了我国的社会特色，没有经验可循，更没有教训可以总结。在这种情况下，在增减政策体系中，并不存在标准的、一成不变的模式，需要以当地现实情况作为基础，在政策推进过程中进行摸索式前进。这样一来才能够使得政策体系逐渐完善，在实践过程中发挥应有价值。总体来讲，能够将应用模式分为以下几种：
①城郊并居型：这种类型主要针对一线城市而言，在这一地区针对城市以及农村的用地情况进行具体整理和统筹规划，在增减挂钩政策的作用下，农民居住点将会得到整理，从而使得城市建设能够得到充足的用地，并能够保障农民的相关社会权益。
②场镇向聚型：这种模式主要是针对位于小场镇附近的村落而言，在城镇规划的基础上使农民居住点能够以向场镇为中心进行聚集。在此基础上，对相关的用地进行充分利用，使得二三产业能够得到开发。
③村落搬迁型：这一模式主要是针对自然环境相对恶劣，并且频发灾害性事故地区，在这种情况下，就需要针对农村居民点进行全部搬迁处理，在此基础上对遗留的用地进行利用和开发，从而能够使得交通条件得到明显改善。
④拆旧建新型：这种模式针对地广人稀的农村而言，存在着大量的限制用地空间，用地资源浪费现象较为严重，在增减挂钩政策的作用下，对相关用地进行重新开垦，或者进行城镇建设。
⑤合村定居型：这种类型的特点是居民的整体分布相对散乱，并且经济条件相对落后，通过增减挂钩政策，将不同村落进行集中，进行统一规划管理，以及具体的公共建设。这样一来，农村的基础性条件将能够得到初步改善，在此基础上，促进城镇建设。
二、增减挂钩政策的内涵
2.1政策定义
增减挂钩政策具体是针对用地规划而言，针对农村用地进行具体的管理，能够在保障农村发展的基础上，为城镇建设流出充足的空间，使得在农村和城镇之间能够成立共同的项目区，从而实现对相关用地更加科学的开发和利用。这样一来，既能够使得用地发挥出高质量的耕地效果，还能够推进城镇建设，强化城乡用地的合理性。
2.2政策的本质
在我国进行具体的城镇建设过程中，需要对有限的用地进行更加科学的规划[3]。这样一来使用过程中才能够发挥出更大的作用，产生更好的效益，这样一来使得农村以及城镇都能够得到改善和提高，使得农业和工业能够得到同时发展。增减挂钩政策的本质是能够使得农村和城镇能够在权利上保持均等，利益上分配更加平衡，同时能够共同履行相关义务，使得城乡发展能够更加协调，更加平衡。
2.3政策的意义
在城镇建设强力推进过程中，严重威胁到了农村的用地情况，为了能够将这一矛盾进行有效化解，增减挂钩政策应运而生。通过这一政策的实施，不仅使得城镇建设得到更加快速地推进，并使得土地能够得到更加科学的运用，使得有限的土地发挥出更大的价值和效益，同时还平衡了农业与工业之间的发展关系。
三、增减挂钩对新农村建设的作用
增减挂钩政策的推行在很大程度上将农村的整体面貌进行了改善，农民开始在更好的环境中进行居住。在我国的农村地区，整体来讲面貌较为落后，缺乏相应的公共基础设施，村庄的整体分布毫无章法，这些都在一定程度上限制了农村的建设和发展。为了能够使得农村整体面貌有所改善，借助城镇化建设，来对农村相关资源进行充分利用。在此基础上，针对农村的整体局面进行统筹规划，使得农村能够得到科学布局，并能够集中力量来对农村进行开发和建设。
另外，在增减挂钩政策的带动下，农村农业得到空前发展，同时还将农作物的整体产量以及质量提升。伴随着土地制度的改革，土地开始呈现出了差异化的开发方式，这在一定程度上影响了土地利用率，影响了土地经济效益的提升。在增减挂钩政策的推行过程中，土地得到集中管理和开发，使得土地开发利用成效更加显著。
结语：在进行具体的城乡建设过程中，推行增减挂钩政策能够在很大程度上，将这一过程中出现的矛盾进行缓解，同时增加农村土地利用率。这样一来城县之间存在的差距，能够得到很大程度的缩小，并且能够平衡城乡之间的利益关系，使得权利和义务都能够均等，从而建设起社会主义新农村。
城乡建设论文:山东省住房和城乡建设厅通报度建筑节能工作情况
一、基本情况
（一）既有居住建筑供热计量及节能改造。截至2014年底，全省完成改造1895.02万平方米，完成比例118.44%，超额完成面积295.02万平方米。
（二）公共建筑节能改造及用能分项计量监测改造。截至2014年底，全省共完成公共建筑节能改造273.11万平方米，完成比例136.56%。17个市已全部完成全年公共建筑节能改造任务;完成166栋公共建筑用能分项计量监测改造，完成比例118.57%。除菏泽市，其余市已完成全年用能分项计量监测改造任务。
（三）太阳能光热建筑一体化应用。2014年，全省共完成太阳能光热建筑一体化应用项目824个，建筑面积2981.15万平方米，占全年任务量的165.6%。17地市均已超额完成全年任务。其中，烟台、济南、潍坊和德州完工量较大，分别完成311.72万平方米、307.61万平方米、262.08万平方米和238.16万平方米。
（四）绿色建筑发展。12月份，全省有52个项目获得绿色建筑评价标识或评审通过，面积500.79万平方米。l-12月份，全省共新增147个绿色建筑项目，面积2062.7万平方米，达到年度任务的257.8%，济南、青岛、潍坊三市分列全省前三位。
二、下一步工作要求
（一）做好既有居住建筑2014年度项目验收和2015年度项目落实工作。2014年度节能改造项目已全部完成，各市要认真整理有关资料，待采暖季结束及时组织项目验收，并尽早落实2015年度改造项目，待采暖季结束后及时开工。
（二）认真做好公共建筑计量监测改造项目竣工收尾工作。要做好数据核对、运行调试工作，确保数据、传输稳定。要认真组织工程竣工验收，把《山东省建筑能耗数据传输核验表》作为竣工验收的必备资料，把技术交接培训作为竣工验收的必要条件，进一步规范完善竣工验收资料。
（三）落实2015年太阳能光热建筑一体化应用项目。认真落实鲁政办发[2009]119号关于加快太阳能光热系统推广应用和实施意见的基础上，积极推动高层建筑安装应用太阳能热水系统，组织好2015年太阳能光热建筑一体化应用项目，确保完成全年目标任务。
（四）推动绿色建筑规模化发展。各市要认真落实国家、省绿色建筑强制性推广政策，严把规划审查、设计、施工图审查、施工、竣工验收等关口，确保列入强制范围的建筑执行绿色建筑标准。要积极推进自愿性评价标识，鼓励商业性项目执行高星级绿色建筑标准，确保完成年度标识任务。要扎实开展绿色生态示范城区建设，突出抓好绿色建筑发展，推进绿色交通、绿色市政、绿色能源等工作，实现绿色建筑规模化发展。
城乡建设论文:城乡建设中工程管理项目的策划及研究
【摘要】随着改革开放进程的日益加深，我国各项管理体制建设也得到了不断的深化，尤其是工程管理领域已经在不间断的实践探索中逐步走出了一条适合社会主义现代化城乡建设的管理之路。而对于城乡建设来说，工程项目管理的策划对整个建设项目的实施都有着巨大的影响，科学合理的策划有利于建设行业核心竞争力的提升。本文从城乡建设中工程管理项目策划的具体内容入手，对策划在各方面的技术要点进行了重点分析，希望能够对相关策划的实际操作起到一定的理论借鉴作用。
【关键词】城乡建设；工程管理；项目策划；研究
随着我国经济社会的飞速发展，城市化进程日渐加深，城乡建设进程也随之得到了相应的发展和进步，引起了政府和社会的广泛关注。但是值得注意的是，城乡建设快速发展带来了一些管理不当造成的质量问题，城乡建设中的安全事故发生几率也居高不下，并随着年限的增加呈现出逐年增多的趋势，不仅威胁到当地居民的生命财产安全，也对我国社会主义现代化建设的发展起到了一定的阻碍作用。所以在城乡建设工程的具体施工实践中，项目管理人员应该在施工前期做好项目策划，考虑施工可能遇到的各项问题，并在策划中较大限度的规避这些问题，保障城乡项目工程的质量和安全。
一.城乡建设过程中工程管理项目策划的涵盖内容
在城乡建设中工程管理项目策划作为大型综合性项目管理中的重要组成部分之一，能够对工程施工起到针对性的指导作用，并且通过较为具体的项目管理控制不仅能够增强策划的时效性，还能及时明确各个项目管理人员的相关职责，较大限度的在前期预算中合理降低工程成本，切实保障工程的施工进度和工程既定的质量目标。
（一）确立工程管理项目的组织结构构架
管理项目组织结构的构架是工程管理项目策划中最重要的环节之一，是整个城乡建设项目的主体，对建设工程建设的全体活动起到全局性的掌控作用。及时确立组织结构的构架不仅可以明确具体施工过程中各部门之间的相关权责关系，还可以有效的避免施工操作中指令矛盾事件的发生。
（二）解析城乡建设中工程管理项目目标
在城乡建设中任何一项项目管理都具有明确的管理完成目标，对这些项目管理中的总体任务目标从项目投资成本、项目资金的管理控制、施工实际进度、项目施工工程安全等方面进行细化的分离与解析，逐个分化成单方面的具体操作执行目标，再通过有效的分化管理与技术资金支持等手段对各个分化目标加以实现，从而最终完成工程项目管理的整体目标。
（三）解析城乡建设中工程项目管理合同
由于城乡建设工程一般较为庞大，其项目管理的具体内容也相对繁杂，所以在项目规划中必须对管理合同进行分解与逐步解析，具体可以将合同管理解析为合同的制定、监督合同的履行与实施、配合相关项目落实合同条款以及处理合同变更所产生的一系列问题等主要环节。
（四）工程管理项目中的主要内容
城乡建设中的工程管理项目主要包括对申报审批、工程设计、采购、施工过程、资金控制、进度控制以及协调沟通等方面的管理，下面本文就选取其中较为重要的几点进行细化分析。
1.申报审批管理
申报审批管理是工程管理项目策划中的开篇之作，对整个策划的质量有着重要的影响，其具体申报审批内容包括参与策划的编写项目可操作性研究报告、对项目规划进行具体分析以及对项目编制报建进行构思的报告、已经确定下来的报批计划等。
2.施工过程管理
在城乡建设工程的具体施工过程中，项目规划主要需要对工程施工进度、技术、资金和人力等投入状况、物料质量的审核检测状况、工程施工规划的落实状况、生产施工安全等问题进行的监管。
3.工程资金控制管理
工程资金投入是整个工程项目管理中的重点内容，在具体施工过程中，相关管理人员必须注意对项目资金的流动情况、资金投入的具体风险、总投资目标的实现等问题进行严格的管理控制，较大限度的避免资金重复投入，降低工程建设成本，进而对工程建设总成本进行合理控制。
4.进度控制管理
在城乡建设的大型工程项目策划中，施工进度的控制一直存在一定的管理矛盾。项目进度控制方面的具体规划必须与项目管理总体策划中的进度总控相符合，以保障科学合理的完成项目总体的预期目标。
二.探究城乡建设中工程管理项目策划
城乡建设工程的相关管理项目策划对于整个工程管理来说是较为宏观的管理概念，但在工程各个阶段的细化管理则属于微观管理实践的范畴，下面本文就从微观管理实践中工程管理策划入手分析其在各个方面的管理要点。
（一）施工管理要点
工程管理的项目策划在具体施工管理方面是工程施工管理的重要理论依据，工程施工管理应该按照项目策划中的具体管理步骤，将施工项目作为管理的具体目标，将主管责任制作为管理的核心内容，通过对合同条款的落实对项目资金进行优化配置，从而有计划、有组织的控制施工管理最终目标的顺利达成。
（二）质量管理要点
对于质量管理来说，由于不同类型的城乡建设工程存在不同的质量要求，所以每一个相关建设单位都应该根据工程建设的实际需要设立相应的规划目标，并在目标实现过程中严格按照甲方要求进行工程管理项目的策划制定，确保工程建设项目施工的质量和安全。
（三）技术程序管理要点
技术程序管理在城乡建设的项目规划中占有重要的地位，对工程质量、安全以及施工效率都有着较为直接的影响。在工程管理中切实落实施工现场的负责人管理工作制度不仅能够增强施工人员的岗位责任心，还能保障工程项目施工的权责明确，促进施工顺利进行。所以在组织工程项目开始之前相关人员就应该对技术程序中的组织设计内容进行提前策划，及时报送相关政府机构审核，并在后期施工实践中国严格控制策划的落实，较大限度的避免技术事故的发生。
（四）安全管理要点
安全施工是每一项城乡建设工程都应该重点关注的问题，对于和谐社会的建设和国计民生都有着一定的影响。所以城乡建设工程管理中的项目策划必须将安全施工生产作为策划的首要目标，并在此目标得以顺利实现的基础上逐步促进施工各项效益的实现。在具体的策划构建过程中，策划人员应该在策划中明确项目安全管理监督部门的管理范畴，落实监督成员之间的相互责任关系，并制定符合实际情况的管理周期和相关管理制度，尽量保障施工安全。
（五）成本管理要点
城乡建设工程一般较为庞大，能够对工程成本产生一定影响的因素也复杂多变，所以应该在项目前期的策划中对这些影响因素加以控制，通过减少成本影响因素来限制成本扩散。在实际策划设计中可以制定较为科学的预期成本计划，确保在工程的实施过程中能够按照策划的预计成本与实际成本进行对比，对发生偏差的地方进行二次核算审查并及时进行校正，真正控制好项目成本支出，保障建设过程的资金流畅，避免透支现象的发生。
总结：
综上所述，城乡建设中工程管理项目本身是一个庞大复杂具有一定系统性的施工工程，需要从全局着手对工程成本控制、安全管理、质量管理等问题进行多元化的把握，因此本文对城乡建设管理项目策划的研究具有十分重要的现实意义。
