中国林业论文

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中国林业论文:中国林业建设生态化发展探析论文

关键词：林业生态项目建设；实践；理念

摘要：提高我国林业生态项目建设质量和建设效益，对于又好又快地搞好我国林业建设具有重要意义。笔者结合多年的工作实践，结合我国林业生态建设中存在的问题提出了相应的建设理念。

一、引言

近几年来，随着我国经济的日益发展，国家对林业的投资逐年加大，林业工程项目推进将成为当前和今后一个时期推进林业发展的主要形式，如何尽快转变观念、提高林业生态项目建设成效，以促进林业又好又快发展成为当前林业生态建设的紧迫问题。因此，做好国林业生态建设理念研究，为我国林业生态建设提出一套建设理念，对于迅速地、整体地提高我国林业生态建设质量，又好又快地搞好我国林业建设，具有重要意义。

二、林业生态项目建设要多目标发展

发展是一项系统工程，它需要各个系统有序协调地发展，只有这样，才能保持发展的可持续性和稳定性。业项目要搞成以林业建设为载体的综合发展项目，不仅应该关注林业建设，还要注重农村社区经济、政治、文化和生态方面的综合发展及项目的可持续性，其建设目标应该具有多元化特征。项目不仅应该获得林业专业上的预期效果，如造多少林，覆盖率增加多少，更重要的是通过实施，推动项目地区农村社会和经济的发展。要注重培育农民自愿参与、自主管理、自我发展的观念和能力，激励农民通过学习和掌握新知识、新技能，严格执行项目合同，既顺利通过项目验收，取得项目劳务报酬和营林收入，改善生活状况，又能提高长期生存和发展的能力，实现真正意义上的发展和跨越。

三、引入参与式发展理念

参与式发展包括参与式研究，参与式推广培训和参与式发展操作。参与不是简单的参加。参与式发展要求农民及其他角色和群体能参与到项目实施的全部循环过程中去，如项目确立、可行性研究、项目设计、实施及项目监评等，只有这样才能使他们的需求得到考虑和满足。通过参与，使得参与者获得了在发展决策、发展计划和发展实施中的权力份额。

参与式发展的核心是赋权，而赋权的核心则是对参与和决策发展援助活动全过程的权力再分配，简言之，即增加社区中穷人与妇女在发展活动中的发言权和决策权。在项目中，要强调项目群体之间的交流与合作。除部门合作之外，要强调农民的参与。要明确农民是林业建设的受益群体和主体，是规划设计和实施的基本单元，也是林业建设的主要承担者。不仅要注重农民参与造林劳动，还要包含更广泛的农民参与的内涵，要包含“给予与获取”的双向过程。

要相信农民最知道森林对他们的价值，相信农民懂得造林和善于造林，相信农民能管好树木。要彻底改变目前林业项目设计中惯用的主管部门下达任务，设计部门承包设计，自上而下、设计人员说了算、农民被动参与的设计方法。要采用自下而上的参与式方法，从项目准备、执行计划的编制到项目施工管理，从整体到每一个过程都要有农民自下而上的参与，充分听取他们的意见，尊重他们的意愿，注重项目建设地区人们对项目的决策和选择，让他们尽可能地对社区林业做出自己的努力，使他们对项目的发展具有责任感，并对项目的成功做出一定的保障。通过对资源的利用和控制来鼓励农民积极参与项目活动，让他们在实施过程中分享到利益，形成一种利益引导下的自愿参与过程。要加大对项目设计的资金和人力投入，学习国际上先进的设计方法，与国际接轨。

参与式研究的核心体现在：基于对农民生活、生产体系复杂性认同的基础上，倡导农民参与所要研究问题的发现、确认、研究和认证过程，其内容包括混农林业、新技术示范等。采用的方法包括小组讨论、问题发现、确认、研究和认证过程、农民的评价、农民的记录和观察等等。参与式推广与培训的核心体现在：强调双向的交流，以用户为导向和解决问题为导向的推广和培训。其思想基础是推广员并不是什么都知道，而农民并不是什么都不知道。采用的方法包括问题分析、研讨会、培训分性、直观展示、农民访问等。参与式发展实践的核心体现在：发展角色和群体充分参与发展过程的每一循环过程。其领域包括参与式农村评估和调查、参与式发展设计、参与式发展实施及管理、参与式监测评估等。参与式监测评估是提高农村发展项目成效的主要步骤。

四、引入社区林业理念

社区林业，是指在农村社区中，以林业为对象，以农民为主体，能够有效引导当地社区群众参与林业的多种形式，群众承担一定的责任，并通过努力得到直接的利益。

要以农村社区为单元，打破传统林业中“就林论林”的狭隘性，重视人与森林的协调关系和农户的积极参与，并把林业纳入当地整个社会发展计划，从而寻求一种人类与森林的新型的合作伙伴关系社区林业的本质特征是由当地群众真正自主和直接参与造林和管理、经营森林资源，以实现林业发展目标。与自上而下的传统林业相区别，自主与参与是社区林业发展机制的核心和基本原则。自主性主要体现在三个方面，即自我意识、自主决定和自主管理。在项目建设中，所有外部的信息、技术及资金方面的支持都是外部干预，其只能对社区发展起到辅助的帮助性的作用，而要真正实现社区的可持续发展，必须把所有的外部干预变成农民内援的发展动力，即农民要充分认识和接受外部干预的选择，并把外部干预当成是自己的保障，只有这样，才能增加农民对其社区发展的拥有感。内源发展是社区发展的动力，是自主发展，具有可持续性。如果没有源动力，在外源发展的影响下，农民也许会把项目建设看成是所有外来人的事，看成是与己无干的事，并且这种发展也不可能具有可持续性。

参与是社区林业活动的基础，贯穿于社区林业活动的始终，包括社区林业计划的实地调查、规划设计、树种选择、造林方式、管护、采伐、销售、分配方案等事项的决策和对项目的评估，并享受利益的分配。社区林业发展机制特别强调林区或山区社区群众的自主与参与，主要原因在于他们常常被贫困所困扰，而他们又与林业密不可分，只有让他们在林业建设自主参与过程中获利，才能更好地实现保护与发展森林资源的整体战略目标，维护或恢复生态平衡。

五、体现农民的利益分配

生态建设的确是功在千秋的伟业，但也必须要利在当代。我们不能要求那些尚未摆脱贫困的农民紧衣缩食来从事生态建设。过去和现在相当长的一段时期内，我们一直提倡“谁造谁有”，有林是有了绿色，有了生态效益，但有林不等于有财富，对老百姓来说，过去和现在的现实情况恰恰是有些地方有林不仅没有财富，而是带来贫穷。劳模石光银虽然有很多林，但却负债累累。关键是没有处理好农民和国家的利益关系。长期以来，在造林工程中，如果是在老百姓自己承包地上造林，具体情况是，老百姓自己花钱整地、造林，自己掏钱管护、管理，为社会产生了生态效益，在一定程度上满足了国家和社会的需要，而他们自己却没有得到或很少得到经济效益，当林地能够产生经济效益时，还不能采伐，这样还要负债累累地继续看管、经营，虽然目前国家给他们每亩地补助了5元的森林生态效益补偿基金，但这点仍然不足以弥补他们的经济付出，不能很好地调动他们在幼林期林地经营的积极性，领到这点钱后，他们将承担着重点公益林营造、抚育、保护和管理的全部责任。生态建设的主体应该是国家，如果国家要老百姓承担这个责任，那么，就应该给与他们更大的优惠和补贴。公务员之家

因此，必须尽快扭转这种局面，使生态系统服务功能商品化，使资源的拥有者可以向他人输出生态系统服务，受益者将其所获得的利益与拥有者分享，从而实现我国社会主义市场经济条件下的公平和公正，也为实现可持续发展奠定基础。为了持续利用生态资源，应该大力鼓励当地居民以经营生态系统服务为主要手段来发展经济，让农民能够从他们对生态和系统的保护和培育中获得经济收益，生态系统才能得到真正的保护与培育。通过建设生态系统服务基地，形成一个新的产业——生态业。届时，为了获得更多的经济效益，当地居民就必须更好地保护和培育生态系统。这样，生态和经济效益就可以统一起来，将调动起农民极大的积极性。

中国林业论文:中国林业造林整地现状研究分析论文

关键词：林业

摘要：我国林业产业不断适应国民经济和社会发展的需求，林业产业由小到大、由弱变强，已经步入高速发展的快车道。去年，我国林业产业总产值达5860亿元；松香年产44万吨，出口量居世界首位；出口家具13亿件，出口数量居世界首位。经济林产品年产量也已达7000多万吨。林业产业已成为当地农村经济的支柱产业和农民增收的重要途径。据统计，中国目前林业产业的发展每年可解决4500多万劳动力的就业问题，大约占到农村剩余劳动力的37.5％。在南方集体林区158个林业重点县，农民收入的40％以上来自于林业产业。但是和国外林业相比，我国林业既有一定的优势，也有多方面的劣势，优势与劣势并存。所以我们还要重视营林建设，本文同时提出了一些整地、造林的方法，把我国林业溶入了国际林业体系中，与世界各国联系更加紧密，合作更加广泛。因此，我们要提高认识，学会运用整地、造林的方法，尽快使我国经济与国际经济接轨。

一、我国林业资源发展的现状

1．1森林资源发展空间大。我国森林资源总的变化趋势是：森林面积逐年增加，每年以200万hm2速度递增，林木生长量开始大于消耗量，森林资源的发展在数量上开始走出“低谷”，扭转了长期以来森林资源下降的局面，实现了森林面积和森林蓄积的“双增长”。森林资源是决定林业生存和发展的基础。加WTO后冲击的重点虽然是林产工业，但竞争的焦点却在于林业产品，而林产品的关键原料在于森林资源。

1．2竹资源丰富我国是世界竹类资源最为丰富、竹类栽培和加工利用最为悠久的国家。其竹林面积达700万hm2，约占世界竹林面积的1/3、用材竹林总蓄积量约9700万t。竹材和竹制品，无论在品种还是在产量方面，在世界上我国均为首位。竹林中的竹笋和竹荪是天然保健食品，也是出口创汇的重要资源。

1．3盛产松香和林副特产品我国松香每年产量在40万t左右，居世界首位。除供应国内市场外，也是大宗出口商品。我国脂松香在国际市场上有很高的声誉，占据重要地位。近几年出口量均在20万t左右，年创汇均在1亿美元以上。我国芳香油年产量2～3万t，其中桉树芳香油在世界市场上占有优势。我国林副特产品资源丰富，其中不少是名特优产品。在国内外享有很高信誉，具有较强劲的国际市场竞争能力。基本垄断了港澳市场，在东南亚、日本、德国市场上占有很大份额。

1．4国内市场需求旺盛我国经济发展迅速，人民生活水平提高很快，对林产品市场的需求十分旺盛。由于近年来我国在建筑业、室内装饰、家具等方面以及对纸产品的需求增加迅速，其木材、人造板、纸产品的市场前景十分广阔，这就为我国林产工业企业提供了良好的市场环境。

1．5森林资源存量小、质量低我国是一个森林资源贫乏的国家，其特点是存量小、分布不均、森林质量下降、结构不合理，经营管理水平低，林木生长量不高。

二、整地、造林的一些程序、方法

造林地的整理是在造林前改善环境条件的一道主要工序。通过整地可以改善造林的立地条件、清除灌木、杂草和采伐剩余物。在造林前后的一段时间里，增加直接投射到地面的透光度；还可以改变小地形，使透光度增加或减少。整地清除了地表植被，增加透光度，因而在白天地表层的温度要比有植被覆盖时上升得快，整地后改变了土壤物理性，使土壤温度状况发生变化。因而，能提高造林成活率及使幼林的生长情况显著改善。整地还能保持水土、减免土壤侵蚀，同时也有利于造林施工，提高造林质量。

2．1造林地的清理造林地的清理，是造林整地翻垦土壤前的一道工序，把造林地上的灌木、杂草、竹类以及采伐迹地上的枝丫、梢头、站秆、倒木、伐根等清除掉。分为清理、带状清理和块状清理3种方式。

清理的方法可分为割除清理、火烧清理和用化学药剂清理。割除清理可以是人工，也可以用机具，如推土机、割灌机、切碎机等机具。清理后归堆和平铺，并用火烧方法清除。也可以采用喷洒化学除草剂，杀死灌木和草类植物。

2．2整地方式和方法整地方式分为整地和局部整地。局部整地又分为带状整地和块状整地。整地是翻垦造林地全部土壤，主要用于平坦地区。局部整地是翻垦造林地部分土壤的整地方式。包括带状整地和块状整地。

带状整地是呈长条状翻垦造林地的土壤。在山地带状整地方法有：水平带状、水平阶、水平沟、反坡梯田、撩壕等；平坦地的整地方法有：犁沟、带状、高垄等。

块状整地是呈块状的翻垦造林地的整地方法。山地应用的块状整地方法有：穴状、块状、鱼鳞坑；平原应用的方法有：坑状、块状、高台等。

2．3造林方法播种造林法：又称直播造林，是将林木种子直接播种在造林地进行造林的方法。这种方法省去了育苗工序，而且．施工容易，便于在大面积造林地上进行造林。但是这种方法造林对造林立地条件要求较严格，造林后的幼林抚育管理措施要求也较高。播种造林的适用条件：适合于种粒大、发芽容易、种源充足的树种，如橡栎类、核桃、油茶、油桐和山杏等大粒种子。其要求造林地土壤水分充足，各种灾害性因素较轻，对于边远且人烟稀少地区的造林更为适宜。

播种造林的方法有：块状播种、穴播、缝插、条播和撒播等。播种前的种子处理包括消毒、浸种和催芽等措施，对保障春播，早出芽，增强幼苗抗旱能力，减少鸟兽等危害极为重要。

植苗造林法：又称栽植造林、植树造林，是用根系完整的苗木作为造林材料进行造林的方法。其特点是对不良环境条件的抵抗力较强，生长稳定，因此，对造林地立地条件的要求相对地说不那么严格。但是，在造林时苗木根系有可能受损伤或挤压变形和失水，栽植技术要求高，必须先育苗，却也节省种子。总之，植苗造林法受树种和造林地立地条件的限制较少，是应用最广泛的造林方法。

植苗造林应用的苗木，主要是播种苗（又称原生苗）、营养繁殖苗和移植苗。有时在采伐迹地上进行人工更新时，可以利用野生苗。近年来，有些地区发展营养器苗造林，收到了较好的效果。

植苗造林后，苗木能否成活，关键是苗木本身能否维持水分平衡，所以在造林过程中，从苗圃起苗、选苗、分级、包装到运输、假植、造林前修剪，直至定植全过程都要保护苗木不致失水过多。好是随起苗随栽植，尽量缩短时间，各环节要保持苗根湿润。公务员之家

分殖造林法：是利用树木的营养器官（干、枝、根等）及竹子的地下茎作为造林材料直接进行造林的方法。其特点是能够节省育苗时间和费用，造林技术简单，操作容易，成活率较高，幼树初期生长较快，而且在遗传性能上保持母本的优良性状。但要求有立地条件较高的造林地，同时分殖造林材料来源，受母树的数量与分布状况的限制，这种方法主要用于适用营养繁殖的树种，如松树、杨树、柳树、泡桐和竹类等。

中国林业论文:中国林业保险发展策略分析论文

［摘要］我国森林保险缺乏法律规范，目前还没有专门的森林保险的法律法规，对森林保险的性质也没有做出明确的规定，森林保险的组织机构、业务经营方式和会计核算制度等都按照《保险法》中对商业保险的规范来实施，森林保险始终被包容在商业性保险体制中，但由于林业保险的特殊性，其和商业保险有着很大的林业竞争力薄弱、林业保险技术不高林业的弱质性及林业保险技术的薄弱不利于林业保险发展。

［关键词］林业保险

一、我国林业保险的发展现状

(一)林业对保险有着巨大的潜在需求

林业是一个高风险的产业，其对保险有着巨大的潜在需求。林木在漫长的生产周期里，既易受到火、风、雪、水、病虫害等自然灾害袭击，又易遭到乱砍乱伐、毁林开荒等人为破坏。从调查可以看出林业自身具有巨大的风险性，且有增大的趋势。林业灾害给林业发展造成的巨大损失是林业经营无法承受的。

(二)林业保险发展滞后对林业发展的需要

我国林业保险出现较早，但发展十分缓慢。进入上世纪90年代后，森林保险却一直停滞不前甚至出现业务萎缩的现象。随着林业市场经济的到来，林业保险越来越重要，尤其是一些较为注重效益的商品林。一方面，林农的收入偏低、保险意识薄弱，投保率过低。另一方面，林业保险经营效率较差，亏损严重，供给主体严重不足。这就使得保险公司提高保险费率或限制责任范围，从而加大了投保人的经济负担，抑制了投保需求，进一步限制了承保面的扩大，形成恶性循环，我国的林业保险一直处于这样一种“两难困境”。

二、当前我国林业保险存在问题的深层次原因

(一)林业保险供需双向不足

1.投保人收入低下，保险意识薄弱

林业本身的高风险性，决定了林业发展对保险存在巨大的潜在需求，然而，林业经营者在林业经营过程中对林业保险需求不足，投保率低下，存在这一矛盾主要有两个方面的原因：一是，营林者的收益低下，森林投保增加了林农经济负担，他们心存侥幸。二是，营林者的保险意识薄弱。虽然林业保险对林业生产尤其是木材资源培育的积极作用已为政府、营林者所认可，在经济较发达的林区，已被一部分独立经营、自负盈亏的林农所认识和接受，但是在更多的林区，尤其是经济欠发达的林区，森林保险的意义还没有为林农所接受。

2.经营效益低下，供给严重不足

林业保险公司有着巨大的潜在林业保险市场，而林业保险公司没有积极地开拓这个市场，增加林业保险供给，相反表现出林业保险供给不足，这一矛盾主要原因在于林业保险的特殊性；因其与商业保险不同，使林业保险公司效益低下。

(二)林权制度不完善制约林业保险发展

林业保险制度不完善主要表现为林权不清，林业产权人的权、责、利界定模糊，这种制度上的弊端更加阻碍了林业保险业务的开展。一方面林区的产权主体不明，往往签保险合同找不到对象。另一方面，产权不明使得一些林业部门根本就没有森林投保的意识，责任相互推诿。

(三)林业保险政策不明，法律法规不健全回

森林保险业务带有明显的公益性，其发展必须依靠政府立法保护、政策支持和各项措施的配套建设。然而；我国森林保险到底实行什么样的政策，是单独成立农业保险公司，还是由商业保险公司兼营，是由政府参与实行补贴，还是由保险公司自负盈亏?这些政策方向多年来一直有人提出看法，但到如今，仍没有得到解决。林业的弱质性和保险公司的盈利性，使得两者完善结合较困难，需要政府的介入。

三、加快发展林业保险的对策

(一)加大林业保险投入

应从供需两方面加大对林业保险的投入，提高林业投保者、承保者的积极性。

1.提高林业保险意识、加大投保补偿，刺激林业保险需求。一方面要对林业经营者普及林业保险知识，加强林业保险意识，鼓励其积极投保；另一方面政府可以实行林业保险的补偿机制，对营林者投入的保费按一定的比例给予补贴，补贴的形式可以多样，依据林农的需要，可以直接补贴资金，也可以是营林投资品、技术指导、税收优惠等方式。

2.提高保险公司的林保收益，促进其进行林业保险供给的积极性。政府可以从两个方面来促进保险公司林业保险的供给：一方面对于大型的林场，由于其风险巨大；保险公司对其风险的承受能力有限。这种情况下，可以采取巨险证券化的措施来分散风险。

(二)完善我国的林权制度

完善的林权制度能促进林业保险业务的开展。林业保险牵涉到林业产权关系，进一步完善我国的林权制度，建立明晰的林业产权关系，是林业保险业务开展的前提条件。因此，要加快林权改革，建立明晰的林权结构体系以及规范林业产权流转体系，使得林业产权主体明确，林业经营者的权、责、利对等，这样使得林业保险的主体明晰，且投保的责任和利益关系明确，能有效促进营林者的投保积极性。

(三)加强林业保险的政策法规建设

积极出台林业保险相关政策，加强林业保险的法制.建设，是加快发展林业保险的保障。当前，我国开办林业保险的仅有中国人民财产保险有限公司，其实可以出台相关政策，建立专门从事农业保险业务的保险公司，这样可以简化操作，提高效率，也便于政府出台林业保险相关政策。公务员之家

(四)加强林业和保险业的自身建设

加强林业自身的建设是促进林业保险发展的根本途径之一。林业的弱质性制约了林业与保险业亲密接触。因此，要加快林业保险的发展，首先要加快林业自身的发展，提高林业的市场竞争力和盈利能力，使其对保险有吸引力。保险公司的林业保险业务能力和技术能力直接关系到保险公司的成本和收益，提高林业保险公司的林业保险技术，有利于促进林业和保险业的结合。要加强保险公司在开办林业保险的技术能力一是，加强林业保险专业人才的培养，提高林业保险研究者和保险业务从业人员的素质，不断探索和创新最适合我国林业建设的保险；二是，通过现实林业建设的调查研究，提高林业资源价值评估的水平，科学合理地评估林业资源的价值，采用合理的林业保险赔付率，使得林业保险更加适应社会主义市场经济的需要；，要依据市场的需要，开拓多元化的保险险种，使林业保险灵活化经营，提高其经营效益。

中国林业论文:私有林与中国林业发展

从世界范围来看,森林大部分都归属于私人所有,这是一种普遍的现象,私有林主多以小林主为主,就平均规模来说,有缩小的趋势,非农林主的比例有所增加,并且平均年龄增大。中国正处于转型期,对于私有林来说,虽然属于私有财产,但其在改善生态、增加森林资源等方面的作用非常大,作为林业的重要组成部分,私有林承担着重要的任务。

现在,中国发展私有林已经是一个现实的问题,本着不与民争利的原则,政府需要做好以下几件事情:保护合法产权、提供公共物品、维护竞争秩序、调整收入分配。对于政府而言,也不可能把林业发展的任务全部包揽下来,虽然现阶段私有林的发展存在着诸多的问题,但中国还是需要发展私有林。

私人愿意做的事情就让私人去做,其好处是可以较大程度的提高责任与权力的对称程度。私人愿意做的事情,就是决策成果的分享者,也是责任的承担者,不需要外界监督费用,这是其它方式所没有的优势,当然,其它方式也是有必要的,可以通过制度或机制消除权力与义务的差异。对此,有理由将私人做事方式放在首位,结合监督和信誉的做事方式,将政府的做事方式放在一位。

对于政府官员来说,其明白政府做事存在权利和义务的不对等性,因此主要采取的措施是交给非政府组织或企业来做。判定一件事情由谁来决策、由谁来做,关键是谁决策和谁运作,较大限度的降低权利与义务的不对等性,并非取决于谁的综合素质高。我国的部分官员在这一方面的思路恰好相反,认为只有把资金集中起来才能办大事,认为是社会主义制度的优越性。这种认识受政绩评价、升迁机制的影响较大。如果把官员的政绩评价或升迁全部交由老百姓投票来决定,那么官员的认识必然会发生改变,对于私有林的发展而言,其环境也必然发生改变。

从总体上来看,私有林在我国的发展空间还是比较大的。在其它国家,私有林占据的面积份额非常大,这就是很好的例证。但是,全盘私化也是不切实际的。世界上的发达国家,基本都是以私有制为主的估价,然而以私有制为主的发展中国家并未实现预期目标,像中国,实行了几千年的私有制,但也未发展起来。因此,认为公有制就能实现飞速发展的观点也是不切实际的。因此,关于林业发展的问题,必须对所有制过于敏感,也不需要在公有制和私有制两个极端上来回反复。

从世界各国来看,林业一般都采用多种所有制并存的方法。可见多种所有制并存可能是的选择。这就是林业与服务业、工业的不同之处。因此,国有林、社区林在中国的发展也是不可缺少的。不单私有林要发展,其它所有制形式的林业也需要发展。此外,私有林的发展具有一定的局限性,在实际发展过程中需要进一步的解决。

2 中国林业发展的基本路径

在中国发展私有林,取决于发展私有林的目标。很明显,私有林的发展目标并不是为了官员的政绩,而是为了改善生态环境、增加农民收入。所谓改善生态环境,本质是政府把自己的事情交给农民来做,所有有了政策的支持,即制定标贴标准及发放补贴,就是如何进行补贴来满足农民营造私有林的积极性,用什么样的方式将补贴交道农民手中。对这个问题的研究,在退耕还林中已经给出了解决方法,即三卡加公示制度,主要问题是政府没有采用招标的方法。所谓增加农民收入,本质上是使林业产业具有市场竞争的优势。在政策上应该倾向于提高私有林的竞争力和构建相应的制度,即制定制度让农民愿意营造私有林,采用措施保障私有林的市场竞争力。在这个方面,目前,还没有适应性较强的方法,目前仅有的政策是:谁造林谁拥有,允许继承和转让。这项政策实施以来,仍然有很多荒山没有得到治理,也就体现出该政策的缺陷。

农民营造森林的目的主要是为了通过森林获得收入,并且能够把森林留给后代,但是,林业政策方面阻碍了农民获得木材的收入,包含命名繁多的木材税费及采伐制度。实质上,用材林的培育效益并不比经济林的效益低,而且市场风险也也低于经济林,农民的观念中没有形成培育用材林,主要原因是经济林面对的市场竞争比较充分,而用材林则要面对管制的市场,如果对这个问题不能有效的解决,那么很难诱发农民培育用材林的积极性。解决这一问题,可以进行以下方面的措施:首先,改进采伐制度。这是一项有效的制度,在很多国家都在实行,但怎样去实施则要深入的探讨,比价适应的方式应该是以乡作为采伐单位,乡分配到村,村分配到户,农户采伐不需要向林业部门申报,因为中国私有林规模比较小,如果将采伐管制针对农户,显然是不合适的。其次,平均分配采伐指标。要简化木材采伐管理,降低农民生产木材的成本。第三,削弱林业部门征收税费的能力。第四,相信农民的能力。农民有了属于自己的森林,在森林的管理和采伐上肯定会比较用心,经过实践发现,凡拥有私有林的农民,都未对自己的森林进行乱砍滥伐。第五,规范政府的行为。依法行政与守法经营是两个不同的概念,一个是针对政府官员,一个是针对经营户,但二者的共同之处是都必须按照相关的法律、经济体系、财政政策、区域政策、税收及产业等一系列政策、制度规范下,建立起完善的生态补偿机制。

结语

随着可持续发展观的提出,对于中国林业发展来说,也应该坚持可持续发展观,而私有林的发展在一定程度上符合可持续发展的要求,能够促进经济的发展,统筹了人与自然的和谐发展。因此,作为政府来说,应该适时的调整林业政策,鼓励私有林的发展。

中国林业论文:对中国林业碳汇发展分析

一、林业碳汇项目的国际背景

为减缓全球气候变化,保护人类生存环境,《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC) 于1992年6月在联合国环境与发展大会上正式签署。目前已有180多个缔约国,中国在1993 年成为缔约国之一(UNFCCC,2002)。公约于1994年3月开始生效,此后每年召开一次公约缔约方大会(COP),至今已召开过10次2003年12月在第9次COP上完成了清洁发展机制(CDM)中文说明规则谈判。规则对森林、造林、再造林、非持久性、碳计量期、小型碳汇项目等做了专门定义,通过了《CDM 造林项目活动的方式和程序》;2004年12月第10次COP进一步确定了小规模CDM 造林再造林项目活动的简化方式和程序。随着《京都议定书》的即将生效,CDM造林和再造林项目受到各国的重视。

尽管CDM 碳汇项目存在许多分歧,但2001 年第6 次COP 续会上达成的《波恩政治协议》已经使在CDM 机制下实施造林碳汇项目成为可能。一些发达国家的公司和机构为抢占市场和商机,开始在发展中国家选择合适地点启动碳汇项目试点,这些活动在《京都议定书》产生之后更为活跃。由于附件I 国家可以通过碳汇项目完成20%的减排任务,这就意味着发达国家每年可通过造林碳汇项目完成约3500 万t 碳的减排额度,按10~15 美元/t 的市场价格计算,发达国家每年将在发展中国家投资3 亿~5 亿美元开展造林碳汇项目,多于发达国家为发展中国家提供的林业海外援助资金,因此许多发展中国家,尤其是拉美及非洲国家,也希望能通过造林碳汇项目为其林业和社区发展引入大量的国际资金。

二、林业碳汇简介

(一)林业碳汇相关对比概念

1.碳汇与碳源。碳汇与碳源是两个相对的词。碳源是指产生二氧化碳之源。自然界中碳源主要是海洋、土壤、岩石与生物体。此外,工业生产、生活等都会产生二氧化碳,大量工业二氧化碳集聚在空气中就造成了全球范围内越来越严重的温室效应。森林、湿地等植被可以快速、大量地吸收、汇聚和储存二氧化碳,称为碳汇。

2.森林碳汇与林业碳汇。森林碳汇是指森林植物通过光合作用吸收二氧化碳,放出氧气,把大气中的二氧化碳转化为碳水化合物固定在植被与土壤当中,从而减少大气中二氧化碳浓度的过程。而林业碳汇是指利用森林的储碳功能,通过造林、再造林和森林管理,减少毁林等活动,吸收和固定大气中的二氧化碳,并按照相关规则与碳汇交易相结合的过程、活动机制。

(二)林业碳汇的理论基础

1.森林碳汇功能。森林是陆地生态系统中较大的有机碳库,据政府间气候变化专门委员会(IPCC)估计,陆地生态系统中储存了2.48万亿t的CO2,其中1.15万亿t储存在森林生态系统当中。森林植物通过光合作用吸收大气中大量的CO2形成生物量,从而减缓温室效应。森林的生物量、植物碎屑和森林土壤固定碳素而成为碳汇,这就是森林的碳汇功能。

2.脱钩发展理论。脱钩发展理论主要用来分析经济发展与资源消耗之间的响应关系。对经济增长与物质资源消耗之间关系的大量研究表明,一国或一地区工业发展初期,物质资源消耗总量随经济总量的增长而同比增长、甚至更高;在某个特定阶段后会出现经济增长时物质资源消耗并不同步增长,而是开始呈下降趋势,出现“倒U”型,这就是脱钩发展理论。从脱钩发展理论来看,林业低碳经济的本质是林业经济发展与资源环境消耗的脱钩。

三、中国发展林业碳汇的战略意义

(一)中国发展林业碳汇的必要性

林业作为社会公益事业,具有明显的低碳性,主要体现在森林强大的碳汇功能。但是,森林在遭受砍伐、火灾或病虫害破坏后,会转变成为碳源,一方面被破坏的林木因腐解或燃烧而释放到大气中的CO2数量增加,从而加剧气候变暖;另一方面森林在遭受砍伐、火灾或病虫害破坏后,会导致林地裸露,森林土壤呼吸加快,使大量的有机碳以CO2形式从森林土壤这个巨大碳库里释放到大气中,导致大气中CO2浓度的升高,促进气候变暖。

此外,林业在生产过程中也是碳源,特别是森林培育过程中施用化肥、土壤改良以及林产加工过程中化石能源的使用等。森林培育过程中施用化肥会加速森林土壤中有机碳的矿化,进而向大气中排放大量的CO2等温室气体,尿素施用过程中碳素的易挥发性会导致大量CO2的损失;为促进林木生长,向森林土壤中施用石灰改良酸性土壤时,土壤中碳酸盐和重碳酸盐的溶解和释放过程中也会产生大量的CO2。由此可见,在全球气候变暖过程中林业生产活动也会产生重大影响。由此可见,发展林业低碳经济是非常必要的。

(二)中国实施造林碳汇项目的优势

1.林业碳汇项目起步早、资源优势强。中国的大规模造林始于20世纪80年代初期,自20世纪90年代开始造林力度进一步加大,通过实施“三北”防护林、长江中上游防护林、沿海防护林体系等一系列重点林业生态工程,截止目前全国人工造林保存面积已达到4 666万hm2,约占世界人工林面积的26%,占中国森林总面积的29.35%。近期公布的国家第六次森林资源清查结果报告显示,中国森林覆盖率已经由五年前第五次的16.55%提高到18.21%,森林面积居世界第五位,森林蓄积居世界第六位,人工林面积居世界及时位。随着中国持续大规模的造林和森林经营管理水平的提高,中国的森林覆盖率、森林面积、蓄积量、质量将会不断提高,它不仅大大改善中国的生态环境,还将大大增加中国林业碳汇的总量,扩大中国碳排放空间,为中国经济和社会的可持续发展创造良好条件。

2.交易成本低,竞争优势明显。中国的森林资源和林地所有制形式,以国有和集体所有为主体,便于宏观调控和具体操作,实施规模造林、统一经营。而且可以较大幅度降低项目实施过程中发生的交易成本,因此更具竞争力。同时中国稳定的政治、经济环境,是保障项目顺利实施的基础和前提。

(三)中国林业碳汇项目的发展前景

据联合国粮农组织对全球森林资源的近期评估,到2005年,中国人工林面积已达8亿亩,居世界及时。中国人工林年均增量占全球人工林年均增量的53.2%。在全球森林资源继续呈减少趋势的情况下,亚太地区森林面积之所以出现了净增长,主要就是由于中国森林资源增长在很大程度上抵消了其他国家森林资源减少的结果。

目前,国际社会希望中国在减排中起带头作用。中国面临巨大的减排压力。在现有资源禀赋、工业技术体系和传统能源消费模式下,中国工业减排成本高、难度大,而且在一定时期内还可能对经济社会发展造成较大负面影响。未来工业进步和经济发展的国家优势需要考虑争夺和赢取排放空间。因此,以林业生态建设换取拓展国家经济发展空间必将成为中国的战略选择之一。

四、中国碳汇林业的发展存在的问题及对策

(一)中国林业碳汇项目发展存在的问题

1.忽视低碳经济中的地位与作用。目前对低碳经济的研究、试点和讨论大都集中在工业特别是能源领域,而最有潜力的林业(增汇固碳)却被忽略了。面对中国发展低碳经济的各种障碍和专家的告诫,根据中国的现实,充分发挥林业在应对气候变化中的特殊功能与作用,应是中国发展低碳经济的重要内容。

2.林业发展与经济社会发展的需求不协调。但就目前来看,中国林业发展与经济社会发展的需求不协调。主要是由于改革滞后,长期忽视森林经营,导致 森林资源总量不足、质量不高、结构不合理,林业提供生态产品、林产品、生态文化产品的能力远不能满足经济社会发展需求。

3.缺乏合理的生态补偿机制。 一是补偿金额低。国家目前实施的森林生态效益补偿基金只有每亩5元,不能对保护森林产生有效的激励。二是补偿标准单一。不同地域、区位、地类和质量以及不同经营主体的公益林,其管护成本和生态价值是不同的,在投入水平上也会存在差异,而目前国家单一的补偿标准难以适应实际情况。由于林业属于公益事业,植树造林所需投入很大,产生的生态效益也是巨大的。但是多年来,这些生态效益没有被市场化,缺少低的生态经济补偿机制,这已成为造林质与量的提高和森林管护的瓶颈,是实现林业可持续发展的巨大障碍。

4.缺乏碳汇林业发展的人才和科技支撑。目前,中国对碳汇林业的科学研究尚未引起足够的重视,对许多相关领域(比如森林生态系统固碳能力及其动态变化、自然灾害对森林碳库变化的影响、碳汇计量与监测方法和模型、不同区域和不同树种碳吸收速率的比较、木材产品的储碳能力、森林经营管理及采伐作业对森林碳汇功能的影响、提高森林固碳能力的途径以及森林与其他陆地生态系统碳汇功能比较等)的研究准备不够;碳汇林业方面的专家和人才队伍也很匮乏。

(二)中国林业碳汇项目的发展对策

1.高度重视林业在低碳经济中的地位与作用。通过林业措施发展低碳经济,不仅成本低、综合效益好,真实的吸收和减少了二氧化碳,而且不会像有些所谓低碳的工业项目,在设备生产过程中造成新的二氧化碳排放。林业措施是安全的,是实实在在吸碳和减排,是促进国家经济可持续发展、维护国家生态安全、保障人类福祉的“低碳”选择,不会被认为是“低碳标签”或“作秀”。因此,积极贯彻人大《关于积极应对气候变化的决议》提出的“实施重点生态建设工程,增强碳汇能力。继续推进植树造林,积极发展碳汇林业,增强森林碳汇功能”是发展低碳经济不可缺或的重要领域。

2.集体林权制度改革。近年来,党中央、国务院决定在全国开展集体林权制度改革,极大地调动了亿万农民造林育林护林的积极性,极大地解放了农村生产力,极大地促进了生态文明建设。可以预见,未来十年是中国低碳行业发展的黄金期。随着中国集体林权制度改革的深入和现代林业建设的推进,森林面积和森林质量将大幅度提高,中国林权交易所的成立将带动林权和碳汇交易的启动,木材价格、林产品价格也将提升,加上国家对林业的一系列扶持政策,必将为碳汇林业和林业低碳经济发展带来更大的空间。

3.开展碳汇造林试点及计量监测,积极争取国家建立碳排放综合考评机制。在现有造林规划的基础上,开展碳汇造林试点。所谓碳汇造林,即在确定了基线的土地上,开展的对造林以及林木生长的全过程都进行碳汇计量和监测的造林活动。探索具有中国特色并与国际规则接轨的营造林模式,建立与“三可”(可测量、可报告、可核查)相匹配的碳汇计量监测技术体系为中国森林生态系统增汇固碳和中国温室气体减排开展“三可”奠定基础。在统一、有效的碳汇计量和检测体系的基础上,按照各个省份之间实现碳排放和碳吸收之间总量平衡的原则,建立碳排放的综合考评机制,是体现地区公平的需要。根据不同地区的不同发展阶段,对碳排放与吸收进行综合考评,并最终确定一个碳排放总量平衡的责任机制。

4.健全碳汇林业补偿制度。建议呼吁国家在对森林生态服务价值进行科学计量和评估的基础上,按照“受益者付费、损害者赔偿”的原则,在完善政府财政转移支付制度的同时,逐步完善生态环境产权机制、交易机制、价格机制,发挥市场机制对生态环境资源供求的引导作用,建立公平、公开、公正的生态利益共享及相关责任分担机制,逐步建立健全碳汇交易市场体系。

5.加强中国碳汇林业的科技支撑。一是加大碳汇林业科技投入,提升碳汇林业科技水平,提高碳汇林业技术自主创新和集成创新能力,引进发达国家林业建设和管理的先进技术。二是加强对碳汇林业的科技研究,提高人工林生产力和固碳能力;重点加强对具有区域特色或对中国未来林业碳汇具有重要突破性意义的领域(尤其是碳汇项目实施过程中的额外性、基线和泄漏问题)的研究。三是加大碳汇知识培训力度,培养林业碳汇专家队伍,推进碳汇林业工作深入有序地开展

中国林业论文:如何实现中国林业的可持续发展

所谓林业可持续发展,就是通过林业的生态良好,经济效益提高,社会发展稳定进而实现的。经济包括很多方面,有资金、资源、人均收入、经济效益等;社会是指社会道德、社会总人口、社会人员素质等;生态是指生态环境、生态承载力等。林业实现可持续发展的前提是生态系统处于自然保护的状态,而林业的发展不同于农业,它主要是从整体的发展出发来维护整个生态系统。林业这一前提也使得林业不单单只是产生某种物品,而且还可以向社会提供必要的服务,进而实现林业的可持续发展。

1.国内林业发展的基本情况

1.1国内林业发展形势良好,成效显着

随着我国经济的快速增长,国内的森林所占面积逐渐扩大,并以稳定的发展速度在不断增加,目前森林面积增长的速度大约是每年200万公顷。这显然可以得出,我国林业的发展与国家政府的支持有着密切的关系,而且在社会经济市场上要有足够大的需求,才能使林业实现可持续发展。

1.2城市林业发展关注力度强,有明显的成效

林业是对所有生态林业的概述,而城市林业也属于林业的种类。城市林业主要是根据现代城市人和社会的需求对城市绿化进行设计,从而完成对城市内部的植物进行管理的任务。虽然从一方面看,经济的发展对国内的林业发展产生了重要的作用。但另一方面,经济的快速发展也给城市内部的环境造成了严重的污染,并且这些污染严重地影响到人们的身心健康和日常生活的正常进行。所以,要尽快处理这些问题,就要对林业的发展进行分析与探究。城市林业的发展不单单依靠对林业进行研究,而且要利用新型的高新技术来对城市林业进行管理,例如:把“3S”技术融入到城市林业的发展策略当中。

1.3新兴林业发展快,引起林业界的大量关注

随着社会经济的迅速发展,人们已经开始注重植物的存在价值,而不再是单纯地把植物作为绿化环境的元素。为了满足不同群体的需求,林业逐渐开始从原来的生态植物逐渐变化为现代新兴的林业,这些新兴的林业产业主要是有苗圃花卉、森林公园、药材种植等。在林业发展当中也经常看到有些人通过对林业中某一类型的植物进行深入的研发,然后把研发结果整合在一起,进而慢慢形成相应的产业结构,并发展出新兴的林业产品,比如现在仍以两位数的发展速度迅速增长的银杏、杨树。

1.4林业迅速发展,促进社会进步

林业的可持续发展,最根本上是解决了林业的发展问题,提高了林业的经济效益,并推动了当地经济的发展。而且林业快速发展,使得国内林业的规模不断扩大,这就要求与林业相关联的领域要增加相应的人力投入,从而舒缓了现代就业难的局势。并通过增加从事人员的工资,使得社会与林业共同进步,共同实现可持续发展。

2.林业发展中存在的问题

2.1对国内林业发展的重视力度不足,阻碍生态经济效益和社会经济效益

保护生态环境就是通过对生态的研究,采取一些可以提高生态经济效益的手段,进而防止水土流失和沙漠化,转变空气的质量。而所谓的提高社会经济效益就是根据人们的日常生活需求和社会发展需要,把林业与工作、生活联系起来,进而为人们提供一个自由、自然的社会环境,由此带来的效益。虽然我国一直重视国内林业的发展,并且为林业的发展颁布了一系列规章制度,努力使林业生态效益与社会经济效益达到较大。可是即使国家加强了对林业的管理,社会上仍然存在一些破坏林业发展的现象,比如乱砍乱伐以及林业的管理力度不足等。

2.2投入资金不足,粗放型林业管理

众做周知,资金是所有项目能顺利进行的必要前提,所以林业发展中的各方面也会受到资金的影响。要想扩大林业的生产规模,提高林业发展的质量和经济效益,就要改变原有的资金源结构。目前,我国在林业方面的资金投入量很少,没有较齐全的资金投资系统,没有足够的管理费用,这些都从源头上抑制了我国林业的发展。

2.3林业发展过程的技术含量较低,影响经济效益

现阶段,关系我国林业生产与发展的相关从业人员的技术水平较低,专业化知识不强硬,素质较低,这些从业人员大多只是拥有基本的技术和林业知识,并未能达到现代林业发展对人才的要求。而且,一些林业生产企业没有加强创新意识的培养,没能把创新能力运用到林业生产当中,没有很好地把新型的技术和设备引入到生产流程中。还有部分企业虽然有足够的资金生产技术含量高的产品,但是由于企业没有相应的知识产权,使得新型产品在国外的发展面临着严峻的形势。

2.4林业相关部门职责不明确,部门设置不规范

现阶段,我国关于林业所设定的有关部门的责任不太明确,有的部门的管辖范围并不属于林业的范畴,这样就容易产生工作职责与具体工作配对难的现象;还有国内的许多林业部门对自己内部的工作职责并不十分了解,这样不仅降低了部门内部的工作效率,而且会使得各部门在问题发生后互相推诿,逃避应承担的责任。

国内林业管理部门设置的程序较为随便,这主要是对林业部门内部的职责和部门设置没有充分了解,使得部门结构设计存有隐患,导致部门工作重叠的现象出现。

3.为实现林业可持续发展所能采取的措施

3.1提高林业发展的技术含量

林业要实现可持续发展就要注重对林业技术含量的提高,从而实现社会经济效益的提高和生态环境的改善这一时代任务。时代的发展促使着我们追求经济效益的较高化,但是我们在注重经济效益的同时也要兼顾生态环境的质量,因此就科技技术维护林业的发展规划,我们就要对林业不断地投入科技技术,从而促进林业可持续发展。

3.2优化林业产业结构,实现共同发展

林业要实现可持续发展就要有稳定的物料来源进而保障林业发展的顺利进行,而要保障有稳定的物料来源就要对林业产业的结构进行优化配置。例如:在及时产业上,要以市场的需求为依据,努力建设短周期的工业原材料或者其它原材料的林园等;在第二产业上,积极地加强对新型产品的研发,努力把原材料的加工过程从原来的浅层面向更深的精加工层面递进;在第三产业上,加强对苗圃花卉业、生态林的建设与发展。转变产业结构化的设计,转变原有的产业,推进产业新配置。调整林业生产的产业结构,推出技术含量高、竞争力强的产品,且积极地研制林业产品的新效用,有利于处理林业当中产业结构不适当和产品没有竞争优势等问题。

3.3关注林业生态效益和社会经济效益的整体评价

众所周知,发展林业最主要的是社会的经济效益,但随着人们对环境观念的改变,生态效益也慢慢地深入人心。对于林业,它的生态效益和社会经济效益是有一定的联系,而且它们是密不可分的,生态效益促进社会经济效益,社会经济效益保障生态效益。

中国林业论文:中国林业经济管理学学科问题初探

摘 要:筒要阐述了林业经济管理学科毕业生就业难和学科发展研究少现象,进而从学科性质,功能,理论构架,学科领域研究现状等方面分析了该学科存在的问题,并提出了认清学科性质、完善学科理论构架、推动学科领域科研工作开展、学科教学和科研功能共同实现的建议。

关键词:林业经济管理;性质;功能;理论基础;研究

近年来,中国林业得到快速发展。林业经济活动空前活跃,林业经济问题比历史上任何一个阶段都更为政府和公众所关注。林业经济管理学科以林业经济活动作为学科的落脚点,理应具有生命力和活力。然而,林业经济管理学专业毕业生难以觅得与专业一致的工作已成为不争的事实。在2006年获得林业经济管理学硕士学位毕业之际,本专业15名毕业生,除去3名转为攻读博士学位外,另12名硕士毕业生无一人就业于林业经济管理领域。毕业生就业问题是学科发展的一个缩影,但学科发展问题并没有得到国内林业经济管理学术界足够重视,仅有张建国先生等少数学者就学科的性质和发展方向进行了研究。为了引起国内学术界对林业经济管理学科发展的关注,分析了该学科的性质、功能、理论构架、研究现状等内容,并较为系统地揭示该学科建设和发展中存在的问题。

1 学科性质分析

中国林业经济管理学科的探索与发展,始于学习苏联,受着计划经济和木材利用思想的影响。经历了逾50年的发展历程,林业经济管理学科的学科阵容逐步形成,大量专着和学术论文得以发表,然而该学科并未形成一个比较完整的学科体系。

1.1 林业经济管理学作为部门经济学和应用经济学的职能缺位

林业经济管理学具有部门经济学和应用经济学科属性,其研究对象特定,即林业范畴内的经济和管理问题。鉴此,林业生产活动应是该学科的研究对象,其中森林经营活动显得更为基础。自德国学者福斯特曼(FauBtmarm)于1849年提出的森林最适轮伐期公式以来,国外林业经济学家以此作为研究基础,将森林经营所具有的生态效益、社会效益,及税费制度、国际贸易等影响因子纳入其中,关注于森林经营活动化问题。自建国初至20世纪末,中国长期奉行木头林业,即一味追求林业的木材产出功能,导致了东北国有林区的资源危机和经济危困。若以被主流林业经济学家抛弃的木材永续利用理论(TSM。Timber Sustainable Management)而言,中国森林资源不应演变为当前的资源极度匮乏地步。事实表明,中国林业发展与理论支撑脱节,林业经济管理学科在林业长期发展过程中的角色缺位,并未成为名符其实的部门经济学和应用经济学。这也就不难理解为什么在中国林业进入快速发展阶段,林业经济管理学科人才难以在林业中觅得一职。

1.2 林业经济管理学学科作为交叉学科缺乏学科基础

林业经济问题研究一定要贴近林业技术,才能解决林业发展的经济问题,林业经济管理学具有明显的交叉学科性质。随着森林可持续经营理论(SFM,Sustainable Forest Management)成为林业经济学界的主流思想,林业经济问题拓展为涵盖社会子系统、经济子系统、生态子系统的复杂经济问题,着眼于寻求林业产业功能、生态功能、社会功能3者的共同实现。鉴于交叉学科性质,在分析林业经济问题时,应对影响林业经济活动的经济、社会、生态因素有相应理解。在与国外林业经济学家交流中,得知国外林业经济学家均具有良好的林学或生态学背景,而国内林业经济学家的知识结构与其相比存在较大迥异,这决定了国内外林业经济研究水平的差异,也制约了林业经济管理学学科发展。专业知识背景的欠缺,尤其是林学等相关自然科学知识的不足,使得国内林业经济学者难以关注森林经营活动效益较大化这一林业经济最根本问题。

2 学科功能分析

设置林业经济管理学科的目的在于培育林业经济管理专业人才,推动林业经济学科理论创新,为林业经济活动效益较大化、管理政策优化提供决策服务。因此.该学科的功能体现在2个方面:其一,培养专业人才,即教学功能;其二,提供科学决策支持。即科研功能。

2.1 林业经济管理学学科的教学功能不健全

培养林业经济管理专业人才是林业经济管理学科的基本功能。当前,北京林业大学、东北林业大学、福建农林科技大学、南京林业大学、河北农业大学等农林高等院校均设立了林业经济管理学科,开展了本科、硕士生教学工作,部分学校还获准设立了农林经济管理博士一级学科点,每年获取林业经济管理学学士、硕士和博士学位的毕业生数百人。以毕业生数量而言,该学科无疑为社会输送了大量的专业人才。然而,如本文引言部分所阐述的毕业生就业情况而言。该学科并没实现培养专业人才的功能。学无以致用,专业人才难以从事所对应行业的专项工作,使得学科建设耗费的人力和财力化之东流,也使得学科的长期发展后继无人。以中国林权改革中涉及大量的林地流转问题为例,国内几乎没有能对林地和活力木价值进行评估和核算的专业人才,这无疑是教学的失败,也是基本功能不健全的体现。为实现学科的基本功能,即实现培养专业人才的教学功能,学科建设应与林业经济活动进行紧密结合。

2.2 林业经济管理学学科的科研功能虚化

为林业经济活动效益较大、管理决策提供科学支撑是林业经济管理学科的科研功能。林业经济管理学科的科研功能与其教学功能相互影响、相互促进,这与产、学、研3者之间存在的内在逻辑关系一致。长期以来,林业经济管理学学科的科学决策支撑功能缺乏实现的空间。在森林采伐限额的制约下,采伐指标的获得对林业生产者而言,较森林的化经营更为关键。在以生态建设为主的林业发展战略主导下。天然林保护工程等林业生态工程得以实施,使得林业生产者更为关注自有森林如何尽可能多的被划定为生态公益林,以及如何尽可能多的获取政府补助。迄今,林业经济管理学学科的科研功能与林业生产活动实践脱节,难以指导林业生产实践活动,这也是该学科教学毕业生难以在林业行业中觅得职位的原由之一。加强林业经济管理学学科科研功能的实现。既有待于科研环境的优化,更取决于 学科基于自身性质,逐步实现自我完善。

3 学科理论构架分析

多年来,发达国家林业经济或发展理论不断发展与变化,既服务于当时国民经济发展的需要,也与不同时代科学技术的发展和相应的人们对森林的认识水平面发展变化的。林业经济或发展理论与林业经济管理学学科理论构架存在根本差异。后者为前者的基础,前者为后者的具体运用。作为应用经济学,林业经济管理学立足于运用经济学理论分析林业经济活动。林业经济学科理论构架于高等数学、经济学和林学等学科理论,并基于此。形成林业发展理论,诸如森林永续利用理论、森林多功能理论、协同论、船迹论、林业分工论、森林培育轮、生态系统经营理论、近自然林业理论、森林可持续经营理论。基础理论的创新是林业经济学理论创新的根本。以林业发展模型而言,随着可持续发展思想的提出,有关可持续发展的经济学理论远比新古典经济学的经济效率理论更为复杂,建立在新古典经济学理论框架上的林业经济模型存在严重缺陷,而综合运用发展经济学、制度经济学、生态经济学等相关经济学理论将消除传统林业经济模型的缺陷。林业经济管理学学科的学生应掌握高等数学、微观经济学、林学等学科基础理论,诸如高等数学的微积分、经济学的边际理论以及林学的森林生长理论等,方可系统地理解和认识林业经济活动及其本质问题。如本章第2段阐述的,林业经济管理学学科作为交叉学科,当前存在学科基础薄弱等闯题。就该学科学生而言,大多不具备扎实的经济学、必备的数学和林学理论基础。

4 学科领域研究现状分析

林业经济管理学学科领域中开展科研活动,既是为具体的决策活动提供理论支撑,也是将学科理论接受实践检验,寻求学科理论创新的必由之路。在中国林业发展过程中。学术研究、方针政策与林业经济实际严重脱节,3者间关系扭曲。学术研究地位不高,影响不大.缺乏前瞻性、系统性、针对性,常常只扮演了解释和附和国家政策的角色。与中国林业实际脱离。

4.1 研究对象未定位于林业经济活动根本问题

长期以来,林业经济管理学学科领域中的科学研究未将中国林业经济活动根本问题作为主要研究对象。即森林资源经营问题。以2006年《林业经济》刊物登载的257篇论文为例,其中与林权改革相关的文章共50余篇,与生态工程相关的文章逾50篇,而无与森林资源经营相关的文章。林权改革是中国牟取林业经济发展的新动力所在。也是林业经济研究应关注的命题之一。林权改革促使森林经营权的转变,即既定林地经营主体的变更,及与之相对应的活立木经营权和收益权的转变。因而,正确和客观的评价林权改革成效,应着眼于林地经营权发生更迭后,原有经营主体和现有经营主体收益的变动。林业生产具有内在规律,即速生丰长林的轮伐期在立地条件极好的情况。需6-8年尚可采伐利用,而一般针叶材轮伐期高达数10年以上。在林权改革后的短时间内,难以对森林经营主体收益变动予以评价。换而言之,现有研究所提出的林权改革成效并不能从根本反应此项政策的优略。然而,对于森林资源经营研究的缺乏,也决定了对于森林经营主体长期收益关注的缺位.进而不难想象对于林权改革绩效的评价必将失去客观性和科学性。

4.2 缺乏定量研究方法

经济学是社会科学中逻辑严密性最强的学科之一,社会科学研究中思维方法主要是社会研究过程的思维科学方法和哲学方法。社会研究的具体方法是指研究各阶段使用的具体技术,包括资料收集方法、资料分析方法和其它技术手段或工具。近20年,中国的社会学者使用现代社会研究方法的文献不断增加,出现了显着的数量化趋势,这是中国社会研究方法科学性增强、研究成果质量提高的重要动力与途径。然而,在林业经济管理学领域中。定量分析手段的运用极为匮乏。描述统计和推论统计等定量研究方法的运用需要研究人员掌握统计学等数学知识,模型构建等方法的运用则需研究人员既具有良好的数学基础,也掌握计量经济学等经济学分支学科基础理论。定量分析方法韵欠缺与中国该学科长期以来未能形成完备的理论构架密切相关,这也使得林业经济学领域与农业经济学及国外林业经济学领域之间的研究水平差距逐步扩大。

5 结 语

林业经济管理学学科的发展不仅关系到能否为社会经济发展提供专业人才,也关系到能否为林业经济和决策活动提供理论支撑,进而关系到中国林业可持续发展目标的实现。在现阶段,应正确认识林业经济管理学学科性质。完善学科建设和发展的理论构架,将研究对象定位于林业经济活动的根本问题,推动定量分析方法在林业经济管理领域中的运用,促使该学科的教学功能和科研功能得以更好实现。

中国林业论文:中国林业上市公司市值管理评价研究

中国林业上市公司市值管理评价研究

一、引言

（一）背景及意义

市值管理是我国资本市场全流通环境下诞生的新兴产物，体现了我国企业的经营目标已由利润较大化转变为价值较大化，企业管理也由利润导向转变为市值导向，促使我国上市公司经营哲学和经营理念发生了深刻的转变[1]。

随着上市公司对市值表现关注度的日益加强，各公司也越来越意识到市值的重要性：市值成为衡量上市公司实力大小的一个新标杆；市值成为考核经理层成绩好坏的一个新标杆；市值成为决定上市公司收购与反收购能力强弱的一个新标杆；市值成为决定上市公司融资成本高低的一个新标杆；市值成为决定投资者财富大小的一个新标杆；市值是衡量一个国家资本市场乃至经济实力的一个新标杆[2]。

（二）研究现状

为了科学量化市值管理绩效，促进公司市值合理增长，越来越多的专家学者将目光投向了市值管理评价体系研究中。2008年施光耀等在《中国上市公司市值管理评价研究》中提出了包括价值创造、价值实现、价值关联度的市值评价指标体系和评价方法，并利用此体系和方法评价了2006年中国上市公司市值管理绩效，得出2006年我国上市公司市值管理百佳榜，开中国市值管理评价体系之先河，具有重要的里程碑意义。2010年刘国芳在《基于dea模型的上市公司市值管理绩效评价》中将dea模型应用到上市公司市值管理绩效的评价中，并用此法对2008年河北省35家上市公司的始终管理绩效进行了评价。2011年张剑雄在《中国上市公司市值管理研究述评》中对施光耀的市值评价体系作了调整与补充，得出了《上市公司市值管理绩效评价指标体系表》。

虽然越来越多的学者关注到上市公司市值管理评价的重要性，并将其应用到一些行业的上市公司市值管理评价中，但是林业上市公司的市值管理乃至其市值管理绩效评价仍一片空白。本文将运用金融学、管理学理论，建立市值管理绩效评价指标体系，并通过其评价我国林业上市公司市值管理绩效，分析其绩效状况及原因并提出相关建议。

二、市值管理评价指标体系基础

所谓市值管理，就是上市公司基于公司市值信号，综合运用多种科学、合规的价值经营方法和手段，以达到公司价值较大化、价值实现化的战略管理行为[3]。市值管理主要包括价值创造、价值实现和价值经营，这是构造市值管理评价指标体系的基础。价值创造，就是要通过各种合理手段不断提升企业的盈利能力和治理水平，实现企业快速、健康的可持续增长，此环节产生的公司价值是公司“当前经济价值”，是市值管理的基础。价值实现，就是在股市有效性检验的基础上，通过对上市公司市场价值与内在价值的相关性分析，采取增持、回购注资、发行可转债以及投资者关系管理等一系列手段，较大限度地持续实现资本市场溢价。价值实现是市值管理的最终目标。其中，投资者关系管理是重中之重。这是因为在股本不变的情况下，股价高低直接决定着市值的大小，而决定股价走势的关键是投资者，有什么样的投资者就有什么样的股价走势和公司市值[4]。价值经营，就是要基于市场环境，积极采取资本运作、社会责任等方法，以使公司创造的价值较大限度地反映在市值中，是市值管理的手段。其中，资本运作已为各公司市值管理时所重视，然而社会责任却总被忽视，或执行力度还远远不够。公司社会责任除了表现在减少环境污染、资源浪费上，还不可忽视就业、民生及消费者保护等方面。过去十年，也许一个公司体现其社会责任的一面并不能引起很大反响，而如今，随着生态的恶化，人们环保意识的提高，一个没有社会责任的公司必将迎来失败的结局。所以，社会责任是市值管理中不可或缺的一部分。

三、评价指标体系的设计

市值管理过程纷繁复杂，若只用几个单独的指标去评价显然是不够的，因此需要根据一定原则制定一套科学的指标体系来评价市值管理。

（一）评价指标体系的构建

价值创造是市值管理的基础，价值实现是市值管理的目标，评价一家上市公司的市值管理水平，首先得评价其价值创造的水平，同时还要关注其价值实现的程度。由于中国证券市场还不成熟，公司内在价值总不能如实体现到市值中去，公司市值被高估或低估的情况大量存在，价值经营便是公司价值创造和价值实现的桥梁，价值创造与价值实现的关联性可通过评价价值经营体现出来。因此，本文将以价值创造、价值实现、价值经营为基础构造评价指标体系。然不同于价值管理的主要致力于价值创造，市值管理除价值创造外更要注重价值实现。于是，根据重要性程度，本文将价值创造、价值实现、价值经营权重分别设置为20%、50%、30%，。

1.价值创造评价

价值创造评价是对公司内在价值创造能力的评价，具体分为价值创造量、价值创造效率、盈利能力。本文采用经济附加值（eva）来评价价值创造量，然eva不能反映单位资本创造价值的效率，因此采用eva率来度量。盈利能力便采用评价企业盈利能力的常用指标每股收益（eps）、主营业务收益率（rom）、净资产收益率（roe）来衡量。以上五个指标构成价值创造的基础价值。

此外，基础价值只能体现公司当前的价值创造能力，却不能据此预测公司未来价值创造能力，因此还得引入成长价值，即eva增长率、eva率增长率、eps增长率、rom增长率和roe增长率。鉴于我国各上市公司每年客观条件及宏观环境的不同，将对每个指标增长率的计算采取最近3年增长率的加权平均值。鉴于年份越近越能反映上市公司信息，因此权重分别设为50%、30%和20%。

2.价值实现评价

价值的实现最终将体现在市值中，而市值又可从规模、成长性、效率三方面来评价。规模方面可选取总市值（mv）指标评价；成长性方面采用最近三年mv平均增长率评价，三年权重由近到远分别为50%、30%和20%；效率方面采用能够反映单位资本mv创造能力的托宾q评价。

除市值外，反映公司在投资基础上创造财富多少的市场增加值（mva）也是评价价值实现的重要指标。与市值相对应，也可从规模、成长性、效率三方面来评价mva。规模方面选取mva值；成长性方面采用最近三年mva平均增长率，三年权重由近到远分别为50%、30%和20%；效率方面采用反映单位资本创造财富能力的mva率来评价。

3.价值经营评价

价值经营评价即是对公司内在价值和市值间关联度的评价，是对公司价值创造和价值实现匹配度的评价，匹配度越高说明该公司市值管理绩效越高。对一家上市公司的价值经营进行评价，最理想的方法便是将此公司历年来的价值创造和价值实现通过回归分析的方法进行度量。然而由于中国上市公司的上市历史都不是很长，从统计学上来说样本容量是不够的[3]，因此，作为替代，可以将所选公司的价值创造和价值实现得分进行排名，并计算其排名差异，差异值越小，则关联度越高。

（二）评价指标体系各三级指标的计算

评价指标体系各三级指标的计算见表1。

表1各三级指标计算表

其中，roic为投资资本回报率；wacc为加权资本成本；ic为投资资本，表示经过调整后的权益资本与债务资本之和；nopat为税后净营业利润。

此外，各增长率指标为环比增长率指标，公式为：

式中，xt为第t期末该指标的数值，t-1为上期末数值。增长率采用3年环比增长率的加权平均，为：gt=0.5rt+0.3r（t-1）+0.2r（t-2）。

（三）评价指标体系排名规则

整体而言，规则是将体系中16个三级指标的分数加权算出二级指标的得分，再加权算出一级指标的得分，再根据3个一级指标的权重计算公司市值管理总得分，从而依次排名。具体而言，16个三级指标得分的计算采用的是百分法；价值经营得分计算方法是：将所选公司的价值创造和价值实现得分进行排名，并计算其排名差异，即价值经营值=—该公司在价值创造中的排名-该公司在价值实现中的排名—，值最小的为100分，较大的为1分，剩下的公司再采用百分法计算分数。

四、实证分析

21世纪的今天，随着各国对林业资源的重视以及造纸、地板等下游产业需求的提升，国际木材价格已出现持续上涨，林业股渐渐受到了人们的关注。林业股大致可以分为两大类，一类是专门从事林业生产与经营的上市公司股票，如景谷林业、中福实业、永安林业等；一类是造纸、地板、家具等与林业资源相关且拥有林业资源的个股，如兔宝宝、宜华木业、大亚科技等。由于时间、精力有限，本文仅从这两类中选取了10家具有代表性的林业上市公司，并运用上文的市值管理绩效评价体系的方法对它们2011年的市值管理情况进行排名，以分析我国林业上市公司市值管理绩效状况。具体排名结果如表2所示。

由表2可知，所选10家公司中，兔宝宝市值管理绩效，总分比10家公司平均分43.34分高出79.05%，这主要得益于其价值实现分高出平均分219.47%，位居10家公司之首，可见兔宝宝资本市场溢价方面比较成功；同时，兔宝宝价值创造也高出平均分16.2%，位居第三，为其他林业上市公司树立了良好榜样。稍显不足的是该公司价值经营低于平均分16.53分，只能位居并列第五，可见该公司价值创造和价值实现的价值关联度并不是很高。

兔宝宝能取得如此佳绩与其用募集资金置换先期投入紧密相连。兔宝宝2011年向特定投资者非公开发行人民币普通股（a股）5，200.989万股，募集资金净额为45，832.75万元，主要用于兔宝宝专卖店网络和区域物流配送中心建设项目、德兴市绿林场有限公司股权收购项目、兔宝宝营销总部建设项目，如此能改善兔宝宝整体资本结构，提升运营效率，提高股东回报从而增强了市场对兔宝宝的信心，使其mv、mv增长率、托宾q、mva、mva增长率一路经验丰富。

反观中福实业，虽然其价值创造得分16.97分，位居及时，但其价值实现和价值经营却只排得第三和第五位（19分和15分），共同作用下使其综合排名只能为第四；同样，永安林业也因价值实现和价值经营排名不甚理想，导致其综合排名只能为倒数及时。由此可见，中福实业和永安林业的内在价值并没有很好地反映在市场中，价值表现薄弱，价值经营不均衡，公司股票被市场低估，更加有效的投资者关系管理显得势在必行。

此外，美克股份和宜华木业价值创造和价值实现排名皆相同，从而其价值经营并列及时，表明美克股份你和宜华木业价值创造和价值实现关联度极高，公司内在价值很好地体现到市场中，公司市值管理处于一个比较理想的状态。然而稍显不足的是宜华木业虽然价值经营排名经验丰富，可是价值创造和价值实现排名只为第四，可见其还有很大的上升空间。

然而，和a股其他行业的上市公司相比，我国林业上市公司市值管理绩效还不甚理想，内在价值还没有在市场中得到很好体现。如就价值经营一项而言，2011年我国上市公司平均得分约为74分[5]，而林业上市公司此项均分仅为16.53分，内在价值被市场严重低估。

五、建议

（1）保持核心竞争力。价值创造是市值管理的基础，而核心竞争力是价值创造的内生动力。整体而言，我国林业上市公司技术先进程度不高，创新思维缺乏，导致公司核心竞争力疲软，价值创造成果不理想。我国林业上市公司应努力学习国外先进技术，积极创新，争取获得fsc森林认证、iso9001认证，以增强市场认可度，保持甚至增强公司核心竞争力。

（2）切实加强投资者关系管理和媒体关系管理。林业上市公司应设立一个投资者关系管理部门，在信息不对称的市场背景下专门从事投资者关系的管理，让投资者更深层次地了解公司，信任公司，最终继续投资公司。同时还应重视媒体关系管理，利用媒体的影响力，拉近投资者、消费者和公司的距离，最终达到提高公司市值的目的。

（3）强调公司社会责任理念。对于林业上市公司，消费者总会对其产生破坏环境的偏见，对此，林业上市公司应在不断改善工艺、减少污染，努力获得iso14001环境管理体系认证的同时积极扩充植被，这样在减少对生态平衡破坏的同时也极大地吸纳了社会闲置劳动力，此外，林业上市公司还应多多致力于公益事业，树立公司重视社会责任的形象，这些将有利于引导资本市场正向判断公司价值。

（4）重视公司品牌价值管理。随着生活水平的提高，消费者不再仅仅看重木制家具、板材的价格，他们更看重的是产品的品质、性能，于是越来越多的消费者更倾向于购买大品牌的产品，由此可见，林业公司越加强品牌价值管理，提高品牌影响力，就意味着越大的盈利空间。正如兔宝宝，其产品销售网络覆盖全国各地，还销往美洲、澳洲、中东等地区，成为国内较大板材品牌之一，其板材销量近年来也一直领跑全国。

（5）进一步增强市值管理意识。在制定林业上市公司发展战略时要融入市值管理思想，并构建融入市值管理的公司文化，让公司管理者，乃至公司职员潜意识里都能意识到市值管理的重要性。

六、总结

市值管理是新时代的产物，其重要性已经日益凸显。然而我国林业上市公司市值管理还不算成功，上升空间还很大。各公司应从价值创造、价值实现、价值经营出发，提高内在价值的同时做好投资者关系管理，增强社会责任观念，较大程度地使公司内在价值反映到公司市值中。

中国林业论文:关于中国林业企业可持续发展研究

关于中国林业企业可持续发展研究

林业是社会发展的主导需求，也是可持续发展的体现基础。在当前社会发展中，可持续发展观念早已深入人心，遍及社会各个角落，林业生产作为恢复生态环境的主要手段之一，在工作中实现可持续发展已成为不容忽视的工作重点，更是适应社会发展规律和时展潮流的一种综合性林业发展趋势和模式。就目前林业企业工作而言，其在工作中采用新型的技术方法、工作管理制度和政策等基础要求，从而实现一套以可持续发展政策为主的综合性工作模式，这对于林业的可持续发展而言十分重要和有效，也是确保林业生产工作持续发展的核心环节。

1.林业定义及发展现状

林业也就是以保护生态环境和维持生态平衡为基础，以培育和保护森林为内容的工作方式，其在工作的过程中主要是以获取林产品、木材和发挥自然优势为主的生产活动，林业生产工作是一项基础性产业和公益产业，也是现代国民经济发展中不可缺少的支撑基础模式。在现代化社会发展中，林业工作中通常都是以先进的科学技术和管理理念为依据，对现有的树木栽植、保护和资源的利用进行分析，从而促进林业在生产中与人口、经济、社会、环境之间的协调发展[1]。

就目前我国的林业发展而言，其主要经过了三个发展阶段和发展时期，及时个时期主要指的是传统林业发展阶段，这个发展时期和林业生产阶段主要是以天然更新和植被恢复为主，是国家和相关单位与企业对传统的森林资源进行砍伐的过程，是最古老而技术最为低下的一个环节。第二个时期主要指的是林业发展的探索和摸索阶段，是工业革命过后的一段时间。在这段时间里由于受到工业革命的影响使得人类生产技术得到了明显的改善与提高，使得人们在活动的过程中对森林资源进行索取的同时不忘记处理，但是由于技术和观念的不科学，使得其在工作中存在着种种的困惑与不足。而低三个阶段主要指的是从上个世纪末到目前，在这个阶段由于世界森林资源的大力破坏造成的环境问题极为严峻，基于这种现状，世界环发大会对发展林业工作提出了可持续发展要求，使得林业工作实现了崭新的发展道路。在这个时期，各地区由于经济不平衡而对于林业生产理念也存在着一定的差异与不足，但是人们在工作的同时对其中的种种问题和方法也提出了新看法、新标准。同时在这个时期的林业工作中，都是以林业的科学经营为主要的工作基础，而不是传统的造林、砍伐为主，而不知道林业的经营模式。因此，可以说目前的营林工作是一个生态效益、经济效益和社会效益兼备的工作模式，且是以生态效益为主的方式，在这个过程中我们还需要结合可持续发展战略为一体进行工作。

2.林业可持续发展

当前我国的林业建设工作正处于一个承前启后的发展阶段，是一个十分关键的环节。在目前的工作中，随着可持续发展观念的落实与普及，在林业工作中以生态建设和可持续发展为主的工作模式受到了人们的高度重视，也实现了目前工作中存在的种种质量缺陷和隐患。为此在目前的社会发展中人们对于林业可持续发展提出了新认识、新要求。林业作为现阶段主要的陆地生态系统，其在工作的过程中是为自然界发展提供各种必备能源的要求。在临沂和生产工作中，以可持续发展观为主要的指导思想，结合社会发展趋势为基础主导从而为其中注入各种活力和科学观念的形势下提出相关要求和要点，从而为经济协调发展和建设小康社会工作中提供必备的能源，从而形成一套系统而又的工作理念。

3.实现林业可持续发展的对策

3.1加强科技力量的投入与引进

随着近年来各种先进科学技术和管理体系的出现，在林业工作中我们也应当不断的引进新技术、新理念、新制度和新概念来进行管理技术和措施的优化，从而实现工作的、系统和持续发展模式。在林业生产中，所谓的持续发展主要是对森林资源和产品的持续发展，也是环境与社会生态功能的持续发展。那么我们在目前的社会发展中既要能够满足经济发展要求，也要能够在工作的过程中实现以生态效益为主、经济效益为辅的工作模式，从而发挥林业生产工作中应有的作用与优势。那么既要发展经济又要保障资源与环境的发展力，最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济，改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此，在林业发展上，实施科技兴林，不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键[2]。

3.2优化林业经济结构，促进林业的可持续发展

这是实现林业可持续发展物质保障。在及时产业方面，以市场需求为导向，大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设；在第二产业方面，加大新产品开发力度，促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐；在第三产业方面，要加大森林旅游业、花卉业的发展。要采取“以二促一带三”的策略，调整生产力布局，淘汰落后产业，改造传统产业，培育新兴产业，推动产业重组，解决林业产业结构不合理的问题。

3.3注重林业生态、经济效益综合评价

二者之间具有互相依存、互相矛盾、互相影响、互相作用的关系。在忽视生态环境而过度追求经济增长时期，尽管当期的经济增长速度相当快，但后期的经济发展却受到了生态环境被严重破坏而增长环境恶化的巨大报复，使得经济发展停滞不前或萎缩。在既重视经济效益又注重生态效益的时期，不仅当期的经济快速发展，而且后期的经济增长也能保持着良好的增长势头。当然，我们应注意，对经济效益和生态效益的注重，并非消极的注重，而是积极的注重。如果采取消极的注重，即单纯注重生态环境而放弃必要的经济增长，那么，终究会因没有必要的经济增长而导致经济效益滑坡，缺乏强有力的经济实力支撑会使得生态环境保护失去现实意义或物质基础。有学者提出“生态效益经济”的概念，它充分反映了生态效益和经济效益之间的关系。生态效益经济是在以生态环境系统良性循环约束条件下的追求经济效益总量较大化的社会再生产活动。

4.结束语

林业作为陆地生态系统的核心，是生态环境建设和林产品输出中有着重要的地位与作用。中国特色社会主义的道路建设是以建设小康社会，推进社会主义现代化建设，实现经济与社会的协调发展以及人与自然的和谐相处为工作重点，这就要求在林业工作中更应该做好人与自然的协调发展，实现可持续发展模式。

中国林业论文:私有林与中国林业发展

私有林与中国林业发展

从世界范围来看，森林大部分都归属于私人所有，这是一种普遍的现象，私有林主多以小林主为主，就平均规模来说，有缩小的趋势，非农林主的比例有所增加，并且平均年龄增大。中国正处于转型期，对于私有林来说，虽然属于私有财产，但其在改善生态、增加森林资源等方面的作用非常大，作为林业的重要组成部分，私有林承担着重要的任务。

1 中国林业发展的选择

现在，中国发展私有林已经是一个现实的问题，本着不与民争利的原则，政府需要做好以下几件事情：保护合法产权、提供公共物品、维护竞争秩序、调整收入分配。对于政府而言，也不可能把林业发展的任务全部包揽下来，虽然现阶段私有林的发展存在着诸多的问题，但中国还是需要发展私有林。私人愿意做的事情就让私人去做，其好处是可以较大程度的提高责任与权力的对称程度。私人愿意做的事情，就是决策成果分享者，不需要外界监督费用，这是其它方式所没有的优势，当然，其它方式也是有必要的，可以通过制度或机制消除权力与义务的差异。

对于政府官员来说，其明白政府做事存在权利和义务的不对等性，因此主要采取措施是交给非政府组织或企业来做。判定一件事情由谁来决策、由谁来做，关键是谁决策和谁运作，较大限度降低权利与义务不对等性，并非取决于谁综合素质高。我国部分官员在这一方面的思路恰好相反，认为只有把资金集中起来才能办大事，认为是社会主义制度的优越性。这种认识受政绩评价、升迁机制的影响较大。如果把官员的政绩评价或升迁全部交由老百姓投票来决定，那么官员的认识必然会发生改变，对于私有林的发展而言，其环境也必然发生改变。

从总体上来看，私有林在我国的发展空间还是比较大。在其它国家，私有林占据的面积份额非常大，这就是很好的例证。但是，全盘私化也不切实际的。世界上发达国家，基本都是以私有制为主估价，然而以私有制为主发展中国家并未实现预期目标，像中国，实行了几千年私有制，但也未发展起来。因此，认为公有制就能实现飞速发展的观点也是不切实际的。

从世界各国来看，林业一般都采用多种所有制并存的方法。可见多种所有制并存可能是的选择。这就是林业与服务业、工业的不同之处。因此，国有林、社区林在中国的发展也是不可缺少的。不单私有林要发展，其它所有制形式的林业也需要发展。此外，私有林的发展具有一定的局限性，在实际发展过程中需要进一步的解决。

2 中国林业发展的基本路径

在中国发展私有林，取决于发展私有林的目标。很明显，私有林的发展目标并不是为了官员的政绩，而是为了改善生态环境、增加农民收入。改善生态环境，本质是政府把自己的事情交给农民来做，有了政策的支持，即制定标贴标准及发放补贴，如何进行补贴来满足农民营造私有林的积极性，用什么样的方式将补贴交道农民手中。退耕还林中已经给出了解决方法，即三卡加公示制度，主要问题是政府没有采用招标的方法。所谓增加农民收入，本质上是使林业产业具有市场竞争的优势。在政策上应该倾向于提高私有林的竞争力和构建相应制度，即制定制度让农民愿意营造私有林，采用措施保障私有林的市场竞争力。目前，还没有适应性较强方法，目前仅有的政策是：谁造林谁拥有，允许继承和转让。这项政策实施以来，仍然有很多荒山没有得到治理，也就体现出该政策的缺陷。

农民营造森林的目的主要是为了通过森林获得收入，并且能够把森林留给后代，但是，林业政策方面阻碍了农民获得木材的收入，包含命名繁多的木材税费及采伐制度。实质上，用材林的培育效益并不比经济林的效益低，而且市场风险也也低于经济林，农民的观念中没有形成培育用材林，主要原因是经济林面对的市场竞争比较充分，而用材林则要面对管制的市场，如果对这个问题不能有效的解决，那么很难诱发农民培育用材林的积极性。解决这一问题，可以进行以下方面的措施：首先，改进采伐制度。这是一项有效的制度，在很多国家都在实行，但怎样去实施则要深入的探讨，比价适应的方式应该是以乡作为采伐单位，乡分配到村，村分配到户，农户采伐不需要向林业部门申报，因为中国私有林规模比较小，如果将采伐管制针对农户，显然是不合适的。其次，平均分配采伐指标。要简化木材采伐管理，降低农民生产木材的成本。第三，削弱林业部门征收税费的能力。第四，规范政府的行为。依法行政与守法经营是两个不同的概念，一个是针对政府官员，一个是针对经营户，但二者的共同之处是都必须按照相关的法律、经济体系、财政政策、区域政策、税收及产业等一系列政策、制度规范下，建立起完善的生态补偿机制。

结语

随着可持续发展观的提出，对于中国林业发展来说，也应该坚持可持续发展观，而私有林的发展在一定程度上符合可持续发展的要求，能够促进经济的发展，统筹了人与自然的和谐发展。因此，作为政府来说，应该适时的调整林业政策，鼓励私有林的发展。

中国林业论文:中国林业经济增长效应

引言

林业是我国国民经济的基础产业，伴随市场经济的不断发展，我国林业市场化进程不断加快。在这种环境下，人们对于林业的经济效益、社会效益及环境效益的认知愈发清晰，同时对于林业市场化进程的林业经济增长效应的关注度也越来越高。林业经济增长可促进林业发展及林业市场化进程的加快，因此，加强林业经济增长效应对于林业来说具非常重要的积极意义。

1林业市场化进程的林业经济增长的必要性

林业经济与低碳经济相对应，通过对林业的技术、制度等的创新，可实现林业的经济效益、生态效益及社会效益，有效减少能源消耗。随着林业市场化的出现及发展，林业经济增长成为必然，其必要性主要体现在以下方面：及时，生活方面。林业可为人们的生活提供多方便利，如能源、住房、健康、粮食安全等，是最重要的社会经济效益。部分发达国家也会利用林业来满足其基础需要，如粮食安全方面，很多可食用非木质林产品有利于营养功效的加强。另，林业还有利维持地球生态平衡，被称为是地球呼吸的“肺”。第二，经济方面。相比于发达国家，我国经济发展相对落后，在这种情况下，林业的发展更应量力而行。但现实却因利益驱使，致多数地区都出现了滥砍滥伐、林业遭到严重破坏的现象，使得林业难以实现可持续发展，林业市场化进程的林业经济增长也面临巨大困难。第三，社会方面。纵观历史发展，工业革命虽带动了经济的快速发展，但也带来了严重的生态污染。林业市场化可促进绿色经济的实现与发展，现世界各国都努力采取不同方式以维持自身林业市场化进程，目的就是实现绿色经济。作为发展中国家，我国更应重视林业市场化进程的林业经济增长，在发展林业经济的同时也要注意保护林业。第四，生态保护方面。森林是陆地生态系统当中碳源含量较大的部分，其可吸收CO2，同时释放O2，相比于人为的减排法，林业减排具投资少、效益高等优势。通过合理利用森林资源，还可起到调节气候变化、防风固沙、防止水土流失、蓄积水源等作用，有效保护生态环境。此外，林业的发展还可有效减少自然灾害的发生，间接促进经济的发展。

2加强林业市场化进程的林业经济增长效应的措施

2.1加强林业经济各方面要素的投入

林业经济的发展受多方面因素的影响，包括投资、劳动力、土地及国家相关政策的扶持等，同时林业经济的增长也与各项基础设施的建设存在密切联系。基础设施的建设须大量资金的支持，若能投入足够资金，林业经济就可获得快速发展，为此，社会各方面的资金投入对于林业经济的增长来说非常重要。我国林业面积虽大，但多数处偏远地区，很多林业人才都不愿前往，致林业劳动力极少，严重影响林业经济的发展。为能加大劳动力的投入，国家应大力弘扬不怕苦、不怕累的劳动精神，同时提高林业劳动人员的待遇，包括经济待遇、生活待遇、精神待遇等，以吸引更多林业人才参与林业活动，从而促进林业经济增长。另，林业的生产是基础土地而开展的，只有充足的土地资源，林业经济才能获得更好的发展，为此，应大力提倡退耕还林，同时加强宣传，使林业经济发展深入人心，为林业经济的发展提供更多土地资源。而但凡有国家扶持的产业基本都可获得较大发展，因此，在林业发展的过程当中，还应加强国家政策扶持，同时培养更多林业专业人才，以为林业的发展注入新活力，促进林业经济的增长。

2.2促进科学技术与林业经济发展的有机结合

科技是及时生产力。科技的投入在很大程度上减轻了劳动强度，有效提高了经济效益。对于任何行业的发展而言，科技都是最重要的因素，科技的发展是行业发展的重要保障，于林业发展来说也是如此。在发展林业经济的过程当中，应加强相关科学技术的应用，有效利用高新技术，一方面加强培养具强耐受性的优良树种，另一方面加强管理，有效提高森林覆盖率。比如一般面积超过50000hm2的林区，若利用人工进行防火监测，所需人员为20-40人，但若利用电脑配合摄像头实现智能化管理，则只需1人就足够，这种监控方法既省时又省力，有效减轻了工作人员的劳动强度。此外，对于林业管理而言，防火监测是一项非常重要的内容，若单纯利用人力进行监测和管理，极易出现疏忽，致诸多安全隐患无法发现并解决，而通过利用远程监控及智能监测则可有效解决这一问题，不仅提高了林业管理的工作效益，而且也节约了管理成本，，促进了林业经济的增长。

2.3加强产业能源与林业经济的结合

林业的基础作用是保护和培育木材，实现生态效益，但不可忽视的是，林业资源还可产生巨大能源，有效缓解我国当前能源紧张状况，这也是能源危机背景下给予林业经济发展的重要机会。为促进林业经济的发展，就有必要加强产业能源与林业经济的结合。如林业“三剩物”及灌木类可当作发电的原料、油料能源类林业资源可用于生产生物柴油，替代部分柴油使用，减少对不可再生能源的使用。在林业市场化进程中，加强产业能源与林业经济的结合，不但可实现林业发展的产业化，而且还可实现林业发展的多元化，使林业资源在取得生态效益的同时获取更大的经济效益，这对促进林业经济增长效应来说发挥着不可替代的作用。

2.4大力发展观光林业

大力发展观光林业是促进林业经济发展的重要手段之一。纵观世界发展史，不管是工程、项目还是地方，只要与旅游相互结合，其发展都可获得质的飞跃。再者，伴随经济及社会的发展，现旅游业已成为我国第三产业当中经济效益较高的产业，旅游可有效促进经济的发展。森林本身具很强的观赏性，在进行森林资源建设时，若能将其与旅游业相互结合，通过开发林业资源、加强配套设施建设等，将森林资源用于旅游观光，可迅速带动经济的发展。这种经济模式不但可获得良好的经济效益，而且还可获取较高的生态效益，进而促进林业经济的进一步发展，有利实现循环经济、绿色经济。

3结语

总而言之，林业市场化已成为林业发展的必然趋势，也是林业发展的必然要求，为此，必须积极促进林业市场化的发展。伴随经济多元化的发展，林业资源在产生生态效益的同时还能产生经济效益和社会效益，因此，在林业市场化进程当中，要特别加强认识林业经济增长的必要性，并采取多方面手段和措施以加强林业经济增长效应，使林业经济增长获得良好效应，进而反过来加快林业的市场化进程。

作者:尹连英 单位:山东省淄博市淄川区林果技术服务站

中国林业论文:中国林业发展现况研究

林业的发展始终是生态建设的重点，也是是保持社会经济能够可持续发展的关键所在。因此目前我们还要在如何实现林业的可持续发展，加强林业的现代化管理，充分发挥林业的生态、社会与经济效益等方面积极思考、分析、探究，实现我国林业的跨越式发展。

1我国林业发展现状

1.1林业发展总体成绩显著，发展迅猛，势头强劲

我国林业经过近60多年来的发展，总体成绩相当显著。目前，我国森林覆盖率达到了20.36%，森林面积1.95亿hm2，同时森林面积还在逐年增加，现在每年大约以200万hm2的速度递增[1]。因此不难看出，目前我国林业在国家政策的支持、市场的需求的背景下，发展迅猛，势头强劲。

1.2新兴林业产业迅速崛起，成为林业发展的亮点

近几以年，随着市场需求量的增加，新兴林业产业得到了快速发展，比如竹产业、森林食品与药材、野生动植物的繁育利用、苗圃花卉以及森林公园旅游等。通过围绕林业的一种资源进行产品开发，然后发展成大产业的现象屡见不鲜。例如，目前杨树、银杏和桉树等的发展已日渐成熟，经济林产品也是种以两位数速度增长。

1.3城市林业发展备受关注，成绩显著

城市林业属于林业的单独分支，它主要研究的是城市潜在的自然与社会、经济效益的关系，主要目标是城市树木绿化的种植以及管理，主要任务是设计城市栽培的树木。由于我国经济的迅速发展与城市化进程的不断加快，城市生态环境质量问题显得越来越严峻，严重影响着城市的身体健康和生活质量，因此当前其发展也逐步被人们关注。同时，像一些高新技术在城市林业的建设应用中也有所体现，比如运用“3S”和计算机技术进行城市林业规划设计[2]。

1.4林业发展的社会贡献日渐显著

林业具有经济、生态、社会3大效益。目前林业的迅猛发展，推动了农民的就业增收，充分带动了区域经济的发展。我国目前约有近1.70亿hm2的集体林地，如果每户经营3.3hm2，那么可以为农民提供2.5亿个稳定的就业岗位。林业的不断发展，已经成为了缓解当前巨大的就业压力，提高农民的收入，促进经济、社会的和谐可持续发展的重要方式。

2我国林业发展存在的主要几个问题

2.1重视不够，生态效益与社会效益不能充分发挥

生态效益主要是指林业能够发挥调节空气质量、保持水土流失、防止沙漠化等功能所体现的效益。社会效益的重点是指林业可以为广大群众与社会提供优良的工作，生活环境，提供美好的休闲、旅游条件与环境，为国家发展提供一系列的林业产品等里所体现出来的效益。虽然国家始终强调林业要可持续发展，要充分发挥其生态效益与社会效益，也出台了很多了相关的政策，但是到了林区就表现监管不够、基础设施建设投入严重不足、乱砍滥伐现象仍然常常发生。同时森林质量不高，低效防护林占有比重较大，森林的人均占有面积低，还有因为管理不到位等原因，造成的低价值的残次林区，林木稀疏。这些都严重地遏制了林业的社会与生态效益。

2.2科技含量低，经济效益有待提高

当前我国的林业产业面临着科技含量比较低，成果转化很慢的问题。我国从事林业工作人员的整体素质较低，据统计，从事林业工作领域里的专门性人才只占到职工总数的1/4，而且大多都是初级技术人员，远远落后于其他行业，更落后于发达国家的近50%水平。同时林业生产企业的技术创新力不够，没有对新技术和新设备进行开发利用，在林业产业上的科技贡献率只有20%，远低于其他行业。而且因为没有自己的知识产权，在本行业的资本密集型与科技型产品生产上受到外国企业的严重排挤，不少企业仅仅是原料与初级产品的简单生产商，无法走向国外的大市场。所以，总的来说经济效益还有待进一步的提高。

2.3林业的信息化的管理平台的构建与发达国家还存在一定差距

虽然我国林业的信息化管理平台经过改革开放这三十多年的发展，已经初具规模，但是发达仍存在不小的差距。主要表现在以下几个方面，及时，信息网络的覆盖面较窄，服务体系不；第二，信息资源的整合共享体系还未形成；第三，由于基础设施建设落后，造成农村信息服务不到位；第四；当前的林业信息管理平台与社会对林业信息的需求还不相融合[3]。

3我国林业发展的趋势

3.1在建设小康社会的关键时期，日益增长的社会需求将推动快速发展

我国当前已进入建设小康社会的关键阶段，在这个阶段逐渐增长的社会需求将进一步推动林业发展。随着国家各方面的大力建设，林业产品的市场将会呈现更广阔的发展空间。主要表现在以下三个方面。及时，木材消费量的大量增加。在这个重大时期，生活水准的提高将促使人们的消费重点由以前的吃与穿转向住与行上来，对住房面积需求的加大、对装修标准与家具标准的提高等都必将极大地提高对木材消费量。第二，绿色林产品的需求量的不断增加。林业市场中那些源于自然、无污染的绿色林产品会不断增加，主要包括森林食品、苗圃花卉、经济林产品以及竹产品等。关于林业的健康食品的需求会随着保健观念的提高进一步加强。第三，森林旅游市场前景广阔。精神生活的提高，促使更多的人想回归自然，感受自然的美，因此森林旅游是的选择之一。

3.2加强林业的信息化管理，逐步实现无纸化办公

在21世纪里，经济和社会发展的最显著的特征就是信息化，我们的世界开始了一个信息化的新时代。目前信息化已作为了一个行业乃至一个地区的现代化水平与综合实力的重大标志。我国林业的发展已经经历了从粗放型到集约型再到现代化的三大阶段，因此信息化管理的建设是我国林业实现现代化的关键所在。实现信息化的林业管理主要需要做到以下几点。及时，正确把握林业信息化管理建设的发展趋势，定位于信息化服务的重点对象与目标；第二，开展基层林业主体的公共信息服务，促进其综合信息服务体系的构建或完善；第三，增强对信息技术的推广与应用，推动林业的现代流通体系建立。

3.3进行科技创新，实现林业的可持续发展

林业的可持续发展不但从生态系统完整性、生物的多样性、良好的环境以及林业产品的持续生产等方面，体现了现代林业发展的价值观，而且对我国家乃至全球的环境的改善与社会经济发展都有着至关重要的作用。但是目前的经济效益与生态、社会效益往往有冲突。所以，必须进行科技创新实现林业的可持续发展。对于林业的科技创新，要加大对林业科研经费投入，要建立长久研究的机制。企业每年可以从盈利中按一定的比例作为研究资金，提高产品的科技创新能力。科研单位需要大力合作，注意在合作育种以及新品种引进上强强联手，实现科技创新。

结语

林业的发展水平直接关系到我国的生态环境建设，关系到我国的经济社会建设。因此在这个关键时期，我们不得不对我国林业的发展现状做深入的探讨，想出新的思路和方法，运行各种手段，加强宏观调控，最终实现我国林业的可持续发展。

中国林业论文:浅谈生态文明与中国林业可持续发展研究

摘要：生态文明是一场涉及人们的生活生产方式的新型文明形态，在中国的各种经济、政治及文化活动中发挥重要的作用，影响着国民经济的各行各业的发展。生态文明的提出，打破了人们传统的生存方式及价值追求。随着社会的进步及人们生活水平的不断提高，人们对于生态这个概念更是趋之若鹜，更加地崇拜和向往。其中林业的发展也是按照生态文明的要求走的。

关键词：生态文明；林业；可持续

一、生态文明的内涵

1.建设生态文明的重大意义。建设生态文明，是深入学习实践科学发展观、坚持以人为本、全心全意为人民服务的具体体现；建设生态文明，是实现建设小康社会奋斗目标和构建社会主义和谐社会的必然选择。建设小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标，是全民族的根本利益所在，是千百年来中国人民梦寐以求的理想和追求；建设生态文明，是保护人类生存环境、促进生态建设、实现中华民族伟大复兴的必由之路。人类文明发展至今，特别是近代工业文明时期以来，随着技术的进步和生产力的提高，人类对自然的利用和改造达到了前所未有的高度，创造了灿烂的物质文化和繁荣的社会经济，但同时对自然的干扰破坏也超过了自然的承受能力，环境污染、资源浪费、水土流失、沙尘风暴、暖冬现象，这些人为的自然灾害向人们一次次敲响警钟，只有停比乱砍滥伐、乱捕偷猎，才能构建人与自然和谐相处的生态家园。

2.生态文明的科学内涵。生态文明的核心内涵是人与自然和谐。人与自然和谐中国古而有训。《中庸》中的世问万物共存而不相互危害，生存之道共存而不相互违背，这是万物生长的规律。人类与自然只有和谐相处，才能不违背自然规律，才能构建人类的生态和谐家园。所以，《易经》中主张的“天人合一”，也着重强调了人类要尊重大自然，一定要保持生态平衡。

3.生态文明与社会主义和谐社会。建设生态文明是建设社会主义和谐社会的前提条件和基础，和谐社会是人与自然的融合，否则是建不成和谐社会的。因此，建设社会主义和谐社会和建设生态文明必须是同步的。总书记说：“实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。”古往今来，无论是中国还是外国，人民都在追求和谐社会。

二、完善生态文明产生的作用

1.生态建设的主体。作为陆地生态系统主体的森林有以下几个主要表现：陆地生态系统中储碳量极大，被誉为“大自然的碳库”，可以吸收CO2，缓解温室效应；面积广大、生产力极其旺盛、生物众多；保持水土、涵养水源、防沙固沙、防止土地沙漠化。森林具有多种丰富的生态功能，决定了它在人类活动中的重要地位，必须加快发展林业经济，加大森林的覆盖率，提高林业经济在整体经济中的比率。

2.生态文化的堡垒。建设有中国特色的社会主义，不仅在政治文化上攻坚破难，在自然生态文化上也要有自己的桥头堡，有自己的文化阵地。生态文化作为生态文明的重要组成部分，既要适应社会主义市场经济的建设要求，也要满足人们在精神形态上的要求，应当在全社会树立起正确科学的生态价值观，引导人民在思维上做出对自然的和谐发展，生态文明的建设总要进行的是生态文化的建设，文化指导才能更加进一步的前行，当然也要在法律层面上做出适应社会发展的相应政策法规，这也是依法治国的具体体现。那么，在发展林业文化，便是进行生态文化的重要平台和堡垒，只有牢固了这点，才能更加基础夯实，步步为营。

三、加强我国林业可持续发展的几点对策

针对以上对于林业可持续发展存在的问题的分析，现提出如下几点解决对策：

1.建立符合现代林业发展趋势的森林生态补偿体系。森林对生态环境的影响具有较强的正外部性，但在市场经济条件下林业的生态效益无法得以实现。于是，森林的供给量远远不能达到社会的需求量，这样就阻碍了森林的生态建设。这就需要加强森林生态补偿体系的建立，因为它可以森林的生态效益进行直接的市场化，可以通过如下几个方面加以实现：积极实行绿色GDP核算；税收制度的绿色化；强化财政资金转移支付制度。

2.积极建立发达的林业产业链。由于现代林业的资金投入较为单一，因此林业也朝着单一的方向发展，产业链也就变得简单，林业所带来的经济效益不太理想，不能很好地为国民经济贡献自己应有的价值。因此，亟待需要要做的工作就是积极地拓宽单一的产业链，使其朝着发达的方向进行。主要对策为：深化产权制度改革；推进森林资源的有偿转让；减免林业方面的征税。

3.丰富森林服务内容。林业除了能够提供木材这样有形的价值外，还有能够提供服务的无形价值。对于森林无形价值方面，还没有真正地进行开发。因此，需要对森林服务内容进行丰富、完备，以使林业能够产生更多的经济效益，为国民经济的快速发展贡献自己应有的价值。具体可以采取如下措施：繁荣创意度高的森林文化体系；加强森林开发理念的灌输；加强森林服务的宣传。

四、进一步探索生态建设与经济发展相结合的途径

可持续发展的核心是生态保护与经济发展的统一。中国的林业建设在这方面具有很大的发展潜力和发展空间。

1.对森林的保护要从简单的、被动的、封禁式的保护转变成科学、合理和积极的保育。除自然保护区的核心区外，对一些公益林和防护林可以进行森林可持续经营。这样不仅能提高林区的职工和林农的收入，同时对森林的生长、发育以及减少病虫害和防止森林火灾的发生都会起到积极的作用。

2.提升森林资源质量，改善森林的木材蓄积能力，特别是提高次生林的质量是林业建设的当务之急。近年来，我国森林数量有了明显增长，但是造林质量不高，低质低效林比重较大，特别是天然次生林或飞播造林区的幼林质量较低。目前应以低效林的提升改造为核心，主动将低质林的单纯保护转化为积极经营。

3.积极探索解决林业生产的长期性和群众改善生活的急迫性之间矛盾的道路。林业漫长的生长周期，使其对农村致富来说似乎是远水不解近渴。针对这一问题，除了优化造林的树种选择、加强培育管理外，还须发挥森林生态系统的多种功能，促进林业的多功能发展，在有条件的地方积极开展农林复合经营。

生态文明与林业的可待续发展是的我国林业重要发展方向。我国林业产业从系统自身运行机制上实现森林―利用―培育―森林，这是我国林业产业的发展趋势，希望可以从根本上，能为我国林业产业在可持续发展的指导要求下，达到既能实现经济效益，又能实现生态效益协调发展，从而形成提供新的途径。

中国林业论文:中国林业资源管理的发展与探讨

摘要：在地球能源中最关键的环境能源即森林能源，这种纯天然绿色的能源在人类社会前进史中有着至关重要的用途。本文主要阐述了我国林木资源的发展现状，分析了营林造林的意义与方法，并提出了增强林业工程的有效措施与策略，同时阐述了促进林业的可持续发展的相关方法。

关键词：林业资源管理；发展；探讨

引言

随着社会的快速发展，人们对森林资源的重视度日益提高，各地都大兴营林造林工程，为了促进我国的森林资源的有效应用，我们要健全林业资源管理的整体系统，同时采取合理、科学的林业工程造林现代化管理的工作方法，进行大面积造林，增加森林植被的国土覆盖面积，只有这样才能够更好的地保护生态环境。

1、我国林木资源的发展现状

1.1、林木资源的优势

1.1.1、发展空间大

旧中国千疮百孔，人民忙于解决温饱和发展经济，不遗余力的疯狂掠夺大自然的森林资源，忽视林业的发展，一段时间，我国的森林资源一直都处于下降的态势，随着人们生活水平的提高，对林业生态建设重视程度的加强，我国的林业得到了很好地休养和发展，整体呈现平稳上升的趋势。人民对生态建设的要求在不断提高，我国的林业生态建设也得到了很好地改变，据2008年结束的第七次全国资源清查数据显示，全中国的森林覆盖率为20.36%，未来的林业生态发展有很大的上升的空间。

1.1.2、竹类资源丰富

我国是世界竹类资源最丰富、竹类栽培和加工利用最悠久的国家。其竹林面积达538万公顷，约占世界竹林面积的1/4强、用材竹林总蓄积量约9700万吨。竹材和竹制品，无论在品种还是在产量方面均居在世界首位。

1.2、林木资源的劣势

1.2.1、存量小、质量差

七十年代，人们追求短暂的经济利益，无度的采伐利用木材，我国的森林资源面临着严峻的形势，森林的面积在不断地减小，分布的不够均匀，整体的质量比较低。对于一些名贵的品种十分稀缺，工业原料匮乏，生态建设举步维艰。

1.2.2 人造板工业落后

我国的人造板行业设备老化，技术落后，生产效率低下，对于木材的利用率低下，资源浪费现象严重，与其他发达国家相比，我国的这一领域比较落后。

2、营林造林的意义与方法

2.1、营林造林的意义

2.1.1 减低噪音、净化空气。随着现代城市和现代工业的快速发展，各种噪音的产生对人类的危害越来越严重，车辆的鸣笛声，工厂和施工工地机械的轰鸣声混杂在一起，不仅会对人的听力造成危害，还会引起人内心的焦虑，诱发多种疾病。

2.1.2 能够保持水土、阻挡风沙。当前我们面临的一个非常重大的环境问题就是土壤沙漠化日益严重。而营秫造林正好是可以起到防风固沙的作用，进而对土壤沙漠化的问题进行很好的改善，从而给人类带来的安全保护，创造了一道绿色的保护屏障。所以，加强营林造林可以保护土壤，减少泥沙流出，能够稳定坡地，防止土壤表面的冲蚀，从而对水土流失起到保护作用，还能有效的增加土壤的蓄水功能，改善我们赖以生存的生态环境。

2.1.3 可以产生经济效益。营林造林的森林是非常有经济价值的，例如水果、药材，茶叶、橡胶等，还有许多的用材林、薪炭林和竹林等经济林，他们的经济价值是以货币形式来体现的，直接增加人们的经济收入。

2.2、造林的方法

2.2.1、播种造林法

又称直播造林，是将林木种子直接播种在造林地进行造林的方法。较大的优点是减少了育种这个环节，比较适合大面积的播种，简单容易。但是这种播种多于其他的条件要求的比较高，像是土壤的温度、湿度、品种的自身的条件只有符合这些条件才可以采用直播的方式。

2.2.2、分殖造林法

是利用树木的营养器官干、枝、根等作为造林材料直接进行造林的方法。这种方式大大的减少了育种的时间，进行工作是比较简单，就林木的自身来说成活的概率很大。对于这类植物的自身有很高的要求，最关键的一点是营养性的枝条，这类植物大部分都是木本植物。

2.2.3、植苗造林法

除了上述采用一些播种造林法和分植造林法外，则主要采用植苗造林法，植苗造林法又称栽植、植树造林，其主要是使用完整的树苗作为造林材料进行造林的方法，大多数采用一年生实生苗造林。

2.2.4、容器苗造林

中国北方地区，雨水偏少、气候干旱广泛应用容器造林，也是国家工程造林项目重点使用的新的造林技术，通过在苗圃把苗木培养在营养杯、营养袋等容器中，缓苗后，在苗木生长季节带土和营养杯上山栽植，大大提高苗木造林的成活率。

3、增强林业资源管理的有效措施与策略

3.1、生态系统保护，禁止出现乱砍乱伐现象

要强化林地林权管理和森林经营管理，要将林地保有量、森林蓄积量和森林覆盖率，当成硬性指标责成地方政府完成，要落实定期普查和年度监测制度，查处毁林事件，减少林地流失。集体林地实行家庭承包，要稳定承包关系，国有林区要严格控制限额采伐。要不断提高森林质量，促进森林资源集约化经营，加强抚育管理力度，在抚育中经营，防止国有森林资源消失和天然林人工化。要防止森林资源不合理消耗。可以把采伐限额分解到乡镇，并把限额作为对乡镇考核的重要指标来对待。对提出采伐申请的，要严格把关，合理确定采伐方式和强度。要严格执行伐区设计，做到伐中检查，伐后验收，凭证采伐、运输、加工，对违者要依法查处。

3.2、经营性策略管理，以林养林效果好

发展林业不仅可以改善生态环境，还可以带来可观的经济效益，如何经营管理才能取得生态效益和经济效益双丰收，这是我们需要重点考虑的问题。林业产业发展潜力很大，也是林农发家致富的好门路，要把发展林业和林农致富紧密结合起来，在促进林民增收的同时，也能改善生态环境。借助森林资源优势发展森林旅游业，是森林资源经营的重要举措。可以把森林资源加以有效整合，打造森林旅游亮点工程，吸引更多的游客光顾，就可以获得较丰富的经济效益。建立苗木花卉基地，也是森林资源经营的有效途径。可以通过积极引导，让苗圃面向市场，进行集约化经营，在带动周边苗木生产销售的同时，培育自己的品牌产品，打开市场，增加新的林业经济增长点。当然，还可以引导林农大力发展林下经济，林草、林药、林畜、林特等经营方式，都可以给林农带来丰厚的回报。还可以通过招商引资，引进培育林副产品加工企业入驻，建立多次增值的产业链，提高林副产品的附加值。用林下经济养林，对林业资源保护，这对保护林业资源有积极意义。

3.3、解决林地逆转问题，建立森林资源监测体系

要坚持植被重建与封禁相结合管理方式，对一些林草植被要加以认真保护，强化禁樵、禁牧、禁垦制度，促进荒漠生态环境的修复和优化。还可以结合治沙绿化措施，加大荒漠化治理力度，聚集全社会力量参与到荒漠化防治上来，确保治理高质高效。要加强林业资源管理，就必须要建立相应的监督检测体系。检测和森林调查相结合，不仅节省人力物力，还能及时掌握林分情况，对森林资源保护提供及时手资料。建立相应的检测体系，可以为建立科学森林档案提供帮助，这对进一步控制林业资源消耗发挥重要作用。

4、促进林业的可持续发展

4.1、科学发展

协调统一森林资源管理和生态林业。必须依靠科技发展林业，改变以前粗放式发展模式（即以环境为代价）。实现科技兴林，不断提高林业的科技含量，重点要做好以下几点：

4.1.1、建立以企业为主体，以市场为导向，以科技发展为核心竞争力的林业科技创新体系，从而促进林业生态效益和经济效益的提高，有人提出了“数字林业”的概念，即利用现代信息科技手段，推动林业经营和管理的化、科学化，加快实现林业的现代化.

4.1.2、深化林业科技体制改革。坚持实践检验科研成果这一真理，然后将经实践检验了的科研成果应用到林业生产实践中去，起到指导作用，在林权制度改革中，重点做好稳定林权、地权，促进林权合理流转，增加林农收益，从根本上解决制约林业发展的体制问题。

4.2、实践中协调经济效益与生态效益

现在，人们越来越重视森林资源带来的生态以及经济利益。在实际工作中获取了许多有用的协调手段。包括:林业与农业联合，使用合理的管制手段，创建林农联合的很多运行方式。集中探索使用林业开发的新形势，使其拥有社会、经济以及生态利益。调节产业构造，促进经济增收，同时生态利益也有所提升。

4.3、建立完善法律机制

法律是最有效的保障机制和监督管理机制，目前建立的有《中华人民共和国森林法》及其实施条例。在实现可持续发展林业的道路上，还需要不断完善森林资源利用管理、森林生态保护等方面的政策、法律法规等，实行强有力的执行力度，从“人治”转变为“法治”。

4.4、加大生态补偿力度

现阶段，以林业为突破口，不需要调整和完善资源税收，还应建立生态资源有偿使用机制，以避免部分单位和个人破坏生态环境，应充分认识到环境保护方面的支出也是财政支出的一个重要部分。应以政府投入为主，企业和个人为辅，多渠道筹措资金投入到对林业的保护性开发之中，积极探索市场经济条件下的生态补偿新模式，引导全社会树立环境保护的观念。

结语

总而言之，我们要加强对林业的重视程度，各位林业工作者不仅要掌握基本的造林知识，还要掌握抚育、病虫害防治的相关方法，确保林业工程造林管理系统有效地运转，进而使林业资源管理工作依法有序的顺利开展。

中国林业论文:对中国林业可持续发展问题的基本认识

【摘 要】我国林业在发展的过程中面临着越来越严峻的问题，面对这样的情况，我国在林业的发展方面提出了可持续发展的策略。我国林业进行可持续发展主要有两个方面的作用。一个是提高人们的生活质量，另一方面则是提高环境的质量与容量。

【关键词】中国林业；可持续发展；基本认识

0.前言

林业的可持续发展，对于我国的经济、社会、人文生活都具有重大的影响。但是目前随着社会的不断发展，我国的林业暴露出越来越多的弊端。面对这样的情况，如何更好的发展林业成了我国的当务之急。可持续发展便是解决该问题的良药。在本研究中，笔者将对于我国林业的可持续发展提出自己浅显的看法。

1.对于中国林业可持续发展的基本认识

要想发展林业，对于林业进行可持续发展。首先应该对于林业有一个理性的认识。因为林业并不仅仅是与生态相关的一项事业。他与我国的经济、社会、人类文明等都有着巨大的联系。对于林业我们应该抱着发展的眼光看待这个问题。在不同的历史时期，林业所发挥的作用是不同的。我国的林业在经济快速发展之下，破坏的速度不断地增加。在遭遇到破坏之后，人们逐渐认识到它的价值。林业发展的滞后，将会对于农业、水利的发展造成比较大的影响。同样的，相关的生物方面的知识告诉我们，森林是生物生长的主要的场地，生物的大多数物种都集中在森林。但是随着林业的破坏，生物的多样性受到了严重的威胁。并且随着林业破坏程度的不断地增加，森林的保水能力开始下降，造成不同程度的水土流失与土地的荒漠化，森林的减少，导致氧气制造的能力减弱，二氧化碳吸收减少，温室效应的后果也随之而来。由此看来，对于我国的林业进行可持续发展，不仅仅关系到我国的林业，对于我国的农业，环境，社会，经济等各个方面都会起到一定的促进作用，这些问题的最终的目的便是提高人们的生活质量。所以我们所指的林业的可持续发展是指在对于林业的本身的特性：对于森林本身的生产力，物种的多样性，对于空气与水的质量不造成影响的前提之下，对于林业的一种合理的应用。在可持续发展林业的过程中，首先对于森林的生态功能不造成影响，在这个前提之下可以开采一定的木材，或者使用其他方面的功能，实现社会效益、经济效益、生态效益较大化。对于林业实施可持续发展的过程中，其主体是森林。一切都应该从森林的生态功能出发，应该在保障林业的基本生态功能的基础之上进行，而不是为了达到经济的目的。

2.关于中国林业可持续发展的背景

林业方面各种问题的存在使得可持续发展的策略的实施迫在眉睫。在本研究中，笔者主要从社会经济与生态的背景出发，来阐述我国的林业进行可持续发展的必要性。

2.1关于中国林业可持续发展的社会经济背景

中国是世界上及时的人口大国。随着我国人口的不断增长，定然会增加对于林业产品的需要，对于林业的生产造成巨大的压力。面对这样的情况，对于林业进行可持续发展将是我国的当务之急。随着我国市场经济的不断地深化，对于我国林业的发展提出了更为严格的要求。在市场经济的发展之下，要想保障林业的可持续发展，就应该使得我国的林业的经济效益与其他的市场经济的效益基本保持在一个水平线上，或者说，林业的经济效益与市场经济其他产业所产生的效益不应该产生太大的差距。目前我国的经济的体制导致林业的发展存在很多的制约条件。林业本身是一项生态型的产业，他的自然属性导致他的经济属性十分的低。所以，在市场的要求之下，我们应该对于林业进行大规模的市场化的生产。在林业的可持续发展的基本认识中，我们已经了解到，林业的可持续发展不仅仅是保持林业的生态功能，还应该将林业其他的功能发挥较大化。但是目前在林业可持续发展的过程中，市场经济方面还存在比较多的阻碍。在经济方面，所有的投资者都趋向于收益比较大的产业，但是林业的经济效益周期长，并且经济的收益不明显导致我国的林业投资存在严重不足的情况，严重的制约着我国林业的发展。其次，目前很多的林业经营者对于林业的市场意识不强烈，不论是在国有林区还是其它地区，许多林副产品得不到重视，长期形成的线性思维模式，把林业经济的发展仅仅盯在木材上，缺乏开展多种经营、顺应市场的能力。，因为我国林业可持续发展的时间并不长，本身的林业在市场经济的体制方面就存在一定的问题。当然，我国大部分的森林生长的地方存在交通不便，经济发展落后等缺点，也对于林业的发展造成了一定不利的影响。

2.2关于中国林业可持续发展的生态背景

前文中笔者已经涉及到，不管如何进行林业的可持续发展，林业的生态性是放在首位的。应该首先保障林业的生态功能不受到损害。尽管目前我国加大了对于林业的重视但是我国林业方面仍然存在比较多的问题，亟需进行可持续发展。我国是一个林业大国，同样的，我国也是一个人口大国，这就导致我国的人均的森林占有率十分之少。我国的林业的分布不合理，并且随着人口压力的不断增长，进行可持续发展林业成了解决这个问题的不二选择。我国的含水量同样是制约我国经济发展的一大难题。我国水的人均占据率本身就比较落后，随着森林的生态功能的不断地减弱，树木的保水能力也不断的降低，导致很多的自然降水不能及时的留住，白白的流失，使得水资源更加短缺。只有良好的环境才能为我国的经济文化的发展提供良好的基础。近年来，我国的环境问题越来越严重，各种环境问题层出不穷。水土流失严重，土地出现沙漠化，温度不断地升高，温室效应明显，这些问题的存在追根究底都是森林资源不足，生态功能受到损害造成的。种种的生态问题都在提醒我们应该对于我国的林业实施可持续发展。

3.结语

在本研究中，笔者主要介绍了对于我国的林业实施可持续发展的基本认识。首先笔者介绍了我国林业实施可持续发展的一些基本问题，使得读者对于我国林业的可持续发展具有一个基本的了解。然后笔者介绍了我国的林业实施可持续发展的背景。在背景方面笔者主要从社会经济与生态两个方面出发进行了简单的阐述。通过本研究的介绍，我们应该意识到，林业的发展不仅仅关系到生态方面的问题，它与经济、社会，人类文明等方面也是有着比较大的关联的。目前我国的林业在可持续发展方面还存在一定的问题，需要林业专业人员继续努力，改进不足。

中国林业论文:浅析生态文明与中国林业可持续发展研究

摘 要：生态文明作为人与自然和谐相处的文化价值观，应当树立一个正确的自然法则的文化价值需求，体悟自然是人类生命的依托，林业是规模巨大的循环经济体，是可再生、可降解的绿色能源，是生态文化的主要源泉和重要阵地， 林业在生态文明建设中发挥着不可替代的作用。

关键词：可持续发展；生态文明；林业结构；资源研究；可持续

生态文明的出现是人类与自然和谐相处的高度体现，它的出现有利于推动人类各方面包括经济政治文化的发展，而生态产业的出现则是在集约化使用自然资源时候，对人类社会物质文化的高度升华。具有3大原则：有限性、有弹性和不预测性。

1 完善生态文明产生的作用

1.1 生态建设的主体

作为陆地生态系统主体的森林有以下几个主要表现：陆地生态系统中储碳量极大，被誉为“大自然的碳库”，可以吸收CO2，缓解温室效应；面积广大、生产力极其旺盛、生物众多；保持水土、涵养水源、防沙固沙、防止土地沙漠化。森林具有多种丰富的生态功能，决定了它在人类活动中的重要地位，必须加快发展林业经济，加大森林的覆盖率，提高林业经济在整体经济中的比率。

1.2 生态文化的堡垒

建设有中国特色的社会主义，不仅在政治文化上攻坚破难，在自然生态文化上也要有自己的桥头堡，有自己的文化阵地。生态文化作为生态文明的重要组成部分，既要适应社会主义市场经济的建设要求，也要满足人们在精神形态上的要求，应当在全社会树立起正确科学的生态价值观，引导人民在思维上做出对自然的和谐发展，生态文明的建设总要进行的是生态文化的建设，文化指导才能更加进一步的前行，当然也要在法律层面上做出适应社会发展的相应政策法规，这也是依法治国的具体体现。那么，在发展林业文化，便是进行生态文化的重要平台和堡垒，只有牢固了这点，才能更加基础夯实，步步为营。

2 林业可持续发展现状及问题

2.1 林业可持续发展的现状

自建国以来，在我国这么多年的发展历程当中，已经初步形成全民参与的社会基础，在林业建设方面也有了重点的工程基地。所以，在国家林业发展进程中，也已经取得了明显的卓有成效的进步，主要体现在以下几点：在造林绿化工作方面，扩大了森林面积、增加了森林资源，也使得生态环境有了局部明显改善；坚持多树种、多林种、多层次、多形式造林，加强国土绿化进度，增加森林覆盖率；实施重点生态工程项目，加快生态工程和防护林体系建设。

2.2 林业可持续发展的主要问题

在我国可持续的时间发展中，虽然有了一些成绩，长期的木材粗放式利用模式，导致问题突出、不易解决，真正意义上的可持续发展道路还要有很长时间去铺就。总结起来就是以下几点：我国森林资源总量明显不多，人均量更少，质量就不用比较了；林业单一的投资渠道，使得没有多少自主支配资金，大部分是政府财政补贴；国有经济日益增长的林产品需求与森林资源增长缓慢的矛盾日益突出；林业科技水平低下与国民经济其他部门相比，林业技术水平低；林业生态管理漏洞大，管理缺乏科学系统体制，必须加以改善。

3 林业可持续发展的相应对策

3.1 建立可循环的森林生态补偿体系

森林对生态环境具有正外部性影响，具有较强良性效果，林业的生态效益在市场经济条件下很难得到体现，森林资源的产出有限，导致了供不应求，出现了社会供需矛盾。森林生态补偿机制，可以说是将森林的生态效益市场化的有益尝试，对林业生态建设肯定是有产生深远影响。鉴于此，笔者认为有以下几点措施：进一步完善林业相关管理体制，建立科学可持续绿色体系；组建生态补偿体系，借以转移补偿专项基金，保障资金链；强化财政转移支付制度，争取生态消费者相应补偿。

因此，建立多方位、立体度、宽角度的补偿机制，可以进一步保障区域性的生态循环，促进生态可持续发展的步伐。

3.2 林业产业体系建立探讨

商品林业的生态效益比生态公益林明显好了很多，但同时由于商品林的经营，首当其冲处于市场经济当中，于是应当注重减轻政府财政对林业生态建设的投资压力，促进林业的可持续发展，提高林业的综合效益。商品林逐步将作为我国林业生态建设的重要组成部分，可是也要正视这些劣势缺陷；投资规模大、生产周期长、市场风险高、投资环境较为恶劣等因素。

所以，我国林业生态建设就必须大力投入改造整个商品林的投资环境，作为一个重大举措，具体有以下措施：进一步推进我国产权制度的改革；加强推进我国现有森林资源的有偿转让，准入市场经济当中运行；进一步减轻征收我国林业的各类税费，特别是妨碍林业发展的条目；进一步完善森林资源流转机制，让现有资源得到有效利用；全力加强我国林业基础设施的各方面建设；全力加大对我国林业投资的金融、财政扶持力度，建立专项扶持帮助基金。

4 结语

生态文明与林业的可待续发展是的我国林业重要发展方向。我国林业产业从系统自身运行机制上实现森林―利用―培育―森林，这是我国林业产业的发展趋势，希望可以从根本上，能为我国林业产业在可持续发展的指导要求下，达到既能实现经济效益，又能实现生态效益协调发展，从而形成提供新的途径。

中国林业论文:中国林业生产的技术效率测算与分析

作者简介：田杰，博士生，主要研究方向为林业经济理论与政策、资源经济与环境管理。

通讯作者：姚顺波，博士，教授，博导，主要研究方向为林业经济理论与政策、资源经济与环境管理。

基金项目：国家自然科学基金项目“基于碳汇效益内部化视角的造林补贴标准研究”（编号：71173175）；国家社科重大课题“我国西部林业生态建设政策评价与体系完善研究”（编号：11&ZD2042）。

摘要 基于纳入自然因素的超越对数生产函数形式的随机前沿模型，利用1999-2011年统计数据，对我国31个省林业生产技术效率水平和技术损失进行了测度。实证分析结果表明：①我国林业生产平均技术效率为0.877，技术效率损失为12.3%，说明我国林业生产效率水平还存在很大的提升空间；②表征自然因素的4-10月平均气温和年降水量对林业生产的技术效率水平有不可忽视的贡献程度，是相关林业投入产出分析中必须纳入的考虑因子；③由于恶劣的自然灾害、经济危机或是制度的不完善等外部因素造成林业平均年际技术效率虽有波动，但总体呈现上升趋势；④人均GDP、基层林业站工作人员文化素质、森林病虫鼠害防治率和制度变量对技术效率损失产生反向影响，影响效果显著。基于此，提出改善林业生产技术效率水平的相关政策建议：加大对林业系统工作人员的培训力度，提高人力资本水平；加快林业部门结构调整，林业系统从业人员向及时线倾斜；加强对森林病虫鼠害的预防和监测工作，促进林业生产技术的研发和创新；科学计划地增大林地面积，注意提高林地质量及林业产业结构的合理性；提高财政支林比重的同时，完善林业专项资金利用途径的监督机制，避免林业财政支出的无效利用。

关键词 自然因素；随机前沿分析；技术效率；影响因素

我国经济发展正处于高速增长期，对木材及林产品的需求日益增加，而且，随着生态环境建设力度的推广和增强，各国都提高了对森林资源的保护力度，在环境与资源的双重约束下，木材市场供需之间的紧张局势已经演变成为一个不容忽视的国际性及政治性问题。近年来，为了加强林业的可持续发展经营，我国政府不断加大对林业的公共投入，正在全国推进的集体林权制度改革，就是进一步解放和发展农村生产力、建立充满生机和活力的林业体制机制的一次重大实践，是继家庭联产承包责任制之后中国农村经营制度的又一次重大变革，必将对林业发展、农村发展乃至经济社会发展产生重大而深远的影响[1]。此次改革是在宏观经济背景发生巨大变化的前提下开展的，不管是国际还是国内，过剩的金融资本和产业资本都在寻找收益比较稳定且风险相对较低的投资领域。而林业作为一种特殊自然产业，只要不发生巨大自然灾害，每年都会固定生长产生稳定收益，是全球资本过剩下好的避险投资领域[2]。为此，在如此严峻的市场形势和如此有利的宏观大背景下，需要对我国林业生产的投入产出效率及其影响因素进行认真研究，以期提出可行建议来达到提高木材生产力的目的。

1 问题的提出

从现有文献来看，国内外学者运用不同的分析方法从多视角对林业生产技术效率展开研究。Label和Stuart[3]使用数据包络分析（DEA）方法对23个伐木工人的技术效率水平及效率冗余程度进行了分析。Viitala & Hanninen[4]运用DEA模型对芬兰19个公益林的生产要素配置效率进行测算研究，发现其投入产出效率差别很大，在投入方面至少可以节约20%的投入成本。宋长鸣[5]运用随机前沿分析方法估计了各省区2002-2009年的林业技术效率，产出变量以各省区林业总产值表示，投入变量以林业系统各地区从业人员年末人数和林业固定资产投资来表示，并分析了林业技术效率的影响因素。国内外类似研究已日渐趋于成熟，但是，国内大部分学者在分析林业生产效率时忽视了一个非常关键的问题，即林业产业有其独特的自然属性，自然环境因素对林木生长有着不容忽视的作用。Hausenbuiller[6]通过分析提出，林业生产效率的高低取决于自然中光、热、水、土壤营养等自然因素的影响。JunYen Lee[7]运用三阶段DEA模型对2001年全球89家森林和纸业公司的生产要素配置效率进行分析，并把自然环境因素和统计噪声加入分析模型中，发现其确实会对效率值产生影响。类似的观点国内研究也有提出，姚晓红[8]对近30年来气候变化对小陇山林业资源的正常生长进行综合分析和量化计算后发现，影响森林资源正常生产的主要气象条件是≥0℃积温及降水量，且水热的合理配置特别重要。除了自然因素外，资本投入和人力资本因素对商品林生产要素配置效率的提升也特别重要。

另外，目前测度技术效率的方法主要有两种：一种是无参数的数据包络分析（DEA），一种是有参数的随机前沿分析（SFA）。与DEA方法相比，SFA由于需要参数而有所不便，但也更有利于更为合理的解释技术效率损失的原因。特别是针对“农业生产”这一研究对象，农业生产是“经济再生产与自然再生产交织在一起的生产过程”[9]，不可控的自然因素对农业生产技术效率不仅会产生影响，而且有时候其影响甚至是决定性的。有研究者证实，对于中国农业经济而言，SFA估计总体上优于DEA估计，应用前景也应该更为广泛[2]。

因此，基于林业产业的小农业属性，笔者决计采用随机前沿分析（SFA）方法，并将自然因素变量纳入林业生产函数，以期更为测度中国林业生产技术效率水平，发现自然因素及各个投入要素对林业生产的贡献程度，分析自然条件、社会经济条件、政府重视程度及人力资本等因素对效率值的影响，在此分析基础上提出提高林业生产力的可行性建议。

2 变量说明与模型构建

2.1 变量选择与数据来源

本文采用林业生产投入产出变量来构建生产函数，主要变量定义如下：①林业产出变量。林业产出用林业总产值表示。②林业投入变量。土地投入用林地面积来表示；劳动力投入用林业系统年末从业人数来表示；资本投入用营林固定资产投资来表示，是指对营林固定资产进行更新、改造、扩建、新建提供必要的资金保障；自然因素投入用4-10月平均气温，年平均降水量来表示，姚晓红[8]测定出主要气象要素对森林生长的影响程度为：≥0℃积温>年平均降水量>4-10月平均气温，由于积温数据的缺失，所以选用4-10月平均气温和年平均降水量来表示自然因素的投入。

影响林业生产技术效率的因素包含社会经济条件、人力资源及自然灾害等方面的因素，参考已有相关文献[3-5]，初步假定7个变量作为影响林业生产的主要因素：人均GDP，反映当地经济发展水平；支林比重，即财政支林占地方财政支出的比重，反映政府对林业发展的重视程度；基层林业工作站平均文化程度，代表人力资本水平，平均文化程度用平均受教育年限来表示，假定大专、高中或中专及初中以下文化水平的受教育年限为16年、12年、9年，以各层次文化水平的各基层林业工作站人数进行加权，计算所得即为各省基层林业站工作平均受教育年限[5]；火灾受害森林面积；森林病虫鼠害发生率，反映自然灾害对林业生产技术效率的影响；森林病虫鼠害防治率，反映防治技术水平对林业生产技术效率的影响；制度虚拟变量，此处主要考虑林权制度改革的影响，林改之前取值为0，林改之后取值为1。

研究选用中国31个省（市、区）1999-2011年的面板数据，分析所用的样本数据来源于1999-2011年的《中国林业统计年鉴》、《中国农村统计年鉴》，同时，为了剔除价格因素的影响，所有以货币为单位的数据均以1999年为基准的不变价格进行计算处理。

2.2 模型构建

2.2.1 随机前沿生产函数

Farrel于1957年最早提出随机前沿分析方法（SFA），随后得到了众多学者的广泛应用和发展。Meeusen & Vandern Broeck[10]，Aigner et al.[11]和 Battese & Corra[12]三篇论文的发表则标志着随机前沿技术的诞生。建立具体的随机前沿模型时，需要考虑设定生产函数形式。由于传统的CD生产函数暗含一个前提假设：各种生产投入要素的替代弹性为0或1。在确定农户农业生产的生产函数形式时，由于事先并不知道各种生产投入要素之间的弹性替代情况，所以采用形式最为灵活，可近似反映任何生产技术的超越对数（Translog）生产函数[13]。该模型的具体函数形式为：

模型（1）中，i表示各省（市、区），t表示年份。Y表示林业总产值（万元），A表示林地面积（万hm2），K表示营林固定资产投资（万元），L表示林业系统年末从业人数（人），M表示4-10月平均气温（℃），R表示年平均降水量（mm），T表示时间趋势变量，用来表明林业生产前沿面的变动，反映技术进步对林业生产的影响，βk（k=1，2，…，31）为待估参数。Vit为随机变量，服从均值为零，方差为σ2V的正态分布，用于测度误差及各种不可控制的随机因素，例如天气等。Uit独立于Vit，是非负随机变量。反映生产的无效程度，一般假定Uit服从均值为mit，方差为σ2U的半正态分布[14]，mit为效率损失函数。

2.2.2 效率损失函数

效率损失函数的测度模型表示为：

（2）式中，Xjit表示影响生产单位i的技术效率的第j个变量，δ0为常数项，δj为待估参数，表示变量j对技术效率的影响程度，正取值表示变量j对技术效率存在负的影响，负取值表示变量j对技术效率存在正的影响[14]。e-mit表示生产单位i在第t年的生产技术效率水平，mit值越大，表示技术效率水平越低，或是说技术无效程度越高，反之则说明技术无效程度越低[14]。

考虑到各个中国林业生产技术效率的影响因素，可以构建出如下效率损失函数：

（3）式中，人均GDP（PGDP），财政支林比重（TF），基层林业工作站平均受教育程度（EDU），森林病虫鼠害防治率（PRE）代表人为可控制的社会因素，而森林火灾受害面积（FDA），森林病虫鼠害发生率（INC）代表随机不可控的自然因素，制度虚拟变量（DG）则考虑了林权制度改革的实施对中国林业生产技术效率的影响。

（1）式和（3）式中的未知参数可以根据较大似然法进行联立估计，令：

γ反映了复合扰动项中技术无效项所占的比例，其取值介于0到1之间。当σ2V趋近于零时，γ则趋近于1，说明随机前沿生产函数的误差主要来自于U，即实际产出与较大可能产出之间的差距主要源于技术的非有效性；当σ2U趋近于零时，γ则趋近于零，表示生产单位实际产出与较大可能产出之间的差距主要源于统计误差的作用[14]。

另外，Battese和Coelli还给出了技术效率的表达式，生产单位i在第t年的技术效率表示为：

如果Uit=0，表示没有效率损失，TEit=1，即生产单位i处于技术效率状态；如果Uit>0，0

3 参数估计与结果分析

3.1 随机前沿生产函数分析

采用Frontier4.1软件对生产函数进行估计，参数估计结果如表1所示。

对模型进行似然比检验，其统计量为：LR=-2ln[L（H0）/L（H1）]～χ2（q），L（H0）和L（H1）分别是零假设H0和备择假设H1设定下的对数似然值，自由度q是零假设H0中零约束的个数[15]。所估计模型的似然比检验值为294.05，通过1%水平下的显著性检验，所以拒绝原假设，表明所估计的计量模型在统计上是的。同时，β11在10%水平下显著不为零，β12和β19在5%水平下显著不为零，β13，β15，β16，β18和β20在1%水平下显著不为零，表明估计模型中的变量间存在交互效应，选用超越对数生产函数模型是合适的。表示技术无效程度的参数γ为0.751，且通过1%水平下的显著性检验，表明前沿生产函数的误差有75%主要来源于技术非效率损失，而只有约25%来自于统计误差等外部影响。

从参数估计结果来看，在林业生产中，林地投入A的系数为负值，但是t统计值不显著，说明林地面积的投入对林业生产产值的增加没有显著性影响，造成这一结果的原因也可能是统计数据的偏误，因为我国林业用地面积的统计数据每5年公布一次，即在5年一次的森林资源清查期间，林业用地面积不会发生变化[16]；资本投入K和劳动力投入L的系数值分别为3.564和4.694，且都通过了1%水平下的显著性检验，说明这两项投入要素呈现投入不足的状态，通过增加营林资金数目和林业从业人员人数可以显著提高林业产值水平；4-10月平均气温M和年平均降水量R的系数值分别为2.226和5.251，且都通过1%水平下的显著性检验，这一估计结果说明自然因素的投入确确实实对林业生产造成了显著正影响，平均气温和降水量等自然因素在林业生产的投入产出分析中是不可忽视的重要投入因子；时间变量T的系数为0.115，在1%水平下显著不为零，说明1999-2011年期间，我国林业生产有着明显的技术进步提升的趋势。另外，1999-2011年，我国林业生产的平均技术效率为0.877，说明各投入要素的利用没有达到状态，实际产出与可能的产出的生产前沿面还存在一定的差距。由于超越对数模型中的系数值只反映了要素间复杂的替代和互补关系，符号也只是说明了变量之间的正向和负向影响关系，变量系数值不能说明各个生产要素贡献率的大小，所以，接下来对1999-2011年样本省（市、区）各个生产要素的投入产出弹性进行计算，进一步来说明各种投入要素对林业生产技术效率的影响。各投入要素的产

式（6）中，εA，εK，εL，εM，εR分别代表林地面积、营林固定资产投资、林业系统年末从业人数、4-10月平均气温、年平均降水量的产出弹性，lnA、lnK、lnL、lnM、lnR的值根据样本省（市、区）的投入指标值进行简单算术平均得到，β值均来自随机前沿生产函数的估计结果（表1）。将表1中的参数估计结果代入（6）式，得到林业生产各个投入要素的产出弹性，如表2所示。

从表2可以看出，1999-2011年间，林业生产各投入要素的产出弹性之和小于1，说明我国林业生产的规模报

酬呈现递减状态；林业用地面积的产出弹性均小于0，说明林业用地面积的边际产出小于0，通过只是简单增加林业用地面积不会促进林业产值的增加，相反，如果一味追求林地面积，而忽略了林地质量及林业产业结构等反而会阻碍林业产业的发展；营林固定资产投资的产出弹性为正值，且呈现递减趋势，说明资金投入的边际产出呈递减趋势，增加林业资金投入尽管带来林业产值的增加，但作用在逐渐减弱；林业系统年末从业人数的产出弹性为负值，说明从业人员投入的边际产出小于0，单纯增加从业人员投入数量不会带来林业产值的增加，表明林业系统出现人员浪费现象，应加快推进林业部门结构调整的改革，整合资源以提高人员利用效率，结合现实情况来看，林改之后，林业部门的工作人员由以往面对少数几个主体转向面对千家万户，尤其是基层林业工作站的工作量大大增加，这就需要林业系统从业人员向及时线倾斜，增加林业系统一线从业人员数；4-10月平均气温和年平均降水量的产出弹性均为正值，贡献程度均大于林地投入、资金投入和劳动力投入的贡献程度，表明我国林业生产对自然因素的依赖程度较高，这一投入因子是不容忽视的，而且年平均降水量对林业生产的贡献率要大于4-10月平均气温的贡献率，这一分析结果也与姚晓红[8]的研究结论一致。

3.2 效率损失函数分析

采用Frontier4.1得出的技术效率损失函数的估计结果如表3所示。

从表3中可以看出，除了森林火灾受害面积（FDA）和森林病虫鼠害防治率（PRE）没有通过显著性检验之外，其他变量均对我国林业生产技术效率有显著影响，在一定程度上可以用来解释林业生产存在效率损失的原因。人均GDP（PGDP）的系数为-1.477，表明区域经济的发展对林业生产具有较强的辐射和带动作用，如工业的发展推动了城市化进程，进而为林业产业提供市场和发展动力，有利于促进林业技术效率水平的提高；财政支林比重（TF）的系数为3.699，表明地方财政对林业产业的支持比重造成了很大的技术效率损失，由生产弹性分析得知，提高资金投入理应会促进林业产值的提升，但是，在一些贫困林区财政困难，拖欠工人工资和办公经费不足等问题突出，在争取到政府财政支林拨款后，往往将专项林业资金投入到非直接林业生产中，多用于支付工资、办公费、招待费，有的甚至挤占、挪用林业专项建设资金，造成严重专项资金不专用的现象，所以，政府在增加财政支林比重的同时，应该建立完善的资金流向监督机制，减少林业生产中资金利用的效率损失；平均受教育水平（EDU）的系数为-0.08，表明林业系统基层林业站工作人员文化素质的提高有利于降低技术效率损失，改善技术效率水平。林业系统工作人员受教育水平的提高有利于接收林业先进生产技术，提高林业部门管理水平，从而改善林业生产技术效率，促进林业产值的增加，因此应该加大对林业系统工作人员的培训力度，通过提高其文化素质水平来有效改善林业产业的技术效率；森林病虫鼠害发生率（INC）的系数为0.013，表明森林病虫鼠害发生率不利于提高林业产业的技术效率；森林病虫鼠害防治率（PRE）的系数为-0.001，但是统计意义上不显著，只能说明提高森林病虫鼠害防治率有利于改善林业的生产技术效率水平；制度变量（DG）的系数为-0.192，表明集体林权改革制度的实施减少了林业生产技术效率的损失，有利于林业生产技术效率水平的提升。

3.3 技术效率分析

利用Frontier4.1得到全国31个省（市、区）历年的林业平均生产技术效率（限于文章篇幅，数据略）。将每年31个省（市、区）的技术效率值进行算术平均，即可得到1999-2011年中国林业生产平均技术效率的年际变化图（见图1）。

从图1中曲线变动趋势来看，我国林业生产的平均技术效率呈现“W”型变动趋势，总体上不断上升。2000年效率水平低，其值为0.871，2011年效率水平较高，其值为0.886。2000年出现小幅下降，2000-2011年持续上升，2002年效率值达到0.878后，2003-2004年又出现连续下降趋势，2004-2007年连续3年稳步提升，效率值达到了0.881，2008年效率值出现最为剧烈的下降，而后的2009-2011年，林业生产平均技术效率出现稳步大幅度的增长。造成1999-2000年技术效率下降的原因可能是这两年严重的洪涝灾害，不适宜的自然生长因素限制了林木资源的生长，而且1999年较高的森林病虫鼠害发生率也阻碍了技术效率水平的提升；而后2001-2002年生产技术效率水平逐步得以改善；2003年开始，国家实施集体林权制度改革，生产要素得以释放，林农积极性得到很大提升，极大的促进了林业生产技术效率水平的提高，2004年的效率水平依然在低谷徘徊的原因可能是，制度实施的初级阶段，广大林农大都持观望态度，对政策缺乏预期，所以效率水平依然持续低下；造成2008年平均技术效率水平剧烈下降的原因可能是，2008年发生的全球性金融危机对各个产业都造成了很大冲击，整个国家处于萎靡不振的状态，政府启动4万亿投资计划，营林固定资产投资在2008年增长了34.6%，2009年增长33.4%，都大大高于2007年29.9%的增幅[5]，基层政府为了突击完成投资任务，出现盲目扩大投资规模和投资结构不合理等现象，导致林业产业投入产出规模和结构都偏离了水平，造成林业产业的低效状态；2009-2011年，随着集体林改制度的深入开展，相关配套政策逐步得以完善，林业产业市场趋于成熟，林农营林积极性有很大的提升，极大的促进了林业产业平均技术效率水平的稳步提高。

4 结论及讨论

基于纳入自然因素作为投入变量的随机前沿分析，文章对1999-2011年中国31个省（市、区）林业生产的技术效率进行测度，并分析了影响效率损失的原因及历年平均技术效率分布趋势，得出以下简要结论：

（1）1999-2011年，我国林业生产有着明显的技术进步提升的趋势，平均技术效率水平为0.877，且存在较大的提升空间。从随机前沿生产函数估计结果可知，通过增加营林资金数量和林业从业人员人数可以显著提高林业产值水平，自然因素（4-10月平均气温，年平均降水量）确确实实对林业生产造成了显著正影响，表明平均气温和降水量等自然因素在林业生产的投入产出分析中是不可忽视的重要因素。

（2）由林业生产投入产出弹性分析可知，我国林业生产的规模报酬呈现递减状态，林业生产切忌一味追求林地面积的增大，而忽略了林地质量及林业产业结构的合理性；林业资金投入出现浪费和挪用滥用的现象，阻碍了林业产业的发展；林业部门从业人数的产出弹性为负值，表明应加快林业部门的结构调整，增加林业一线从业人员数目，整合精简人员以提高效率水平；4-10月平均气温和年平均降水量对林业生产的贡献率特别大，表明林业生产对自然因素依赖程度特别高，是以后相关林业生产问题研究中必须纳入的考虑因子。

（3）对影响林业生产效率水平损失的原因进行分析可知，区域经济的发展对林业生产具有较强的辐射和带动作用，有利于降低技术效率损失；代表人力资本的基层林业站工作人员文化素质水平也有利于改善技术效率水平；财政支林比重在很大程度上造成了技术效率的损失，造成这一与现实理论分析相违背的现象的原因可能是，这与林业资金利用的内部结构有关，有些贫困林区在争取到林业财政拨款后，将其用于支付工资、办公费、招待费等非林业生产中，出现专项资金不专用的现象；自2003年实施的集体林改政策减少了技术效率的损失，在一定程度上促进了林业生产技术效率水平的提升。

（4）对1999-2011年我国31个省（市、区）林业生产的平均技术效率水平变化进行分析，可以发现技术效率水平呈现不断上升趋势，个别年份由于恶劣的自然灾害、经济危机或是制度的不完善等造成技术效率的短暂下滑，但是，整体林业市场呈现日益成熟的趋势，林农积极性也有了很大提高，相关政府部门应进一步完善相关配套政策，保障林业生产技术效率水平的稳步提升。另外，限于篇幅原因，研究侧重点在于分析我国31个省（市、区）林业生产的平均技术效率水平变化趋势及变化原因，并未结合各省域自然资源状况、经济发展态势、人力资本水平等因素对区域间的效率水平差异状况进行深入探讨，这为后续研究提供新的切入点。

总之，纳入自然因素的随机前沿分析对中国林业生产技术效率水平有着更为的测度，为相关林业投入产出分析提供新的研究视角。根据实证分析结果，可以提出改善中国林业生产技术效率水平的相关政策建议：加大对林业系统工作人员的培训力度，提高人力资本水平；加快林业部门结构调整，林业系统从业人员向及时线倾斜；加强对森林病虫鼠害的预防和监测工作，促进林业生产技术的研发和创新；科学计划地增大林地面积，注意提高林地质量及林业产业结构的合理性；提高财政支林比重的同时，完善林业专项资金利用途径的监督机制，避免财政林业支出的无效利用。

中国林业论文:如何实现中国林业的可持续发展

【摘 要】我国对林业进行研究与管理的最终目的是为了让中国林业实现可持续发展，而要使中国林业实现可持续发展就要从生态环境、社会经济等方面入手，着重对中国林业进行现代化的管理。但是就中国林业目前的发展形势而言，国内林业仍然存在不少的问题，这就需求人们从生态环境、社会经济等几方面对国内林业进行有效的管理，进而实现中国林业的可持续发展。

【关键词】林业；可持续发展；生态；经济

所谓林业可持续发展，就是通过林业的生态良好，经济效益提高，社会发展稳定进而实现的。经济包括很多方面，有资金、资源、人均收入、经济效益等；社会是指社会道德、社会总人口、社会人员素质等；生态是指生态环境、生态承载力等。林业实现可持续发展的前提是生态系统处于自然保护的状态，而林业的发展不同于农业，它主要是从整体的发展出发来维护整个生态系统。林业这一前提也使得林业不单单只是产生某种物品，而且还可以向社会提供必要的服务，进而实现林业的可持续发展。

1.国内林业发展的基本情况

1.1国内林业发展形势良好，成效显著

随着我国经济的快速增长，国内的森林所占面积逐渐扩大，并以稳定的发展速度在不断增加，目前森林面积增长的速度大约是每年200万公顷。这显然可以得出，我国林业的发展与国家政府的支持有着密切的关系，而且在社会经济市场上要有足够大的需求，才能使林业实现可持续发展。

1.2城市林业发展关注力度强，有明显的成效

林业是对所有生态林业的概述，而城市林业也属于林业的种类。城市林业主要是根据现代城市人和社会的需求对城市绿化进行设计，从而完成对城市内部的植物进行管理的任务。虽然从一方面看，经济的发展对国内的林业发展产生了重要的作用。但另一方面，经济的快速发展也给城市内部的环境造成了严重的污染，并且这些污染严重地影响到人们的身心健康和日常生活的正常进行。所以，要尽快处理这些问题，就要对林业的发展进行分析与探究。城市林业的发展不单单依靠对林业进行研究，而且要利用新型的高新技术来对城市林业进行管理，例如：把“3S”技术融入到城市林业的发展策略当中。

1.3新兴林业发展快，引起林业界的大量关注

随着社会经济的迅速发展，人们已经开始注重植物的存在价值，而不再是单纯地把植物作为绿化环境的元素。为了满足不同群体的需求，林业逐渐开始从原来的生态植物逐渐变化为现代新兴的林业，这些新兴的林业产业主要是有苗圃花卉、森林公园、药材种植等。在林业发展当中也经常看到有些人通过对林业中某一类型的植物进行深入的研发，然后把研发结果整合在一起，进而慢慢形成相应的产业结构，并发展出新兴的林业产品，比如现在仍以两位数的发展速度迅速增长的银杏、杨树。

1.4林业迅速发展，促进社会进步

林业的可持续发展，最根本上是解决了林业的发展问题，提高了林业的经济效益，并推动了当地经济的发展。而且林业快速发展，使得国内林业的规模不断扩大，这就要求与林业相关联的领域要增加相应的人力投入，从而舒缓了现代就业难的局势。并通过增加从事人员的工资，使得社会与林业共同进步，共同实现可持续发展。

2.林业发展中存在的问题

2.1对国内林业发展的重视力度不足，阻碍生态经济效益和社会经济效益

保护生态环境就是通过对生态的研究，采取一些可以提高生态经济效益的手段，进而防止水土流失和沙漠化，转变空气的质量。而所谓的提高社会经济效益就是根据人们的日常生活需求和社会发展需要，把林业与工作、生活联系起来，进而为人们提供一个自由、自然的社会环境，由此带来的效益。虽然我国一直重视国内林业的发展，并且为林业的发展颁布了一系列规章制度，努力使林业生态效益与社会经济效益达到较大。可是即使国家加强了对林业的管理，社会上仍然存在一些破坏林业发展的现象，比如乱砍乱伐以及林业的管理力度不足等。

2.2投入资金不足，粗放型林业管理

众做周知，资金是所有项目能顺利进行的必要前提，所以林业发展中的各方面也会受到资金的影响。要想扩大林业的生产规模，提高林业发展的质量和经济效益，就要改变原有的资金源结构。目前，我国在林业方面的资金投入量很少，没有较齐全的资金投资系统，没有足够的管理费用，这些都从源头上抑制了我国林业的发展。

2.3林业发展过程的技术含量较低，影响经济效益

现阶段，关系我国林业生产与发展的相关从业人员的技术水平较低，专业化知识不强硬，素质较低，这些从业人员大多只是拥有基本的技术和林业知识，并未能达到现代林业发展对人才的要求。而且，一些林业生产企业没有加强创新意识的培养，没能把创新能力运用到林业生产当中，没有很好地把新型的技术和设备引入到生产流程中。还有部分企业虽然有足够的资金生产技术含量高的产品，但是由于企业没有相应的知识产权，使得新型产品在国外的发展面临着严峻的形势。

2.4林业相关部门职责不明确，部门设置不规范

现阶段，我国关于林业所设定的有关部门的责任不太明确，有的部门的管辖范围并不属于林业的范畴，这样就容易产生工作职责与具体工作配对难的现象；还有国内的许多林业部门对自己内部的工作职责并不十分了解，这样不仅降低了部门内部的工作效率，而且会使得各部门在问题发生后互相推诿，逃避应承担的责任。

国内林业管理部门设置的程序较为随便，这主要是对林业部门内部的职责和部门设置没有充分了解，使得部门结构设计存有隐患，导致部门工作重叠的现象出现。

3.为实现林业可持续发展所能采取的措施

3.1提高林业发展的技术含量

林业要实现可持续发展就要注重对林业技术含量的提高，从而实现社会经济效益的提高和生态环境的改善这一时代任务。时代的发展促使着我们追求经济效益的较高化，但是我们在注重经济效益的同时也要兼顾生态环境的质量，因此就科技技术维护林业的发展规划，我们就要对林业不断地投入科技技术，从而促进林业可持续发展。

3.2优化林业产业结构，实现共同发展

林业要实现可持续发展就要有稳定的物料来源进而保障林业发展的顺利进行，而要保障有稳定的物料来源就要对林业产业的结构进行优化配置。例如：在及时产业上，要以市场的需求为依据，努力建设短周期的工业原材料或者其它原材料的林园等；在第二产业上，积极地加强对新型产品的研发，努力把原材料的加工过程从原来的浅层面向更深的精加工层面递进；在第三产业上，加强对苗圃花卉业、生态林的建设与发展。转变产业结构化的设计，转变原有的产业，推进产业新配置。调整林业生产的产业结构，推出技术含量高、竞争力强的产品，且积极地研制林业产品的新效用，有利于处理林业当中产业结构不适当和产品没有竞争优势等问题。

3.3关注林业生态效益和社会经济效益的整体评价

众所周知，发展林业最主要的是社会的经济效益，但随着人们对环境观念的改变，生态效益也慢慢地深入人心。对于林业，它的生态效益和社会经济效益是有一定的联系，而且它们是密不可分的，生态效益促进社会经济效益，社会经济效益保障生态效益。