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林业论文:对应对林业投融资困难研讨
资金一直是林业发展过程中最重要的因素之一,寻求高效的林业资金来源和运作方式一直是林业投融资的研究重点[1]。在大多数发展中国家,林业投资不足是造成林业发展滞缓和经济低水平运行的重要原因,我国林业长期以来一直受投资不足的制约,在今后相当长的时间内都是我国社会经济发展中应予以重点关注的问题。仅仅依赖政府财政,将很难满足林业建设的融资需要。在此背景下,研究林业投融资问题具有一定的现实意义。
1我国林业投融资存在的问题
1.1信息不对称
由于市场经济主体是理性的,在各种约束条件下将追求自身利益的较大化。在交易双方信息不对称的情况下,信息优势方为了自身利益就有可能隐瞒相关信息,选择对信息劣势方不利的行为,从而发生逆向选择和道德风险,影响信贷市场的运行效率。
1.1.1逆向选择林业的特点使得金融机构在放贷时更多考虑贷款的安全问题,同时社会对林业并没有清晰的认识,林业企业与金融部门进行交易时处于信息优势,而金融部门处于信息劣势,金融部门职能根据所有林业企业的平均信用状况确定贷款利率或信贷条件,然而不同林业企业的经营效益、财务状况以及风险偏好并不相同,这就将形成一种恶性循环状态,“初始平均利率—低风险企业推出市场—较高利率—较低风险企业推出市场……”。
1.1.2道德风险道德风险是信息不对称的又一结果。得到贷款后,为了追求自身利益较大化,林业企业采取违背协议的行为选择,改变贷款资金用途,投向高风险、高收益项目,而其中的风险将由金融机构承担,这势必损害金融部门的利益。
1.2非公有制林业主体投资动力不足
1.2.1我国林业正经历着以国家投资为主向多渠道筹集资金方向过渡从1998—2002年的林业投资情况来看,我国林业投资总体呈上升趋势,同时国家投资在林业投资中占据着相当大的比重,林业自筹资金占很小的份额,说明林业投资主体仍为国家,非公有制主体投资动力不足(如图1)。但是从2004年到2005年,林业自筹资金有所增加(如图2),国家预算与林业自筹资金各自所占的份额差距不大,这种变化符合我国客观情况。2003年国家颁布《中共中央国务院关于林业发展的决定》、2004年出台《国务院关于投资体制改革的决定》,这些政策法规的出台,一定程度上引导了资金的流向,同时中国金融业的不断发展,也为林业自筹资金提供了更多的渠道。
1.2.2林业税费负担重阻碍投资者投资积极性根据有效需求理论,当税率提高时用于消费的相对价格会下降,用于投资的相对价格就会上升,从而导致储蓄增加、投资不足。美国供给学派的代表人物拉弗提出的拉弗曲线值得借鉴。如图3所示,税收收入是税率的函数,税率应有一个合理的水平(如P点),当税率超过这个水平时,人们的工作激情会下降,投资会减少,而中国林业税费种类繁多,重复征收现象明显,缺乏有效的税费体制,给林业企业造成了极大的负担,阻止了潜在的投资者。所以,林业应该有一个合理的税率水平。
1.3资金假溢
资金假溢,是指部门存在大量资金需求,但实际上该部门的资金往其他部门流出的现象[4]。融资过程是一种资源配置的过程,资源配置不合理,通常是由于制度不完善使得人们有机会采取机会主义行为,而外在的制度可以一定程度上抑制人们的机会主义行为,从而促进资源向更为合理方向配置。林业资源配置制度不完善导致了人们的各种机会主义行为,这会导致许多不必要的交易费用,使林业融资成本明显偏高。由于制度不完善形成的机会主义行为使得社会边际收益大于私人边际收益,这样的结果是融资者对资本的需求偏低,投资者对资本的供给也过低,从而市场融资维持在低水平,出现林业系统资金假溢(如图4)。
2关于解决林业投融资问题的途径
解决林业投融资问题某种程度上取决于能否通过某种方式吸引过剩资金流入林业,通过健全制度,将林业与某些金融工具相结合,避免风险降低不确定性,一定程度上规避林业自身存在的不足,吸引投资者。市场经济条件下对资金的配置有商业性信用和政策性信用两种。政策性信用主要解决资金市场调控无法满足,但对国民经济发展和社会福利具有重要意义行业的资金需求,带有扶持的性质,例如,林业;商业性信用在资金调配过程中惟一考虑的是资金的增值性。因此,对于资金的配置可以通过以下两种途径来完成。
2.1间接引入:建立林业政策性金融机构
2.1.1建立我国林业政策性金融机构的构想本世纪20年代之前的200年左右的时间里,放任的市场经济对于西欧等资本主义国家微观经济单位的资源配置和提高效率发挥了极大的作用,但它却逃不出频繁的经济危机。在这种背景下,着名经济学家凯恩斯提出了宏观经济平衡理论,主张“国家对经济进行干预”。在凯恩斯理论的影响下,为保护农业,西方国家政府先后设立了专门的政策性金融机构,确保了农业生产的稳定发展。实践证明,这种专门的政策性金融机构是行之有效的。目前,中国农业发展银行在农业中扮演着这样的角色,中国农业发展银行的建立是中国改革开放和农村金融不断演化、发展的必然结果,它为中国农业的发展提供了重要的支撑。当前林业的发展与当时的农业发展面临同样的问题,中国农业发展银行难以兼顾林业发展所需,将在一定程度上制约林业的发展。因此,笔者认为建立一个独立的林业政策性金融机构,不仅可以体现出国家建设林业的意图和决心,同时也可以更好地履行其相关的职能。我国林业政策性金融机构的建立将为解决长期以来困扰林业资金短缺这一顽疾提供客观条件。
2.1.2我国林业政策性金融机构体系的构建根据中国农业发展银行的相关特征,林业政策性金融机构作为独立的职能部门,应按照国家法律法规和方针政策,以国家信用为基础,筹集、供应和管理林业政策性资金,调控林业信贷资金,财政性支农资金的拨付,完善林业金融体制,确保林业资金良性循环,更好地推动林业政策性业务与林业生产相结合。实行独立核算,资助、保本经营,企业化管理,接受中国人民银行和中国银行监督管理委员会的指导和监督。(1)组织结构。分部式组织模式(图5)。这种职能组织模式有利于林业政策性金融业务的顺利展开,克服商业银行的不足,更好地推动林业政策性业务与林业生产相结合。在实施中,需要注意部门、地区间的沟通、协调,提高办事效率。(2)机构性质。筹措、供应和管理林业政策性资金,扶持并促进林业生产健康稳定发展;执行国家林业产业政策。(3)外部关系。政府是组建者,又是监督管理和考核者。政府提供专款,同时限定其业务范围,并依据政策法规检查其性质、职能。这里我们采用混合型的林业政策性金融机构,政府提供全部或部分资本金,业务营运资金自筹,政府与林业政策性金融机构的关系主要体现在宏观指导、政策限定和监管督察上,只要不违背国家法 规政策,在政府规定的业务范围内自主进行经营。(4)主要任务。有计划地筹措林业政策性信贷资金;加强林业信贷资金的总量调控;实现林业政策性信贷资金的投向目标;确保林业政策性资金良性循环。
2.2直接引入:建立林业投资基金林业的发展需要国家制定相应的金融支持政策,中国金融业的蓬勃发展,金融衍生品的不断涌现,为我们解决林业投融资问题提供了新的方式。目前,研究主要集中在林业资产证券化、林业投资基金和BOT项目融资这3个方面。其中,林业投资基金是当今世界金融市场流行的投资工具之一。投资基金是金融信托的一种,由不确定多数投资者不等额出资汇集成基金(主要是通过向投资者发行股份或收益凭证的方式筹集),然后交由专业性的投资机构管理,投资机构根据与投资客户签订的投资收益和最小风险目标,把集中的资金再适当分散投资,投资收益由原有的投资者按出资比例平均分享红利[5-6]。
3小结
林业投融资问题的解决需要从2个方面着手。首先,建立林业政策性金融机构。筹集林业发展所需资金,调控林业信贷,为林业提供一个相对完善的金融体系,避免林业借贷中所发生的信息不对称问题;其次,建立林业投资基金。通过与金融工具的结合,弥补林业自身的不足,吸引非公有制投资主体,将产业资本与金融资本相结合,吸引社会巨额闲置资金。
林业论文:生态保护与林业发展的建议
1树立人与自然和谐相处的价值观
人与自然的和谐相处,是人类付出惨重代价后才具有的清醒认识。远古时期,生产力水平低下,人们不可能过度地开发滥用资源,进入农业社会和工业社会后,人类在征服自然的冲动下,无节制地索取自然资源,造成环境的极大破坏,受到了大自然的报复,现在不得不付出惨重的代价。要改变人类征服世界主宰世界的观念,树立人与自然和谐相处的价值观,在人与自然和谐相处的过程中,实现绿色发展和谐发展。在林业发展中,要尊重自然规律,充分利用自然力,提高生产力,保障可持续发展,这应当作为林业建设最起码的评价指标。在建设物质文明、精神文明的同时,大力建设生态文明。用生态文明的发展观指导林业生产,在思想观念和价值取向上与生态文明建设的要求相一致,在生产方式、生活方式、消费方式上构建生态文明的新的社会形态,以此改善生态状况,实现山川秀美。
2推进林业生态建设
森林作为地球上较大的资源库,对地球生态的影响和作用是巨大的。在建设小康社会,发展社会主义市场经济的条件下,林业建设要承担改善生态、促进人与自然和谐发展的重要责任。林业建设就要实现以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变,在科学发展观的指导下实现可持续发展。因此,要加大林业科技研究和科技成果推广的力度,用科技的力量,用科技手段,实现科技创新,实现林业生产力的提高。同时要建立在科技支撑下的新型管理体制、运行机制和发展模式,不断提高发展水平。要高度重视人工林的培育,在采伐方式上实现以采伐天然林为主向以采伐人工林为主转变的发展战略。采取有效的强制性措施保护天然林资源,重视商品林基地的建设。保护好我国的天然林资源,就要对森林利用结构和发展模式进行改革和调整,解决木材供需平衡矛盾。通过政府政策导向,结合市场需求,实施分类经营,鼓励民间资本投入,大力发展工业原料林及其他速产丰产林,以满足经济和社会发展的实际需要。开发森林资源和保护森林资源是一对矛盾,如何做到在开发中保护在保护中发展,是林业生态建设必须解决的问题。
3通过经济手段建立生态建设动态机制
据专家核算,森林提供的生态效益比其物质产品效益要大得多,森林的生态效益大于其自身经济价值的10倍以上。建设生态林业,只有政府投入一条腿走路是不够的,要利用经济手段建立生态建设动态机制,推动生态效益市场化、动态化,使民间资本、民间力量在市场化条件下投入生态建设,通过政府推动和各种社会力量的融合,共同进行生态建设。消极的保护和被动的建设要成为积极的保护和主动的建设,这样才能产生经济效益和社会效益。
4加强宏观调控
生态的改善事关整个国家综合实力的增强和经济社会的可持续发展,涉及全体公民的切身利益。生态建设是以维护生态平衡、保护和合理利用自然资源为出发点,遵循自然和经济规律,通过科学规划、合理布局等各种手段综合治理,建立各种生物与环境之间的和谐共存关系。生态建设需要国家按照生态建设发展的客观要求,按照市场经济规律进行宏观调控。在发挥政府投入导向作用的同时,建立政府主导、宏观调控、政策引导、市场运作的运行机制,较大限度地调动全社会共同参与生态建设的积极性。只有发挥政府的主导作用,动员全社会共同参与生态建设,营造生态建设良好的政策环境、舆论环境,建立科学有效的运行机制和发展模式,生态建设才能顺利进行,也才能取得生态建设良好的经济效益和社会效益,生态的改善才会取得进步和发展。
林业论文:对林业技术的创新和进展研讨
林业企业的大多数员工长期受着传统计划经济的影响,很难适应市场经济的要求,很多观念也是与市场经济格格不入。因此林业科技要进行创新,首要的任务就是人员的观念要创新。只是对于林业企业来说无论是从机制还是组织或者制度,要进行创新就面临着一个难题:现有职工转变观念不是一朝一夕的事情,如果对所有员工进行大换班,注入有新观念的新鲜血液,那么对于社会的团结安定则会产生一定的影响,因此要寻找一个折衷的办法,即淘汰少数观念无法适应市场经济体制的员工,以激励大多数人转变观念。
任何企业技术创新的本意都是将创新成果市场化,企业的本质是追求资本增值,因此体现企业创新成果的技术是应市场需求而产生的。检验一项技术创新是否成功最终靠的也是市场,是消费者进行检验而不是某个委员会或者某个专家的评判。但现在我国的林业科技创新存在着轻市场、重技术的问题,对于市场竞争的态势把握不够深入。
就现阶段的中国来说,林业企业的技术创新水平相对发达国家还比较低,很多产品缺乏国际竞争力。造成这种状况的原因有历史原因,或者受其他客观条件的影响,使得林业科技创新基础差,缺乏有效的科技创新激励机制。并且科学技术创新从投入到产出收益时间间隔较长,技术创新存在着一定的风险等,都影响着林业科技的创新积极性。
提高林业科技创新能力的策略:
拓宽资金投入渠道。以政府投入为引导,林业企业自身投入为主体,吸收直接融资、风险投资和银行贷款等多方面的资金支撑,进行多层次、多渠道的研发投入,并且不断的进行扩大,以期有效地化解林业产业技术创新资金制约的矛盾。
林业产业积极争取各种减免税收政策。其实林业企业从某种意义上说具有特殊的生态效益和社会效益,因此可以积极向政府争取相应的减免税收政策,取消林业产业科技开发费用的提取上限,切实增加对林业企业技术创新的投入。而企业自身也要广泛开展群众性的技术发明、技术革新活动,建立有效的创新成果激励机制,从经营、生产、开发各个层次,各个环节提高林业产业的科技创新能力。
注重引进外资,加强创新投入。林业企业可以以技术更新、设备扩建等科技创新活动为主题,开展国际技术合作或交流活动。由政府引导,积极利用国际金融组织贷款,以拓宽融资渠道。参与国际金融组织贷款项目是林业产业开展合作创新的有效途径。由中国政府引导,科研机构以及林业企业参与合作。另外,世界银行还会配备相关专用于专家团队科技推广、技术创新、学习培训的经费项目。通过应用和推广多项实用、先进的技术,可以极大的提高林业企业科技创新的技术含量,提高企业的管理经营水平。
林业装备技术创新。对于国家现有的林业装备技术创新资源和创新体系进行整合,对科技力量的格局进行重组优化,建设流动、协作、开放和竞争的创新体系,促进科技创新成果进一步转化为生产力,从而带动林业科技装备的技术进步,从而进入一个林业装备技术创新的良性循环。建立起技术创新联盟,以创造知识产权为目标,以技术装备企业为主体,通过研、学、产联盟成员的共同创新和优势互补,形成一个稳定、长效的利益共同体。突破促进产业发展的关键性技术,构建共享的技术平台。
科学的技术创新模式。现阶段我国林业产业的科技创新一般为三种模式:一是自主创新。但受到各方面条件的影响和制约,真正应用该种模式的企业相对较少。二是模仿创新。此种创新模式是我国大多数林业企业的主选模式,但随着知识产权的越来越完善,这种模式也受着一定程度的制约,因此林业企业运用此种模式的进程存在着相当大的阻力。三是合作创新。此种创新模式是指企业间或者企业与科研机构、高等院校之间进行联合创新。这种模式也是目前适合我国林业产业科技创新环境的模式。合作创新模式主要有政府主导企业来参与、政府诱导企业自主、政府倡导企业合作三种体制。鉴于林业科技创新效益周期长、创新技术风险大、产品社会生态效益大等特点,林业产业相对比较适合政府主导企业参与合作以及政府诱导企业自主创新的模式。
林业论文:谈我国林业生态工程的现状的发展
随着经济的增长,人们对资源和环境的利用日益增加,造成了一系列的环境问题,在一定程度上限制了经济的发展,还影响我们子孙后代的利益。而这些环境问题都与森林资源的减少有着密切的关系,开展森林环境的修复工作及植被恢复和重建的研究显得尤为重要。我国先后确立的六大林业生态工程对于加速实现山川秀美的宏伟目标,维护国家生态安全,实现生态与经济协调发展具有重大意义[1]。
1 林业生态工程简述
林业生态工程是指依据生态学、林学及生态控制论原理,针对自然资源环境特征和社会经济发展现状,设计、建造与调控以木本植物为主体的人工复合生态系统的工程技术[1]。其目的是在满足人们对森林资源的需求时,达到经济效益、生态效益和社会效益的统一。不仅提供优美的生活环境,还在林业生产过程中达到一种和谐、具有较高综合效益的发展关系。
2 我国林业生态工程简介
我国从基本国情出发,围绕新时期林业建设的总目标,相继实施了六大林业重点工程。这是对我国林业生产力布局进行的一次重大战略性调整,已被列入国家“十五”计划纲要。
天然林保护工程:是林业的“天”字号工程,一号工程,也是我国投资较大的生态工程。包括三个层次:停止长江上游、黄河上中游地区天然林采伐;大幅度调减重点国有林区的木材产量;保护好其他地区的天然林资源。主要解决这些地域的天然林的休养生息和恢复发展问题[2]。
退耕还林工程:是林业建筑史上涉及范围较大、公众参与度较高性的生态建设工程,以解决水土流失问题为首任。计划建立以灌木为主、乔灌草相结合的恢复保护性和生产性兼顾的人工生物群落,在最短的时间内恢复生态环境,扼制土地沙化和沙尘暴,同时生产出品质饲草饲料,发展畜牧业[2]。
三北和长江中下游地区等防护林体系建设工程:我国涵盖面较大,内容最丰富的防护林体系建设工程[2]。工程包括东北西部、华北北部和西北地区的13个省的590个县(旗、市、区)和新疆生产建设兵团。工程计划造林314亿亩,并对10178亿亩森林实行有效保护[2]。
京津风沙源治理工程:是一项意义特殊的“形象工程”,也是环京津生态圈建设的主体工程。其规模虽然不大,但对首都乃至全国都具有意义。主要解决首都周围地区的风沙问题。工程建设内容分为造林营林、退耕还林、草地治理、水利配套设施建设和小流域综合治理[2]。
野生动植物保护和自然保护区建设工程:是一个主要解决物种保护、自然保护和湿地保护等的生态保护工程,也是我国应对国际气候,树立国际良好形象的“外交工程”。该工程目标是拯救一批国家重点保护的野生动植物,扩大、完善和新建一批部级自然保护区、种源基地及珍稀植物培育基地,恢复和发展珍稀物种资源,形成一个布局合理、类型齐全、设施先进、管理高效、具有国际重要影响的自然保护网络[2]。
重点地区速生丰产用材林基地建设工程:是一项增强林业实力的“希望工程”,也是以解决木材和林产品供应问题为目标的骨干工程。该工程根据森林分类区划的原则,在自然条件优越、立地条件好、地形较平缓、不易造成水土流失的区域,大力发展速生丰产林[2]。
3 我国林业生态工程现状与存在的问题
我国林业生态工程成绩斐然,但在以下三个方面中存在一些问题:(1)非重点区域的林业工程项目建设科技含量较低,片面的纯林种植,“外来树种”引种少;树种结构不合理等。(2)森林覆盖率分布不均衡,人均占有森林面积和蓄积量远远低于世界人均水平,森林覆盖率比世界平均水平也相差很多[3]。(3)“边治理、边破坏”现象严重。由于传统思想和长期以来人们对林业的认识存在严重偏差,造成了人们往往把林业只当作产业或一般的经济来看待,忽视了林业的生态效益和社会效益。
4 我国林业生态工程的未来发展趋势
随着我国生态林业工程建设的深入发展,对生态林业工程建设技术提出了更高的要求[4]。林业生态工程总的发展趋势是以水土保持、水源涵养、生物多样性保护与恢复等生态环境保护目的为主,按照不同的自然区域,形成以多年生木本植物为主体的复合生态经济体系,从而促进国民经济向着可持续方向发展[1]。
结论:林业生态工程是随着现代林业和经济的发展,在继承传统栽培技术的基础上,逐渐形成了具有我国特色的符合我国国情的一门新的工程。它不仅是从单一的水土保持林草措施来进行水土保持的生物措施,而且是从生态、环境与区域经济社会可持续发展的角度来研究林业发展的措施,其具有美好的发展前景。
林业论文:践行科学发展观对林业发展过程中问题思考
科学发展观是在认真总结我国建国以来社会、经济发展的经验和教训，根据我国实际国情创立的科学理论，是我国当前和今后很长时期经济、社会发展的重要的指导思想；是思想、邓小平理论“三个代表”重要思想的继承和发展。我们林业部门学习和践行科学发展观，就是以科学发展观为指导，促进林业又好又快发展，科学发展，使林业充分发挥“三大”效益。下面我就学习和践行科学发展观谈一点体会，着重是林业发展过程中几个问题的思考。
一、关于对林业“三大”效益的思考
大家都知道，林业具有经济、生态、社会三大效益。生态效益重点保障国土安全所发挥的效益。社会效益重点是林业为广大国民和社会提供优良的工作，居住、生活条件和环境，提供优良休闲、旅游条件和环境，为国民提供一系列的林业产品等等，所体现的效益。我们现在所说的林业经济效益是林业提供直接产品的价值效益。其实不然，林业的经济效益应该是两大部分组成。一部分是林业提供的直接经济效益，林业直接经济效益应该包涵森林、林木、林地所提供的一切产品的效益。包括林产品、林副产品，森林衍生产品（森林药材、森林食用菜等等），木材加工利润，从事林业生产活动的劳务报酬等。但是，我们现行统计方法和统计制度对林业经济效益即林业产值统计很不，很不完整。我们现在统计的林业产值是反映了林业直接经济效益的一部分。对林业的木材一次、二次加工利润，对森林、林地所产出的部分产品，如森林药材、森林食用菜、茶叶、从事林业生产活动的劳务报酬没有或者很少统计。所以，统计的林业产值低，林业产出率低，严重影响了林业的作用和地位。其实，林业的经济效益大头应该包涵在林业的生态、社会效益之中。林业的生态效益、社会效益不是空洞的，不是虚拟的。林业的生态、社会效益应该有一个量化的体现，一片森林一片林木，应该有一个为生态、社会的经济效益。只是我们现在没有对林业生态，社会所产生的经济效益做评估。还没有制定法律依据。对林业生态、社会所产生的经济效益还没有建立评估办法和机制。既然林业经济效益充分体现在林业发挥生态、社会效益之中，这就是要思考林业发展的指导思想和林业发展目标。林业发展的重点是什么？落脚点和目标在哪？这涉及到林业发展的根本方针、政策和指导思想的调整和统一。
二、关于对森林采伐限额制度的思考
大家知道，我国制定森林法规定：森林实行采伐限额管理制度。采伐限额管理制度的实行不尽合理，制约林业发展。采伐限额制度没有区别地区、地类、森林和林木类别，一味管死。森林、林地、林木应该根据用途划分两大类。一类划为生态公益林，把大江、大河两侧和源头、大、中水库的周边坡度陡峭、生态脆弱的地类划分为水土保持、水源涵养、自然保护区等发挥生态公益性的公益林。对生态公益林要大幅度提高生态补偿标准，或者逐步实行国有化，加强管理，管严、管死，使充分发挥生态公益林的生态、社会效益。另一类对低山、丘陵、湖滩、河滩地划分为商品用材林，大力发展用材、经济林，薪炭能源林、工业原料林。对这一类取消采伐限额管理制度。放开、搞活。现在实行的森林采伐限额制度，造成有权栽树、无权伐树，使谁栽谁有成了空话。一个企业、一个个人、一个农户，栽下一片用材林、工业原料林、薪炭能源林，不能根据自己的需要而采伐，有林木经营和所有权，没有处置权。从严格意义上说，享有林木所有权应该就有林木占有、使用、收益和处分的权力。所以，我们的林权上所享有的林木所有权由于受到采伐限额制度的限制，这种所有权不、不完整、不彻底。譬如，某个企业在某个江湖滩地为企业生产发展一万亩杨树，到十年后，企业生产急需要一次性采伐，这种一次性采伐对生态没有任何影响，但是，由于受到采伐限额指标和限额制度的约束，不能满足企业的要求和愿望，这就严重影响了企业发展林业的积极性，制约林业发展。所以，要使林业又好又快发展，科学发展，必须要改变当前实行的森林采伐限额制度，根据林业的用途和类别分类指导，区别对待，该管严的管严，该搞活的搞活。以科学发展观为指导，促进林业又好又快发展。
三、关于林业发展中的机制、体制的思考
林业的机制、体制效益不尽合理，不尽完善，譬如，林业规划设计、林业资产评估、评定，应该从政府职能中剥离出来，实行企业化、公司化、市场化运作，林业勘察规划设计，林业资产评估和项目论证评定采伐不属于政府职能。现在我们职能上全部包揽，既当运动员又当裁判员，对某个项目进行规划设计，对某个资产进行评估，同时，又是自己审批，这不利于政府的公正性、规模性和科学性，应该在政府职能之外设置和组建企业化、公司化的林业规划设计，资产评估机构。实行市场化运作，把不属于政府职能全部剥离，这有利于林权制度改革，有利于林业改革和发展。
林业论文:构建具有林业特色的三级联创工作新机制
__县林业系统党委是泉州市所属各县市（区）林业系统设立党委机构的基层党委。“三级联创”创建活动开展之后，是县委组织部、宣传部分别确定的“__县基层组织工作亮点”单位和“__县推进理论进基层示范点”单位，同时，又是县直党工委树立的“典型示范单位”。省林业厅党组、市林业局党组和县直党工委“《关于开展党的建设“三级联创”活动实施意见》”下发后，我党委结合自身实际，努力做到主动融入，认真研究和积极探索本级贯彻落实党的建设“三级联创”活动的具体工作措施及有效途径，选准和优化主题鲜明、形式多样、内容生动的活动载体，在充实活动内容上下功夫，在创建活动方式上求突破。我们的主要做法和体会是：“提高一个思想认识，抓好两个重要环节，明确三个创建关系，落实四项推进措施”。
一、提高一个思想认识
近年来，我党委在省市林业主管部门的指导和县委、县直党工委的领导下，紧紧围绕林业建设的中心任务，服务林业改革发展大局，以加强基层组织建设为基础，以“三个代表”重要思想和先进性教育活动为契机，以“创优争先”为目标，认真开展创建“党建工作先进单位”、“五好”党支部活动，取得了显著的成效，党委连年被县委授予“党建工作先进单位”，连续两届被市委授予“先进基层党组织”。党委所属8个支部中，3个支部被授予“党建工作先进单位”、4个支部被授予“五好”先进达标党支部、1个支部被授予“五好”达标党支部；其中，两个支部还分别被县委授予“先进基层党组织”；两个单位分别被市委、县委授予“文明单位”；林业局20__年被人事部、国家林业局授予“全国林业系统先进集体”荣誉称号，__县被国家绿化委授予“全国绿化模范县”荣誉称号，此外，还有30多项次先后分别荣获国家林业局，省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府的表彰；同时还涌现出了“全国林业系统先进工作者”、“全国林业公安系统警察”、“全国绿化奖章”等的一大批先进分子、共产党员和党务干部等等。这一切优异成绩和显著成效，是党委锲而不舍地探索机关党建新路子，坚持通过“抓党建、带队伍、促业务、创佳绩”谱写出来的亮丽篇章。实践和成效使我们进一步认识到，开展“三级联创”活动既是加强和改进机关党的建设、推动机关党建“走前头”的重要抓手，又是促进机关党的工作与经济、业务工作紧密结合的有效载体，也是推动我县林业改革与发展的客观要求，展示__务林人形象、提升林业地位的根本途径。于是，我们党委班子形成了贯彻落实机关党的建设“三级联创”工作，就是要在立足以往较好的工作基础上，通过“统一目标要求、充实活动内容、规范组织方式、加强上下联动、实施系统带动，整体推进本级机关党的建设再上新水平”的共识，进一步增强了责任意识，并以求真务实作风和改革创新的精神，主动谋划，积极作为，切实把创建工作抓紧抓好。
二、抓住两个重要环节
一是“加强组织领导，落实工作责任”的环节。党委及时成立了林业系统“三级联创”工作领导小组，把党委成员、各党支部书记列为领导小组成员，下设办公室挂靠在党委办公室，明确建立“三级联创”工作的责任体系，做到一级抓一级，一级对一级负责。二是“加强业务培训，提高工作实效”的环节。专门组织举办了林业系统党务干部培训班，重点培训了“党员教育”、“党员管理”、“党费收缴与管理”、“基层党组织设置”、“基层党组织的职责”、“党内选举”和“发展党员工作流程”，包括发展党员应有材料、如何做好会议记录、怎样做好教育考察、规范鉴定和评语的写法等主要内容，同时，还就如何做好林业系统党的建设“三级联创”、怎样做好党建日常事务工作等进行了较为系统的培训，有效提高了党务干部做好日常事务工作的业务和技能，为把“三级联创”活动的各项要求落到实处、确保新一轮党建创优争先活动取得新成效提供组织保障。
三、明确三个创建关系
一是明确党的建设与业务工作的关系。干工作只要目标明确，才能做到有的放矢；只有定位，才能推动工作出成效。林业工作同党建工作的总目标是一致的。林业工作必须有党建工作和思想政治工作作保障，党的建设和思想政治工作搞不好，方向就会偏，思想就会乱，纪律就会松，队伍就要散，最终林业工作也不可能搞好。然而，党的工作也不能脱离林业中心工作实际，否则，就无从发挥好自身的作用，就没有生机和活力。因此，我们结合__县基层组织建设工作亮点选题的调研，提出并组织实施了党建工作“一年一主题”的主题实践活动，不仅得到了县委组织部的高度评价，而且还被推举为全县基层组织工作“亮点”。党建工作“一年一主题”，就是以创设党建工作一年一主题活动为载体，围绕“抓党建、带队伍、促业务、创佳绩”目标，扣紧一个时期党建工作和林业中心工作，精心策划好年度主题实践活动的主要内容、指导思想、目标要求、方法步骤和考评办法，并把目标任务和要求细化为年终所属各支部党建工作单项考评、党员个人绩效考评
重要内容，以实现“认识、精力、工作”三到位，“部署、检查、落实”三同步，“责任、考核、奖惩”三落实，既走出了党建工作党务干部单挑独干和“两张皮”的误区，又有效地增强了党员的“主体意识、参与意识、竞争意识”，丰富党建工作的内涵，达到“党建业务双结合，互融互促增实效”的效果。二是明确属地管理与行业指导的关系。细节决定成败，实干成就事业。惟有真抓实干才能有效果，才能体现“三级联创”的价值。在开展“三级联创”活动中，我们注意与上级林业主管部门的部署要求和县委、县直党工委的部署要求相衔接，做到加强沟通，主动汇报，认真落实各项工作部署，扎实开展创建活动，不断加强党的思想、组织、作风和制度建设。同时，切实担负起带动和指导全系统所属各支部创建工作的责任。在党委部署指导下，各支部积极参加党委组织开展的活动，从而营造出“上级带下级、下级促上级、同级互动推”浓烈的创建工作氛围，使党委在开展“三级联创”活动过程中，既发挥作用没有缺位，又做到分级实施、条块结合，避免了越位。
三是明确统一部署与自主创新的关系。创新是进步的灵魂，也是做好“三级联创”工作的灵魂。我们在严格按照上级统一部署，认真做好“规范动作”的同时，树立创新意识，明确要有各自“创新动作”。就是针对所属各支部职责职能不同、具体目标不同、创建工作侧重点也应有所区别的实际，在谋划“三级联创”具体工作载体、考虑“三级联创”具体工作成效的同时，把各支部各自的独特条件和比较优势充分挖掘出来，通过建立支部联创新机制，找准“三级联创”的结合点，同时要求发挥各自优势，营造特色，打造亮点。所属支部都自主选择一个结对单位联动开展争创“党建工作先进单位”、“五好党支部”和“党建工作先进个人”等活动，并根据各自的独特条件和比较优势，联合研究制定互联互动的横向共创方案，方案包括目的意义、活动内容、目标要求和方法步骤等，既有组织建设、精神文明、效能建设、绩效考评、业务竞赛等联创活动内容，还确定了活动形式、阶段安排和组织实施等的具体措施；而横向联创支部党员间，则建立“一对一”结对共勉为创建形式，即每位党员根据各自岗位特点和自身专长，与结对党员结成帮带的协作关系，签订帮带责任书，明确帮带目标，量化帮带内容，通过结对支部组织党员开展组织生活活动、文体娱乐活动、联谊活动、“务林人”大讨论活动，以及举行心得体会交流、专题学习研讨、上党课等，达到共同学习、互勉共帮、共同进步的目的，实现带思想、带技能、带作风、带敬业、带成果；从而形成了党委系统带动、支部横创联动、党员结对共勉的“三级联动”工作格局，实现全系统目标同向、安排同步、工作同力、责任同在、检查同抓、成果同要，进一步拓展了机关党的建设“三级联创”空间。
四、落实四项推进措施
一是强化工作责任。坚持把“三级联创”工作纳入各支部党建目标管理内容和综合考评责任制。年初与党支部签订《党建工作责任书》，支部与党员签订《党员目标管理责任状》，进一步明确工作目标、任务和要求，使全系统形成各级党组织带头抓、班子成员人人有责、层层联带的责任机制。二是落实保障措施。党委为基层支部发挥职能作用积极创造条件，实行党务干部轮流到党委办学习跟班锻炼制度，党务干部参加党的工作会议，参与党建工作研究部署工作；党委办加强综合协调，经常了解各支部开展创建工作情况，提出意见建议，协调解决实施过程中出现的新情况、新问题；党委成员深入挂钩联系支部开展调查研究，督促指导各支部深入开展“系统带动”、“上下联动”；各支部党员之间扎实开展“横向联创”、结对共勉。三是实行百分竞赛。制定上墙《__县林业系统党委创优争先活动竞赛榜》，以支部为单位，采取“明确职责，百分考评，以分排队，确定优劣”的办法进行百分竞赛，实行每季度一小评，年终总评，奖优罚劣。四是建立长效机制。抓住开展保持共产党员先进性学习教育和贯彻落实中央、省委四个长效机制文件的学习教育活动契机，制定出台了党员“长期受教育，永葆先进性”五个方面二十九条具体的长效机制和制度，并汇编成册，进一步完善和健全了包括《关于深入开展第三轮“创建党建工作先进单位”活动的实施方案》、《关于贯彻落实机关党的建设“三级联创”活动的实施方案》和《关于建立党员教育联席会议制度的实施意见》等15项体现时代要求、贴近林业实际的学习教育机制、党员民主参与机制、党员联系和服务群众机制，以及党建创优争先的机制。
林业论文:基于生态经济型林业发展存在的问题及建议
从梨树县林业过去五年改革发展情况看,基于现代化林业发展形势,结合我县林业发展建设实际情况,森林防火、森林病(虫)、人畜“三害”损坏森林资源情况,林业改革滞后,遗留下来社会林业矛盾等因素。我认为梨树县林业健康发展存在如下问题。
1 存在主要问题及原因
1.1 由于林业改革滞后,人们对市场经济意识,开发资源致富意识,短期耕种农田收益意识抢先,造成开采沙石矿、建设牧业小区、发展经济实体建厂房等项非法侵占林地行为尤为突出。收复林地造林阻力大,抢占林地、霸占林地,改变林地用途行耕蚕食林地行为屡禁不止,严重困扰造林、成林和加快林业绿化步伐。
1.2 我县现有乔木林多属于“三北”一、二期工程营造的防护林,造林树种单一,林种结构明显不合理。南部半山区多是落叶松、樟子松树种居多的水土保持林;中、北部多是杨树居多的防风固沙林。森林质量低,小老树、残次林占有一定比例。产出品质木材少,价格低经济效益差。据森林资源档案记载防护林占60.04%,用材林占35.11%,经济林才占4.85%,林地产出率低,按现实水平投入产出比例相差甚远,严重制约着林业经济发展。
1.3 由于近年粮食价格突长,给农田防护林更新造成极度困难,致使林带更新造林由宽变窄、由长变短,更有甚的农民还歪理霸着不让还林。村屯绿化也是如此,房前屋后林木明显减少,光腚屯、光杆路更多显现。结果造成林地萎缩、造林绿化几年才能成活成林。
1.4 由于集体林改林木、林地落权到户后,到林木采伐时村大集体与村民小组小集体林木、林地位置错位,边界含糊不清;林改前不规范承包、抵债流转林木、林地更是不准;集体与国有林场林木林地权属存有混段。林权争议纷繁复杂多种多样,由于落实不了还林主体,只能维持现状,也延缓了还林造林进程。
1.5 林业产业仍处初级阶段
虽然涉林企业和经营户数不少,但是规范规模经营,合法开发资源的家数还不多。有待于规范化管理,强化政策扶持,保障涉林产业项目做大做强,进一步上档次,提高经营水平,使其合法化经营。
1.6 集体林权制度配套改革,建立健全“五项”制度落实的不平衡。林木采伐管理制度、林木、林地流转管理制度、林业社会化服务保障制度这三项均已落实。只有支持集体林业公共财政制度和林业金融支撑制度还没有得到落实,改革就难以彻底。国有林场改革尚未启动,现存林场经济危困,富余职工多,资源日趋减少,林业职工心存社会养老保险问题急待解决焦虑,很容易产生不稳定因素。
2 深化林业改革对策
2.1 集体林权配套改革,主要是按照吉林省政府出台的《集体林权制度配套改革实施方案》进行操作,保障2016年底完成任务。操作内容主要围绕落实“五项”制度建设。一是建立健全林木采伐管理制度。二是建立健全集体林权流转制度。三是建立健全支持集体林业发展的公共财政制度。四是建立健全林业金融支撑制度。五是建立健全林业社会化服务保障制度。从前段集体林权制度主体改革看,出现一种倾向性问题,主要是获得林木所有权、林地使用后,更新造林不及时,改变林地用途行耕农田倾向很普遍。今后的任务还是要强化落实林改签订的还林合同兑现,严厉打击违约违法改变林地用途行耕行为。完善林木采伐管理,规范林木、林地所有权、使用权流转,健全林业社会化服务体系和机制。使集体林权制度改革沿着资源增量、生态增效、林农增收的正确轨道健康向前发展。
2.2 积极争取国有林场先行试点改革,力争在五年内快速启动国有林场改革,尽早破解林场经营难题,消除深层潜在林业社会矛盾,实现国有林业的生态、经济双重发展增效。
3 保障措施
保障林业发展主要因素有,落实林业建设承载主体,增加建设融资渠道,科学落实公益林、商品林分类经营管理制度,切中各林种的造、育、管主环节经营,不断完善健全各类林木种苗基地化建设,深入拓展林木、林副产品经营加工利用空间,保障合理合法开发森林、林地资源,实现林地高产出、生态强功能、面向市场经济增效益目标。确定具体保障措施如下:
3.1 要以先进科学技术为支撑,科学引进造林新品种,适地适树更换造林树种,调整成林种结构,合理区划界定公益林生态体系,商品林建设基地的布局。
3.2 要以县、乡镇、村、林业基地企业、林业专业合作社及林业大户为管理、建设经营的主体,层层落实管理目标、建设经营任务责任制,签订包保和完成造林绿化、发展林产业经济工作目标任务责任书,保障责任到人,任务到地块,发展到项目。形成林地总量不减少,林业用途不改变,从经营林业、林产业中要效益的局面。
3.3 要以政策扶持,项目投资为依托,靠全社会力量,全民参加造林绿化,人人关注参与林产业经济发展。发挥基地、大户带动经营辅射作用,由点及面顺势推动林业、林产业发展。
3.4 要突出“三防一护”保护森林资源措施落实到位。林业的“三防一护”工作是法律赋予各级政府的重要职责,也直接涉及到林木所有权、林地使用权的经营者切身利益,更会影响到人们生存环境和整个生态功能增减。因此各级政府、林业部门、广大经营者及全社会都要积极预防到位,做到及时扑救、防治和林业执法处罚工作,确保治早、治小、治了不成灾,减少森林资源损失,增加林木、林果、林副产品等产出量,提高林业经营效益及水平。
林业论文:浅论现代林业营林工作中存在的问题及措施探讨
概述
一直以来,我国对营林工作的重要性认识都不够充分,尤其是进入到经济高速发展的今天,现代化林业营林建设的问题逐渐增多,对此,必须要加强对营林建设的重视,制定科学的对策,推动现代化营林工作水平的提高。
1 营林工作的重要性
1.1 提高水土保持的能力。植树造林在保持水土平衡工作中具有不可替代的重要性,如果地方植被的覆盖率过低或者是遇到雨季的话就可能导致泥沙流入到河流中,毁坏田地,填高河床,淤塞入海口,造成十分严重的危害,要想阻止这一问题,减少水土流失,植树造林是最为直接且最为有效的一种方法。
1.2 具有防风固沙的作用。风沙的危害十分严重,可能会将天地变为沙漠,也可能使城市变成废墟,要想抵御风沙的袭击,做好造林护林工作十分重要,其可以通过削弱风力而达到保护的目的。一般密度的防护林可以削弱风速70%以上。在一定距离将林带排列,辅以草地,就可以控制砂砾在一定的范围内,实现防风固沙的目的。
1.3 增加额外的收入。开展营林工作可以适当的增加林区人员的收入,除了具有重要意义的熟林外,还包括药材、水果等林区的副产品,同时还有橡胶、茶叶等季节性产品。简单来说,营林工作在植树造林创造经济价值的同时,同时也可以收获自然的馈赠,丰富人们的饮食。
1.4 清除安全污染物。从林业部门的统计数据来看,一年667平方米的树林可以吸收2-6万kg的灰尘,可吸收一氧化碳67kg/d,同时可以适当出48kg的氧气。另外,松柏还具有分泌杀毒菌的功效,可以消灭痢疾、伤寒与肺结核的病菌,提高空气的清新,消除安全污染。
1.5 为人类生活环境的改善服务。营林工作的落实工作对于整体的管理都具有十分重要的意义,不仅可以美化环境,同时也可以降低噪音,保持生态环境的平衡,进而为人类创造一个良好的学习、生活与娱乐场所,满足人们对经济发展的需求,提高人们的生活品质。
2 当前形势下营林生产中存在的问题
2.1 种子园建设的类型过于单一。当前我国的营林中种子园建设仍然十分单一,没有及时的更换母树林,同时受到经营管理者自身水平因素的影响,导致林木良种基地的建设水平十分落后。
2.2 营林工作与市场经济发展不相适应。当前我国营林工作中的育苗、苗圃管理工作与市场经济发展需求仍然存在较大的差距亟待解决。
2.3 造林数量与质量问题突出。在更新造林工作的进行中,数量与质量问题颇为严重,苗木的整体投入量过多,超过了最初设计的作业量,影响工作的进展。
2.4 人工林营造无法满足市场需求。在营林生产过程中,人工林营造的速度无法满足市场发展的需求,没有缺乏长远的定向培育,在结构与市场上考虑不够,影响木材供应的效果,增加了市场危机。
2.5 集约化管理工作不到位。这是当前制约我国营林工作发展最为严重的问题,在管理上过于注重短期行为,缺乏长远性。
3 提高营林生产的有效措施
3.1 加大种苗基地建设的力度。首先,选择优良的树种是做好营林工作的基础。在林业相对较为发达的国家,其良种培育基地的种子园发展十分迅速,已经到了第三代,但从我国的情况来看,多数的种子园仍然停留在第2代,甚至是还不到第2代,差距十分明显,从长远的发展角度来看,必须要加大种子园建设的力度,促进其规模的扩大。
其次,调整现有的母树林结果。从目前的情况来看,我国的母树林结果相对不够合理,为了保障母树林的质量,除了适当的增加其比重外,还必须要根据环境及市场的需求调整其结构,做好抚育管理工作,将其功能充分的发挥出来。
3.2 建立并完善苗圃运营机制。当前我国的苗圃仍采用定制的方式,这在一定程度上制约了其发展,对此可以制定一定的计划将其推向市场,采取竞争经营的机制,合理的运用承包与私人经营的方式,将苗圃做活增加林业部门的经济收入。
3.3 运用现代化的管理方式进行管理,减少成本的投入。首先,减少保存的树木,目前我国在造林的过程中所保存的树木过多,随着科技的进步,时代的发展,信息技术的运用,近年来营林生产工作水平有了明显改善,尤其是造林成活率与保存率都有了一定程度的提高,因此,可以适当的减少保存的树木,降低浪费,同时减少工作人员的工作量,一举多得。其次,节约造林的成本降低是促进金效益提高最为直接且有效的对策。对此,可以适当的减少单位面积的苗木成本,进而促进整体成本的降低;同时也可以减少单株的成本,促进成苗产量的提高,在合适的环境下缩短苗木的培育周期,减少成本,促进效益的提高。,选择最为合适的林地选择是管理的关键,在进行林地的选择过程中必须要以林木的种类为基础,结合当地的环境选择合适的林地,转变过去一个小型造林班只能栽种一种树木的观念,实现多种树木共同生长的目的。
3.4 坚持以市场为导向进行调整。在更新培育造林树种的过程中,尤其是针对集约经营丰产林的过程中,必须要对市场的情况进行考察,在满足市场需求的基础上选择合适的树种,提高树种的成活率与利用率。
3.5 做好集约经营管理工作。从当前我国林业的分布情况来看,集约经营林所占的面积较大,但却并未实现丰产林要求的标准,对此,必须要加大投入的力度,定期的进行施肥与赋予,方可获取大量的林木。唯有长期坚持进行集约经营管理,才能达到缩短周期,保障幼林健康成长的目的,方可促进我国营林工作水平的提高。
结语
综上所述,营林工作具有十分重要的作用,尤其是在环境保护、生态平衡中,对此,不论是国家相关部门还是林业工作者都必须要对其客观对待,采取有效对策加以控制,促进工作水平的提高,推进我国林业现代化的进程。
林业论文:分析林业使用国际贷款特征
1985年我国首次利用世界银行贷款,27年来,林业利用国际金融组织贷款项目规模不断扩大、范围不断拓展,领域不断延伸,逐步形成了以项目建设为载体、以试点示范为带动、以消化吸收先进理念为主线、以创新发展为宗旨,推进林业生产力提高的发展新模式,呈现出鲜明的时代特色。
1 服务大局与先导发展相结合,项目体现了鲜明的示范性
伴随我国经济社会发展总体形势和林业功能地位发生变化,国际金融组织贷款项目目标任务和建设内容也在发生变化。每一期国际贷款项目从酝酿构思、谋划筹备到建设实施,自始至终都坚持围绕我国经济社会发展战略和林业发展长远规划,以各个历史时期我国林业中心任务为导向,在林业全局工作中确定林业国际金融组织项目地位功能和任务使命,根据不同时期林业的发展重点和优先战略,选准林业国际金融组织项目服从服务林业工作大局的突破点和着力点,从世行“林业发展项目”“大兴安岭森林火灾恢复项目”“贫困地区林业发展项目”“林业持续发展项目”“林业综合发展项目”到欧投行“生物质能源林示范项目”“碳汇林示范项目”以及亚行“西北三省区林业生态发展项目”可以看出,国际金融组织贷款项目从单一的木材和林果生产向森林生态系统建设、生物多样性保护、土地退化治理和林农增收致富等多目标转变。通过发挥国际金融组织贷款项目的资金优势、技术优势和智力优势,实行严格的系统化、规范化的项目管理,把项目建成林业相关领域具有典型性和示范性的样板工程。据统计,仅世行项目区600余个县(区)造林成活率、保存率比非项目林平均提高3%~5%,生长量平均提高15%~50%。我国已竣工的林业世行项目,均被世界银行认定为具有全球示范和推广价值的“非常满意”和“满意”项目,其中,“林业持续发展项目”世行的评价是“此项目已成为世行与国家林业局在林业方面合作的重要里程碑”。“国家造林项目”和安徽省世行项目被世界银行作为新技术转让和良好管理的典范在发展中国家推广。
2 国外贷款与国内资金相结合,项目具有鲜明的集成性
国际贷款条件相对优惠,期限较长,规模稳定,符合林业生产实际特点,是当前林业建设比较稳固的资金来源之一。林业国际金融组织项目虽然由外方提供贷款融资,但国外贷款并不“包打天下”。项目坚持内外统筹,充分调动多种资源、多个方面的积极性,实行贷款为主,国内配套、分级承担、共同融资。项目参与各方以资金纽带,联结集成为统一整体,共同建设,共同运营,利益共享、风险共担,构建了有利于发挥各方积极性的项目互助参与机制。截至2010年底,我国林业利用国际金融组织项目总投资194.5亿元,其中贷款14.1亿美元,赠款5573万美元(二者共计折合人民币107.2亿元),国内配套资金87.3亿元,占45%。通过统筹利用各类资金,国际金融组织贷款实现了投资杠杆效应,带动了国际优惠资金、国内财政资金、社会资金向林业行业聚集,有效缓解了林业建设资金短缺的矛盾。
3 生态建设与产业发展相结合,项目突显了鲜明的协调性
具有多功能、多效益是森林及林业的突出特征。在设计过程之初,项目注重林业的多功能和多效益的发挥,努力寻求国家利益、集体利益、个体利益的平衡点,推动项目经济效益与生态、社会效益的统一。通过合理安排项目建设内容,优化项目设计,在充分发挥森林生态效益基础上,合理兼顾森林的经济效益、社会效益和文化效益;在满足林农增收致富的前提下,充分照顾林业事业发展和区域社会发展稳定的需要。合理统筹项目目标,不但增强了服务林业建设总体战略的能力,而且促进了项目自主可持续发展,实现了林农得实惠、政府得生态、社会得和谐的多方共赢。林业国际金融组织项目自始以来,累计完成营造用材林、经济林和多功能防护林等各类人工林580余万hm2,单位面积蓄积量达161m3/hm2,是全国人工乔木林单位面积蓄积量的3.3倍,可增加林木蓄积5.5亿m3以上,生产木材3.91亿m3。已竣工的世行贷款项目平均增加项目区森林覆盖率2%~3%,在整个生长期内森林较大固碳量为1.4亿t,增加水源涵养量近20亿m3,每年减少水土流失近2700万t。林业国际贷款项目为项目区留下一片青山绿水的同时,为项目林农建成了一座持续增收的财富银行。
4 引进与吸收结合,项目具有鲜明的创新性
项目引进是前提,消化吸收是手段,技术管理创新是归宿。项目坚持引进创新,实行主体建设与国外智力引进、成果吸收与消化创新“两同步”,在贷款项目实施过程中,引入国际上先进的新理念、新机制,经过结合、消化和吸收,推动了国内林业知识创新、管理创新和技术创新。项目先后从国外引进了根型培育器、马尾松切根育苗、松树和桉树菌根化育苗、科学施肥技术和竹林垦复等一批先进适用技术,填补了相关技术领域的空白;借鉴国外先进经验,推广了系统工程、契约式管理、质量管理、社区参与的管理理念,实行了项目监理制、招投标制、绩效评价制等管理机制。率先引进了“造林模型”的成本核算办法、“分工序分级检查验收”的质量管理办法和“先垫付,验收合格后再支付”的造林报账支付办法,对我国人工造林推广质量管理进行了首创性的探索。这些创新理念和管理方法的运用,使资金拨付和造林成果真正挂钩,确保资金使用效率和安全性的同时,极大地强化了对造林质量的管理。据统计,林业世行贷款已竣工的4个项目,平均造林保存率94.8%,高出国家标准10多个百分点。此外,项目结合我国的国情、林情,逐步建立起财务管理、计划调控、技术培训、科研推广、环境保护、种植材料开发、信 息监测和质量管理等八大支持体系和与之相配套的技术规程、标准、办法,使项目实施和管理步入了规范化、标准化的轨道,为我国林业工程项目建设管理进行了成功尝试,积累了有益经验。
5 减贫增收与技能培训结合,项目体现鲜明的扶贫性
减贫是国际金融组织贷款项目的主要目标之一。“授人以鱼,不如授人以渔”。贷款项目坚持以人为本,把林农群众减贫增收作为项目实施的重要内容,通过更新林农的思想观念、改善当地生产生活条件、创造就业机会、加强生产技能培训、培植特色优势产业等综合措施,极大地调动了当地广大林农参与项目的积极性,提高了林农自主发展、持续发展的能力,大幅增加了林农收入,促进了项目区社会的和谐稳定。许多农户彻底告别了贫困,走上了致富的快车道。“国家造林项目”等4个世行项目在600多个县(市、区)实施,其中贫困县占1/3;项目实施过程中,每年可为150万林农提供就业机会,累计劳务所得近80亿元;培训林农560.1万人次。湖南省林业持续发展项目共13个项目县,其中部级贫困县4个,省级贫困县5个,贫困县占项目县总数的69.2%,贫困农户为4148户,占项目农户总数的57.8%。通过参与项目,人均年增收2477元。项目释放出的经济效益,为贫困人口提供了稳定的收入来源。农民思想观念的更新和生产技能的提高,从根本上增强了他们自主生计和自我发展的能力。
6 项目建设与人才培养相结合,项目展示了鲜明的持续性
人才是项目建设之基,项目是人才成长之梯。林业贷款项目坚持科技先行和人才主导,强化科技和人才对项目建设的支撑作用,把人员能力建设与项目建设一并安排,同步实施,既干事又育人。林业贷款项目不仅为林业专业人员提供了广阔的创新实践舞台,而且他们素质提高提供了宝贵机遇。仅世行贷款“国家造林项目”等四个项目,共举办培训班8.8万期,共培训各类人员592万人次、国外学习培训900余人次,聘请18名国际专家来华开展技术咨询和培训,对遗传育种技术、树木营养与施肥技术、杨树等人工林集约经营技术、果品市场营销和病虫害防治技术等开展了279人次咨询和培训,同时,还组织国外考察6846人日,国外学习培训1.1万人日,通过长期不断的培训和实践磨练,培养了一大批熟悉国际金融组织贷款项目管理、精通专业技术的外向型人才,造就了一支素质优良、业务精湛,能力突出的项目管理队伍,为推动我国林业国际贷款项目可持续发展奠定了坚实的人才基础。
林业论文:我国农村林业环保的现行性状况的研究
1 农村林业环保工作的重要性
加强农村林业环保建设是新农村建设的必然要求。林业作为农村经济发展的一项基础产业,担负着我国农村经济发展和生态环境建设的重要使命,担负着环境生态建设和林产品供给的重要任务,对改善农村生态环境,增加农民收入,推动农村经济的发展起到了重要的作用。农村林业环保的建设与农村经济效益两者在短时期内是相矛盾的,但是从长远发展的角度来看,无论是农村林业生态环境建设还是农村产业的发展,都是为农村的长远发展考虑的。
加强我国农村林业环保建设是促进我国农村经济可持续发展的必然要求。可持续发展的关键所在就是生态平衡,林业是当前我国生态环境的重要产业,是维护生态环境平衡和生物多样性的主要内涵。林业是生态环境建设的主体内容。加强林业环保的建设是社会可持续发展、农民安居乐业的保障。农村林业环保工作搞好了,还能够为我国城市的发展提供丰富的森林资源,同时还能够促进林业产业结构的调整。
加强我国农村林业环保建设是我国新农村建设的必然要求。林业是新农村建设的重要内容,同时也是农村生态环境的主体,也是农村经济发展的基础产业。如果在新农村建设中,仅仅只重视林业的发展,而对林业环保工作不加以重视,那么林业的发展方向就会发生偏离。如果只是片面的重视林业环境保护而不重视林业基础产业的发展,林业发展也就会失去动力。要想在农村真正的实现生态经济农业就必须将林业环保与林业发展结合起来,共同发展。
2 农村林业环保的现行状况简介
当前我国的局部农村地区的林业环保虽然取得了一定的成效,但是我国每年的生态环境恶化的趋势仍然无法控制,水土流失呈上升趋势发展,这一定程度上影响到了我国农林畜牧业的发展,使得我国人口与森林资源的矛盾越来越严重。近年来我国的自然灾害更加的频繁,据统计我国每年的农作物受灾面积达到了4000万平方千米,粮食减产200多亿千克,这严重的影响到了我国农村经济的发展,也影响到农民的安居乐业。造成上述灾害的原因有很多,但是其中较为重要的一种就是因为农村森林面积的减少,因为森林资源具有保持水土稳定,改善环境和环境生态平衡等功能。
3 实行农村林业环保可持续发展的对策
3.1 逐渐的完善我国农村林业环保的补偿法律制度
农村林业环保的补偿法律制度包括政府补偿基金的募集、管理、发放等。为了一定程度上解决补偿的对象、补偿的标准方面存在的矛盾。应当对这些方面进行统一的约束和立法规范。应该在党中央的立法规范中对我国农村林业界定的技术标准、生态环境补偿标准进行严格的划分和规定,并且对国家公益补偿作出的有关规定进行明确的规范。在对农村林业环保进行效益补偿制度的设计时应该保持公平公正的原则依法保障所有林农的权利。
3.2 在农村林业发展的过程中要树立可持续发展观
可持续发展是经济与环境保护对农村林业建设的新要求,农村林业建设是新农村建设的重要组成部分,是推动农村可持续发展的重要基础,同时也是实现农村经济健康发展的必然要求。在林业环保的过程中融入可持续发展的观念,是社会主义文明的发展,同时也能够一定程度上缓解我国农村资源与人口的不协调。既能够满足当代人对生态环境和资源的需求,同时也不损坏后代人的利益。在农村林业发展的过程中树立可持续发展的林业环保观念,确立以生态环境为主体的可持续发展道路,建立以林业生态补偿促进生态发展的林业保护思路,是对我国滞后的林业产业市场完善和传统林权保护的变革。
3.3 对森林资源实行必要的封禁保护
在造林完成后,对那些较为幼小的树种要进行必要的封禁保护。对封禁区域的林农进行幼林保护宣传教育,从而来提高林农保护森林资源的自觉性 。此外,禁止在幼林区域内放火、放牧等,加强森林防火工作,有计划的规定打柴、放牧的时间和地段,充分发挥封禁保护作用。
4 结论
我们能够清楚地发现农村林业环保工作与农村经济发展的密切联系,一方面林业资源能够促进农村林业产业的发展,提高农民生活水平;另一方面又要对林业资源进行保护,以此来促进林业产业的长远健康发展。但是在实际的林业发展过程中,造成林业生态失衡的因素很多,其中最重要的就是人类的生产活动。只要不断的提高人们对可持续发展观的认识,用发展的眼光去看林业的发展,就能够从根本上改善农村林业环保现状,促进新农村建设的发展.
林业论文:林业生态模式下的栽培管理技术
一、基于林、草、畜复合林业栽培管理技术
1、林木栽培
首先,在林、草、畜复合经营模式中,合理选择造林树种,比如说可以选择欧美一百零七杨、中林四十六号杨及三倍体毛白杨等,本地苗圃胸径在4cm以上的无病虫害优良壮苗,同时确定示范试验林地面积为53hm2。在牧草品种的选择环节,可选用紫花品质苜蓿,例如亮苜五号、绿苜一号等。另外应合理控制造林密度,采用3m×8m或3m×6m的株行距进行布设。在树木栽植环节,应首先采用开沟犁凿开深约40cm的沟槽,而后在沟内再挖开体积为50cm3的坑,在坑内进行施肥处理,用量为0.25kg的磷酸二铵、10kg的腐熟粪肥,并令其与回填土进行拌匀处理,苗木的选择其根幅应达到30~40cm。在开展定植之前应在苗木的根系部位喷施六号生根粉溶液,在定植之后应立即浇撒第1轮培育水分,沿着沟槽进行灌溉,待水分下渗后在第2d适宜时段及时对苗木进行夯实及扶直处理。在第1轮浇水后的10~15d后可实施第2轮浇水养育,当夏季来临之前还应实施第3轮浇水养育,并在第1轮浇水后进行必要的涂白处理。对于新配置的幼苗树木应在每年对其进行3次的中耕除草处理,在初冬季节来临时应对其淋浇冻水,待春天来临时万物解冻后则应淋浇返青水,并对树木施浇每株为0.25kg的速效氮肥尿素,以促进苗木的健康、快速生长。同时,在春季应对杨树进行有效的病虫害防治,尤其注重在每年的5月、10月初期及9月底进行必要的溃疡病、蓝皮病防治处理,同时在每年的7月及9月季节应主力防止美国2代及3代白蛾虫害、在10月份则应将天幕毛虫作为主要虫害防治对象。
2、牧草栽培
牧草播种前一年秋后进行科学翻耕,冬季浇冻水一次,次年地表解冻10cm左右后作耙地处理,让地块保持平整。播种季节来临后,在播种前对种植地块施100kg过磷酸钙底肥,而后采取条播形式进行播种,控制行距为30cm左右,深度则控制在约2cm,在播种完毕后应采用刮平机进行刮平处理并对其实施轻微振规整。牧草种植的距离应与树干保持50m位置,以便树木的健康生长及牧草的快速收割。当然无论采用春季播种还是秋季播种方式,防治的关键对象在于杂草,因此应在每年5月末及6月初时段采用高效除杂草材料实施必要的杂草防治管理。在每次收割完毕后均应对种植地块进行必要的施肥、养护浇水处理。
二、枣粮复合林业栽培管理技术
1、科学培植枣树
上冻前先进行开沟及浇灌,以便为科学林业生态符合模式打好基础。次年4月份下旬进行定植处理,确定株间距2m×8m,栽植成活后开展灭荒除草,促进苗木健康、快速生长。基肥施浇时应用有机肥作栽植底肥,而后在每年自枣树开落至次年发芽施浇基肥,材料可由无机与有机肥构成。科学的施肥方式为每年9月下旬至10月上旬,在林地行间距0.5m树干位置开挖宽度0.4m及深度0.5m沟槽,在沟内施浇腐熟猪粪。同时对每株枣树再次施入0.25kg的磷酸二铵与同量尿素,令其同步混合埋入沟内部。在次年的9月下旬至10月上旬以同样方式在树干行间距0.8~1.0m范围内开挖宽度0.4m、深度0.5m的沟槽,在沟内施入定量腐熟猪粪约2kg,另在每株中施入0.5t磷酸二铵及尿素,并一起埋入沟内部。追肥环节,应分两期进行施用,首先将5月下旬及6月上旬划分为一个时间段,对每株枣树追施0.2~0.5kg的尿素,以有效降低落花现象,同时将7月上旬作为第2个追施时间段,对每株再次追施0.5kg的氮、钾、磷复合肥料,以显着降低生理落花不良现象,当然在每次施肥之后应进行必要的肥后浇水养护处理。在叶面的喷肥栽培养护环节中,为了有效提升枣树坐果率,应选择在初花及盛花期进行叶面喷肥处理,采用浓度为0.3%的磷酸二氢钾及0.1%的尿素进行喷淋,并控制在上午10点以前及下午222点以后进行施用处理。在冬季应对枣树进行必要的修剪,在定干环节应将干高控制于1.2~1.5m范围内。
主枝培养时,在定干后第2年选择强壮发育枣头作短截修剪处理。培养中心主枝应对其在80~90cm处作短截修剪。1年之内选择适宜方向及部位继续先后培养4~6根骨干枝,每一根骨干枝选择留取1~2根侧枝,通过科学培养令其逐步合理、自然的呈分层形式疏散或长成自然圆头的树木形式。当夏季来临时,应适时进行摸芽及摘心处理,当枣树到达现蕾期、初花、盛花期以及结果初期均应对其进行枣头的摘心与抹芽处理,依据其生长的强弱势头,分别留3~5个2次枝摘心,以提升局部营养性,强化枣树坐果率与果实的品质。应适当对枣树的树干进行环割处理,可将环割期控制在枣树的花期进行,有效促进其结果。科学的环割方式为,首先在地面之上20cm处,用刀进行环割深至枣树的木质部位,在环割后对其进行必要的杀菌剂涂抹处理,以为枣树的伤口实施必要的保护。枣树的生长过程中难免会发生各类病虫害现象,为了对其进行有效防治,应从其多发的常见病虫害种类出发,进行虫害属性、特征、成因的综合、细致了解,例如枣飞象、枣炭疽病、锈病等。当枣树产生萌芽动之前应喷浇石硫合剂,在每年7月中旬以及8月上旬应分别喷浇1次浓度适宜的防锈病药液,从而有效防治枣树的病虫害现象。另外在每年的6月~8月底如果发现枣树有桃小食心虫或黄刺蛾等病虫害现象,则应对其及时喷浇25000倍的溴氰菊酯。
2、栽培棉花作物
在进行棉花种植的前年冬初,首先应对种植地块进行必要的翻耕处理,并施浇冻水一次,待到春季地表产生解冻10m左右后,便进行耙地处理,令地块保持平整,形成保(c) 墒效果。当4月中旬期,应在种植的幼树行间采取必要的地膜覆盖措施,选取幅宽为90cm、厚度适宜的地膜,在地膜铺设环节应确保其距离树种零点5m之上,且膜与膜间应预留工作面宽度为40cm。在铺设膜完成后,应在每隔2m左右的膜上进行压土处理,防止大风环境令地膜被不良吹起。接下来应进行棉花的播种栽培,当出苗后应及时进行间苗及定棵处理。在棉花生长期中应及时进行摘心、打杈及打群间处理,并对棉铃虫、蚜虫等病害进行科学防治。自9月上旬起,应进行棉花的采摘,合理防止降雨、恶劣天气对棉花产生质量影响,令生产效益不良降低。待到立冬季节将棉花采摘完成后应将棉株拔掉并做运走处理。
三、地果、菜套复合林业栽培管理技术
葡萄栽培,株行距为0.5m×1.5m,不论冬夏都要合理、科学修剪,如冬季选择双蔓整枝,主蔓预留3-4个枝组,以短梢修剪为主。为提升葡萄坐果率、果实产量及品质,夏季用抹芽、疏枝、疏花序、副梢处理等修剪。依据葡萄树种低温需求标准,每年10月下旬及11月上旬浇水、扣棚、遮光休眠防护,至次年1月逐步增温催芽。花期应适度控制在干燥环境下,令花药逐步开裂,散出花粉。病虫害防治上,需要在葡萄发芽之前喷布石硫合剂,令枝蔓中的残留的虫卵及病菌彻底消灭。在植物开花之前则科学喷布浓度为50%的多菌灵溶液、氯氰菊酯,防止其发生灰霉病害现象。在完成葡萄采摘后的6月份,为有效防止其发生早期的落叶病,应每隔半月连续对其实施喷淋波尔多液2~3遍的方式,为次年的葡萄丰产打下良好基础。在油菜的栽植管理环节,首先应进行整地、施底肥处理,合理控制播种量并在9月中下旬进行播种,实施有效的病虫害防治,依据相关需要进行肥水管理等。
四、结论
科学构建复合林业生态,更好的做到长短互补,不断地提升林业回报效率及土地产出率,促进生态环境以及人与自然之间的和谐发展。
林业论文:分析林业经济发展道路
一、句容市林业经济发展存在的问题分析
在林业经济发展道路探索的过程当中,还存在一些问题对于林业发展有着不利的影响。句容市是林业发展的大市,有着良好的林业发展基础条件,但是林业经济发展能力并不强大,很难称得上是林业发展的强市。这主要是因为当地林业从业人员对于现代农业这一概念没有科学且详细的理解,对于林业发展的规划能力较差,没有对当地的林业进行科学客观的定位。这主要体现在两点:及时,对于森林的地位认识不清。森林是全球的环境系统当中的主体,更是地球上最完善的资源库,其结构具有复杂性,生物的产能极大,是全国的基因库,为全球水分的蓄养提供了良好的基础。另外,生物能量的主导之物也是森林,目前人们所广泛使用的煤、石油与天然气全部产自于森林,而未来可能使用的生物能也有一大部分来自于森林。林业发展人员对于森林的地位认识不清,使其不能正确地规划林业发展道路。第二,对林业的地位认识不清。林业对于社会的生态建设有着重要作用,无论是国家还是社会都十分重视林业的发展,其对于现代化城市的建设起主导性作用。国家的相关部门进行的生态城市建设与湿地保护工作足以说明林业的重要地,林业在其中起着促进作用,许多林业工作者没有认识到这一点。
二、进行句容市林业经济发展的对策分析
1.提高林业发展的观念目前,林业工作者在林业开发与管理理念上存在落后问题。因此,相关林业部门要加大林业发展的宣传力度,使广大的林业从业人员与可能成为林业建设者的人们认识到林业在生态建设中的主体地位,正确对待森林的重要作用,从根本上转变林业发展的观念。不再以利益作为林业发展的目标,重视其对社会发展的重要作用。其次,林业林业人员要督促自己加强学习,了解林业发展的近期动态,掌握近期的林业发展技术,更好地指导日常的林业工作。2.制定科学的林业发展规划只有具备了一个科学的林业发展规划,才能指导句容市的林业工作有条理的进行。因此,应当对自身的林业发展条件进行的分析,以此为基础制定出一个具有科学性与综合性的林业发展规划,使未来的林业发展工作有规划可依。在规划当中,要确立起林业发展的目标与指导思想,对工作当中应当遵循的原则进行制定。其次,要将整体规划分成不同的小规划进行实施,减小目标实现的难度,激发林业发展的动力。3.打造地方特色上文当中提到,句容市的条件十分适合乔灌木树种的生长。因此,应当明确当地林业发展的特色,从改变传统的体制与技术开始,将句容市的地方特色林业推向市场。从区域性的林业开始做起,逐渐形成自己的特色品牌,打造绿色林业品牌。以此将林业发展社会形象打造完成,为其林业的可持续发展打下良好的基础。
三、结语
综上所述,本文以论句容市林下经济发展道路探索为题,对林业发展的条件进行了分析,并分析了其在林业经济发展道路探索中存在的问题,提出了三点有效建议。希望我们可以对自身的林业发展条件进行的分析,抓住市场热点,实现当地林业的可持续发展。
林业论文:林业有害生物防治问题思考
防治专业队指单位、集体或个人组建,具有一定防治能力、技术水平,具有参与防治作业资格的相对固定的临时性防治组织。防治专业队一般规模较小,人员较少,设备简单,适宜对农户、家庭合作林场开展防治服务。其特点是与农户联系比较紧密,条件成熟后,可在工商行政管理部门登记注册为企业法人[1],积极向防治公司过渡。防治协会。指群众自愿参加,民政部门社团法人注册,经费自筹自用,按协会章程运行的非营利性组织。一般由森防业务部门倡导,造林大户或当地能人牵头,通过建立协会章程、确定活动范围和会员权利义务来规范协会会员行为。特点是林地、林木实行统一管护,分户经营,实现林业有害生物的群防群治,联防联治。植物医院(农药连锁服务站)由具有一定技术和经验的人领办,从事林木健康保健、病虫害诊断、防治技术咨询的门诊或农药销售店,需有营业执照、固定营业场所、相应的诊疗设备和树木医生。对农户、家庭合作林场采取坐诊与巡诊结合,通过咨询、问诊、购药登记,建立用户联卡等形式,掌握用户的林木品种、造林时间、造林密度、病虫害发生情况,做好技术服务,进而扩大农药销售和经济收益。社区自愿者服务队城市街道组织,由退休职工和社区居民等自愿参加的社区护绿治虫服务队。活动内容是通过发放倡议书和宣传单,开展社区病虫情调查,配合专业防治人员开展防治。服务队的特色是佩戴统一标志,服务在社区,有助于提高居民参与林业有害生物防治的积极性。
社会化防治的主要成效
1取得较好控灾减灾效果
各地在社会化防治实践中,通过专业化管理、绩效承包防治明显提高了林业有害生物防治成效。青海省西宁市园林植保科技服务公司20世纪90年代承包防治西宁市光肩星天牛任务后,采用打孔注药、砸卵、打侧枝以及在天牛成虫羽化期喷药等措施,使防治区光肩星天牛有虫株率由50%降至6%左右[2]。厦门市由专业防治公司承包除治松材线虫,经6a连续防治后松树病死株率明显下降。山东省实行以终期防治效果为主的考核付酬办法开展的社会化飞机防治美国白蛾,实现了控灾减灾目标。
2形成了一套初步可行的运行机制
社会化防治组织进入林业有害生物防治领域,主要目的是为了获得经济效益。为保障社会化防治健康发展,在各地积极实践和探索基础上,国家林业局森防总站出台了一些相应规则,提出了社会化防治招投标、监理、验收等工作程序,制订了20余件防治招投标工作流程文件样本。广东、山东、福建等地探索了承包防治收费项目和标准,包括农药费、人工费、设备及折旧费、技术服务费等,促使社会化防治有序进行。
3推动了社会化防治组织资质的建立
社会化防治组织资质建立和认定管理具有政策性强,影响面大的特点,也是当前社会化防治市场亟待解决的问题。目前主要进展有:国家林业局森防总站印发了林业有害生物防治公司(防治专业队)资质,界定了林业有害生物防治公司(防治专业队)的资质等级、条件;广东省2011年出台了广东省林业有害生物防治单位资质认定暂行办法,2003年出台了森林病虫害治理工程公司(工程队)资质地方标准。这项工作将随着社会化防治的进程不断推进。
4有利于普及无公害防治理念
社会化服务是向林农传授新技术、新农药、新药械的有效途径。通过优化用药处方,达到合理、安全用药的目的,克服了盲目用药、浪费农药、污染环境的缺点,有效减少农药的“跑、冒、滴、漏”现象,保障了生态环境安全和人身安全,促进了人与自然的和谐[3]。
有关问题的思考与建议
1政策上待突破,资质认证和经费投入缺规章
提供公平、有序的社会化防治环境是政府的职责,也是社会化防治健康发展的重要前提。目前,国家层面尚无社会化防治组织市场准入、资质认定的相关法规。近些年,在诸如美国白蛾等重大林业有害生物灾害防治中,已实行项目化管理和招投标制,有力拉动了林业有害生物防治市场化进程。实践表明,为实现社会化防治管理、实施和监督分离,尽快出台防治资质统一认定规范已显得尤为紧迫,此外还需尽快建立和完善服务方式、收费标准、用药规范、机械配置、防效保障、药害鉴定等标准。随着社会化防治市场的不断完善,应将人员培训纳入全国新型农民职业技能培训规划,加大资金投入和培训力度,提高从业人员素质。社会化防治财政经费扶持政策方面,在科学分析和测算社会化防治成本基础上,从维护服务和被服务双方利益的角度出发,应出台林业有害生物社会化防治收费指导意见,达到谁防治、谁担责、谁受益。国家应对社会化防治组织通过经费补贴的方式,引导和促进社会化防治的大发展。将防治设备购置、器械研制、油料供应、机手保险等纳入补贴范围,减免专业作业车辆道路通行费[4]。另外,随着社会化防治市场的发展,也为外资和工商资本提供了广阔的空间,还应进行相关政策的预研。
2机制上需转换,加快防治工作由政府主导向市 场为主转换的步伐
全国森林资源清查结果显示,按林木权属划分,全国森林面积国有占42.16%、集体占37.52%、个体占20.32%,加上95%以上已经完成集体林权制度改革确权勘界的面积,目前近60%的森林为个人经营。按照“谁经营,谁防治”的林业有害生物防治原则,各级政府应尽快改变过去扮演的林业有害生物防治主体的角色,将工作定位和重心由组织和实施防治于一身转移到培育和扶持社会化防治上来。社会力量的广泛参与和自身发展,要靠防治的充分市场化,要使社会力量在防治中获得持久的利益。政府应主要负责对风景名胜区、生态脆弱地区、生态公益林的林业有害生物防治和松材线虫、美国白蛾等危险性灾害的应急处置,将防治经费纳入财政预算,并采取公开招投标形式进行绩效承包防治。对用材林、经济林的有害生物防治,要发挥经营者的作用,实行政府适当补助的社会化防治。林业有害生物防治机构要发挥行政执法、公共服务和技术指导职能,为社会提供的灾害监测、预报、预警信息服务。
3行业自律要探索,推动建立社会化防治联合会
随着国家机关和事业单位改革进程的不断加快,具有独立法人身份的社会中介和协会组织将承担越来越多的行业规范和自律责任。社会化防治服务组织在市场不断发育、农村人口转移、家庭经营规模壮大等大背景下,不仅需要获得政府支持和优惠政策,也需要得到科研、教育、推广服务机构提供的新技术、新方法,更需要在合作和重组中求联合。研究成立全国林业有害生物社会化防治联合会应提到议程,使之承担起规范行业行为、促进行业发展的责任,建立以防治效果为主的承包防治机制,解决药害鉴定、防治效果纠纷仲裁等问题。
4社会化防治组织当自强,建立规范高效的内部运行机制
社会化防治组织是林业有害生物防治的新事物,只有强化其内部运行机制,实现标准化、规范化管理,才能保持其旺盛的生命力[5]。社会化防治组织要建立健全管理制度,制定规范统一的防治合同文书,避免造成不必要的法律纠纷。做到从业人员持证上岗,实行鼓励钻研技术的激励机制和严格的岗位责任制。加强内部独立核算,明确责权利,将服务质量与报酬挂钩。通过规范内部管理,诚信经营,才能得到社会的认可。
5社会责任共承担,实现社会化防治经济与社会效益统一
调查显示,林农防治病虫害首先想到的是施用农药,缺乏综合防治的理念。注重用药安全,减少环境污染,保护生态环境,实现经济效益与社会效益的统一是社会化防治组织应该承担的责任。社会化防治组织应积极参与到防治技术创新的进程中,充分利用互联网高效、快捷、便利的优势,广泛与科研单位建立联系,以解决防治中遇到的技术问题;要广泛应用以生物技术为主的综合防治技术,成为推广应用先进科技成果的主力军。(本文作者:尤德康、高薇 单位:国家林业局森林病虫害防治总站)
林业论文:双层经营制是林业改革的关键
近几年来,南宁地区山林纠纷不断发生,木材超量砍伐,森林资源明显减少,1985年普查,森林覆盖率由1974年的14.5肠下降到1984年的11.4肠.生态遭到破坏,气候变化无常。在连年遭灾的情况下,有的同志把乱砍滥伐的现象归罪于林业生产责任制.为了振兴林业,今年6月,南宁地委组织了地、县、乡近千名千部深入林区村屯广泛进行调查研究.大量事实表明,森林过量砍伐,是“左”的思想影响,管理体制多变,政策不落实的必然结果。前几年,由于我们对林业改革不理解,放松了领导,再加上某些政策失调和存在漏洞,致使:不少村屯把山林和林地全部分到户,有的先砍后分,有的先分后砍,还有的抢“祖宗山”,争“林”:哄抢瓜分集体林木和山地,有的压价承包,有的把林木同林地一起廉价拍卖;国营和集体林场有的山界没划定,有的林权不落实,还有的手续不完备,经营管理制度不健全.总之,森林、山林、林地的所有权和使用权混淆不清,经营责任制很不完善。为了解决林业间题,地委曾经召开过多次会议,派出过大批工作组,哪里出现问题,县、乡领导就带领有关部门干部到哪里。
但是山林纠纷还是不断出现,乱砍滥伐的现象仍然难以控制.不少乡镇干部感慨地说:“我们这些人快变成消防队员了”.半年多来,我们深深地体会到,解决林业间题,不能单靠行政命令,也不能靠运动搞突击,只能靠深化改革,靠完善双层经营制.十一届三中全会以来,宁明县抓“三定”,完善责任制,封山育林,承包开发,不到6年时间,全县人工造林50多万亩,有林面积比1974年增加了1.2倍,覆盖率从16.19肠上升到22.7肠。反之,崇左县由于“三定”不落实,责任制不健全,森林蓄积量8年减少了20多万立方米,覆盖率由10.8肠下降到6.5肠.
依法治林,是保护森林资源,振兴林业的根本保障.近几年来乱砍滥伐屡禁不止,其根本原因在于我们对国家森林法的宣传不深不透,以致于不少基层干部和群众不懂法,不依法办事,法制观念淡薄。加强法制教育,普及法律知识,增强法制观念,成了深化林业改革,完善林业生产责任制的首要任务.要宣传贯彻森林法,强调保护森林资源、发展林业生产的重要意义和公民的权利和义务,明确森林、林木、林地的所有权和使用权的关系。坚持“有法必依,执法必严,违法必究”的原则,严肃查处毁林案件,打击现行破坏、屡教不改、为首挑动的犯罪分子,维护法律的严肃性,维护经营者的合法权益。依照法律政策,建立健全较完整的山林管理制度和办法,实施森林管理规范化、制度化、经常化。试点经验表明,凡是认真贯彻森林法,依法查处毁林案件,完善森林管理制度的地方都取得了较好的效果。只有依法治林,群众才能相信政策不变,才能有经营林业的积极性,才能保障林业统分关系的顺利发展.据1985年统计,南宁地区先后发生山林纠纷2942起.究其原因,一是乡村行政区域和山林权历经变动,造成权属混乱不清;二是有些乡村之间、国营与集体之间的界线没有划定或者划定了手续不完备;三是少数干部,群众1受无政府主义、本位主义和封建宗族思想的影响,争“祖宗山”,抢“林”.广大县、乡干部从处理山林纠纷中深刻认识到“稳林先稳山,保林先保权’气的道理,在完善林业生产责任制工作中,首先抓好调处山林纠纷,稳定山界林权.与大明山林管区接壤的上林县6个乡镇的30多万亩山林,重新划定了权属并标定了界线。大青山实验局场群纠纷时有发生,按照政策,双方互相调换山林2000多亩.上林县大丰镇东春、拥军两个村公所群众抢要祖宗八角林500。多亩,按照大稳定、小调整的原则进行了妥善处理,到目前,全地区查处纠纷案件占总发案数的60呱,有力地促进了山界林权的稳定.
在明确森林、林木、林地所有权和使用权的基础上完善双层经营制,是深化林业改革,调动广大经营者保护森林资源,发展林业生产积极性的关键.由于种种原因,我们地区的林业生产责任制还很不完善,遗留问题较多:一是不少地方分了自留山后没有及时发证,林农普遍存在怕政策多变和“眼前富,多砍树”的思想;二是不少地方集体山林承包合同不完善,吃大锅饭和平均主义思想还没有得到很本解决,山林经营者的积极性没有充分调动起来:三是合作经济组织和林木管理制度术健全,合同管理混乱,双方责权责利不清,纠纷迭起,矛盾增多。因此,必须做好自留山的发证工作,以稳定人心;必须大力推广多种形式的承包经营制,完善合同,调动经营者的积极性;必须建立健全合作经济组织,加强合同的管理和协调服务工作,以完善林业双层经营制.大明山林区对4.3万亩自留山补发证书以后,农户普遍制订了计划,积极做好造林种果的准备工作.宁明县不少村合作经济组织对荒山实行招标承包,仅126个大户和联合体就开发荒山造林种果6825亩,大明山林管区内141个自然村的合作经济组织经过整顿和完善,发挥了生产服务、管理协调、资产积累和经疥开发等职育旨。
从几年的林区灾害看,抢救森林,振兴林业,恢复生态平衡,已到了刻不容缓的时候.南宁地区地属桂西南贫困山区,山多地少,素有“八山半水分半田”之称,潜力在山,优势在山.要脱贫致富,必须充分挖掘山的潜刀,大力发展林果业,把山的优势变为商品优势,要振兴林业,必须坚持以法治林,深化林业改革,落实经营承包,完善林业双层经营制,坚持维护森林.林木、林地的所有权和经营权,稳定生产关系,调动林农造林护林的积极性.深化改革,振兴林业是一项艰巨复杂的系统工程,也是一项有益当代、造福子孙的伟大事业,我们妥坚定信心,锲而不舍地工作,力争本世纪末把森林覆盖率恢复到历义好水平。
林业论文:抓好林业建设促进和谐建设
促进人与自然和谐维护林区社会稳定
抓好林业建设促进和谐XX建设
构建社会主义和谐社会是以为总书记的党中央作出的重大战略决策，也是我们党理论创新的一个重要成果，标志着我们党执政理念的新突破、新飞跃。构建和谐社会是一项复杂的系统工程，涉及社会各行各业的各个方面，需要做的工作很多。林业的根本任务和工作主题，都与构建社会主义和谐社会存在着密不可分的关系，应当而且能够在这方面发挥重要的作用。实践证明，促进人与自然和谐相处、维护林区社会治安稳定是林业事业中事关社会和谐实现的重要工作。这一认识早已被XX各级党政领导干部所认可。在20__年1月召开的市委八届五次全会上，“建设绿色XX，构建和谐社会”作为战略目标被正式提出，标志着我市在建设小康社会、实现和谐XX中将赋予林业建设更加突出的地位，建立完备的林业生态安全体系、促进XX经济社会和谐发展成为我市林业建设的一项重要任务。
一、林业在实现和谐XX中承担着重大的使命
社会主义和谐社会的概念，总书记在省部级主要领导“提高构建社会主义和谐社会能力”专题研讨班上，作了很好的诠释。他指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。加快林业发展，加强生态建设，是实现人与自然和谐的根本途径。这表明，林业发展事关社会和谐，林业建设是构建社会主义和谐社会的重要内容。
（一）人与自然和谐是构建和谐XX的重要组成部分
生态良好是人与自然和谐的根本特征。总理在今年政府工作报告中振奋人心地提出，“我们的目标是，让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。”这是对社会主义和谐社会的具体描述。众所周知，森林是陆地生态系统的主体，对维护陆地生态安全、保护生物多样性发挥着支柱作用，被称为“地球之肺”；湿地在维护水资源平衡、保护生物多样性等方面同样具有巨大的生态功能，被誉为“地球之肾”。它们是涵养水源、净化水质、提供清新空气、创建优美环境的源头和根本，这两个生态系统的建设和保护都在林业工作的职责范围之内。所以，林业在构建社会主义和谐社会中承担着光荣而艰巨的重大使命。
粤西地区较大的河流鉴江和珠江水系的黄华江、罗定江均发源于XX境内，XX生态状况的好环、森林资源涵养水源及保持水土功能的强弱，与鉴江、珠江两江下游地区的工农业生产和人们的生活息息相关。林业发展对于XX实现生态良好、生产发展、生活富裕、人与自然和谐相处的宏伟目标，其作用是显而易见的。我们要充分认识XX林业建设的重要地位，充分认识关注森林活动在推动林业建设中的积极作用，为促进构建社会主义和谐社会作出新贡献。
（二）林区社会治安稳定是实现和谐XX的重要基础
构建社会主义和谐社会，对维护社会稳定工作提出了更高要求，赋予了维护稳定工作新的理念和丰富内涵。总书记提出，“没有社会稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。”社会主义和谐社会由多项指标综合构成，是人类社会发展的一种理想状态，没有终点但一定有起点，没有上限但一定有下限，起点和下限就是稳定。邓小平同志说过，“中国的问题，压倒一切的是需要稳定，没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”这一论断充分说明稳定是和谐的重要基础。
当前，XX人均GDP已突破1000美元，正在向3000美元的新目标跨越，这是一个“重要战略机遇期”、“黄金发展期”，也是一个“矛盾凸显期”。因此，在打造泛XXX较大的重化工业基地、实现“四大跨越”发展战略中，我市如何按照构建社会主义和谐社会的要求，协调好各方面的利益关系，维护和实现社会公平，建立公平正义、安定有序的社会发展环境，成为我们当前亟需解决的一个大问题。XX现有林业用地864.5万亩，占全市国土总面积的一半以上，农村人口众多，情况纷繁复杂，发生在林区中的森林火警、山林权属纠纷、破坏森林资源等案件层出不穷，就是社会各阶层利益冲突在林业系统中的突出表现。如果这些问题处理不好，极有可能成为影响和谐XX实现的大问题。因此，作为我市稳定工作重要组成部分的林业维稳工作，其地位的重要性绝不能忽视。可以说，没有林区社会治安稳定，就没有全市社会的稳定，实现和谐XX就当然无从谈起了。
二、林业影响和谐XX实现的重要因素
近年来，XX坚持以科学发展观为指导，高度重视林业生态建设，在全省率先消灭了宜林荒山，提前实现了绿化达标，基本形成了比较完备的林业生态体系，人居环境越来越美好，曾获“国家园林城市”殊荣。但是，我市林业生态建设还存在一些亟待解决的问题，特别是要实现人与自然和谐相处的宏伟目标，有些问题还相当突出。
（一）生态建设整体性不强
生态公益林是构建区域生态安全保障体系的基础，对维护区域生态安全有着极其重要的作用。从XX现已建成的生态公益林体系来看，自然保护区和森林公园面积较小，占全市国土面积比例较低，且存在部分划而不建的现象，生态体系的整体性不强；主要水源区森林质量不高，城市森林景观效益较差，区域生态承载能力不足，维护区域生态安全的基础保障作用难以发挥。
（二）山林权属纠纷调处压力大
近年来，由于速生丰产林迅速发展和生态公益林补偿机制的实施使林地不断增值，山岭、林木等成为群众致富的重要资源，受经济利益驱动，各地山林权属纠纷不断增加。目前，全市尚有近1000宗山林权属纠纷案件未能调处解决，主要分布在各县（市、区）的镇、村边界，还有少数属跨省、跨市、跨县纠纷，群众对立情绪较大，容易引起乱砍滥伐森林、破坏生产设施、群殴械斗等违法行为，成为农村社会稳定的重大隐患。受山林权属纠纷影响，一些群众不断越级到省上京上访，甚至集体围攻政府机关，扰乱了正常的生产、生活秩序。据统计，20__年我市因山林土地权属纠纷而造成群众上访322批1232人次，分别占全市上访总数的9.8和13.8。这充分显示我市山林权属纠纷已成为影响社会和谐的重要因素。
（三）国有林场部分职工生活困难
由于历
史原因，我市各国有林场森林资源普遍不足，历史遗留债务包袱沉重，生产经营困难，导致部分职工家庭经济十分窘困，基本生活得不到保障。再加上国有林场职工特别是一线职工生产技能单一，文化素质相对较低，在市场经济的竞争中处于弱势地位。如果对这些问题不引起高度重视，切实采取一些措施大力发展国有林场经济，稳住林场职工人心，那么部分林场将有可能成为我市社会和谐的定时炸弹。（四）森林防火和森林资源保护形势严峻
受木材价格上扬影响，在经济利益驱动下，我市一些地方发生的森林火警，大部分属于人为纵火烧山毁林行为，盗伐、滥伐天然阔叶林和乡土阔叶树等问题比较突出，一些地方不断侵占林地，不惜以牺牲生态环境求得经济的一时发展。这不仅对我市生态建设造成严重影响，还损害了一些群众的经济利益。由于得不到令其满意的赔偿，一些利益受损的群众不断到各级政府机关上访，给我市社会和谐发展带来不少压力。
三、以人为本，抓好林业建设促进XX社会和谐发展
真正实现民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会最终还是要靠坚持“以人为本”，这是构建社会主义和谐社会的前提条件。以科学发展观为指导，服从和服务于现代化建设的大局，促进人与自然的和谐发展，是国民经济和社会发展赋予林业的时代重任。抓好XX林业建设，就是要充分注意保持经济效益与生态环境承受力的平衡，不断加大林业资源管护的力度，还要切实维护好涉林各阶层的经济利益，稳定林区社会，通过林业建设为经济发展和社会和谐创造条件，满足当前需要，进而促进经济发展。
（一）统筹人与自然和谐相处，促进经济社会可持续发展
经济社会可持续发展，按照世界环境与发展委员会（WCED）1987年4月的提法，就是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害。其实质就是主张人与自然的和谐共处，人与环境系统维持最和谐的关系。这要求我们在观念上树立善待自然界的思想，在资源开发上注意对自然界的涵养、保护和节约。从这个角度看，加快林业发展，加快生态建设，是当前统筹人与自然和谐发展的关键所在。
1、抓好XX林业生态市建设。XX是广东林业生态省建设的重要组成部分，属广东西冀沿海防护型林业生态圈的范围，对建设“绿色广东”、“和谐广东”的作用极其重要。因此，我们要根据广东林业生态省建设布局，结合XX的地形地貌、气候、植被、土壤等的自然特征，主要生态问题及自然灾害类型，区域社会经济发展现状及其对生态建设的重要需求，构筑“一圈、一带、两区”（城市林业生态圈、南部沿海防护及景观林带、东北部山地重点生态公益林区、中西部丘陵台地特色商品林区）四个组团式林业生态区，较大限度地发挥森林在经济社会发展中的效应，基本实现“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中、生态良好、人居和谐、生态文明”的建设目标。
2、经济社会的发展必须同资源开发利用和生态环境保护相协调。生态建设就是根据和谐发展原理，运用先进科学技术，按照物质循环规律，对受到人为破坏的自然界物质流链进行恢复，并不断优化产业链，避免人类活动对自然界产生干扰。当前，发展循环经济已日益受到社会各界的重视，而循环经济本质上是一种生态经济，其核心就是“减量化、再利用和再循环”，要求在重视清洁生产的同时，注重生态环境的保护和建设，避免经济增长对生态环境的破坏。XX是南方较大的石油化工城市，也是新兴的海滨城市，充分发挥森林在生态建设中的作用，将森林资源的可持续发展与持续利用有机结合起来，确保生态安全，有利于经济发展能力的培养，有利于人与自然的协调与和谐。特别是XX既要打造XXX较大的重化工业基地，又要建设美丽的、现代化的海滨城市，更应该在经济发展中注重建立资源可循环利用的新型工业，对自然资源开采要采取爱惜和节约的态度，并逐步减少对物质资源的依赖，实行清洁生产和节约生产，实现真正意义上的“天人合一”。
（二）从构建和谐社会的高度认识山林权属纠纷调处，增强做好纠纷调处工作的使命感和紧迫感
山林权属纠纷属人民内部矛盾，如不及时调处，很容易成为不稳定因素，甚至引发群体性上访或械斗事件的发生，成为严重的社会问题。我们要把为人民群众实实在在地解决问题作为工作的出发点和着力点，积极主动地调处好山林纠纷案件，及时采取有效措施防止事态扩大，把矛盾化解在萌芽状态。在调处中，要根据尊重历史和现实，遵循有利于安定团结、有利于群众生产生活的原则，依靠当地干部群众，严格依照有关政策法规，妥善解决有关争议林地林木纠纷。
（三）着眼于促进国有林场经济发展，逐步建立林区和谐社会
XX市属XX个国有林场，除了XX林场外，都负债比较大，经过“三年脱困”的努力，负债虽然减轻了，但仍然是一个突出的问题，仍然是困扰林场发展的一大因素。实践证明，充分利用各林场自身优势资源发展多种经营，是增强林场经济实力的有效途径。发展多种经营，可采取多种形式，哪种适宜就用哪种，哪种有利就用哪种。既可以林场独资经营，也可以联营；而联营既可以是林场集体与职工个人的联营，也可以是引入外资同林场的联营，还有职工之间的合股经营。同时，我们要树立“群众利益无小事”的思想，做到立足于改善群众生产生活条件谋划林场发展，立足于改善困难职工的生活状况谋划林场发展。在林区人们物质文化生活水平不断提高的前提下逐步建立林区和谐社会。
（四）依靠森林公安力量，坚持打击各种破坏森林资源违法犯罪行为
各级林业部门应该充分依靠森林公安力量，对当前林区社会动态进行认真、的研究，严密掌握林区社会动态，坚持制止大规模、群众性或对局部稳定产生影响的非法采伐阔叶林、收购无证木材等严重破坏森林资源违法犯罪的发生，严肃查处山火肇事者；在加大打击力度的同时，大力加强防控工作，积极做好“三情”（山情、林情、社情）调查，加强“四网”（案件协查、群防群治、情报信息、边界联防）建设，构建警民结合的林区治安防控体系；主动配合政府和地方公安部门化解林区矛盾，及时发现、妥善处置有关群体事件，努力把影响社会和谐的苗头和事端解决在基层、解决在初始阶段，增强林区群众的安全感。
林业论文:分析林业在农村发展中定位及对策
1引言
安徽省处于南北方过渡地带,山地、丘陵、平原各占1/3,是我国13个粮食主产区之一,又是我国南方集体林区重点省份之一,是典型的农业大省和林业大省;安徽处于亚热带与暖温带过渡区,其林业特点兼有亚热带和暖温带特点,基本能够代表我国林业特点;2011年6月国务院的《全国主体功能区规划》写明了优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区各类开发区在安徽省均有适当比例的分布,与全国各区域分布比例相近,其农村区域发展以及林业情况具有鲜明的代表性和特殊的典型性。
2安徽林业和农村区域发展的基本情况
2.1安徽省自然条件及社会经济概况
安徽省位于华东腹地,是我国东部襟江近海的内陆省份,地形复杂,平原、低山丘陵相间排列,长江、淮河横贯其中,全省天然得被分割为淮北、江淮和江南三大地形迥异的自然区域。安徽省2010年全省生产总值(GDP)12263.4亿元,其中一、二、三产业增加值分别为1729亿元、6391.1亿元、4143.3亿元,三次产业比例由2009年的14.9∶48.7∶36.4调整为14.1∶52.1∶33.8(安徽日报,2011-02-24)。全省经济社会发展呈南高北低、东高西低、中部凸起的总体格局,但人口分布却与之相反,呈北多南少格局,城乡、区域之间公共服务及生活水平差距较大,总体发展不够均衡。
2.2安徽农村区域发展现状
据2010年第六次人口普查统计数据显示,全省农村常住人口达到3391万人,占全省总人口的56.99%。2010年全年农村居民人均纯收入5285元,人均生活消费支出4013元,农村居民家庭恩格尔系数为40.7%,农村居民人均住房面积32m2。2010年全省粮食作物种植面积661.64万hm2,粮食产量3080.5万t,连续5年创新高,分别占全国总量的6%和5.64%。
2.3安徽林业现状
(1)生态建设成效显着,林业生态体系日趋完备。以“十一五”期间为例,全省共完成造林绿化总面积61.04万hm2,全省现有林业用地面积443.2万hm2,占国土总面积的31.7%,其中:森林面积380.4万hm2;活立木蓄积量21710.12万m3;森林蓄积量18074.85万m3;森林覆盖率27.53%。
(2)林业产业发展迅速,林业区域发展更加协调。全省2010年完成林业产业产值715.4亿元,占全省总产值的5.8%,比上年净增201.8亿元,增长39.3%。其中木材产量458.2万m3;水果产量215.9万t;森林食品产量99487t;木本油料产量25910t;林产工业原料产量12109t,其中,人造板产量达到730万m3,是“十五”末的近3倍。
(3)安徽林业与农村区域发展关系分析。本文选取安徽省17个市1996~2009年的数据作为样本进行实证分析,既存在时间维度又存在空间维度,固需用面板数据模型。使用面板数据不仅可以更好地检测和度量单纯使用横截面数据或时间序列数据无法观测到的影响,同时增加了变量至今的多变性减少了共线性,提高了自由度和有效性。
面板数据模型的一般形式如下:Yit=β0it+β1itX1it+β2itX2it+…+uit(1)其中:i代不同的横截面,t代表时间。模型假设:对面板数据的估计取决于对截距、斜率和误差项的假定,存在时间和空间上的截距和斜率都是不变的,斜率不变而截距随时间或个体变化、所有系数均随时间和个体而变化等多种可能,每种情形也越来越复杂。由于本文目的在于考察变量之间的一般性关系,因此可以忽略系数在时间和空间上的不同,假定所有系数都不随时间和个体而变化,即Y=β+β1X1+β2X2+…+u(2)在该假定下,可以不考虑空间和时间的混合数据,单纯地将每个城市的14次观测值逐一堆置得到233次观测值,用通常的OLS回归进行估计。
结果如下:Y=-289522.40+1.04X1+0.15X2+1.50X3+0.75X4(-3.02)(7.75)(6.21)(4.93)(0.61)+146.11X5-65839.06DM+u(3)(8.72)(-2.34)运用常见的准测检查混合回归的结果,发现大部分系数都具有独立的统计显着性,斜率系数也都具有所期望的正负号。而且R2的值相当高,模型的解释能力较强。R2=0.8889F值=301.4793其中:Y代表农林牧渔总产值,X1代表林业总产值,X2代表乡村人口,X3代表年末耕地面积,X4代表造林面积,X5代表农民人均纯收入,DM表示地形特征,处于皖北平原地区的取1,皖中丘陵地区取2,皖南山区取3.
实证意义:
(1)林业总产值(X1)、乡村人口(X2)、年末耕地面积(X3)和农民人均纯收入(X5)对被解释变量农林牧渔总产值(Y)之间呈显着的正相关关系,其他条件不变的条件下,上述各个变量的增加都能促进农林牧渔总产值的增加。
(2)造林面积(X4)与农林牧渔总产值之间没有明显的相关关系。
(3)地形特征与农林牧渔总产值显着负相关,在其他条件相同的条件下,农林牧渔总产值会随着地形由平原到山区逐渐下降。
(4)安徽林业与农村发展相关度。表2相关系数反映了:①林业产业的发展与农村发展水平紧密相关;②皖南造林面积对农村经济具有显着的影响,其相关度达到18.7086。鉴于皖南皖西、皖中、皖北在自然生态、经济社会发展、林业比重和建设情况均有着显着的差异,本文将安徽省分为3个部分分别论述。
3林业在农村区域发展中的定位
3.1林业在皖南皖西农村区域发展中的“支柱”地位
皖南皖西山区位于安徽省西南部,包括大别山区和黄山、九华山区,由黄山、池州、宣城、六安、安庆5市组成。区域总面积536.9万hm2,林地面积320.1万hm2,占595.64%,森林覆盖率达53.35%,森林蓄积量为1.17亿m3,区域森林资源居安徽省首位,具有山地自然环境的典型代表性。安徽省南部和西部山区不仅是全省林业资源最为密集的地区,也是构建生态安徽的重点区和核心区。1994年,安徽省委省政府就出台了《关于进一步加快山区经济发展的意见》,指出要按照建立社会主义市场经济体制的总体目标,认真研究新形势下山区经济发展的新特点、新问题,结合山区工作的实际,制定切实有效的措施,齐心协力,真抓实干,加快山区社会经济的发展。2010年南部和西部山区完成荒山荒地造林面积17047hm2,其中人工造林7747hm2,占全省荒山荒地造林面积的35%。全区2010年林业产值367.7亿元,占全省林业产值的51.4%;其中林业一、二、三产业产值分别为147.8亿元、163.3亿元和56.6亿元,各占全部产值的40.2% 、44.4%、15.4%,是区域经济中三大产业产值比例最为协调的地区。发展林业不仅促进了当地农业农村经济的发展,而且起到调整、优化和均衡当地的经济结构的作用,是区域协调发展的有力抓手和重要推手。皖南皖西山区共有5个部级自然保护区、22个部级风景名胜区,共计2737.22km2,属于2011年《全国主体功能区规划》划定的水土保持类国家层面重点生态功能区,是限制开发区域,需要以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务,因地制宜发展不影响主体功能定位的适宜产业。安徽林业在皖南皖西山区农村区域发展中的“支柱”作用概括地来说就是“因林而富、因林而美、因林而广”。
3.1.1林业开辟了农民收入的主渠道
采用上述回归模型中的相关系数法,通过计算农林牧渔产值和林业产值的相关系数,得出南部山区林业产值和农林牧渔平均相关度,见表3。据表3可知,上述各市林业与农村农林牧渔产业存在紧密相关度。另据抽样调查数据显示,安徽省南部、西部山区农民全年人均总收入6276.7元,其中家庭经营性收入为主要收入来源,为3453.3元,占全年总收入的55%;其次是工资性收2349.7元,占37.43%;转移性收入404.2元,占6.4%;财产性收入低,仅为0.9%。改善农民收入结构,让更多农民拥有财产性收入,是解决民生问题的有效途径之一,这就需要加速推进集体林权制度改革。在经营性收入中,人均林业收入为172.6元,仅次于农业收入(2034元)和牧业收入(445元),为家庭经营性第三大收入来源,是全省林业收入比重和数量较高的地区。然而,相比于农业收入和牧业收入,林业收入仍有不小的差距。
3.1.2林业构造了山区农村的绿色屏障
多年来我国走的是粗放型发展路线,经济发展主要依靠的是物质资源的消耗,近年来经济发展速度仍为存在以巨大的生态破坏为代价的,当前维护生态安全、改善生态环境已成为当务之急。皖南皖西山区森林覆盖率53.35%,活立木总蓄积量1.16亿m3,森林资源居皖之首。据安徽省环境状况公告显示,2010年安徽省17个市中,黄山、宣城、池州生态环境质量优,生态系统稳定,安庆、六安与其他七市生态环境状况良好,生态系统相对稳定。
3.1.3林业促进了农民社会参与意识的新转变
作为南方集体林权改革的重点区,安徽林业也紧密围绕当地实际深入推进了集体林权制度改革,通过改革,林地的生产潜力得到挖掘,价值不断提升,林农的主体地位得到确立。全省多数地区相继开展了森林资源流转、林权证抵押、林业社会化服务体系建设等林权配套改革,使集体林权制度改革成效更加显着、外延不断扩展。农民参与社会事务的意识不断提高,逐渐认识到他们自己就是脚下这块土地最真实的主人。在对山区农民社会参与意识的调查中,林改后参加社会事务积极性提高很多的有122人,占调查总人数的47.3%;略有提高的有186人,占39.3%;没有变化的有165人,降低的为0人。调查数据说明山区农民社会参与意识已经较高,且经过林改后有很大提高,但仍然有不少居民对参与社会事务缺乏主动性,提高居民参与意识,构建良好的政治环境仍需进一步加强宣传和改进体制机制等多方面努力。
3.1.4林业搭建了农村区域发展的大平台
丰富的资源是发展的物质平台。皖南皖西山区是油茶、山核桃等木本油料作物及油桐、乌桕、黄连木等工业原料的主要产区;拥有大量的木本中药材资源,是青檀、香榧、蜜枣、桃形李等水果的主要产地;霍山县、广德县、宁国市、黄山区是中国竹子之乡,具有发展竹笋、竹藤、竹家具、等竹产业的天然优势,例如仅广德、泾县两个县竹林资源就达到6.7万hm2,其竹业产值达到12亿元。丰富的地形地貌是发展的自然平台。皖南皖西山区具有丰富的地形地貌,其森林资源居全省之首,本区域较大的特点便是山地多、林木多、生态资源和景观资源丰富、自然环境优越、气候宜人,具有建立自然保护区、森林公园、拓展林家游乐项目、山地露营等多种适宜的旅游项目的巨大潜力。先进的环境绿化是发展的基础平台。在对乡镇机关相关人员的调查的30份有效问卷中,对于绿化状况对当地发展活力的影响:8人认为影响巨大,21人认为有一些影响,1人认为没有影响或没有影响,并且在对村委会的调查中,相关人员均表示先进的环境绿化对于招商引资、发展生产具有巨大的基础性作用和推动作用,是大多数项目投资考虑的重要因素之一。
3.1.5皖南皖西林业建设中存在的问题
及时,产业结构不够合理。山区林业三大产业产值最为均衡,但仍然是以及时、第二产业为主,所占比例达到84.6%,第三产业较弱,仅占15.4%。第二,山区各市发展不协调。南部山区各市农村人口与农林牧渔总产值相关度较高的六安市达到0.76,平均相关度为0.54,低的宣城只有0.11,差距较大。第三,森林旅游资源利用率低。山区森林资源丰富,共有自然保护区9处,森林公园17处,但充分开发利用的却不多,游客数量参差不齐,是森林旅游资源的浪费。
3.2林业在皖中农村区域发展中的“支撑”地位
安徽林业在皖中农村区域发展中的“支撑”作用概括地来说就是“因林而扩、因林而活、因林而丰”。皖中地区位于全省地形升降之间的过渡区,为长江淮河分水岭,地形地貌以丘陵、岗地为主,包括芜湖、铜陵、马鞍山、巢湖、合肥、滁州等6市。据统计,2010年,皖中生产总值(GDP)达到6409.39亿元,其中及时产业484.99亿元,第二产业3732.98亿元,第三产业2191.42亿元,三大产业比例为8:58:34。人均GDP为35874.8元。2010年“皖中丘陵地区”完成荒山荒地造林面积3.42万hm2,林业总产值171亿元,占全省林业总产值23.9%,占地区总产值的2.7%,其中:及时产业68.1亿元,第二产业84.5亿元,第三产业18.4亿元,三大产业占全区林业总产值分别为39.8%,49.4%和10.8%,一二产业齐头并进,第三产业方兴未艾。针对皖中丘陵地区的作用,林业在区域发展中对农村居民共发放问卷400份,最终收回有效问卷392份;对乡镇机关林业相关人员发放问卷30份,收回有效问卷28份。
3.2.1林业拓展了农村增收渠道
这是支撑的点。皖中丘陵地区位于江淮之间,大量的滩涂和丘陵不利于农作物的种植,林业成为当地农民经营的重要载体,林业的发展促进了农民经营范围的扩大,直接推动了当地农民生产结构的调整,当地农业的生产能力、竞争能力显着提高,现代农业的步伐加快。林业的发展为当地农业因地制宜的发展,为当地农地珍惜并合理利用每一寸土地也搭建了载体。据抽样调查数据显示,安徽省中部丘陵地区农民人均全年总收入7377.7元,其中经营性收入3987.3元,是农民收入主要来源,占全部收入的54%;其次为工资性收入2802元,占38%;财产性收入136.5元和转移性收入441.3元,两项仅占总收入的8%。如何让更多农村居民拥有财产性收入是下一步建设的关键目标之一,集体林权改革也只实现这一目标的重要途径之一。在家庭经营性收入中林业收入仅仅为41.7元,所占比重仅为1%,远低于农业、牧业等产业收入。从上述分析可知林业的经济潜力并没有被充分发掘,加强林业建设,提高林农收入,促进农 民收入多元化,是皖中地区林业建设的目标和归宿。
3.2.2林业激发了农村发展活力
这是支撑的线。农村发展,活力是关键。皖中地区是皖江城市带的重要区域,社会经济相对发达。林业直接创造了良好的生态环境,促进城市宜居,宜商,成为吸引外资,充分利用外资发展的重要筹码,投资的溢出效应直接促使本地城乡交流更加频繁,进城务工从商、出城休闲游览成为本地区双向互动的亮丽风景,一大批农家乐、观光园、垂钓池兴起,农村的发展活力增加。
3.2.3林业提振了社会参与信心
这是支撑的源。新一轮的集体林权制度改革采用强制型和诱导型相结合的制度变迁模式,在加强宣传提高农户的权属意识和参与意愿的同时,让农户通过参与民主决定成为不同权属分配模式的直接选择者,通过林业产权的一系列改革,农民的社会责任感和政治参与热情也逐渐提高。皖中丘陵地区集体林权制度改革启动于2007年,历时3年,已累计核发(换发)林权证14.76万本,发证面积65万hm2,占应发证面积的98.38%,林权流转面积12.8万hm2,经调查,对当前正在进行的林改表示非常认同的有89人,占22.7%;,表示认同的有297人,占75.8%;表示无所谓的有6人,皖中地区的集体林权制度改革已经得到了绝大多数农民的认同。因此,当前的林权改革是比较科学可行的,但仍需注意的是,有6人认为这项改革是无所谓的,也即改革虽然没有给他们带来损失,却也没有带来利益,因此,林业产权、林业制度仍然存在优化的空间和可能,让更多的农村居民享受到林权改革带来的好处。
3.2.4林业促进了农村区域科学发展
这是支撑的面。皖中地区是安徽经济政治中心所在,是沿江城市带承接产业转移示范区域及合肥经济圈发展区域,是安徽全省经济发展的龙头所在,同时也是自然生态环境受损较为严重的区域。因此,发展皖中丘陵林业发展,大力开展植树造林工程,加强郊区绿化、建设绿色生态走廊,改善区域自然生态环境,不仅关系着皖中丘陵地区农村的经济社会发展,更是抓住发展方式转型期快速占领经济社会发展战略高地的重要契机。在对乡镇机关人员的调查中,共有25人,占83%,认为林业对农村区域科学发展具有很大的促进作用,要推动农村区域的科学、低碳发展,必须加大林业工程建设力度。
3.2.5皖中林业存在的问题
及时,经济发展方式粗放。皖中农林牧渔总产值受农村人口影响较大,其相关度达到0.63,且林业总产值以经济林产品种植与采集等初级产业为支柱,企业大都规模较小,未形成品牌效应,发展方式粗放、科技含量低。第二,产业结构不尽合理。林业一、二产业齐头并进,第三产业方兴未艾,仅占林业总产值的11%,达到三大产业协调发展仍需努力。第三,林业合作组织和服务中心质量较低。皖中地区已有林业专业合作社203个,林权交易服务中心6个,但参与人数只有4439人,服务覆盖率不高,服务质量还需要提升,宣传力度还需要加强。
3.3林业在皖北平原农村区域发展中的“保障”地位
安徽林业在皖北平原农村区域发展中的“保障”地位概括地来说就是“因林而稳、因林而强、因林而续”。皖北地区位于安徽省北部,由蚌埠、淮南、阜阳、淮北、宿州、亳州6市组成,总面积38847.58km2,地形以平原为主,开阔平坦,是华北大平原的南缘。2010年皖北地区共完成荒山荒地造林面积6845hm2,平原绿化和农田林网建设取得了较大的成绩,也为促进皖北生态崛起奠定了良好的基础。作为我国粮食生产的重点区、“十二五”国家实施主体功能区战略的重要开发区,成网成面的林业保持并改善了当地的气候条件和土壤条件,这些是粮食生长的基础,是当地粮食的稳产高产的重要支撑。随着国家经济社会发展,对品质木制品需求逐年增长,使得平原速丰林业迅猛发展,为当地农民创造了大量就业机会,增加了农民收入,当地农业农村经济尤其是集体林业经济因此做大做强。林业的可持续性直接保障了当地农村区域的可持续发展。皖北是以传统农业为主的平原区,经济发展相对落后。这既是安徽崛起的难点所在,也是安徽崛起的希望所在。加快皖北发展,也是林业系统全力打造“生态强省”的重要途径。皖北平原地区对农村居民共发放问卷400份,最终收回有效问卷387份;对乡镇机关人员共发放问卷35份,收回有效问卷35份。
3.3.1林业直接促进和保障了当地粮食的稳产高产这是保障的核心。大量研究均已证实,林业在平原地区的直接作用就是涵养水源,改良土壤,防风固沙,改善气候等功能。作为全国小麦主产区的皖北平原,粮食稳产高产是首要任务,也是“十二五”期间国家实施主体功能区战略把其划为重点开发区的内在约束。建成纵横交织、密集成网、繁茂浓荫的平原林网成为粮食生长的重要保障,为当地粮食的稳产高产起到了重要支撑作用。
3.3.2林业直接增加了农民的收入这是保障的目的。林业是有效利用生物资源优势发展农业农村的首要选择。淮北平原地区生物资源丰富:亳州药材种植历史悠久,素有“中华药都”之称;太和香椿已有一千多年的历史,是安徽省名特产品;砀山县是砀山酥梨的原产地和主要产区;萧县葡萄有400多年的栽培历史,誉满江淮;怀远石榴皮薄核软,一直以来位居全国四大石榴产区之首;颍上是安徽竹子之乡,拥有丰富的竹子品种……充分发掘丰富的生物资源优势是淮北经济社会快速发展的及时选择。随着林果业和木制品加工业的发展,为农村直接创造了大量的就业岗位和增加农民收入。
3.3.3林业促进当地农业的可持续发展这是保障的结果。物富民丰源于根基稳固,纵横交织的林业保障和支撑了粮食的持续稳定高产,密集成网的林业带动了当地农民的收入,繁茂浓荫的林业成为当地防灾减灾最有效的生态武器,成为转变农业发展方式最有效的生态抓手,成为当地现代农业建设最有效的生态平台。
3.3.4皖北林业存在的问题
(1)森林覆盖率低。林业资源总量不足且发展缓慢,全区森林覆盖率仅为22.47%,人均森林面积仅为0.037hm2,人均森林蓄积量仅为1.134m3,均低于全省平均水平。
(2)树种比例不够合理。全区乔木林地中杨树林占有多数,比例达到73%,树种过于单一。
(3)林业产业发展程度较低。2010年皖北平原区林业总产值仅为176.7亿元,占全省林业总产值的24.7%,林业资源没有得到有效利用。
4安徽林业定位与战略创新
4.1安徽林业在农村区域发展中的定位
(1)为农村区域生态环境缔造了青山绿水,打造了生态家园。这是林业的生态功能。在皖南皖西林业面积最广、林地质量较高,其降水、气温、生态环境质量的指标也较高;在皖中和皖北地区林业也起到了相当的生态作用。
(2)为农村区域经济提供了比较优势,开辟了增长源泉。这是林业的经济功能。林业产业在各地区均占有较大的比例,并具有较为喜人的发展前景。
(3)为农村区域社会发展搭建了参与平台,疏通了就业渠道。林业的发展带动了周边农村居民的就业,尤其在皖南皖西地区,森林旅游业的发达给当地居民提供了大量的就业机会。
(4)为农村区域协调均衡发展链接了合作空间,培育了赶超基点。
(5)为农村区域可持续发展奠定了物质基础,创造了持续动力。
4.2安徽林业战略创新
(1)突出生态建设这一战略核心,着力加强资源保护,带动林业转型。这是林业建设必须牢牢抓住的主脉。要坚持重点工程带动,全社会大力植树造林、扩大森林面积,加强资源保护、巩固建设成果。
(2)突出产业升级这一战略重点,加大招商引资力度,着力培育壮大产业集群。结构调整升级是林业产业发展永恒的主题,承接产业转移也是林业产业发展题中之义,不可能隔绝于外也不可能一劳永逸,必须坚持在承接中创新,在创新中承接,主动服务于装备制造业的材料供应、原材料产业的重点突破、轻纺产业的一体化加工,高科技产业的生物制造、现代服务业的特色旅游、现代农业的规模化、基地化建设。
(3)突出林业区域协调发展这一战略布局,坚持统筹兼顾、重点突破,努力构建全省林业协调发展的新格局。各地要坚持因地制宜,充分发挥比较优势,积极探索符合实际、各具特色的现代林业发展模式。
(4)突出促进农民 (林农)增收这一战略目标,按照“生态优先、产业升级、兴林富民、和谐发展”的方针,坚持走“林业生态建设产业化、产业建设生态化”的现代林业产业发展之路,进一步优化林业产业结构和布局,繁荣林区经济,增加林农收入。
(5)突出完善服务和保障体系这一战略支撑,着力健全政策、科技和机制三大体系,为全省林业发展提供有力支撑。引导农民自愿基础上成立林业的行业协会和专业经济合作组织,从体制机制上构建林业发展的良好氛围
林业论文:转型时期林业发展的创新载体
目前我国林业正在加速实现由采伐天然林为主向以采伐人工林为主、由毁林开荒向退耕还林、由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益、由部门办林业向全社会办林业的重要转变。这五大转变是我国经济社会发展对林业的必然要求。2013年以来,黔东南州坚持以党的十八大为指导,以“生态文明建设”为统领,高举“生态林业、民生林业”两面旗帜,紧扣“稳中提速、赶超进位”的总目标,按照“管住、搞活、有效益、可持续”的总要求,大力实施林业可持续增效工程,把林业产业作为区域经济发展的支柱产业来抓,走出了一条具有黔东南特色的林业产业发展之路。截至5月底,全州实现林业生产总值达32.6亿元(其中:一产16.2亿元、二产12.1亿元、三产4.3亿元),比2012年同期增长12.8%。
1 精心谋划,创新思路,以规划引领产业发展
黔东南州具有发展林业得天独厚的地理优势和比较优势,是国家现代林业示范区、生态文明试验区、西南林产业基地和全国三个生态补偿示范区之一。但长期以来,“大资源、小产业、低效益”矛盾突出,严重制约了全州林业经济的较快发展。为改变这一局面,黔东南州从林业产业发展入手,突出规划的引领作用,坚持以规划为先导、效益优先、有序开发的原则,坚持保护与开发并重,先后编制了“十二五”林业产业发展规划、林下经济发展总体规划及蓝莓产业发展、木材加工业、西南林产基地、苗木花卉等产业专项规划。根据规划,到2015年,全州发展工业原料林基地13.3万hm2、油茶基地6.67万hm2、茶叶基地6.67万hm2、中药材基地5万hm2、楠竹基地2.67万hm2、蓝莓基地1.33万hm2。力争林业产值每年增长15%以上,到2015年达到200亿元,使林业产业成为全州经济新的重要增长点和广大农民增收致富的主要渠道。
2 创新载体,多轮驱动,强力推进林业产业发展
黔东南州紧紧围绕现代林业示范区、生态文明试验区、西南林产业基地、生态补偿示范区建设,坚持创新载体,实施“多轮驱动”,强力推进林业产业发展。
2.1 实施高位推动
成立了州、县、乡三级产业发展工作领导小组,建立健全产业机构,在州、县林业部门设立了专职或兼职的产业办公室,并明确了专人抓林业产业发展工作。建立了州、县两级联席会议制度,统筹对产业发展工作的领导。在产业发展工作调度上,以抓工业的办法对林业重点产业实行周调度、月通报、季督查、年考核,强力推进产业发展。
2.2 实施政策驱动
坚持政策扶持与协调服务并举,加大政策扶持和财政投入力度。近年来,在充分调研的基础上,黔东南州先后出台了《关于加快蓝莓产业发展的意见》、《关于推进现代高效农业示范园区建设“百千万”工程实施方案》、《关于整合资源促进木材加工业发展的意见》、《关于推进林地林木流转促进林业产业基地建设的意见》,草拟了《关于推进林下经济发展的意见》等,对产业发展目标、发展模式、建设规模、发展布局及重点建设任务作了明确规定。州级财政从每年5000万元农业专项资金中,专门安排相应的资金支持林业产业发展。
2.3 实施龙头带动
近年来,坚持把培育和引进龙头企业作为产业发展的一项重点工作。积极策划项目,主动向外招商,已先后引进林业招商项目13个,签约资金32.7亿元。2013年,按照“温度不降,力度不减,领导带头,高位推进”的工作部署,再次策划了28项林业优势产业和重点项目向外招商,先后邀请了贵州天驰蓝莓开发有限公司、贵州恒瑞农业产业科技开发公司、福建省三明市顺良竹业有限公司、北京梦孤宇服饰科技开发有限责任公司到黔东南州考察。6月13日,贵州天驰蓝莓开发有限公司拟在黎平县投资7.5亿元的蓝莓种植及加工项目已正式签约,计划在6a时间内,建设3333.3hm2蓝莓种植基地和1个蓝莓综合加工基地。同时,通过巩固提升,使全州规模以上林产工业企业达到66户,其中,年产值2000万元以上企业由2011年的31户增加到38户。黔东南州9户林业企业被列入省级龙头企业行列,占全省26户林产龙头企业的34.6%。1~5月,全州实现林产工业产值6.6亿元,同比增长18.4%。
2.4 实施园区和基地促动
积极探索林业产业园区建设模式。坚持按照统一规划、集中连片、完善配套、规模发展的思路,选择基础条件良好的地域启动林业园区建设,整合资源,使园区建设在水、电、路等设施上实现全配套。目前,全州已建成现代林业产业示范园区15个,面积达1443.87hm2。以园区建设为抓手,大力发展蓝莓、油茶、楠竹、工业原料林等特色产业基地。1~5月,全州共完成蓝莓基地土地流转面积2500hm2,占全年任务的54.21%,植苗1093.3hm2;新建油茶基地666.7hm2;楠竹基地1666.7hm2;工业原料林基地1.18万hm2。通过特色产业基地建设,有力地促动招商引资和特色食品加工业的发展。
2.5 实施林业下经济拉动
充分利用黔东南州森林公园、自然保护区等丰富的森林生态旅游资源,大力发展森林旅游业。2012年,全州森林旅游接待人数达179万人次,总收入达3.4亿元,为林农提供直接收入达1.6亿 元。同时,大力发展林下经济,在麻江、锦屏、黎平等县建立了蓝莓林下养鸡、竹荪种植、林下竹鼠养殖等林下经济示范点,2012年,全州林下经济实现产值6.8亿元,12万农户实现增收致富。2013年以来,黔东南州再次组织相关人员对《黔东南林下经济发展规划(2015-2020)》进行了修改,积极向上争取林下经济发展资金,帮助各县市林下经济示范点申报林业产业发展基金项目,并争取列入微型企业扶持,力争林下经济发展再创新佳绩。
2.6 实施科技促动
积极推进黔东南州林业科学研究院建设,建立林业产业技术研发基地,加强林业产业科技攻关、成果转化和技术引进消化吸收再创新,提高林业产业发展科技支撑能力和资源综合利用率,延长产业链,提高林产品附加值,推进林业产业可持续发展。如在蓝莓科技产业发展方面,黔东南与科研院所的科技合作取得积极进展。与中国检科院签署《合作备忘录》,达成了在黔东南州挂牌成立“中国检验检疫科学院蓝莓及蓝莓制品研究合作中心”的意向协议,目前正在落实项目选址工作。与贵州科学院、贵阳医学院等科研院所签订了合作协议,并在黔东南州开展产学研活动,为贵州省蓝莓产业发展提供技术支撑,积极抢占行业高地。在种苗科技方面,采取招标、邀标等方式引入育苗生产单位。如:2012年,通过公开招标引入7家经济实力较强、有技术支撑的育苗企业进行蓝莓育苗生产,2013年全州蓝莓苗产量可达1000万株以上,比2011年增长了5倍,真正实现了企业主体、政府监管、市场运作的种苗保障机制。在有机产品论证方面,黔东南州麻江县通过了国家有机产品(蓝莓)认证示范创建区,依托黔东南职业技术学院,从2012年起在该校设立园艺技术(蓝莓班)专业,免费培养一批蓝莓技术管理人才。
在今后工作中,黔东南州将按照省委十一届三次全会精神,进一步总结经验、强化措施,以更大的力度、更实的举措,把林业产业发展总量作为促增长的载体,大力实施扩量工程;把不断提高服务产业发展质量为目标,大力实施提质工程;把林业综合效益作为地方经济发展的新兴财源,大力实施增效工程,不断壮大林业产业,努力推动黔东南林业在新的起点上实现新的跨越。
