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范围管理论文:语文教学范围管理论文
毫无疑问，最理想的语文教学信息传递方式应该是“双向交流”或“多向交流”。师生之间、学生之间信息交流的深浅和灵活度，直接关系着课堂教学的成败。而传统的以教师讲授为媒介的“讲授法”，显然不如“询问法”那样富于诱导和启发。
那么，“询问法”的应用范围有哪些呢？
一、疏理课文重点和脉络时用。理清课文内容的主次部分和结构脉络是分析好课文的关键。
做到这些的捷径便是恰当运用设疑与解疑。如讲解《党员登记表》时，不妨就重点和脉络提出疑问并进行解答。
例如：1．请找出这篇课文的环境描写部分并分析其作用。2．请找出并分析这篇课文的“悬念”设置。3．试分析黄淑英母女的性格。4．请找出这篇课文的行文线索并列出其结构提纲。5．分析这篇课文波澜起伏的情节。通过设疑与破疑，这篇课文的重点与难点便可迎刃而解。
二、突出难点时用。对于难度较大的问题，直接解答的效果远不如“询问法”好。
如：《窦娥冤》戏剧结尾“三桩誓愿”在现实中是不可能有的。这样的情节对戏剧本身有什么作用？它采取的艺术手法是什么？让学生讨论和争鸣，教师再作归纳和总结，这样留给学生的印象会更深。不过，运用“询问法”时，不宜弯度太大，应步步引导，由浅入深。
三、讲清关键点时用。每一篇课文都应该有它的主旨和精髓，而有的课文的主旨却暗藏其间并不直白表露。要引导学生分析之，得出的结论自然比直接讲述更明确、更容易记牢。
如课文《五人墓碑记》是一篇碑记，让学生分析作品主旨，宜先让学生思考“碑记”体裁的目的和作用是什么；（答曰：“歌功颂德，叙事记行。”）然后让学生理清哪些是叙事记行的，哪些是歌功颂德的，哪一句又是歌功颂德的中心句子；关键点便“水落石出”，即“哀斯墓之徒有其石也而为之记，亦以明死生之大，匹夫之有重于社稷也”。
四、归纳总结知识点时用。比如古文语法知识虽重要但过于零乱，怎样让它变得更好理解且较有系统性呢？可以采劝询问法”。比如“词类活用”现象，让学生思考并回答“词类活用”包括哪些类型，并分析举例说明之。这样的知识质疑与破疑，能很快让学生掌握词类活用的规律。
五、检查学生掌握课文的程度时用。一篇课文讲解分析之后，学生未必记透记牢，检验的好方法是“询问法”。如《促织》一文，可结合文末蒲松龄的议论进行设问。例如：作者的议论有几个要点？其中哪些是积极的？哪些是消极的？反映了作者本人的什么弱点？尤其是“天将以酬长厚者”一句，可以让同学们进行充分讨论和争鸣。
范围管理论文:我国行政听证适用范围管理论文
摘要：听证制度作为一项重要的程序制度，已成为现代行政程序法的核心制度。听证制度在我国确立并有了较大发展，但其适用范围狭窄且没有明确统一的适用标准。故有必要确立其适用范围的标准：行为标准和利益标准，并不断完善行政听证程序。
关键词：行政听证适用范围确立标准完善
回顾行政听证制度在《行政处罚法》中及时次出现至今20年间，它以较强的生命力在不断发展壮大着。随着行政程序价值在依法行政过程的凸显，作为行政程序核心制度的行政听证仍将发挥着举足轻重的作用。在这样的背景下回顾行政听证的适用在我国的发展历程，分析其不足，使其不断得到完善具有积极意义。
一、我国行政听证适用范围的现状
从理论上讲，听证可分为正式听证和非正式听证。我们关注较多的则是借鉴了司法程序的正式听证。行政听证的适用范围是指行政法上影响当事人哪些权利的行政行为必须经过听证。我国对行政听证的规定散见于相关法律法规，从中可以了解我国行政听证的现状。
(一)对行政听证适用范围的现行规定
1.行政听证在行政处罚领域中的适用。1996年审议通过的《行政处罚法》中确立了听证制度，并且是现代意义上的听证制度及时次在我国出现。该法明确规定，行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额的罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人，当事人要求听证的，行政机关应当举行听证。听证程序在行政处罚中适用，促使行政案件公开、公正地处理，有利于保护相对人的合法权益。这在我国行政程序法发展史上具有里程碑意义。
2.行政听证在政府定价中的适用。1998年实施的《中华人民共和国价格法》又使听证制度的适用从具体行政行为向抽象行政行为方面迈进了一步。价格法规定，制定关系群众切身利益的公共事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格指导部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。正式听证程序在价格法中的适用，改变了过去政府定价程序上的单向性，注意发挥经营者、消费者在政府价格行为中的积极性，将调查听取有关方面的意见作为政府定价中的重要程序，从而有效地保障了公民的合法权益。
3.行政听证在行政立法中的适用。2000年实施的《中华人民共和国立法法》中规定了行政立法听证，该法第五十八条规定“行政法规在起草过程应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见，听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式”。国务院公布的《行政法规制定程序条例》亦明确规定行政法规审稿直接涉及公民、法人和其他组织的切身利益的，国务院法制机关可以举行听证会，听取有关机关、组织和公民的意见。事前的听证程序在一定程度上弥补了抽象行政行为缺乏行政救济和司法救济的不足。
4.行政听证在行政许可领域中的适用。2004年实施的《行政许可法》顺应时代需要亦引入了听证制度。该法第四十六条规定“法律、法规规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证”。尽管之前理论界一直对行政许可是否适用听证存有争议，但随着社会经济和行政法治的发展，我国对行政许可听证给予了肯定，这可谓在行政法治化、民主化上又迈进了一步。
5．行政听证在其他领域的适用。除了以上主要领域适用行政听证程序外，一些部门规章还就行政复议过程中的听证程序作了规定，如海关行政复议听证程序，城市规划、城市房屋拆迁行政裁决中的听证程序，国土资源部的国土资源听证规定。此外，我国已加入世界贸易组织，作为成员国，WTO协议要求我国在涉外行政管理领域注重程序公开、透明，行政听证制度也因此在相关领域得以适用。实践中行政听证适用范围的扩大，既是理论推演的结果，更是现实的迫切需要。
(二)现行规定中存在的问题
从行政听证的现行规定中不难发现其适用范围呈扩大趋势。但我国在行政听证的适用范围这方面确也有明显的不足之处。
1.行政听证在行政处罚领域中适用范围狭窄。行政处罚法仅规定“责令停产停业、吊销许可证和执照、较大数额的罚款等”这三类行政处罚适用听证程序，而把限制人身自由这一最严厉的行政处罚排除在听证范围之外。人身自由利益价值高于从事特许行业进行劳动的利益和财产利益，位阶更高的利益却得不到听证这一公正程序的保障，这显然既不合理也不公正。
2.行政听证在其他行政管理领域中的适用范围狭窄。在行政处罚法中确立听证制度后不久就有学者预测了行政听证适用范围的发展趋势：从现定的三种行政处罚种类向其他行政处罚种类拓宽；从行政处罚向其他具体行政行为拓宽；从具体行政行为向抽象行政行为拓宽。[1]而近年来我国行政领域内的立法也恰恰体现了这一趋势。在行政管理领域对行政相对人合法权益可能造成影响的不仅仅限于行政处罚，行政许可、行政指导、行政收费和行政强制措施等其他具体行政行为同样会对当事人的合法权益造成损害，故从保护当事人的合法权益出发，行政听证适用范围的扩大不仅是行政民主化的要求，也是符合世界潮流的。
3.行政听证程序适用范围没有明确统一的标准。我国对于行政听证的规定散见于相关法律法规中，比较零散，没有统一明确规定。这种状况影响了行政程序的性，而且不便于具体操作，可能使行政机关对行政听证的适用流于形式。随着实践发展的需要，更多的行政管理领域要求适用听证程序，但由于缺乏关于适用范围的明确统一的标准，有些行政行为是否该适用行政听证程序一时难以下结论。而且我国行政听证程序往往是在实践的迫切要求下才得以适用的，谈不上对其适用范围有科学合理的规定。
二、确立完善行政听证适用范围的标准
听证程序作为正当法律程序的核心，就其作用而言应适用于所有行政机关的行政行为，但考虑到采用听证的成本消耗，公共利益和个人利益的平衡，行政过程中效率与公正的平衡，所有行政行为都适用听证程序是不现实的，所以要有科学的标准来界定行政听证的适用范围。借鉴国外相关经验，界定行政听证范围一般涉及两类标准，即行为标准，或者利益标准。(一)行为标准
所谓行为标准，就是指根据行政行为的性质和种类规定适用听证程序的范围。大陆法系国家大多在其制定的行政程序法中采用行为标准来规定听证范围。从行政行为的范围看，听证在美国、韩国、葡萄牙、澳门地区和台湾地区等既适用于具体行政行为也适用于抽象行政行为。以听证制度非常发达的美国为例，在美国法律上，听证包括在宪法的正当法律程序中。根据具体案件的性质，听证的形式可以从正式的听证到非正式的会谈，以及合于两者之间的各种形式。正当法律程序是一个灵活适用的程序，只要求某种形式的听证，不要求固定形式的听证。美国《联邦行政程序法》规定了行政机关制定行政法规的听证范围，适用正式听证程序的法规由法律明确规定，其他法规不适用正式听证程序而适用非正式听证程序。同时规定了行政机关裁决具体事项的听证范围。对哪些行政行为可以适用听证程序各国规定不一，从宏观上看，美国的听证适用范围最广，既适用于法规制定，又适用于具体案件的裁决。德国适用于行政行为，即相当于对具体案件进行裁决的行为。根据联邦德国行政程序法的规定，涉及当事人权利的行政行为公布前，应当给予当事人陈述影响裁决的重要事实的机会。因此，当事人原则上在一切具体行政案件中享有听证的权利，但该法也规定了例外情形。有些国家的法律规定听证程序限于对当事人不利的行政行为中，如日本《行政程序法》规定正式听证程序仅限于撤消许认可、直接剥夺相对人资格或地位、对董监事等做出解职这三种不利处分。
我国适用听证的事项，基本可以将其归为两大类：及时类，决定类：听证会的结果影响特定人的权利义务，包括行政处罚、行政许可、城市房屋拆迁许可等；第二类，决策类：听证会的结果影响不特定人的权利义务，包括行政立法、政府价格决策、城市规划等。两者的性质和对听证的需要是不一样的，适用的规则也应当有所不同。
决策类相当于抽象行政行为。抽象行政行为由其性质和特点决定了一旦其不公正合理，以后将产生普遍而长远的危害，即使将来能通过事后的法律程序得到救济也会造成一定的损失。因此，需要通过事前的听证程序来弥补这种不足。美国联邦行政程序法中对行政机关制定行政法规的听证范围作了规定，把抽象行政行为纳入了听证的范围，这一点值得借鉴。我国著名学者应松年教授介绍说，美国对抽象行政行为的听证有一定的标准要求：及时，抽象行政行为必须听证，如果涉及老百姓的利益，没有听证的抽象行政行为成为规范后，法院对这规范可以不采纳；第二，所征求的意见必须记录在案；第三，作出规范时，必须表明确实已考虑过这个意见。[2]
(二)利益标准
所谓利益标准，就是根据行政相对人在行政程序中的不同利益确定听证程序的适用范围。从世界范围来看，适用听证程序保护的权利范围也在扩大。以美国为例，根据正当法律程序的要求剥夺公民自由、财产权必须举行听证，法院后来又通过判例将正式听证的适用范围扩大到所谓的特权领域。并且“合法期待”也适用听证程序，合法期待即可期待的利益，包括已经拥有并希望继续拥有某种合法权利，及行政机关保障或延续给予某种利益。基于合法期待，如果某人已经拥有某项许可证，当他申请更换许可证时就享有继续拥有该许可证的合理期待，如果行政机关拒绝其更换申请，就应该履行听证的义务。或许是基于这样的理论或是行政管理领域的迫切需求或两者兼有之，我国2004年实施的《行政许可法》就规定了听证程序。
在我国，公民的基本权利由宪法规定并由其它法律予以具体化而受保护，公民直接受到行政权影响的权利主要有：(1)人身自由权，行政处罚法中的行政拘留就是对公民该权利的限制。(2)财产权，公民的财产是公民生存的物质基础，而在行政管理领域公民、组织的财产权受行政权的影响较大且范围最广。财产权包括通常意义上的财产所有权，还包括国有企业的经营自主权、企业经营执照的申请权、特种行业的经营许可权、知识产权等(3)社会经济权利，这些权利包括就业权、劳动权、休息权、获得社会救济社会保障、社会补助的权利。(4)社会文化权利，包括受教育权、升学权、从事科学文化艺术创作及其它文化活动的权利，这些权利都是人类文明发展所必不可少的。有权利必有救济，故对行政行为可能侵犯的权利有必要进行事前的听证，以保护相对人的合法权益。
此外，确立行政听证适用范围时也应遵循个人利益和公共利益均衡原则和成本不大于收益原则。任何制度程序的设置都要尽可能作周全的考虑，在确立行政听证适用范围的标准时，也该对听证的免除事项作规定。我国在规定行政听证免除事项时，应考虑以下因素：及时，决定对个人利益的影响程度；第二，个人利益与公共利益的平衡；第三，公正与效率的协调以及给财政和行政带来的负担。同时借鉴各国的规定，免除听证的事项应包括：(1)对当事人有利的决定以及对当事人权利影响轻微，无听证的必要；(2)涉及国家安全的决定；(3)紧急情况；(4)可以通过计算、实验等方式解决事实争议的；(5)根据行政决定依法作出的行政执行行为；(6)涉及人数众多或作出大量相同种类行政行为的。对行政听证适用范围的标准作出界定并对排除事项作出规定是我国今后立法过程不可忽视的一个重要环节。
范围管理论文:项目范围规划管理论文
范围规划是创立书面文件，阐述项目范围为未来项目提供基础条件的过程，特别是包括了用以确定项目或阶段是否成功完成的标准。例如：一个工程公司签订的合同是设计一个石油处理工厂，就要求在设计具体目标时，要界定好具体的工作范围。范围阐述形式的基础是通过确认项目目标和主要项目的子项目，使项目团队与项目客户之间达成一个协议。
如果范围阐述的所有要素已经具备（如：主要项目的子项目能够反映项目目标，项目证书能证明项目目标），那么，这个过程就仅剩实质性的制定书面文件的工作了。
对范围规划的输入
1.产品说明。
2.项目证书。
3.制约因素。
4.假设条件。
为范围规划投入的工具和技术
1.产品分析。产品分析意味着开发一个更好、更明确的项目产品。它包括这样一些技术，如：系统工程、价值工程、价值分析、功效分析和质量功能展示等。
2.利润/成本分析。利润/成本分析意味着估算各种项目选择的有形成本和元形成本（支出）与利润（收益）。然后用投资收益率或投资偿还期限等经济方法，评估这些经确认的选择方案相对优势，用任选的鉴定方式估算投入--产出情况的合意程度。
3.可供选择的签订方式。可供选择的鉴定方式是个包容性较大的词，描述的是完成一个项目用任何一种技术，就能产生一个不同的方案。这里常用的是一般性的各种管理技术，许多管理技术有一个共同特征："头脑风暴"和"迂回思维方式"。
4.专家评审。
从范围规划中的产出
1.范围阐述。范围阐述是为制定未来项目决策，进一步明确或开发一个参与者之间能达成共识的项目范围提供一个纪实基础。作为项目的过程，阐述的这个范围可能需要修改或些，从而很好地反映项目范围的变化。这个范围阐述可以直接进行分析，也可以通过参考其他文件来得出：
-项目调整--商家的既定目标。项目调整要为估算未来的得失提供基础。
-项目产品--产品说明的简要概况。
-工作细目成果--列一个子产品级别概括表，完整的、满意的这些子产品标志着项目工作的完
成。例如：为一个软件开发项目设置的主要子项目可能包括工作所需的电脑代码、工作手册和专门的导师。当这些子产品都知道了，排除应该是确定了，任何不明显的排除都包含在这个排除中了。
-项目目标--考虑到项目的成功性，质量标准必须要满足项目的要求，项目目标至少要包括成本、进度表和质量检测。项目目标应该有标志（如：成本）、单位（如美元、英磅）和的或相对的价值（如：少于150万美元等）。不可量化的目标（如："客户的满意程度"）要承担很高的风险。
在一些应用领域，项目工作细目被称为项目的目标，而全部的项目目标被称作是评价项目成功的关键。
2.辅助说明。为项目范围阐述作辅助说明，应该是根据需要记录和编组一些文件，并通过其他项目管理程序，把它变成易被利用的东西。辅助说明总是包括所有已认定的假设文件和制约因素。附加说明的数量在不同的领域中会有所不同。
3.范围管理计划。范围管理计划是描述项目范围如何进行管理，项目范围怎样变化才能与项目要求相一致等问题的。它也应该包括一个对项目范围预期的稳定而进行的评估（比如：怎样变化、变化频率如何及变化了多少）。范围管理计划也应该包括对变化范围怎样确定，变化应归为哪一类（这特别困难--而且也因此必要--当产品特征还在逐步形成中时，依然是逐步显视的）等问题的清楚描述。
根据具体项目工作的需要，一项范围管理计划可以是正式的或非正式的、很详细的或粗略的。项目管理计划是全部项目计划的分支要素。
范围管理论文:项目范围管理论文
启动阶段是正式认可一个新项目的存在，或者是对一个已经存的项目让其继续进行下一阶段工作的过程。在一些组织中，一个项目计划的正式启动，是在必要的学习、初步的计划和其他相当于划分项目开始阶段的工作完成后才进行的。有些项目形式，如特殊的内部服务项目和新产品开发项目，它们的启动不是很正规，要受到所做的工作数量的制约，目的是为项目正式启动时，职员能牢固地掌握这些工作方法。项目通常是由于以下的需要而被核准的
-市场需求（比如：一家石油公司核准一个建立新炼油厂的项目，是对长期的汽油发展战略作出
的反应）。
-商业需求（比如：一个旅游公司为了增加收入核准的项目是开辟一条新的旅游线路，以增加它
们的收入）。
-客户的需求（比如：一家电力公司核准一个建一家新的发电厂的项目，为新的工业园服务）。
-工艺的进步（比如：电力公司核准一个引进音像设备的项目，是为了发展影视娱乐业）。
-法律要求（比如：涂料生产厂家核准的项目是，建立一个处理有毒物品的生产线）。
这些动因也可能被称为是问题、机遇或商家的要求。无论叫什么，其核心的问题是管理部门通常要做出怎样对应的决策出来。
对启动阶段的投入
1．产品说明。产品说明应该能阐明项目工作完成后，所生产出的产品或服务的特征。产品说明通常在项目工作的早期阐述少，而在项目的后期阐述的多，因为产品的特征是逐步显现出来的。
产品说明也应该记载已生产出的产品或服务同商家的需要或别的影响因素间的关系，它会对项目产生积极的影响（看上面的清单）。尽管产品说明的形式和内容是多种多样的，但是，它应能对以后的项目规划提供详细的、充分的资料。
许多项目都包括一个按购买者的合同进行工作的销售组织。在这种情况下，最初的产品说明通常是由购买方提供的。
2．战略计划。所有的项目组织都应该提供项目执行组织的战略目标--在项目决策的选择中，执行组织的战略计划应该作为一个考虑的因素。
3．项目选择标准。项目选择标准通常是通过项目产品界定的，它涉及到管理可能包含的全部范围（如：财政收入、市场份额和公众的观念等）。
4．历史资料。历史资料包括以前项目选择决策的结果和以前项目执行的结果，在可获得的范围内对它们加以考虑。在项目启动阶段，就包含了对项目下一阶段工作的认可时，有关前阶段结果的信息通常是非常重要的。
为启动阶段投入的工具和技术
1．项目选择方法。项目选择方法通常是下列两种模型之一：
-利润测量方法--比较研究法、评分模型、利润贡献或经济模型。
-制约化方法--数学模型、用线性的、非线性的、动态的、完整的及混合目标项目规则系统。
这些方法通常被作为决策模型来考虑。决策模型既包括常规技术（决策树、核心选择和其他），也包括特殊技术（历史进程分析、逻辑结构分析及其他）。在一个成熟模型中，对项目选择标准的应用通常被作为一个分离独立的阶段。
2．专家评审。专家评审通常是要对这个项目的投入进行评估。象这种专家评价，可以通过一个组织或拥有特殊知识和受了专门培训的个人来进行，可以通过许多途径获得。包括：
-这个执行组织中的其他单位
-顾问
-专家和技术联合会
-工业集团
启动后的成果
1．项目证书。项目证书是正式认可项目存在的一个文件。它对其他文件既有直接作用，也有参考作用。
-既定的商业目标。
-产品说明书。
项目证书应该通过管理者对项目及项目所需的条件进行客观的分析后颁发，它提供给项目经理运用、组织生产资源，进行生产活动的权力。
当一个项目按照合同执行时，合同条款通常象项目证书一样，为销售者服务。
2．指定/委派的项目经理。通常，项目经理应该尽可能在项目的早期进行指定和委派是比较合适的。项目经理应该在项目计划实施开始之前被委派，更应该在许多项目规划完成之前就委派好。
3．制约因素。制约因素是限制项目管理团队进行运作的要素。例如：事先确定预算是制约项目团队的操作范围、职员调配和进步计划的一个很重要的因素。
当一个项目按照合同执行时，合同条款通常是受合同制约的。
4．假设因素。为了规划目标的性，考虑到的假设因素必须具有科学性、真实性和确定性。例如：如果关键人物的到场日期不能落实，那么项目团队就应该设置一个具体的开始时间。假设通常包含有一定程序的风险。在此它们可能被确认或它们可能是一个风险界定的输出。
范围管理论文:新形势下地区范围内的电网智能调度理论与管理模式分析
摘 要 F在的社会正在飞速发展，各行各业都在迅速崛起，其中电力企业也是在不断前行。电力企业跟随时代的步伐，通过运用高新技术来实现电网智能化，智能电网是电力企业中很重要的部分，它给电力企业的调度和管理工作带来很大的方便，并且提高了效率，会推动电力企业的发展。
关键词 新形势 智能电网 调度 管理 分析
在这科技信息时代，国家电网公司也实现了智能电网。智能电网是通过引入高级设备以及高新技术来实现电网的智能化，它相比以前的电网明显地具有更多的优势，可以调高电网调度工作的效率与质量。智能电网拥有一套智能系统，其中保存着非常完整的信息平台，因此可以通过信息平台搜集所有电网的资料，进行集中管理，提高电网信息管理的效率。另外智能电网的信息平台可以实时快速搜集近期资讯，提高了电网调度管理工作实施的有效性。同时智能电网还可以将电网的使用期限延长，因此能够使得电网能够保障可持续性。虽然现在地区范围的电网的智能调度已经有了很大的进步，但是毕竟出现时间不长，还是存在一些问题，需要完善。
1目前电网调度管理存在的不足
在电网建设中，调度管理是一项很重要的工作内容，通过智能的电网实现，调度管理已经得到了很大的改善，但仍旧存在一定的问题。
1.1能源问题
随着社会经济地不断发展，我国的各行各业都迅速崛起，人们的生活水平也在不断提高，使得各地区的用电量越来越高，也因此对电网的运行要求越来越高，以至于适应当下社会需求。在电网运行中需要许多的设备，这些设备的能源来源需要得到保障，特别是服务于很多新的用户，需要运用一些新的能源的加入，对能源的获取和优化是电网调度管理急需解决问题。
1.2停电问题
在电网的调度管理中，时常会因为一些客观的原因，导致电网的运行停电，一旦停电便会给各地区的用户带来或大或小的影响，造成经济或其他的损失。因此，电网公司需要在停电时，尽可能地缩短停电的时间，并且减少停电的次数，从而保障电力供应的安全和。
1.3工作效率问题
由于电网实现智能化，所以对于电网的调度管理人员的要求也更高，需要调度管理人员拥有很好的专业知识、高超的技术水平以及创新思维，只有具备了这些条件，才能够胜任新形势下电网的智能化调度管理工作。但是现在的很多电网公司都拥有大量的老职工，他们实行的调度管理方法还是以前的模式，没有与电网智能化实现良好的接轨，所以使得调度管理工作效率不能有效提升，仍旧比较低下。
2电网智能调度管理模式与技巧
2.1实现上下级调度协调优化
电网的智能化实现，使得电网可以随时对每一个用户和节点进行监测，并且能够保障信息和电流之间实行双向的传递。电网智能的运行需要多种设备的支撑，其中包括通信设备、智能控制系统以及分布式智能等设备，这些设备的联合可以保障电网上各个部分进行实时互动，同时也将它们紧密联系在一起。智能电网的实现主要是将发电、传送、配电等一些主要的设备连接在一起，变成一个总线网路，并且能够对每个分支部分进行随时的监督与操控，由此来保障电网的正常运行。通过一段时间的运行后，智能电网的信息系统可以收集电网的实际运行信息资料，并且通过智能系统的分析研究，可以在软件的支持下，提供有力的数据和预测的能力，于是可以帮助电力企业在电网调度管理工作上进行改善，进一步提高电力运行的效率。并且，通过智能电网的数据分析结论，可以将整个电力企业的各个流程节点进行优化，从而可以减少能源的使用，提高电网的工作质量。电网的智能化建设是可以推动电力企业的经济发展的重要因素。
2.2主要业务中的协调优化
为了改善电网运行中继电保护所存在的问题，需要电力公司引进入先进的继电保护技术，从而减少电网在运行中的风险，并且需要制定出相应的工作计划，定时地对电网进行检查和修理，避免运行时出现错误。另外还需要加强对电网监管，以免在高负载的情况下，电网出现问题，并要对电网运行的负载量进行控制，使得电网可以高效运行。为了减少停电给人们带来的影响，需要电力企业专门为电网停电问题制定出应对方案，缩小电网停电的范围与时长，让为人们提供品质的供电水平。
智能化的电网实行，需要电力企业引进高端的电网调度管理人才，他们需要具备专业的知识以及先进技术掌控能力，这样才能保障智能电网的调度管理工作的质量，从而保障电网运行的有效性。
3总结
在新形势下，电网的智能化建设是电力企业发展的必然道路，目前电网的调度管理还存在很多不足，需要电力企业采取措施进行优化，利用电网智能化促进电力企业的发展。
范围管理论文:基于价值管理计量的泛会计概念与范围研究
【摘 要】 企业追求价值较大化使价值管理成为现代企业管理关注的核心问题。价值作为一个综合的竞争力指标取代利润成为衡量企业优劣的标准。文章从价值管理计量视角来构建新会计范式，提出泛会计概念与范围，并与传统会计进行比较。
【关键词】 价值管理； 泛会计； 会计范式； 会计概念； 会计范围
一、问题提出
为什么要选择价值管理计量管理作为会计新范式的基础呢？因为社会正处在新变革的初始阶段，这种变革“甚至比工业革命更要有震撼力，因为成千上万看上去毫无关联的变化同时出现，构成了一种新的经济社会体系，与之伴随的又是一种被叫作‘现代化’的全新的文明或者生活方式”[ 1 ]。这场变革从根本上改变了企业及其运作方式：（1）企业不再有清晰的边界，而演化为一个由价值链交织起来的网络组织；（2）影响企业竞争力的因素是多方面的，成本（Cost）、质量（Quality）、时间（Time）、服务（Service）和环境（Environment）都是赢得客户的关键因素；（3）企业也是一种产品，风险投资（Venture Capital）、私募股权投资（Private Equity）、企业重组（Corporate Restructuring）、兼并与收购（Merger and Acquisition）已经发展成为新的产业；（4）价值作为一个综合的竞争力指标取代利润成为衡量企业优劣的标准。当代企业追求的目标是价值较大化，而价值管理成为现代企业管理所关注的关键问题。所以，从价值管理计量的视角来构建新会计范式是新时代的必然选择。管理大师Peter F.Drucker（1991）指出传统会计系统不能满足信息时代对管理提出的新要求，会计模式未能为较高管理层提供战略所需要的信息；Marsh（1999）认为企业价值管理是一个管理结构，通过评价和管理企业活动为股东创造长期的价值，并通过股票价格的增加、股利的增长来给予奖励；Feldman和March（2003）提出一旦企业剩余控制权和索取权对应时，选择相适应的价值管理模式就能够有效地促进投资者和经营者的利益趋同来实现企业价值较大化；夏冬林（2006）认为基于价值信息系统采用了公允价值计量企业资产的价值，它可以提供的信息更接近市场估价，更及时地验证市场预期，从而更加有利于价值管理绩效的实现。本文将对照传统会计研究基于价值管理计量管理的新会计概念与范围，并考察其变化之处。在此，笔者把基于价值管理计量的新会计概念称“泛会计”（Pan-Accounting）。
二、泛会计概念的界定与比较
（一）泛会计概念的界定
泛会计范式是什么？它与传统会计范式有何区别？概念是范式的基础，辨析新旧范式的会计概念界定是正确理解泛会计范式内涵的及时步。新范式下的泛会计准_定义为：会计是一个价值管理计量系统，通过价值计量过程反映其增值活动和控制环节，以实现组织价值较大化目标。泛会计概念范围不仅包括传统财务会计范畴，还将管理会计、财务管理和内部控制等范畴纳入其中。
1.泛会计的属性具有两重性
及时，计量是基本属性。价值计量是泛会计存在的最基本理由，泛会计是对价值管理活动的信息映射。通过账户系统和财务会计确认及计量是对企业价值活动描述的一个基本维度；同时，也可以基于业务流程更加同步和实时反映价值活动信息的多个维度表达。这可以采用公众认可的传统会计的公允价值或者历史成本计量，也可以采用可考虑货币时间价值的变现净值（NPV），甚至可以采用市场客户值（MVA）、经济增加值（EVA）和股东增加值（SVA）等。泛会计计量就是企业价值管理多维信息计量。第二，管理活动是派生属性。泛会计的管理活动属性需依附于价值计量属性，价值计量与价值管理难以分裂，它需要通过价值管理“提升器”功能来实现。泛会计计量必须体现“价值管理活动”来反映其背后的价值活动。不过，在泛会计计量信息粒度、相关性、频度性、前瞻性和空间性等设计表达方面，泛会计计量程度与范畴要远远丰富于传统会计计量，能够更好“满足”价值活动的需要。
2.泛会计涵盖的范围更加宽泛
泛会计跨范围不仅涵盖传统意义的财务会计，而且包括企业一切价值增值活动计量的其他学科，如管理会计、内部控制、审计、公司财务管理多方领域。它的信息表达规则可以分为三类：及时类为对企业外部提供的价值信息（如财务会计），它遵循财务会计确认计量规则，与企业经济活动并不同步，且以经济业务发生的形式过滤掉大量价值信息；第二类为对企业内部提供的价值信息（如管理会计），它更强调价值活动增值的内在逻辑（如卡普兰教授的战略价值地图和波特的价值链等），信息计量与企业经济活动要求同步，且强调管理多目标的信息多维度要求；第三类为对企业外部投资者提供的价值信息（如公司财务管理），由于强调前瞻预测性要求，因此，它遵循公司财务管理的价值评价规则，不要求信息的性和追溯性，而要求更好反映并购或重组时资产的未来价值。
3.泛会计逻辑结构更加灵活和多样性
我们知道，传统会计逻辑结构比较单一和固化，采用会计凭证方式将信息输入账户系统，会计凭证将特定方法和特定数据固化起来，而泛会计逻辑比较灵活和多样性，采用基于决策支持（DSS）逻辑思想，让方法库、数据库和专家库并行存在，根据多目标来组合生成不同信息支持决策和管控，它是一个与业务流同步实时系统。可以理解，传统会计账户系统是泛会计系统的组成部分或一种特例存在。
从强调账户系统的传统会计扩展到强调价值计量的泛会计，泛会计“是一个价值管理计量系统”的概念界定不仅是对原有范围的简单延伸，而且是内涵与外延的根本性拓展。
（二）与传统会计概念的比较
传统会计被认为“是一个经济信息系统”。美国财务会计准则委员会（FASB，1978）对会计的概念定义为：“会计是计量、处理和传送有关经济单位财务信息的信息系统，依据它所提供的信息，报表使用者可据以作出合理的经济决策。”该概念还是把会计本质界定为信息系统。但是，随着社会经济环境变迁，“会计是信息系统”的概念表达愈来愈显得狭隘。它将除会计账户系统提供的价值信息之外的各类货币计量信息和会计管理行为排除在外，其实，游离在账户系统以外的成本实时信息、管理会计过程信息、内部会计控制活动信息、内部管理控制活动信息以及公司财务管理控制信息等，这些价值信息不作为会计范畴的信息并剔除在外，传统会计的生命力将会被湮灭。泛会计概念与传统会计相比，可以概括为以下四个特点：
1.泛会计有着比传统会计更泛化的“重心”
传统会计的重心不是“资产”，而是“收益”[ 2 ]。传统会计确认计量围绕资产、负债、收入和成本等六个会计基本要素，但归根结底还是“收益”，它最能表达企业契约各方的受托责任和决策有用关键点。随着时代变迁，“收益”信息反映过于狭隘和单薄，泛会计需要关注“企业价值”。泛会计信息确认与计量，不仅要关注企业内部组织“价值链”价值增值信息，而且还要把关注扩展到企业外部整个价值链，衡量企业竞争优势的标准不再是利润，而是“企业价值”。因此，企业价值管理成为现代管理和控制的核心任务，价值增值也成为当代企业追求的最终目标。这个目标对外表现为创造顾客满意的价值产品和服务，对内表现为获得价值链增值（剔除成本后）的收益。可见，泛会计的重心“企业价值”取代传统会计的重心“收益”是未来会计理论发展的必然选择。
2.泛会计有着比传统会计更宽泛的视角
泛会计概念比传统会计概念的眼界更加，不再是单一和外部的视角，而是多维和内部与外部交错的多层次视角。传统会计的主要职责就是“受托责任”或“决策有用性”，向报表使用的外部利益相关者提供企业财务状况等会计信息。这种信息强调相关性，更加强调信息性以便于“利益分配”，具有“政治特征”。这也是传统会计采用“账簿系统原理”将规则和数据固化的根源。反观泛会计系统，它不局限于单一会计信息表达形式：对外部利益相关者，定期提供财务会计信息；对内部管理者，实时提供价值增值信息和绘制企业价值增值活动“战略地图”等。
3.泛会计有着比传统会计更强调过程性的目标
泛会计与传统会计对目标的理解存在差异。传统会计目标只关注目标本身的内容及其层次性，而泛会计目标除此以外还强调反映目标实现的“桥梁”，即目标的实现过程。新旧范式的会计目标都强调使用者需求导向的产物，看似不存在根本性的差异，然而泛会计范式的会计目标实现了不同使用者多维目标需求的统一，无须像传统会计范式对会计目标作无可奈何的取舍和排序。表面“不起眼”的差异意味着背后结构性的变革。这种结构性变革的要点在于大大缩小了实现途径与会计目标的偏离程度。大量文献已经表明，传统会计目标并不能在传统会计范式下得到很好的实现，而泛会计范式的会计目标由于有了逻辑结构的保障，其实现途径与之偏离程度将远小于以往。从中得到的一个启示是，会计目标研究应该更加重视目标的实现途径，而不仅仅是提出一些关于目标的术语，即强调会计科学的设计性。
4.泛会计有着比传统会计更深度结合的职能
会计职能是指会计系统在运行过程中对环境所产生的作用，它是人造系统的功能性和目的性固化结合的产物[ 3 ]。如何定位泛会计范式之下的会计职能呢？及时，反映职能。（1）信息获取和储存。与传统会计系统不同，通过会计凭证记录的会计信息只是泛会计信息的一部分，大量泛会计信息直接来源于业务系统，在业务发生之时就存储在数据库中。（2）反映职能的实现模式。泛会计反映职能有狭义会计模式、改良会计模式和广义会计模式三种不同实现模式。三种模式没有孰优孰劣之分，它们同时存在于不同的企业，没有所谓的实现模式，正是泛会计系统异构性的体现。第二，控制职能。对泛会计而言，“控制”与“反映”同等重要，是“反映”职能延伸。（1）价值信息原本就承担着监督功能。一方面，价值信息能够减少人的信息优势，从而使委托人可以更好地观测人的行动；另一方面，价值信息为委托人实施激励或惩罚措施提供了信号。（2）泛会计是价值管理的中枢。企业价值管理目标的规划、分解、实施和评价都需要借助泛会计提供的信息。（3）泛会计通过对资金运动的控制实现对r值管理活动的控制。泛会计系统通过调控资金投向和分配方式来提高资金配置效率，确保企业价值较大化目标的实现。（4）数据库与方法库固化的传统会计账簿结构十分有利于监控业务流程。
总体而言，泛会计与传统会计的比较，有表1中8个方面的差异。
三、泛会计范围的确定与比较
（一）泛会计范围的确定
“会计范围”一词的含义非常丰富，既可以指会计工作的时空范围，也可以指会计科学的学科范围，还可以指会计人员的职责范围。这里的“会计范围”，主要是从会计理论层面讨论会计结构和功能意义上的范围。作为一个人造系统，会计是有界限和限制的，它既不可能提供无限功能，也不可能无限地提供功能。传统会计被定义为是一个经济信息系统，因而传统会计范围是平面的范围。“财务状况”和“经营成果”两个维度规定了会计信息所在的平面，会计确认和计量的程序和方法划定了会计信息在这个平面上的边界。
如何确定泛会计的范围呢？泛会计是一个价值管理计量系统，它具有价值计量和价值管理“二元一体”属性特征。所以，泛会计范围不仅要从泛会计信息（价值信息）所在的平面来考察，还要从信息背后对价值管理的控制行为来考察，这就形成了三个维度。因此，泛会计范围是立体的范围（见图1）。
下面首先从泛会计信息所在的平面来考察泛会计的范围，然后引入控制行为扩展到三维空间来确定泛会计的范围。
1.从二维空间考察泛会计的范围，就是要确定泛会计信息的边界
泛会计作为一个价值管理计量系统，计量所产生的泛会计信息是对价值管理活动的映射，是价值管理存在方式和运动状态的表现形式。具体来说，泛会计信息包括三类：（1）传统会计信息。传统会计信息就是传统会计范式下会计系统生产的会计信息。传统会计信息有狭义和广义之分，稍后会进一步说明。（2）衍会计信息。所谓衍会计信息，就是由传统会计信息衍生出来的管理会计信息、财务管理信息、内部控制信息等。会计信息和衍会计信息主要是用货币来定量化描述信息的，特别是狭义会计信息基本上属于以货币作为计量单位的经济信息。（3）类会计信息。类会计信息属于衍会计信息和非会计信息交界的中间地带，它指的是价值管理映射的、有助于内外部使用者进行决策的其他价值信息，它们可能是货币计量信息，也可能是非货币计量信息。
2.控制行为的引入把泛会计的范围拓展到三维空间
价值计量和价值管理“二元一体”是泛会计的显著特征，信息反映与控制行为无法分割，抛开背后的价值管理来讨论价值计量便失去了更为深刻的内涵。可以从企业经营管理的三个层面来理解控制行为的范围[ 4 ]：（1）在战略管理领域内，价值管理应完成四项任务：绩效、获利、衡量尺度和报告；（2）管理控制层面，内部控制框架的构建是价值管理在管理控制层的静态表现，而预算管理、成本管理、资金管理、编制外部报表则是它在管理控制层的动态管理内容；（3）财务交易和作业操作层面，这是价值管理的基本操作层面，是进行有效价值管理控制的保障。
从三维空间分析和确定泛会计的范围，有助于加深对泛会计“二元一体”属性的认识，把“二元一体”属性放到三维空间来考察，可以比较清晰地勾勒出泛会计的三维逻辑结构。通过价值计量反映价值管理和利用价值计量信息控制价值管理构成了泛会计的完整逻辑结构。它们产生的经济后果造成了企业价值存量水平的变动，正常情况下这种变动是正向的，即按照价值较大化的方向变动。企业价值存量水平变动是客观存在的内在变化，但还必须经过投资者和价值相关公众的主观价值评价后才能成为人意识中的价值。
（二）与传统会计范围的比较
泛会计范式的会计范围与传统会计范式的会计范围相比，不是原有范围的简单延伸，而是会计内涵和外延根本性拓展所导致的结构性变革。归纳起来，泛会计范围与传统会计范围存在三个层面的差异：（1）信息所在的平面范围不同；（2）讨论范围的空间范畴不同；（3）会计范围的实践涵义不同。
及时，从信息所在的平面范围来看，泛会计信息包含传统会计信息，传统会计信息是泛会计信息的一个子集。传统会计系统是以复式簿记为记录工具、以权责发生制和配比原则为确认基础、以历史成本为计量属性，反映企业财务状况和经营成果的经济信息系统。传统会计信息的狭义概念是指通过会计准则、程序和方法加工而得的揭示财务状况和经营成果的经济信息，这些信息通过财务报表的形式提供给报表使用者，帮助其进行经济决策；传统会计信息的广义概念，不仅包括财务报表信息，还包括会计准则所规定的表外信息，这些信息同样会在财务报告上予以披露，以更好地反映财务报表信息。传统会计信息不包括管理会计信息、财务管理信息、内部控制信息等衍会计信息，更不包括类会计信息。因此，从信息所在的平面范围来看，泛会计比传统会计更加广泛（见图2）。
第二，从讨论范围的空间范畴来看，泛会计范围是三维空间的范围，而传统会计范围只是二维空间的范围。“价值管理计量系统”与“经济信息系统”相比，较大的不同就在于它不仅是一个信息系统，而且是一个控制系统。价值计量和价值管理“二元一体”，体现了泛会计范式与传统会计范式的显著区别。
第三，从会计范围的实践涵义来看，泛会计具有职能管理和全员管理双重性，而传统会计只是一种职能管理。泛会计范式包含了芍挚创“会计世界”的视角：对于财务部或者会计部这样的职能部门而言，泛会计是一项管理职能；对于企业整体而言，泛会计是为了实现价值较大化目标而全员参与的一系列过程，它涵盖了企业管理的全部内容[ 5 ]。
四、结束语
作为价值管理计量系统的泛会计，其基本目标是反映和控制价值管理，以实现企业价值较大化。泛会计概念的提出是对传统会计内涵和外延的升华，这直接表现在泛会计范围比传统会计有了极大的拓展。泛会计范围的拓展有两个方向：一是信息边界，即泛会计信息的广度超出了传统会计信息的范畴；二是新增的行为视角，即泛会计不仅包括价值信息，还包括信息背后的价值管理活动，三维立体视角是泛会计与传统会计的较大区别。
范围管理论文:特种设备管理文件材料归档范围和档案保管期限探讨
随着时代的发展，各行各业使用特种设备越来越多，因特种设备管理不善引发的伤亡事故时有发生，所以被国家列为重点监管项目。特种设备管理档案作为特种设备管理的重要环节，它的建立、完善，可以促进特种设备的管理，保障人们的生命和财产的安全。特种设备管理档案使用科学、合理的文件材料归档范围和保管期限，又可以规范和促进特种设备档案的管理和利用。
特种设备指涉及生命安全、危险性较大的电梯、锅炉、压力容器、压力管道、客运索道、大型游乐设施等，与人民群众生活息息相关。特种设备如果在设计、制造、安装、使用、维护过程中稍有疏忽，将可能发生重大事故，造成人们生命及财产的损失，因此，国家把特种设备的制造与使用管理列为特殊行业，管理上要求特别严格。特种设备管理档案作为特种设备管理的重要组成部分，越来越受到管理部门的重视，《中华人民共和国特种设备安全法》也明确规定了特种设备安全技术档案必须纳入的归档内容。做好特种设备档案文件资料的归档范围及档案保管期限的划分是档案管理的重要起点。长期以来，特种设备管理没有专门的归档范围及保管期限的规章，各管理单位只能借鉴文书档案和科技档案的法规来分类归档。但从调查结果来看，因特种设备档案只有极少数专业档案管理人员管理，多数单位都是特种设备管理员兼管，对档案管理的不专业，就形成了特种设备档案五花八门的分类与整理模式。且随着经济建设的发展，特种设备管理模式的变更，特种设备档案管理没有随之而变，出现了在文件资料归档过程中过于注重单份文件本身的价值，而在无意之中忽视了文件之间的内在联系和完整性等现象。使收集文件归档时出现了漏洞，在划定归档文件保管期，也存在不合理之处，给档案的利用带来了不利因素，没有起到档案在特种设备管理中应有的作用，也阻碍了特种设备档案管理水平上的提升。本人在从事特种设备及特种设备档案管理过程中，根据特种设备日常管理的特点，结合档案管理专业要求，对特种设备管理文件资料归档范围及档案保管期限进行了研究，制定了本单位《特种设备管理文件材料归档范围和档案保管期限规定》，在本单位获得深圳市特种设备安全标准化管理一级达标单位中起到了重要作用。
根据国家档案局《归档文件整理规则》，结合特种设备管理的工作实际，其特种设备管理文件材料归档范围主要为：一是特种设备安装前论证、评估、审批资料；二是安装、检验、移交过程中形成的技术资料；三是日常维保过程中形成的资料；四是日常故障排除、维修、报废形成的文件资料；五是特种设备使用日常安全管理中形成的文件资料。
特种设备的管理和档案的利用有其独特性，借鉴国家文书档案保管期限长期、30年、10年的规定，结合特种设备管理的工作经验，对特种设备管理文件材料资料归档范围及使用档案保管期限探索如下：
1、特种设备安装前期资料
1.1安装特种设备可行性论证、经费来源报告、采购申请与批复、会议记录。 长期
1.2基建技术考察报告、设计方案及审核资料。 长期
1.3设备采购招标、投标、评标、中标资料。长期
1.4采购合同、安装计划。长期
1.5重要往来函件、邮件。长期
2、技术资料
2.1特种设备制造单位营业执照、制造、安装许可证、安装人员资质证明等文件资料。长期
2.2产品出厂合格证、主要部件材质证明、产品质量证明文件及产品铭牌拓印件或复印件、使用维护说明等随机资料。长期
2.3特种设备技术证明、安装基础图、地基图、电气线路图、竣工图。长期
2.4特种行业特许经营许可证、危险化学品经营许可证、道路危险货物运输许可证、车辆行驶证、驾驶员资格证、押运员证。长期
2.5特种设备安全检验检测部门颁发的安装合格检验报告、使用登记证。长期
2.6特种设备移交清单、接收单位验收报告、钥匙签收单。长期
2.7使用、管理培训资料。30年
2.8变更、移装、注销、报废资料、安全性能综合技术鉴定报告。长期
2.9改造、重大维修及运行测试等有关资料。长期
2.10运行故障和事故记录、维修校验记录。长期
2.11重大安全隐患通知、整改报告。长期
2.12特种设备及附属仪器仪表、管道定期检验报告、定期维护保养记录。10年
2.13特种设备日常巡查、登记记录。10年
2.14特种设备台帐。10年
2.15其它随机文件资料。10年
3、招聘维护保养单位招、投标文件、合同、资质证明资料
3.1申请、审批、会议记录等文件资料。30年
3.2招、投标书、中标通知书、合同等资料。30年
3.3维保单位资质证明、维保人员资格证、身份证。30年
4、特种设备使用管理机构、人员、职责
4.1特种设备管理机构设置和人员配备资料。30年
4.2特种设备管理人员资格证、任命书。30年
4.3特种设备管理人员岗位职责。10年
5、特种设备安全管理制度
5.1特种设备使用、管理规章制度、应急预案。10年
5.2安全操作规程。10年
5.3安全任制度、安全管理制度。10年
5.4安全信息的收集、传达与沟通函件。10年
6、特种设备日常管理资料
6.1年度管理计划及总结。10年
6.2政府特种设备监管部门检查通知及整改记录。10年
6.3使用单位对特种设备安全检查、巡查资料。10年
6.4应急救援人员联系表、处理流程、应急装备、应急物资储存表。10年
6.5安全警示标识图片。10年
6.6应急演练通知、记录、图片。10年
6.7安全使用、乘坐培训记录、培训资料。10年
6.8安全会议记录。10年
6.9三级安全教育卡。10年
6.10其它业务往来文件、函。10年
（作者单位：深圳市南山区蛇口人民医院）
范围管理论文:路局范围的群众性质量管理小组活动如何践行
【摘 要】群众性质量小组活动在企业中的践行，需要建立和完善管理、工作及考核标准。培训要有的放矢，建立积极分子、骨干、指导教师、管理专家四级培训机制。建立、健全奖励机制，注重企业领导参与，积极探索QC小组活动如何贯穿于班组建设当中。
1 引言
QC小组是各个工作岗位上的普通员工，围绕企业的生产经营战略、方针目标和自身所从事的实际工作中存在的问题、困难，运用质量管理的理论和方法并结合所掌握的统计方法进行质量攻关的活动小组，通过质量攻关达到质量改进、降低消耗、提高素质、提升企业经济效益。如何更好地调动员工的主观能动性？如何更高效的解决实际问题？使每一名企业员工投入到质量管理活动中来？结合多年的工作实际与经验积累， 提出以下观点。
2 建立、完善管理、工作及考核标准
千里之行始于足下，想有效的组织好质量管理小组活动，首先要制定一整套自上而下的、完备的管理、工作及考核标准。我局先后制定、完善了《北京铁路局质量管理小组活动实施细则》、《北京铁路局质量管理小组成果评价标准》、《北京铁路局质量管理小组评审奖励办法》等，且每年下达年度《质量管理小组活动实施指导意见》，同时将小组活动纳入“月度工作质量考核”。在实践中严格执行，实现了质量管理小组活动从“人治到法制”的转变，保护了质量管理小组成员的积极性和创造性，保障了质量管理小组活动在企业中的合法权益，保障质量管理活动沿着科学系统的正确轨道发展。
3 建立积极分子、骨干、指导教师、管理专家四级培训机制
质量管理始于教育，终于教育，全体员工进行QC小组活动质量管理有关知识的培训，是开展QC小组活动的关键所在。根据我局小组活动现状，每年下达全局培训计划，重点选派基层单位新接触小组活动的员工、特别是新职大学生参加培训，培养质量管理小组活动积极分子和骨干，使其了解QC小组活动基本知识和数理统计技术的运用；在此基础上，每年选派小组成员或骨干参加北京市、天津市、河北省等地方质量协会举办的质量管理培训班，让小组成员走出去，开阔视野，增加阅历，学习地方企业是如何开展小组活动的，保障每年100人左右能够取得相应质协的诊断师资质，保障每个基层单位都能够拥有一名小组活动指导教师；在此基础上，选派表现突出的人员参加中国质量协会举办的全国初、中级质量管理小组活动诊断师培训，成为我局质量管理小组活动的管理专家。通过四级培训管理，极大地调动了广大员工参与质量管理小组活动的积极性，使广大QC小组成员都能够真正理解PDCA循环的内容和原理以及相互关系，自觉按PDCA四个阶段开展活动。同时保障了我局小组活动建立了积极分子到骨干到指导教师到质量管家的四级人才布局，能够满足每个基层单位独立的开展小组活动、指导小组活动、解决小组活动所遇到的问题，最终使小组活动所形成的成果能够切实服务于生产、生活。
4 建立、健全新形菹碌慕崩机制
众所周知，企业的及时目的就是盈利，而为企业创造价值的员工也期望通过自己的工作为企业增添利润的同时，能够得到满意的经济报酬。特别是通过质量管理小组活动为企业带来有形的经济效益和无形的社会效应时，更希望得到企业的认可与奖励。而适当的奖金激励政策能使 QC 小组活动开展得更加有声有色，使小组活动的参与者更有动力。我局每年组织一次 QC 小组评选和表彰活动，当然除了对 QC 小组授予荣誉称号外，QC 小组核心成员（主笔编写者）给予500元奖励、活动推进者和领导组织者，也都应该给予适当的奖励，以激励广大员工参与活动的热情。每年推荐质量管理小组到各省、直辖市乃至全国质量管理小组交流会进行交流，并给予相关单位在月度质量考核当中适当加分，同时利用局手机报等形式对获奖小组及人员进行宣传，使员工和企业得到物质和精神的双重激励。
5 加强与领导层的沟通，使其主动参与到小组活动当中
企业及时管理者负有在企业内营造一个全员参与质量工作环境的责任，如果对质量工作没有科学的理念和深刻的认识，质量工作也就失却了方向和动力。单位领导对小组活动的重视与否，决定了这个企业QC小组是否能健康持续的发展下去。质量管理人员要通过一切可以利用的机会向领导进行汇报宣传，使领导潜移默化的接收相关信息，使其意识到质量管理小组活动，是能够为企业生产带来利润的。使领导从不闻不问小组活动到主动询问小组活动再到身先适度的参与到小组活动中来。我相信当领导参与到小组活动中的时候，小组其他成员的积极性将会更高，因为这样能让他们感觉到上级的重视，会更有信心去完成这个活动。
企业领导要具有世界眼光，从国家形势的发展变化和世界格局的高度来审视企业面临的新情况，新问题，努力把握事物的本质及其发展规律，不断增强管理的针对性、预见性和主动性。企业的质量保障涉及到多方面，但关键是领导者，而核心是领导者的质量理念，这是解决企业“想不想干”的问题。作为企业或领导，应该主动学习质量管理新的知识，引领新的潮流，只有这样才能够为企业的小组活动指明方向，为企业发展带来动力。
6 QC小组活动与班组建设相结合
班组作为企业最基层的组织，承担着战略执行、管理落实、文化落地的重要责任。通过开展QC小组活动，为不同部门的干部、职工搭建了施展才华、体现自我价值的舞台，使各种资源得到融合和充分发挥，有效地推动了企业目标的实现从多层面、多形式提高班组员工的参与度与感知度。利用QC活动中的“PDCA”循环工作法紧紧围绕现场生产实际选择活动课题，把小组活动落实到班组的日常工作中。班组是企业的细胞，只有充满活动、健康成长，整个企业生命才会蓬勃旺盛，才有持续提升的核心竞争力，只有QC小组与班组建设进行有机结合，才能为企业班组的技术革新、管理创新提供一个展示的舞台，为企业的管理水平和效益提高起到积极促进作用。
7 加强与员工的沟通，培养员工的责任感、荣誉感
QC小组的组建，可以是员工与员工之间组建，也可以是员工与干部之间组建，亦可以是快行业之间组建，也就是说QC小组成员存在多样性，如何充分发挥小组中每名成员的价值，是我们需要探讨的。我认为重点在沟通，一个小组组建之初，抛开攻关的课题，首要解决的就是小组成员之间的了解与熟悉，通过座谈等形式使每名小组成员彼此了解，了解谁工具、图表运用的好，谁现场经验较为丰富，谁计算机使用熟练，谁能提供小组活动的相关资源，谁堪当小组活动的统筹规划者等，就如“田忌赛马”，发挥每个小组成员的优势，再将所有优势集合起来，小组攻坚克难则是水到渠成的事[1]。
与此同时还培养每个小组成员的责任感、荣誉感。在日本，QC小组成员以自己能够参与到小组活动中并且能够解决某个课题为荣，他们会彼此交流，特别是对自己在小组活动中所发挥的作用引以为豪，而对那些只是为了“活动”而活动的小组 ，对那些为了荣誉而参却没有参与到小组活动的人非常反感，甚至是不屑。企业当然面临着同样的问题，而且非常突出。这就要让每名小组成员树立小组活动荣誉感，杜绝那些为了奖励而偷奸取巧的小组，抵制那些为了业绩而加入小组的成员。
8 结语
对于铁路企业来说，安全是生命，安全是及时要务，如何保障安全？当今社会来说，那就是保质量，只有质量得以保障，安全才能长存。同时应当意R到，企业的生产、安全离不开员工的支持，只有每一名员工都心系质量、心系安全，才能真正地使企业健康蓬勃发展。而QC小组活动在质量兴企中有着不可替代的作用和地位，因此，我们应该充分调动、发挥每一名企业员工的主观能动性，让每一名员工积极主动地投入到小组的活动中去，为企业创造价值，为企业安全保驾护航。只有这样，我们的企业才能长久兴旺，我们的员工才能实现自己的理想。
范围管理论文:高青县编办全力推进事业单位业务范围清单化管理工作
关键词：事业单位监管 业务范围 清单化
为切实加强对事业单位的事中事后监管，促进事业单位依法规范运行，高青县编办积极适应新形势下深化事业单位改革的要求，努力创新工作方式，拉高标杆、求新求变、精心谋划，突出“推开、动态管理、完善机制”，推动事业单位业务范围清单化管理工作扎实有效开展。
全县推开清单化管理工作，实现行业全覆盖
在2016年县社会救助中心、县居民养老保险事业处和县不动产登记中心作为“试验田”开展试点的基础上，今年专门召开全县事业单位监督管理工作会议，部署2017年度事业单位业务范围清单化管理工作，将清单化管理范围扩大到参与2016年度事业单位绩效考核的102家事业单位，涵盖教育、卫生和文化等各个行业，实现行业全覆盖。同时，成立由机构编制、行政审批制度改革和政务服务中心等部门和单位组成的联审会议，按照“两报两审”工作程序对事业单位上报的业务事项清单进行合法性、规范性审核后，“晒出”事业单位的业务事项，为构建宗旨和业务范围清晰、权责一致、服务高效的事业单位公益服务体系奠定良好的基础。
制定业务事项的动态管理意见，实现科学化管理
按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，对需要增加、调整或者变更的业务事项，要求事业单位及其举办单位开展调查研究，进行合法性、必要性、合理性论证，充分征求公民、法人和其他组织的意见；对拟取消、调整或者变更的业务事项，要求事业单位及其举办单位在调整事由发生后10个工作日内，提出相关意见，事业单位监管机关在收到申请起20个工作日内提出审查意见。涉及多个部门的事项，县编办会同县政务服务中心、县法制办等部门进行联合审查，切实做好对清单的动态维护和管理。
完善业务范围清单化管理机制，实现监管的有效融合
为充分发挥清单在事业单位监管工作中的基A性作用，让清单“活起来，用起来”，高青县编办积极探索业务范围清单与行政许可、年报公示、“双随机、一公开”监督检查、绩效考核、信用监管、政府购买服务和事业机构编制管理的有效衔接方式。为着力构建“互联网+清单化管理”新模式，高青县编办将清单在县机构编制网站和“高青事业单位监管”微信公众平台面向社会公开，精心打造“指尖上”的清单，方便群众随时随地查询和了解相关业务的办理流程、所需材料和时限要求等。为方便社会公众对事业单位业务开展情况进行评价和监督，事业单位监管机关设立投诉举报电话和邮箱，同时在微信公众平台设立“社会评价”和“监管投诉”栏目。若收到事业单位存在超业务范围开展活动、业务活动开展不到位或不开展业务活动的投诉举报，一经查实，按照规定列入异常信息管理，并在公共信用信息平台进行公示，逐步构建起功能明确、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制。
范围管理论文:工商行政管理机关复议范围研究论文
在我国，行政复议是与行政诉讼相结合的行政救济制度。它运用行政机关内部的层级监督关系，由上级机关纠正下级机关的违法或不当的行政行为，以保护相对人的合法权益。我国对行政复议的范围、程序等方面的规定，与行政诉讼有所区别。充分发挥行政复议自身特有的优势，能够有效地弥补行政诉讼制度在给予相对人权利救济时的某些局限性，能够使相对人权利得到更直接、及时、的保护。因此，行政复议是一项发展社会主义民主和保障人权的重要法律制度。1999年4月29日，九届全国人大常委会通过了《中华人民共和国复议法》（以下简称《复议法》），进一步完善和发展了我国的行政复议制度。
众所周知，《复议法》与《行政复议条例》相比，一个重要的成就就是充分地考虑到行政复议制度在解决行政争议方面的积极作用，扩大了申请复议的具体行政行为范围：行政机关的具体行政行为，不论是作为，还是不作为，只要公民、法人或者其他组织认为这些行为违法或者不当，侵犯了自己的合法权益，都可以依法申请复议，在对具体行政行为提出行政复议同时，如果认为该具体行政行为所依据的抽象行政行为不合法，还可以一并向行政复议机关提出对该抽象行政行为的审查申请。行政复议范围的扩大，提高了对公民权利保护的水平，是法制进步的要求，更是行政复议作为一种公民权利救济制度的独特价值的体现。
作为国务院主管市场监督管理和行政执法工作的工商行政管理机关，对行政复议工作历来十分重视，早在国务院《行政复议条件》颁布之前，就在一些法规中给予相对人行政复议权。现阶段，各级工商行政管理机关给予相对人的复议范围与《复议法》中的规定是一致的，即凡是相对人认为工商行政管理机关在行使市场监督管理和行政执法中的具体行政行为侵犯了其合法权益，都可以依法提出复议。然而由于县级工商行政管理机关（以下简称县级工商机关）与工商行政管理所（以下简称工商所）之间的设置方式、权限划分和县级以上工商行政管理机关（省级以下）之间的设置方式、权限划分是不同的，故而，县级工商机关与其上级工商机关的复议范围也是不同的。那么，县级工商机关受理复议案件的范围到底有多大？即相对人不服工商所作出的具体行政行为提起行政复议时，县级工商机关对工商所作出的哪一些具体行政行为可以受理，哪一些不可以受理呢？
按照现行工商行政管理法律法规的规定，工商所行使职权时有两种方式，一是上报县局、以局名义作出，二是直接以自己的名义作出。毫无疑问，对工商所上报县局、以局名义作出的具体行政行为，相对人不服的，其复议机关依法是县级工商机关的上一级机关，即地区级工商机关。然而，当工商所以自己的名义作出具体行政行为，而相对人不服时，县级工商机关可不可以受理其复议申请？可以受理哪一些复议申请？这在实践和理论中，是存在争议的。
一种意见认为，工商所（站、队、分局等）是县级工商机关的派出机构，不是独立的法人单位，按照现行法律规定，工商所可以依照法律、法规和规章规定以自己的名义作出具体行政行为，因此，县级工商机关只能受理相对人不服工商所以自己名义作出的具体行政行为时提出的复议申请。如果工商所不是依照法律、法规和规章的规定，即使以自己的名义作出了具体行政行为，复议机关也不应是县级工商机关。这种看法具有一定的普遍性。我局市场管理所在2000年1月20日，联合瑞安市城关镇城建监察中队管理无照经营的沙河底菜市场，拆除了部分摊位。沙河底居委会以我局市场管理所违法采取强制措施为由，于2000年2月向我局申请复议。复议期间，沙河底居委会又以我局违法采取强制措施为由，将我局作为被告，向瑞安市人民法院提起行政诉讼。我局向法院提出不同意见，认为沙河底居委会既以市场管理所为复议被申请人向我局提出行政复议，同时又以同一理由在复议尚未终结期间将我局列为被告向人民法院提起诉讼，尽管无论是将我局或将市场所列为被告，诉讼结果可能相同，但沙河底居委会显然违反了《中华人民共和国行政诉讼法》和《复议法》的相关规定，滥用了诉权。瑞安市人民法院审查后认为，根据现行法律，我局市场所不能以自己的名义采取行政强制措施，作为我局派出机构，其行政行为可以视为我局行政行为，因此我局受理沙河底居委会的复议申请本属错误，将我局列为被告没有什么不妥。应当指出，我局提出答辩理由后，瑞安市人民法院是相当重视的，经多次研究并经多方请示，才作出开庭审查的决定。因此，瑞安市人民法院的看法，代表了现阶段审判机关的普遍看法。
另一种意见认为，尽管工商所是县级工商机关的派出机构，尽管它行使的不是法律、法规和规章规定的职权，但只要它以自己的名义作出具体行政行为，而相对人不服提起行政复议的，县级工商机关都可以受理。理由是，我国建立和健全行政复议制度的目的就是为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保障和监督行政机关依法行使职权。越权执法本身就是违法行政行为的一种，所以，无论工商所行使了何种违法或不当的具体行政行为，只要这种具体行政行为是以其名义作出的，行政复议机关理应是县级工商机关。当然，按照《复议法》的规定，相对人不服政府工作部门依法设立派出机构以自己名义作出的具体行政行为时，也可以向该部门的本级地方人民政府申请行政复议。但是工商行政管理机关现阶段是实行垂直领导的，县级工商机关是地区工商行政管理机关的直属机构，因此，相对人不服工商所以自己名义作出的具体行政行为申请复议时，只能向县级工商机关提出。这样才是《复议法》的本意，符合法律的立法精神。以上述的沙河底居委会诉我局强制措施违法为例，尽管拆除摊拉不是我局市场管理所的权限范围，但既然市场所以自己的名义发出通告、并在市局未知的情况作出了拆除摊位的具体行政行为，那么，无论复议被申请人或者行政诉讼被告，都应该是市场所，而非我局。我局受理相对人的复议申请体现了《复议法》的立法精神。很难想象，假设我局以自己的名义行使了国务院的具体行政行为，而相对人将朱镕基总理告上法庭是怎样的一番法律奇观。瑞安市人民法院的做法显然违背了法律的立法精神和宗旨。
值得指出的是，我国现阶段的工商行政管理法规，除直接规定工商所依照法律、法规和规章的规定可以以自己的名义作出具体行政行为外，还有二种例外情形。一种如浙江省《工商行政管理所行政处罚职权暂行规定》第六条规定的："下列处罚种类和幅度，经县（市、区）以上工商行政管理局批准，可以由工商行政管理所以自己的名义作出"。这种原则上可以由工商所以自己的名义作出，但必须经过县级工商行政管理局批准的具体行政行为，行政复议机关为谁，实践中也是有不同看法的。一些人认为，派出机构与设立它的政府工作部门同属一个系统，且在行政关系上和业务关系上均存在密切的领导关系，为了防止部门保护主义，对该种行为提起行政复议，应当向县级工商机关的上一级机关提出。我们认为，这种看法是错误的。首先，县级工商机关依法批准工商所在一定种类和幅度内，可以以自己名义作出行政处罚时，往往采取抽象行政行为形式，即普遍授予下辖工商所都可以拥有这种权利。相对人不服此种行政处罚时，可以对县级工商机关的抽象行政行为一并提出审查申请，但不能直接以县级工商机关为复议被申请人。其次，即使县级工商机关直接参与到具体行政行为中去，批准工商所可以就某个案件在一定种类和幅度内以自己名义作出行政处罚，也并不等于说，这个行政处罚是由县级工商机关决定的。从法律上来说，"决定"和"批准"是由本质区别的。"决定"意味着工商所在该项具体行政行为中丧失了决定权，也不能以自己的名义独立作出。而在"批准"这种情况下，可以看出：及时，该具体行政行为的作出仍是以工商所名义，而非工商局名义；第二，县级工商机关并没有对整个具体行政行为起着决定性的作用，它只不过起着许可工商所某种建议的作用，一般情况下，是原则性的、有局限性的，它并不排除对工商所的指导和监督功能。因此，相对人对这种具体行政行为不服时的复议机关，仍应是县级工商机关。
另外一种情形比较复杂。如《浙江省取缔无照经营条例》第八条规定："工商行政管理部门在查处无照经营时，需要实施查封、扣押措施的，应当由县级以上工商行政管理局局长决定"，而第十六条规定："本条例规定的行政处罚，可以由工商行政管理所决定。但罚款一千元以上或者没收违法所得二千元以上的，应当由县级以上工商行政管理部门决定"。如果某工商所在查处无照经营时，既需要实施查封、扣押措施，又只对相对人给予一千元以下的罚款，行政复议机关到底为谁？我们认为，这种情形应分别而论：1、相对人只对工商所的行政处罚不服申请复议，那么行政复议机关显然只能是县级工商机关。2、相对人既不服行政处罚，也不服查封、扣押措施，但直到处罚决定作出后才提起行政复议的，我们认为，这种情形下，行政复议机关仍应是县级工商机关。因为，复议机关保护的是相对人的最终利益，工商所的行政处罚一旦被确认为违法或不当，那么，由查封、扣押措施造成的损失应当一并赔偿。如果查封、扣押措施没有违法或不当，而仅是工商所的行政处罚违法或不当的，显然，相对人在工商行政管理机关实施查封、扣押时，其合法权益并没有受到侵害，无论向哪一级行政机关申请复议，都意义不大。同时按照我国《复议法》规定，相对人申请复议时，一不能越级申请，二不能同时向两个部门申请，更不能向二个有层级关系的部门申请，三从维护相对人合法权益的完整性来说，也不应当将一个案子拆为两半。为充分体现《复议法》对相对人及时、便民、的保护原则，对这种具体行政行为提起行政复议，由县级工商行政管理机关受理是最适合的。3、如果相对人仅对查封、扣押措施不服，那么受理复议申请的机关应当是县级工商机关的上一级机关。这与第二种情形中的查封、扣押措施应有所不同。尽管县级工商行政管理局局长实施查封、扣押措施都是为了实现工商所的行政处罚的目的，但相对人要求保护的标的显然不同。一种是相对人认为工商所的行政处罚侵害了其合法权益，一种是相对人认为查封、扣押的措施侵害了其合法权益，两者具有明显区别。复议机关在受理复议申请时，不仅要充分掌握法律的原则和精神，还要充分考虑申请人的要求和目的。
行政复议是公民权利的一种救济手段，健全和完善行政复议制度，是推进依法行政的新的重大举措。理顺和明确县级工商机关的复议范围，必将进一步发挥我们工商行政管理机关行政复议制度及时、便民、成本低等优越性。我们认为，尽管在实践和理论中，对县级工商机关的复议范围存在各种各样的争议和分歧，但是，县级工商机关可以受理相对人不服工商所以自己名义作出的一切具体行政行为而提起的行政复议申请，是符合法律的宗旨和精神的。只有这样，基层工商行政管理机关才能充分发挥其对下级机构的监督作用，确保规范执法，保护相对人的合法权益。
范围管理论文:核电站全范围模拟机虚拟DCS分包管理初探
摘要：随着中国核电事业的飞速发展，目前核电仿真行业已进入国产化阶段。中广核（北京）仿真技术有限公司，作为国内首台自主化百万千瓦级核电站全范围模拟机的开发商，在模拟机项目管理以及分包商管理的领域累积了不少经验。本文旨在于对宁德项目对外分包管理经验进行总结，以期对后续项目管理工作提供借鉴。同时，本文对将来的分包管理发展方向以及管理模式进行了展望。
关键词：仿真机 分包管理
1、引言
1.1 模拟机总包与分包商的关系
模拟机的分包商主要有两方分包商组成，一方为虚拟DCS分包商，另一方为模型开发平台供货商。虚拟DCS分包商一般为实际DCS供货商。宁德核电实际DCS系统供货商为三菱电机+广利核联队，三菱电机公司提供安全级系统，广利核公司提供非安全级系统。作为模拟机主要的设备分包商，对虚拟DCS分包商的管理，是整个总包项目管理的重点，也是管理的难点。三菱电机是日本公司，涉外分包商管理工作又成为难中之重。
1.2 分包管理工作的重要性及必要性
宁德模拟机项目开发与电站工程建设同步进行，因此相关工程进度、特别是电站设计文件、DCS设计数据提交的拖延会对模拟机开发进度造成较大负面影响。设计数据提交的拖延将会直接导致实际DCS应用软件包提交的拖延，同时影响到模拟机的开发进度。如果不能较好的控制这一风险，将会直接威胁FSS项目的及时交付，对业主方培训计划造成不可预估的影响。
加强对虚拟DCS分包商的管理，使得分包商全过程受控程度加大，能够在人为的层面上将这一风险降低到较小的程度，间接的保障模拟机进度的可控性及设备的及时交付率。
1.3 分包管理工作的基本模式
由于分包工作的重要性，仿真公司在项目初期便积极借鉴其他项目经验，不断总结项目自身经验，通过设置专人进行分包接口管理、定期组织各方召开项目协调会、专项讨论会等形式，充分利用邮件、电话、会议、传真、文档等各种沟通渠道，对分包商各个阶段工作进行控制管理，确保各项工作按照计划执行。
2、对外分包管理的难点
2.1 合同分歧项多
宁德模拟机项目是仿真公司的及时个FSS项目（Full Scope Simulator），也是仿真公司及时次与虚拟DCS设备供应商合作。双方对于合同中分工范围、供货范围、技术支持范围以及内涵外沿的理解也存在不少分歧。
2.2 交叉接口多
分包合同中存在不少交叉接口，如硬盘台的盘体由广利核公司供应，而盘台仪表设备由三菱公司供应；安全级的应用软件上游数据由三菱公司提供，而其调试和集成由广利核公司负责。以盘台设备的制造过程来为例：仿真公司不仅需要和三菱公司就设备供货问题进行沟通，还需就设备装配过程中出现的问题召集三菱公司和广利核公司进行协商讨论。当仪表设备在安装的过程中问题时，则需要联系设备供货方、装配方和设计方对设计进行确认，对设备的供货情况进行确认及核实。整个过程涉及到设备的设计方、仪表供货方、盘台制造方以及装配方等多方协调沟通，难度非常大。
交叉接口多的问题，导致分包管理沟通协调工作量加倍，难度加大。
2.3 文档接口工作量大
宁德核电模拟机项目管理按照总承包商中广核工程公司外发的CPR1000的各项管理规定执行。其中仅分包合同中规定的IED文档数量就多达100余份，ICM接口文件多达60余份。每一份文档均需经过审查、升版和提交业主方等过程，流程要求严格，文档量较大。
2.4 语言障碍
语言是沟通的媒介，沟通是管理的基础。三菱电机作为一家日本公司，工作语言以日语为主。而仿真公司工作语言为汉语。大多数需要面对面沟通的场合，均没有配备专职翻译。虽然双方约定在没有翻译的场合使用英语，但是英语均不是双方的母语。语言障碍的问题贯穿项目始终。
3、应对措施
针对项目执行过程中分包管理工作面临的各种困难，仿真公司领导通过讨论并对问题逐一进行分析，并确定了应对措施且取得了良好的效果。
3.1 以合同为基准，相互协商
原则上，分包管理的所有环节，均严格按照分包合同的规定执行。如在合同中对细节没有详细的规定，则需联合总包商及业主方代表对问题进行沟通协商，形成一致意见并签订补充条款、备忘录以及会议纪要等。三菱公司作为一家国外分包商，在与其沟通交涉的过程中，既要坚持原则，又要有一定的灵活性和策略性。在外国人眼中，我们代表的是中国，要不卑不亢，维护自身的利益，按国际惯例，寸理必争，寸利必得。
同时，严格执行相关协议合同，相互信任。与分包商之间的关系，既是一种管理关系，又是一种协作关系。只有形成了协作关系，相互信任，才能促进理解，同时推进工作。
3.2 建立通信机制，规范管理流程
在项目启动初期，打开通信渠道，建立通讯规则并在执行过程中严格遵守该规则。对于一般事件，利用邮件及电话渠道沟通即可；对于重大事件、需存档事件、需快速响应事件则通过正式书面传真渠道沟通。对于重大事件需面对面沟通解决时，采用召集协调会、专项讨论会的形式解决。截至本文提交前，宁德项目分包管理已收发传真260余份，分包管理相关邮件1000封以上，召开协调会7次，各种技术讨论会不计次。
3.3 专人管理，责任明确
针对交叉接口多，合同管理难度大的情况，仿真公司设置了专人进行分包管理。对于涉及三菱公司的所有沟通协调项目，都经由接口工程师协调沟通。这样的管理模式，规范了管理流程，避免了管理混乱的局面出现。
3.4 文档管理是项目管理的基础
设置专人管理文档审查工作。对每一份收到的文档严格按照程序审查并提交反馈意见。对于分歧项进行协商讨论并确定结果。当有新的文档需求产生时，工程师将需求反应给接口管理人员，由接口管理人员统一对外沟通提出需求。
3.5 注重沟通，规避文化差异、管理模式差异造成的影响
三菱公司作为一家日本公司，与中国公司的管理模式存在差异。同时，其工程师也与我方工程师存在文化差异。在项目执行过程中，我方以相互尊重，保持充分沟通的方式来规避文化差异、管理模式差异造成的影响。
3.6 提高管理人员素质
提高分包管理人员自身素质，包括沟通协调能力，专业技术水平以及外语能力。我方分包管理工程师具有较好的沟通协调能力、英语口语水平，这一基础极大的降低了由于人为原因、语言障碍带来的沟通风险。
4、结语
对分包商的有效管理是总包商与分包商之间相互了解、沟通、熟悉、信任的过程，成功的总包商往往能够建立起一个长期、稳定的分包商和供应商网络。对于已经积累了一定的分包管理经验的总包商来说，如何将这种经验运用到对外分包项目中去，并与外方的管理模式及经验相结合，充分发挥中国公司的特点和优势，形成一套中国总包商特有的分包商管理体系，是今后对外分包工作能否长期良好的发展的关键所在。
5、对未来分包管理的展望
（1）组织机构分工更明确，将会由更专业的部门、人员专项负责分包管理。
（2）管理将更加规范化，合同管理的地位逐渐凸显；项目会有更多的补充协议。
（3）专业化程度更高，总包向项目管理方向发展，分包商则向专业技术服务方向发展。总包和分包之间的联系更加紧密，分包商将负责更多的具体项目实施工作。
（4）项目沟通更加规范化、标准化。将会出现体系化的文件、程序规范各项工作流程。对项目执行更加细化、要求更严格。
范围管理论文:化肥生产企业ERP项目范围管理影响因素及特性研究
众所周知，我国是一个农业大国，作为我国的支撑性行业，农业对于我国社会主义安定及经济的发展有着举足轻重的作用，而化肥作为农业生产资料重要的一部分，其每年的生产质量，生产数量，生产水平直接影响了我国各类农作物的产量、收成，是关乎我国“民生”的大事。现今，化肥行业从计划经济时代转换到市场经济时代将近10年，可以说仍处在刚刚踏入市场经济的“婴儿期”。对于许多化肥生产企业以及化肥流通企业，它们许多生产、经营模式仍延续着计划经济时期的一贯模式。而正因为如此，一些企业开始落后，开始被淘汰，而另一些新型企业开始进入市场，开始崛起。当然，近几年来，越来越多该行业的企业也意识到了市场的变化，受到了市场竞争的压力，开始转变管理及经营模式，越来越市场化。在这样的背景情况下，ERP管理系统开始被许多化肥生产型企业引入。而在我国ERP系统及ERP管理理念的使用仍处于初级阶段，对ERP的认识也存在着狭义性和片面性，因而许多公司上了ERP管理系统，进行了业务流程重组后，往往不能达到理想的效果，甚至反而影响公司原来的运营效率。正是在以上这些背景情况下，本文将研究化肥生产企业ERP项目范围管理影响因素及特征。
一.化肥生产企业ERP项目特性：
1.生产流通性、范围性：不同于大多数的流通型企业，生产型企业一般ERP系统的开发过程都会相对复杂点，因为要将企业的产量，仓库的可存放量等因素全部都考虑进去。化肥生产型企业作为产品生产型企业，它具备了生产型企业的特征，当然，由于一般的化肥行业生产企业的产品销售即包含了大批量的产品批发和代加工生产，同时根据我国国家和行业特征——土地辽阔，农业生产资料需求量大以及地方农业扶持制度，化肥生产型企业在销售量中还有一部分来自于针对最终消费者的小批量零售，化肥生产型企业也具有流通型企业的特征。因而在建设ERP项目时，项目的范围定义就非常的重要，必须将企业的业务流程的每个细节都考虑进项目中，否则在项目的开发过程中很容易出现遗漏，从而影响项目交付的结果。所以在项目开发时既要考虑到企业的生产性特征，又要考虑到流通型特征，当然最重要的还是项目范围的定义
2.管理专业性：根据化肥行业的背景情况，可以知道化肥行业从计划经济转换到市场经济的时间并不长，而这也导致了在企业的管理、运营流程方面残留了许多计划经济时期的经营模式，有些化肥企业的经营模式和管理方式仍有部分还停留在计划经济时代，所以在进行建设“为了满足市场经济环境下帮助企业发展增加企业竞争力的产物——ERP管理系统”时，需要项目团队具有专业化的知识，不仅需要ERP管理知识，软件编写能力同时还需要项目管理的知识。因为，不同于一般其他行业ERP项目的开发，基本的业务流程都是相似的，而在化肥生产企业中可能具有其特殊的业务流程；在项目开发的过程中可能还涉及到业务流程重组；也免不了对于使用方进行基于项目系统使用的培训工作，所以如果没有多项的专业知识是很难确保项目的完整有序的开发。就会容易出现上文中所提到的ERP项目范围定义偏差以及没有有效的项目范围控制的问题。所以，化肥生产型企业ERP项目开发时，对项目团队的知识、能力的专业性要求更高。
二.化肥生产企业ERP项目范围管理影响因素分析
我们都知道对于任何企业运营或是项目的开发（包括影响化肥生产型企业ERP项目范围管理的主要因素）无非就是两点：人和事。在化肥行业中，对于项目范围管理影响的人和事可以将其概括为项目团队建设和战略。
1. 项目团队建设：项目中的人，主要是指直接从事项目开发的项目团队。我们知道任何的计划或是安排最终成功与否，都是要看实际的操作人员工作完成的结果。而对于项目来做，最重要的一步便是项目计划阶段的项目团队建设；项目人员的组成。如果由不专业的项目开发人员或不了解使用者实际需求的开发人员来独自进行项目的开发，这样会使得项目开发结果出现了一系列的问题，对于项目进行工作分解结构（WBS），应加入了项目团队建设的工作。对于化肥企业ERP项目的开发应采用联合开发方式，在项目团队中加入项目最终的使用者，以此来对项目的范围进行管理，确保项目交付成果能满足使用者的需求。在化肥生产企业由于业务流程可能比较复杂，因而在ERP项目的开发中更需要最终使用者的加入。所以，正确的项目团队建设对于项目范围管理有着直接的影响。
2.战略：这里的战略包含了企业战略以及项目战略。战略的概念最早来源于军事，而从企业的角度出发战略指的是企业对于未来某段时期的愿景，它是关于企业如何达成目标的核心的、整体的、外部导向的计划。战略管理指的是组织或企业通过制定的未来愿景、蓝图，并以此为导向，来对组织或企业进行各项运营管理，以确保组织或企业能达成未来目标的所有活动。在现在企业管理中战略管理和项目管理有着重要的相互依存作用，战略管理是项目开展的向导，项目管理是企业战略实现的手段。企业战略是通过项目的行动来执行的，因此企业通常根据它的战略目标来决定如何计划和管理项目。
项目在实际的开发过程中，在项目的规划阶段首先需要通过企业的总战略目标来确定企业需求并制定项目的战略目标，通常项目的战略可以通过项目范围说明书来展示并以此来进行项目范围定义。而在项目目标制定完成后，在项目的实施阶段就需要通过项目的战略来进行项目范围控制，可以在项目团队中安排特定的人或是特定的小组通过项目定期或定阶段的评估，检查，调整（实施次数不需太多，或是在一个小型模块完成以后进行一次评估）来确保项目的开发范围是满足项目的战略，也就是项目范围说明书中，如发现问题应及时进行调整或项目范围变更。战略管理是对项目范围控制的一种方法，通过企业的战略目标来制定项目的战略，再由项目的战略来进行项目范围定义。战略是对事的管理，正确的战略它能确保做正确的事，使项目的各项工作都具有意义。所以说战略的规划，使得战略目标正确也是影响项目范围管理的重要因素之一。
范围管理论文:论电子政务协同办公系统的需求管理和范围管理
摘要：笔者在2011年6-8月到某计算机公司进行下企业实践，参与了电子政务协同办公系统的项目管理设计，包括团队管理、需求分析和设计、系统集成、产品交付及本项目相关的各种沟通与协调。本项目的基本功能包括办公门户、收发文件、政务公开、事务协办、档案管理、车辆管理、会议管理、流程管理、组织结构管理、人员管理、短信发送、手机办公等功能模块。该项目具有需求提出层级多、行业特性强、业务流程复杂等特点，在项目研发和实施过程中，项目需求变更频繁，部分需求需要走一步看一步、同时经常出现“一句话”需求等。该文分析项目需求管理和范围管理的关联关系和相互作用，阐明需求开发对项目范围定义的重要性、工作分解结构粗细度将直接影响到本项目后续计划的执行乃至关系到项目成败。对需求管理的一些实际问题进行了总结。
关键词：电子政务协同办公系统；需求管理；范围管理
1 项目概况
电子政务协同办公系统是利用信息技术和网络技术，实现政府部门之间无纸化办公、透明化办公、规范化办公，提高政府部门之间办事效率，起到信息上传下达作用的一种计算机系统。笔者所在公司实施过多个政府部门的协同办公系统，该文以某一个地级市政府的协同办公系统（以下简称“本项目”）为例，该市为了更好地完成电子政务协同办公系统的建设，由市政府秘书处负责总牵头，数字办负责具体的平台项目的承建，自2011年4月份开始进行招投标工作，2011年6月份正式中标，项目最终要建成全市统一的电子政务协同办公系统，功能包括办公门户、收发文件、政务公开、事务协办、档案管理、车辆管理、会议管理、流程管理、组织结构管理、人员管理、短信发送、手机办公（Android和iOS两个手机操作系统版本）等功能模块组成。
电子政务协同办公系统与企业的办公自动化协同系统实施项目不一样，其具有操作人员多层级不同、行业特性强、业务流程和协同要求复杂度高等特点，在本项目研发和实施过程中，项目范围和具体的业务实现需求变更频繁。同时电子政务协同办公系统项目实施没有标准规范，业务需求经常因人而异、因部门而异，因此业主（最终客户）与系统集成商之间的沟通有时会出现偏差。
根据目前国内已实施的许多电子政务协同办公系统项目的建设情况来看，无论是在项目规划、合同签订过程还是在具体的研发执行过程，对项目范围大都没有很非常明确和精准的圈定，经常是一句话需求，因此在项目合同签订后往往会叠加超乎合同范围的需求，同时也会经常因某些要求或事件需要临时增加需求进而影响到整个项目的范围界定，因此电子政务协同办公系统最终交付的成果往往是一个“四不像”，且整个项目实施过程复杂度高、周期长、成本增加，随着时间的推移、项目使用人员的更换需求和项目范围往往也会随之发生变化，如何控制好需求和项目范围是一个非常重要的任务。
2 需求开发、需求管理和范围管理的区别与联系
范围管理对于信息化系统项目的成功实施有至关重要的作用，在项目管理体系中，项目范围与时间管理、质量管理、成本管理相互牵制和相互影响，项目范围的不确定性将直接影响到项目计划，也将致使整个项目的时间管理出现大范围波动、项目范围的不清晰将致使项目质量无法得到直接的控制最终导致项目交付成果与项目预期不一样、项目范围的经常变动对于项目研发和工程实施团队而言可能致使类似返工等现象进而直接影响到整个项目的投入因而使得项目的成本管理处于不可控状态。
需求开发指的是对客户提出来的初步需求或想法进行深入调研、沟通、了解并进行细化和设计的过程，目的是最终定义产品需求。需求管理则是为了确保参与需求相关干系方能够获得统一一致的需求理解，制定需求跟踪矩阵以对需求从产生到最终实现的全过程管理和跟踪，包括需求的变更和控制。范围管理则是一项管理性工作，目的在校验和检查项目管理过程中涉及范围的各种动作是否得到执行、是否包含了全部的工作，范围管理包括为成功完成本项目所需的范围计划编制、范围定义、创建工作分解结构、范围确认和范围控制共计五个过程。
本项目通过需求开发来获得客户最终需要的产品需求，并以此作为基础制定本项目的项目范围，同时进行项目范围管理。需求管理则是对已获得批准的项目需求进行全生命周期的管理，包括需求管理定义、需求计划制定、需求管理流程、需求管理计划和需求实施建议等。对于项目的需求可以根据客户的紧急程度同时结合项目本身的特性等等情况分期或分步骤实现，而不管分多少期或分多少个阶段，一旦确定的需求则本期项目或本阶段项目的项目范围也就随之确定了。需求管理是针对已获得批准和确认的需求的管理和控制，包括变更控制，需求的变更会引起项目的范围的变更。
3 范围管理过程、方法和、工具及实施效果
通过前期的项目可行性分析、招投标等环节最终我司负责承建本项目。项目中标后签署合同时，大部分需求都比较笼统且泛泛而谈，双方在合同签订时对需求范围的界定缺乏严格的审核，在后面项目执行期间，用户总习惯于追求“大而全”的功能范围，以为“功能越多越好”。
例如，本项目中有一个功能模块叫“会议管理”，在需求中写明“乙方提供会议管理功能”就一句话，经过与市政府秘书处沟通确定该需求需要跟数字办进行调研和沟通，同时指定教育局作为试点单位提出项目建设需求，最终确定会议管理功能实现会议室名称管理、会议室使用管理两个大功能，其中会议室使用管理主要是会议使用者可以向会议管理中心申请并预占会议室，同时要求短信通知与会人员。但短信通知需要通信网络支持，合同签订时没有写明短信费用谁来出怎么出，考虑到成本的问题，经过艰辛的沟通最终确定采用邮件和OA界面提醒的方式进行会议通知。因而一句话需求在合同签署时一定要确定具体功能。
没有对具体的需求进行细化，项目范围就无法确定。例如，在合同中约定“乙方提供协同办公系统、移动办公系统的建设”，同时经常在合同上附上一个功能模块清单但没有具体的业务流程、业务要素和业务要求，这些需求在项目实施过程中经过调研后发现跟需求提出时的要求偏差很大。
综上，在该项目合同签订后的两个月内，我们需求人员负责对需求进行收集、分析和设计。本项目的使用部门涉及市政府、市委、人大、政协、市委下属部门（宣传部、纪委等）等单位和部门，根据不同单位和部门的需求，我们针对客户的实际工作时间和工作特性采用访谈、小组会议、问卷调查和原型法相互结合的方式对客户的需求进行收集。特别是访谈，我们采用了引导式的访谈模式来聚焦客户的需求，事先准备好提纲，采用开放式的沟通模式围绕提纲进行交流；而小组会议则也是以预先做好的界面原型为基础进行沟通，聚焦并细化需求，尽量避免模糊需求。需求收集完成之后，我们根据客户的需求进行分类整理，并形成需求跟踪矩阵同时制定需求管理计划。
收集各种需求后，项目组内部召集需求讨论会议进行细化，最终输出需求规格说明书，包括项目概述、项目目标、项目范围、项目的具体需求、项目的接口和边界、项目可交付成果、可验证成果和验证标准等内容。
需求内容基本确定之后，考虑到本项目跨越多个部门，我们采用谁提需求谁确认的原则，对于每一个需求点均与需求提出者进行确认并获得相应的书面确认材料（邮件回复或纸质签字），最终提交给数字办进行统筹需求管理，对于数字办最终审阅的需求有所删减时，我们主动跟客户进行沟通，双方最终确定本项目的项目需求，当项目需求发生变化的时候，双方采用需求变更申请流程，获准后才进行开发。对于因政策调整缘故发生的需求变更，也要求客户进行再次确认。
4 结束语
项目的需求对于整个项目的成功生死攸关，做好了项目需求就是项目好的开端，“好的开始是成功的一半”。而跟客户进行需求沟通的时候，有些客户不是专业的IT人员，有的时候对于IT实现的产品需求搞不太清楚，但有些客户则对IT有较为深入的了解，在需求设计和需求范围确认环节需要根据不同的人员特征实行不同的项目管理工具。而需求一旦确定则项目的范围也就随之确定。
范围管理论文:核电站全范围模拟机项目开发管理
摘要：核电站全范围模拟机的设计、开发、测试、安装周期较长，且上游设计数据严重滞后于模拟机设计开发，为了确保全范围模拟机满足合同的进度和质量要求，必须实行高效的项目管理。
关键词：核电站；全范围模拟机；项目管理；项目计划；项目控制；项目组织；项目协调
核电站全范围模拟机项目管理的职能归纳为计划、组织、协调和控制。首先是根据项目目标和合同要求，利用可调配的人力和物力资源，制定项目管理所要遵循的计划和技术方案；然后，组建项目团队，划分工作职责和范围；在项目执行过程中沟通协调，调动项目资源，通力合作；对项目执行过程进行控制管理，尽可能地与计划相符合，逐步实现项目目标。
1 项目计划
项目计划是根据模拟机项目的进度、成本和质量要求，提出项目组在整个项目执行周期内要达到的进展目标和实现目标的方案途径，并表述在整个项目执行周期内项目组成员的工作目标、内容和方法。项目计划有项目总体设计方案、上游设计数据收资计划、人力及物力资源的配置计划、工程文档提交计划、设备采购计划、项目资金预算、质量计划，项目三级、四级进度计划等。
参与核电站全范围模拟机开发项目的各单位及各专业之间，分工精细且过程复杂，协调关系很严密，要把这些繁杂的部门和专业有机体科学地组织起来，各司其职，互相协调，就必须要有一个严密的计划。而且项目计划为模拟机项目进度控制、成本控制、质量控制、风险控制等复杂管理活动确定了基准，它不仅为控制管理指明了目标，而且还为控制管理提供了依据。
项目计划编制应该采用工作分解结构（WBS）技术来确定工作任务，从项目的目标开始，逐级分解项目工作，直到项目工作已经充分地定义在适当的细节水平，这样对项目工期、成本和资源需求的估计可以比较。进度计划编制三要素有：分解和定义分项工作内容；确定各项工作之间的逻辑关系；确定各项工作持续的时间，满足要求的工期。
对于核电站模拟机项目开发工作分解是按项目流程的各阶段工作进行活动分解和定义，分别有项目启动、初步设计、详细设计、模拟机工厂测试阶段、模拟机设备发运和安装、模拟机现场验收交付等阶段。
2 项目组织
项目组织就是组建模拟机项目团队，确定成员的工作范围和职责，各尽其能，以有效地发挥团队作用，并能严格按照项目进度计划，顺利完成核电站全范围模拟机开发及交付。
组建一个团结、和谐、工作高效的项目团队，能够激发团队员工的创造力和凝聚力，对模拟机按时高质量地交付具有至关重要的意义。项目主任工程师的选择对项目经理管理工作的开展很关键，其人选一定为技术和责任心较强的，具有一定协调能力，并能够完整地跟踪项目开发过程，受其他项目工作或事情的影响较少；系统主要负责人尽可能地稳定，负责和跟踪项目开发的整个过程，保障所负责工作及与他人接口工作的连续性。
3 项目协调
项目协调就是协调项目团队成员之间、与项目关联的各单位及部门之间的关系以及项目组的各种资源，为项目的实施和按计划完成提供组织保障，良好的沟通协调是项目管理的纽带，它对于项目取得成功是必不可少的。
项目经理应具有较强的沟通协调意识，一般要花50%～70%精力用于沟通，同时要掌握提高沟通的有效性，做到尽早沟通和主动沟通，建立定期沟通机制，及时了解模拟机用户的需求、项目进展情况和存在潜在的问题，必要时采取有效措施，避免项目实施中不必要的损失。
3.1 内部协调
与项目组成员进行沟通，以引导或劝说的方式获得成员的信任和支持，或排除各种可能的冲突因素，使项目成员能积极地做好本项目所负责的工作内容，取得项目组内部运作的协同效果。针对项目开发过程中的技术疑难问题，及时组织技术负责人开会讨论，商量解决办法；项目成员的工作安排与其他项目有冲突时，及时与部门领导或公司领导沟通协商，保障本项目工作顺利执行。
3.2 外部协调
与业主、工程公司、设计院、各分包商进行有效的沟通，讨论业主对模拟机的技术需求和各方参与支持计划；针对意见不一致的疑难问题时，及时召开项目协调会协商解决；上游设计数据是模拟机开发和调试的关键依据，要根据项目进展密切与设计院沟通，跟踪上游数据状态。
4 项目控制
项目控制就是随时根据项目的实际进展情况，与项目三级、四级计划比较，找出进度偏差，分析其原因，研究进度偏差纠正措施，从而有效地实现核电站全范围模拟机项目目标的过程。
控制管理是核电站全范围模拟机项目管理的关键环节，进度控制、成本控制、质量控制是决定项目成功的重要因素；风险控制管理在模拟机项目开发过程中也比较重要，以免产生重大偏差影响项目进度及质量。
4.1 进度控制
影响模拟机开发、测试进度的主要因素有：上游设计数据提交迟缓，影响模拟开发；接口管理问题，导致下游工序延误；DCS和汽轮机控制数据不成熟，占用大量时间进行测试和修改，影响模型的测试进度；测试教员和操纵员能力和工时，影响测试进度及效果。
项目进度控制需要对三级进度计划进行跟踪、动态管理，消化上游延误，保障关键路径上的重要节点、里程碑按期实现。
核电站全范围模拟机设计、开发、调试、安装等过程由各个不同分包商或相关方承担，协调他们之间的进度分界点也是进度控制的重点工作。定期召开项目周会、月度会，对本周工作进展进行梳理和总结，分析疑难问题，讨论解决方案，给项目组成员及时后续工作计划。
4.2 成本控制
成本控制是根据核电站全范围模拟机项目立项时编制的项目预算，在模拟机开发过程中对各种影响成本的因素和条件采取一系列预防和调节措施，以达到实现项目成本管理目标的控制管理行为，为企业创造更多的经济效益。
项目成本控制必须遵循预先控制和过程控制的原则，并在成本发生之前或在发生的过程中去考虑和研究为什么要发生这项成本，应不应该发生？应该发生多少？应该由谁来发生？应该在什么地方发生？是否必要？决定后应对过程活动进行监视、测量、分析和改进。
4.3 质量控制
质量控制是对核电站全范围模拟机开发过程通过质量检查和监督，消除模拟机开发和交付各阶段质量不合格或不满意的各种因素，保障模拟机交付质量和满足用户需求。
编制项目质量计划和质保大纲，对模拟机开发每个阶段工作进行质量检查和监督，做好质量检查记录；配合买方质保人员对模拟机开发各阶段工作质保检查和监督，做好质量检查记录；根据项目进度情况，对模拟机各分包商进行质量检查，做好质量检查记录；项目QC人员对模拟机作业质量进行检查和监督，项目组工程师进行质量自检和互检；在项目执行过程中，尽早地提出问题和暴露缺陷不隐瞒，及时修改解决，不把问题带到项目后期，避免对模拟机质量、进度造成影响，增加额外成本。
4.4 风险控制
项目风险控制也是核电全范围模拟机项目管理中比较重要的组成部分。模拟机项目一旦启动实施，项目经理和项目团队的目标很明确，就是保障模拟机按合同进度及质量要求进行交付。模型机开发项目执行过程中，必须以项目风险分析为前提，制定风险防范和管理的策略与措施，将风险控制在项目可承受范围内，确保对项目进度、质量、成本等管理影响最小。
项目执行过程中对每个阶段的风险都需密切关注跟踪，并制定风险管理的措施或备用方案，核电站全范围模拟机主要风险有：系统数据、DCS及汽轮机控制数据延误；分包合同执行延误；测试人员能力有限及测试工时无法保障等。
范围管理论文:完善河道管理范围内建设项目管理确保河道防洪安全
摘要：随着社会经济的发展，河湖岸线开发利用速度加快,涉河建设项目日益增多，规模越来越大,对水工程的安全不可避免产生影响。《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水利水电工程管理条例》《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规明确了对水工程实施保护，规范了涉河建设项目的管理。但涉河建设项目涉及面广、影响范围大、管理要求高，违法违规建设行为屡禁不止且呈增多趋势，对水利工程安全运行、河流河势稳定、河道防洪及水上运输等造成了严重的隐患。
关键词：完善；河道管理；建设项目管理；确保；河道安全；
引言：构建河道现代管理体系,是保障人民群众生命财产安全的需要,人们对河道行洪的概念逐渐淡化,甚至无所顾忌地侵占河道,河道内开发,河滩上造林,甚至非法采砂、乱采滥挖,严重影响了河道防洪秩序,人水争地矛盾日益突出,河道行洪能力大为削减。河道树障和河道养殖池的严重阻水,致使河道两岸堤防岌岌可危。河道己成为防洪体系中最为薄弱的环节为确保人民群众生命财产安全,必须克服麻痹思想和侥幸心理,高度重视并加快推进河道现代管理体系建设,下决心解决河道管理严重滞后的问题。
一、加快河道现代管理体系建设的必要性
其次构建河道现代管理体系,是维护社会和谐稳定大局的需要。长期以来,由于利益驭动,围垦河湖、圈地开发、非法取土、乱倒垃圾和山区河道尾矿乱堆乱放屡禁不止,河湖资源被大量掠夺,围绕河道的纠纷日益增多,而河道管理体系不健全,部分县(区)至今缺乏河道管理队伍,管理交叉,职责不明,权界不清,监管不力,河道管理保护难以形成执法合力,并成为新的矛盾热点和社会不稳定因素。为了维护防洪安全和社会稳定,必须加快构建河道现代管理体系,建立事权清晰、监管到位、运行有序的管理机制,规范河道水事秩序。再次构建河道现代管理体系,是完善全省防洪减灾体系的需要。
二、当前河道管理存在的主要问题
1.外部环境影响
部分地方政府行政干预，影响了涉河建设项目的有效监管。政府投资项目、招商引资项目、“政绩工程”、“形象工程”等争投资上项目，不顾水利部门的管理规定和要求，不履行相关技术论证和审批许可程序，即开工建设。有些违章项目建设单位自认为有较强的背景，而无视河道管理规定，强行施工；有些项目建设单位对防洪影响处理工程，以各种借口不同步实施，甚至在工程竣工后多年不实施。各河道管理单位身处工程管理一线，河道管理工作需要当地政府和社会各界的支持，因此受外部环境约束和影响较大，处于两难境地，对部分违章建设行为难以进行有效的监管。
2.管理队伍能力有限
由于历史、体制等多方面的原因，很多河道管理单位职工的业务能力和知识水平参差不齐，相当一部分的职工是通过转口安置到河道管理部门工作，自身业务水平不强，对涉河建设项目管理的相关法规和内容不能掌握，对涉河项目的监督管理工作认识不到位，管理设备和手段落后等，以至在日常巡查中疏忽大意，发现不了问题，不能及时汇报处理违章行为。
3.法制观念淡薄
虽然我国先后颁布实施了《水法》《防洪法》《水利水电工程管理条例》等相关的法律法规，但有的河道管理单位并未制定相应的管理制度或制度不，在项目建设管理的各个阶段，不能采取有效的措施阻止或防范违法、违规行为的发生，无法保障相关涉河项目管理法规和制度的贯彻落实。如某县管理范围内一些小码头、船厂、砂厂等小型涉河建设项目逐年增多，这类项目多数为个体建设或村镇集体开发，投资少、占地小、数量多，部分群众法制观念淡薄，有的不了解建设项目申报程序和要求，有的嫌办手续麻烦，不愿申报，大多采取突击建设、暗中违章建设或强行建设等方式，在清除违章项目执法过程中又牵涉到民生等问题，难以执行，这些违法现象的存在说明水法规宣传工作不到位，违章建设单位或个人对水法规了解甚少，法制观念淡薄。
三、加强涉河项目管理，确保河道防洪安全
1.加强教育培训
提高职工业务素质和管理水平，是加强和规范涉河建设项目管理的前提条件。积极组织职工参加相关的水法规和涉河项目建设管理规定的学习培训，通过学习培训不断提高和巩固职工的业务能力，运用法律手段实施管理，做到依法行政和依法管理。
2.加大宣传力度
广泛深入地开展水法规宣传工作，争取建设单位的理解和各级政府领导的重视和支持，是实现涉河项目有效管理的重要途径。在宣传中，要做到广泛和深入的有机结合，充分利用“世界水日”、“中国水周”、水法宣传月、广播、电视、媒体等途径广泛宣传相关法律法规，加大水法律法规宣传力度，面向社会普及水法律法规知识，使社会各界了解涉河建设项目管理的规定和审批程序，定期和不定期巡查走访，主动了解涉河建设项目动态，提供良好的服务。
3.加快防洪和水毁工程建设
建设相应的防洪和水毁工程,修复护村坝和水库,确保河道安全。
4.强力推进河道清障行动
对行洪河道的主要阻水障碍进行了调查摸底,并汇总登记造册,建立清障工作台账。在此基础上,制定切实可行的清障方案。定时限、定责任推进清障工作开展,做到排查与清障相结合,教育与处罚相结合,治理与管理相结合。注重加强督导,加强宣传,大造依法清障的声势。
3.加强监督管理
加强涉河建设项目监督管理，是河道管理单位的重要职责，也是规范涉河项目管理的重要环节。涉河建设项目能否按批准的建设方案和施工方案施工，建设单位能否履行相应的职责和义务，重在加强项目的监督管理，河道管理单位应制定可操作的涉河建设项目监督管理实施细则，提出建设项目各阶段的管理要求。在工程开工前、施工过程中以及竣工验收等不同阶段要对照涉河项目的管理内容，逐项检查监督，严抓落实，并做好相应的记录。严格落实信息通报制度、定期巡查制度、防洪影响处理工程“三同时”制度、责任追究制度等。
四、关于完善河道管理建设项目管理的建议
1.积极争取地方政府理解和支持
各基层管理单位要积极主动地向地方政府解释水法规的相关规定，提高相关领导对水工程管理重要性的认识，争取地方政府的理解与支持，变被动为主动，把事后管理变为事前管理，引导各种涉河活动依法、有序、文明开展。促使建设单位主动办理审批手续，完善涉河影响处理施工、验收等工作。
2.涉河工程技术论证纳入立项阶段
借鉴其他影响处理工程经验，如水土保持、环境保护等，将涉河影响处理工程技术论证纳入可行性研究或立项阶段，工程所需经费作为独立费用的一部分列入工程概算投资，避免工程立项后再进行涉河影响工程技术论证、审查审批及经费的申报等。
3.加大查处力度
河道管理单位要与当地水行政执法部门加强协调沟通，明确职责分工，共同承担起涉河建设项目的管理工作。加大日常巡查力度，建立涉河项目台账，对各类违章项目建设做到及早发现、及时处理，对违法涉河建设行为，坚决制止、清除或督促完善审批、开工等手续，切实做到严防死守，依法严处。
五、结语
在以后的建设项目防洪评价工作中应明确工作思路，结合项目工程及河道、流域实际情况，有侧重点的进行分析评价，本着对项目负责，对河道负责，对防洪负责，对人民负责的态度，切实做好河道管理范围内建设项目管理确保防洪安全。
范围管理论文:美日企业的管理模式比较及其适用范围
【摘 要】本文研究了美、日管理体制方面的不同之处。主要表现在以下方面：日本的企业更重视员工对通用知识的运用，因而日式企业的管理制度的特点表现为：抽象的工作内容设计、员工加入到管理中以及横向协调，表现为分权式的管理制度。而美国企业则更在意员工对专业知识的运用，所以美式企业的管理制度的特点表现为：规范严谨的工作设计、专业管理和纵向协调，表现为集权式的管理制度。，本文比较了两种管理模式之间的不同并分析指出了两者的适用范围。
【关键词】美国企业；日本企业；适用范围
社会上很多的企业家和学者都非常关注美日企业之间的这两种不同的管理体制。有一些人觉得，两国之间不同的文化背景是这两种管理模式产生和存在的根源。两国之间的文化是不可复制的，所以两国的管理体制也是不可能复制的。而另一些人则认为，没有任何两种分裂的管理理论，世界各国的管理理论都应该是一个完整的整体。日本的管理制度是在五、六十年代美国的管理经验基础上产生的，所以日本的管理体制不能说是由日本的文化决定的，只能说是美国的管理经验结合了本土文化，但仍然是美国模式的发展。二十世纪八十年代开始，日本的管理经验渐渐得到了美国企业的重视。现在，团队管理、员工参与、及时生产等管理方式在美国企业的管理实践中得到广泛的运用，而这些都是日本管理体制的特点。所以美日两国的管理体制并不是独立的毫不相关的，而是同一体系下不同的发展模式。
一、美国企业的管理模式特点
（一）短期雇用制
美国的文化与个人的价值观导致了人员流动率很大。
（二）快速的评估和升职过程
美国公司比较重视个人的能力，而不重视一个人的资历。员工进入公司后，拥有管理学硕士学位的人可以直接进入管理层，受教育多的人起点也高。企业的中、高层，不管是从公司内部一步步提升上来的，还是从别的企业中挑选过来的人才，都会给他们一样的待遇。员工只要自己有能力和冲劲，取得了好的工作绩效，就能通过公平竞争，很快得到提升和重用，不必熬年头，论资排辈。
（三）专门化的职业发展模式
在美国，大多数的公司都有《工作岗位要求矩阵》，这里面包含了对其工作岗位的详细描述，包括每项工作所需的专业知识、个人技能、个人能力以及其他方面的要求。这直接导致了公司员工在各自的工作岗位上工作，不能随便交叉，因为企业的每一项工作都分工精密，专业化程度很高。
（四）明明白白的控制机制
美国企业管理的基础是合约制，这就意味着明确的等级层次，每个员工都有明确的上下级关系，同时对于常规问题的处理都有相关的规定和政策来支撑。分工明确、权责清晰，讲求用刚性的制度来控制。
（五）个人决策
在美国，以盎格鲁撒克逊为首的管理模式强调职业管理者的专业决策，通过其决策和行动活动的分离，将决策权控制在职业经理人手中。
（六）个人负责制
美国企业中“我说了算”的决策模式直接导致了他们独自承担决策责任的结果。
（七）关注局部
在一个员工流动性很大的公司，人们不得不学会独立不依赖别人、不在他人的帮助下完成工作。为了很好的完成自己的工作，每个人和每个部门都必须把握着自己能够独立完成的那份工作不放手，这也造就了大家一般都只关注局部利益。
二、日本企业的管理模式特点
（一）终身雇用制
日本企业最主要的特征就是终身雇用制，这主要是日本人的背景文化决定的，起源于人们追求稳定的心态，一定程度上成为了日本人工作、生活的缩影。终身雇用制具体表现为：员工进入一个公司后，就相对稳定，一般不会再变换工作。同时市场上对变换工作的人也会有歧视，中途变换工作的人，工资水平只能达到原来的一半左右，到退休的时候，收入水平仍只能是相同类别员工的三分之二左右。企业认为，员工在企业终身就业，公司的兴衰与其个人利益紧紧联系在一起，这个员工就一定会尽自己较大的努力去为公司利益着想。
（二）缓慢的评估和升职过程
日本企业中，招聘来的员工，不管其能力有多强，工作绩效有多高，都要经过很长一段时间来熟悉企业，通过长时间的轮岗来了解公司的规章制度、上下结构以及与周围的人建立相对密切的人际关系，否则将很难开展工作。这样就直接导致了在日本企业中，员工的升职过程都比较漫长，一个管理者一定不只有能力，还有很长的资历作基础。
（三）非专门化的职业发展模式
日本企业在雇用员工的时候重视员工的个人素质，而不太注重员工的个人技能，因为他们相信一个人只要拥有了良好的个人素质，个人技能都是可以通过企业的培训与培养获得的。同时日本企业本身的特点就是要求员工能在不同的部门轮岗，熟悉各种技能。这样的背景下良好的个人素质自然比一两项个人技能更为重要。
（四）含蓄的控制机制
日本企业的生产特点是一类设备可以同时生产几种产品，取得规模效益。这样的特征就要求企业的劳动组织具有灵活性，企业内部的管理制度也必须相应灵活。分工不能太细，规章制度也不能太多，这样才能随时根据生产的需要，把劳动力在不同的部门之间来回调动。
（五）集体决策
注重调动员工的工作积极性是日本企业中广泛运用的管理模式，其中比较好的方式就是将企业的部分决策权下放给基层员工，这比管理层个人决策能达到更好的执行效果。
（六）集体负责制
在日本社会中，有强烈的集体价值观倾向，其中表现最明显的就是集体负责制。在日本人心中，由于终身雇用的思想使得每个人都把公司与自己的利益捆在一起，集体主义自然深受认同。
（七）关注整体
正是由于日本人关注整体结果，才会有集体决策和集体负责制的出现。
三、美日企业的管理模式的适用范围
美日企业的管理模式都有自己的优势和劣势，我们不能说哪一种管理模式好而另一种管理模式不好，因为环境的差异都会与相应的管理模式相适应，我们只有在深入的了解了自己所处的环境后（包括文化背景、时代背景以及国情等），才能取长补短，确立自己的企业适合什么模式。
（一）环境变化程度
员工流动性快是美式管理模式企业的重要特征，其人力资本投资风险也较低。这种管理模式比较适用外部环境变化较快的企业，如信息产业。企业能够迅速的根据环境的变化调整自己的员工结构，降低雇佣成本的同时也有助于公司吸收新的知识和技术，这也是企业非常需要的。反之，日式企业的管理模式则适用外部环境变化较少的企业，如汽车行业。
（二）行业特征
如果我们将整个产业笼统分为传统行业和新兴行业的话，在传统行业和新兴行业中通常采取的管理方式也是不一致的。在传统行业中，降低产品平均成本和提高产品的质量是企业的竞争优势所在，这就需要企业中各部门的横向沟通协调，将存货水平下调，发展员工的各项技能。这样的企业一般采用以员工轮岗、模糊工作为代表的日式管理模式。而在新兴行业中，知识与信息的更新、创新是企业的竞争优势所在，人员的流动加快在一定程度上是有利创新的，同时他也需要专业技能型的人才，这样的企业一般采用员工流动性强的美式管理模式，另外这（下转第111页）（上接第108页）种模式也保障了企业与企业之间的合作分工。
（三）外部劳动力市场
外部劳动力市场也在很大程度上决定了企业采用什么管理模式。在一个大多数企业都采用日式管理模式的外部劳动力市场中，企业如果采用美式管理模式是很难生存下来的，或者说最终也会被同化。因为日式模式文化导致了劳动力市场上一定没有太多流动的劳动力以及专业化的人才，企业招不到合适的人才，同时公司的员工了解到辞职后不好再就业也不会轻易辞职，所以最终这个美式模式的企业也会变日式模式。反之，在一个大多数企业都采用美式管理模式的外部劳动力市场中，企业如果采用日式管理模式也是很难生存下来的。
四、结论
美式、日式两种管理模式作为两种典型的管理模式，一直是学术界讨论的热点。实际上，从上世纪九十年代开始，随着大量美国学者对日本企业管理模式的深入研究，他们汲取日式企业中的优势，如团队合作生产、质量管理等，实际上，现在美国企业与日本企业的差异已经越来越小，可以说这两种模式已经处于一种日益整合的阶段。我们现在不能说一个企业就是美式管理模式或者说日式管理模式，因为这两种模式一定是在企业中共存的。有的日本企业重视一般知识的应用，而有的日本企业重视专业技能的应用，我们应该寻找一种适合自己企业的模式，这个模式不能简单的用美式或日式来形容，要根据自己企业的不同特点和需求，在这两模式的基础上将其科学化、规范化、本土化，找出适合自己的模式。
范围管理论文:浅析大型建设工程的范围与管理重点
摘要：我国改革开放已经有三十余年，伴随着经济实力的蓬勃发展，建筑业也茁壮成长。在国内越来越多的大型建设工程被人们所关注，但相应的问题也随之而来，例如工程的实际投资额往往超过预估费用，工程的工程量大花费时间和金额更多和工程范围广不易控制等问题。针对以上问题本文试想通过分析大型建设工程的范围以及自身的特点，只有明确大型建设工程的范围，加强工程的管理力度，才能提高对进度测量和控制的性，减少不必要的费用的产生，清晰的进行责任的分派工作。
关键词：大型建设工程；范围管理；范围控制
前言
在我国上海世博会场馆、上海虹桥综合交通枢纽等是由政府投资的公共项目大型建设工程。一般来说，由多个有相互联系的建设项目组成的项目集合，以协调的方式获得项目的整体利益，实现组织战略目标称为大型建设工程。大型建设工程的建设是为了建设城市发展规划以及投资主体组织的发展战略。而该项目集的各个项目的范围和工作的范围称为大型建设工程的项目范围。管理项目范围是定义和控制在项目中哪些工作是需要的，哪些工作是不需要的。由于大型建设工程由相互关联的多个项目组成，各项目间投资、运营、施工、功能需求等界限模模糊，使得管理变得繁琐，增大了范围管理的难度。
一．大型建设工程范围管理的主要内容
大型建设工程因其不同于普通的工程的复杂性与动态性，它的范围管理就显得尤为重要，以下几个方面是在管理中需要特别注意的：
1.规划和监控大型建设工程的范围。
大型建设工程的范围变更对其会有重大影响，所以在进行工程之前必须确定其范围。在这个阶段不仅是编制大型建设工程的项目范围管理计划和项目范围说明书的过程，也是交付成果和收益活动的过程。委员会识对组件的影响受到项目集层面的变更控制，变更会被提交到组件层面变更控制委员会做更加详细的影响分析，并且对其他组件或组件界面的影响也被识别。
2.确定大型建设工程的目标。
作为与业主沟通方式之一，及早的明确大型建设工程的目标有利于保护业主及相关者的利益，明确各自的职责，提高和优化客户的认可度，使得交付成果时获得业主及利益相关者的认同，从而降低客户的不满情绪，也使得项目与利益相关者之间达成了统一。
3.明确大型建设工程要求。
大型建设工程的要求由组件层面和项目集层面的要求两部分。项目集要求被分解到各个组成项目承包商的要求称为组件层面的要求。一个包括业主及利益相关者、涵盖商务、行业和其他项目集层面与企业相关领域健等方面健全的过程的要求则可视为项目集层面的要求，它广泛的涉及到法律、环境、商务和技术等方面。由此可知详细规范大型建设工程的要求和必要的法律法规，有利于保障充分地处理内部及外部组件。
4.大型建设工程WBS的创建。
这个阶段将所有工作分解的更加容易管理。WBS不仅仅是其他项目管理过程及可交付成果的主要依据，也是作为交流与项目范围相关依赖关系、进度、预算绩效、和风险等方面的信息。因为大型建设工程有很多项目，组成复杂。创建WBS要在大型建设工程要求文档的基础上、大型建设工程项目集架构基准，按照合理的科学，利用专家的经验进行工作分解，在整个项目生命期内有利于项目经理和利益相关者间的交流。
5.制定和管理大型建设工程架构。
在这个阶段中主要任务是建立一套完整的治理大型建设工程的交互作用和演变的规则和建立大型建设工程项目集内部组件的结构识，并且充分了解各组件间的关系。在大型建设工程的生命周期中，由于不可避免的项目变更，确保良好的因素关系的构建，所以及时的进行项目集架构基准和项目集管理计划的更新是必要的。
6.管理组件界限。
因为大型建设工程不同于其他工程的多样性，造成了大型建设工程项目与项目间存在施工和管理方面的问题。当变更项目时自然会涉及多个利益相关者间的沟交流问题。所以大型建设工程的必须进行沟通管理计划，同时根据项目需求需要时时变化与更新。保持大型建设工程范围的一致性的关键是透明的管理组件界面。
二．大型建设工程范围控制的关键点
为了确保项目范围一直处在可控制的范围之内，即使进行了某些变更也不会产生负面，消极的状况影响项目。针对大型建设工程自身的特点及当前范围管理存在的问题，在范围管理方面应当做好这些工作：
1.变更对于建设项目而言是一个关键且重要的因素。大型建设工程本身具有些风险性大，不确定性的特点，所以把握变更的控制是项目范围管理的核心任务。为了控制变更，确保变更进行的有序，必须建立包括确认变更、分析变更对项目的影响，评估变更的商业价值以及提交给项目发起人进行评价以确定是否执行变更的变更流程，明确变更的主体、变更的影响多大、何时进行变更的控制以及客户是否接受变更的成本代价；
2.多数的大型建设工程，在政府强制规定一个时间节点的情况下，建设单位提前做好相关准备工作和前期审批手续就显得尤为重要，因为它的能否顺利将会影响后续工作进行。即使有些前期审批时只取得的了临时许可证，在后期应及时补办，使得项目的竣工能够顺利验收；
3.相较于前期规划对整体投资的影响而言，设计阶段的管理工作则是关系着工程的进度，施工的难易程度和投资规模的。在很大程度上业主的战略意图是由拟建工程的设计好坏所决定的。大型建设工程具有着体量大，易变化，难协调的特性，为了合理协调不同部门和单位的关系，协调统一的设计，通过建立统一的设计标准、风格，协调设计界面，建立设计总体管理机制，搭建设计的平台，同时也要委托咨询机构对大型建设工程进行评价和反馈，从而实现对大型建设工程进行系统管理。
4.大型建设工程的巨大的工程量造成了其后期的结算、档案管理等工作量也很大。工程结算决算涉及各个利益相关者的自身利益，必须制定结算决算的专项进度计划，解决与各个造价咨询单位以及施工单位沟通问题，解决档案仓库，还需要请专业人员进行档案的编排和档案按时验收工作。
结束语
相对于普通的建设工程，进行大型建设工程施工所带的经验是一笔巨大的财富。对于大型建设工程这样复杂的系统，涉及众许多相关者的利益，体现其多元化的特性和多目标性。在大型建设工程的建设过程中，从根本上深究导致项目需求的不断变化，从而花费更多的时间和费用的原因就是项目范围管理不善所致。通过分析大型建设工程范围管理的内容以及范围控制的重点，体现当前急迫的需要规范大型建设工程的范围管理。只有对具体项目的配置关系进行科学地集成管理，才能确保项目最终得到业主的认可。
范围管理论文:浅谈开发区范围内各种地下管网规划及建设管理
摘 要：针对安阳市开发区地下管线管理方面存在的问题，提出规划建设管理的意见。
关键词:地下工程管线 ;开发区 ;市政管线综合建设管理机构
随着我市城市化进程的加快，配套市政基础设施的建设，地下工程管线星罗棋布、纵横交错，愈来愈呈蛛网般密布蔓延之势……
一、 地下工程管线在城建中的重要作用
目前安阳市常规的地下工程管线主要包括：给水、排水、电力、热力、石油、天然气、工业、路灯、电信、移动、联通、有线电视、军用通讯等十余种管线。
地下工程管线是维系地下地上空间、保障城市整体运行的基础设施，是城市生存与发展的血脉，承载着城市规划、建设、管理等重要基础信息。地下工程管线就像人体内的“血管”与“神经”，日夜担负着输送物资、能量和传递信息的功能，是城市赖以生存和发展的物质基础，被形象地称为城市的“生命线”。
面对城市的飞速发展，地下管线的重要性日益显现。地下管线具有隐蔽性、复杂性、动态性、信息量大等特点，地下管线的管理远非地上工程可比，要繁琐和困难得多。因此，做好地下管线的规划、建设、管理工作，责任重大，意义深远。而加强地下管线的规划管理，使之逐步规范化、制度化，越发显得迫切和重要。
二 、开发区管网建设的现状、存在的问题
1、现状
目前，安阳市开发区主要道路已基本敷设了给水、雨水、污水、供电、供热、天然气、电信、移动、联通、有线电视、军用通讯等管道。其中：给水由水务公司管理；排水（雨水、污水）由开发区市政部门管理；电力由开发区市政部门、供电局管理；路灯由开发区市政部门管理；热力由益和热力公司管理；燃气由华润燃气公司管理；弱电通讯则分属各个权属单位管理。
地下工程管线基本格局已具备，但也存在诸多问题，例如：因地块建设的时序性，已建多种管道连通性差，系统性差；因河道下游年久失修，雨水排泄不畅，逢汛必涝；因北小庄污水处理厂的建设还将持续很长一段时日，期间雨污继续混流，环境污染加剧；因供电、供热、供气工程长期滞后于城市的发展，供需矛盾日益加大，等等。种种问题均需依靠进一步加强设施建设，逐步完善管网来解决。
2、 存在的问题
（1）缺乏统筹协调的管理工作机制
目前，地下管线管理较为突出的问题是乱，管线权属单位多且杂，直接造成管理工作的行政主体不明确，集中反映在对地下管线的权属主体方面，缺乏统筹协调的管理工作机制。
管线权属单位也是由于多头领导，缺乏统一的总体规划和协调，只顾本部门利益，忽视全局利益；只考虑眼前建设，忽视长远发展，道路反复开挖，管线重复建设，造成城市地下空间资源的浪费和不可估量的经济财产损失。
以开发区范围内的军用光缆为例，横亘开发区多条道路的国防光缆，因其特殊性，一度成为“烫手的山芋”，与之搭界的多项工程因迟迟协调不成而搁浅或延误，造成大量宝贵的人力物力财力精力的浪费。
（2）缺乏行之有效的科学规划
在城市建设中，科学规划意识淡漠的现象一直存在，重地上建设、轻地下设施，对于隐蔽的市政工程管线的规划，上述意识犹为突出，各类管线专项规划的编制严重滞后。因缺乏科学有效的统筹规划相支撑，已建多种管道随意性大、可持续性差。市政管线工程亟待在科学缜密、合理适用的总体规划的引导下，逐步完善。
（3）缺乏有效监管
长期以来，因地下工程的隐蔽性和时效性，常常是监管缺乏应有的力度。在现行的城乡规划法和城市规划管理条例中，对地下管线规划管理的有关条文少之又少，对新建、改建、扩建地下管线没有严格的规定。因此造成政府部门对地下管线管理方面的职责不明，没有建立长效的管理机制。
如某些地下管线建设不按规定办理规划审批程序，地下管线施工建设屡屡违背规划，不按规定进行竣工测量，或竣工测量的图纸资料不按规定报交档案管理部门；主管部门又缺乏有效手段要求各施工单位按规定移交相关资料，最终无法形成、的城市地下管线信息档案系统。种种的不知情、不掌控，极大影响了以后市政工程规划的批复管理。
（4）缺乏基础资料
城市地下管线近年来建设速度快，规模大。我市曾在2006年进行过地下综合管线的普查工作，建立了地下综合管网信息管理系统，由于缺乏一套有效的动态监管制度，地下管线数据库存在资料不全、质量不高的现象。各管线专业部门为方便工作，也建立了独立的信息系统，但是各系统的数据格式、数据标准、信息平台等各行其是，信息无法共享。
由于缺乏、不断更新的管线综合图或数据库，在城市建设的过程中，多次发生地下管线在施工中遭到破坏的现象，对企业生产、市民生活造成很大的影响。
三 、外地市值得借鉴的经验
1 、统一规划和建设地下管线
自20世纪50年代开始，德国每个城市都以立法的方式对地下管道建设问题进行了明文规定。根据有关地下管道建设的法规，德国各城市都成立了由城市规划专家、政府官员、执法人员及市民等组成的公共工程部，统一负责地下管道系统的规划、建设和管理与安全监管等。所有工程的规划方案，必须包括给排水、电力、有线电视、煤气和电话等地下管道的已有分布情况和拟建管道的情况。这些设施的分布必须与周边既有的管道一致。对于较大的地下管道工程，还必须经议会审议。
2、 建设综合管沟
综合管沟是城市地下管线的共同隧道，又称综合管廊、共同沟，是解决诸多地下工程管线问题的发展方向。
早在1833年，巴黎创造性地在地下大型排水管道中布置了煤气、电力等管线，形成了早期的共同沟。随后一些发达国家也相继建设了共同沟。1958年，北京在天安门广场的地下敷设了一条长1076m的共同沟。1994年底，上海浦东新区初步建成了国内及时条规模较大、距离较长的共同沟——张杨路综合管沟。近几年，全国掀起了新一轮的城市建设热潮，越来越多的大中城市开始着手综合管沟建设的试验。
四、 关于开发区地下管线规划建设管理的若干意见
1、 成立市政管线综合建设管理机构
城市地下管线管理实际上就是对城市地下空间的管理。为了加强统一规划、统一建设，必须要建立一套完整、科学、合理、高效的管理体系。
建议在安阳市开发区管委会的领导下，由建设局市政处牵头，成立市政管线综合建设管理机构。该机构可采用企业化运营，负责开发区各类地下管线的规划申请、资金筹措、建设管理、综合协调、以及后期运行维护。原各管线权属单位开发区范围内的业务向该机构申报，由该机构统一协调，统筹办理。所有工程竣工资料最终报规划管理部门备案。
试论大型建设工程的范围管理
摘 要：针对大型建设工程的特点以及当前其范围管理存在的问题，本文给出了大型建设工程范围管理的内容，分析了大型建设工程范围控制的重点。
关键词：大型建设工程 范围管理
随着我国经济的发展，当前国内的大型建设工程越来越多。但是很多大型建设工程存在范围蔓延、实际投资费用远远大于估算费用的情况。而且，在大型建设工程的建设过程中，项目需求的不断变化导致花费更多的时间和费用。究其原因，可以说是项目范围管理不善所致。确定项目的范围可以明确大型建设工程项目可交付成果，提高费用、时间和资源估算的性，确定进度测量和控制的基准，更有助于清楚地分派责任[1].因此，规范大型建设工程的范围管理显得很急迫。
本文在介绍大型建设工程及范围管理的相关概念后，给出了大型建设工程范围管理的内容以及范围控制的重点。
1.相关概念
1.1 大型建设工程
大型建设工程是由功能上或区域上多个相互关联的项目组成的项目集。这些项目以协调的方式获得项目的整体利益，实现组织战略目标。在中国，大型建设工程通常是政府投资的公共项目，比如上海世博会场馆、上海虹桥综合交通枢纽等。大型建设工程的特点增大了范围管理的难度。
1.2 范围管理
项目范围形成于项目概念规划阶段，是对项目目标和目的的反映。项目范围包括两个方面，一是项目产出物范围，二是项目工作范围。项目的范围管理包括确保项目做且只做成功完成项目所需的全部工作的各过程。管理项目范围主要在于定义和控制哪些工作应包括在项目内，哪些工作不应该包括在项目内。项目产出物范围和工作范围的集成管理是项目范围管理的重要内容。只有将这二者按照具体项目的配置关系科学地进行集成管理，才能确保项目最终得到项目业主的满意。
2.大型建设工程范围管理的内容
2.1定义大型建设工程目的和目标
项目目标是实施项目所要达到的结果。项目实施的过程就是追求项目目标的过程。明确大型建设工程的功能目标对于业主以及众多利益相关者都是至关重要的。大型建设工程的目标作为一种沟通方式，使得所有利益相关者及项目组成员明确各自的职责，也使得项目与利益相关者之间达成了统一。
2.2 规划大型建设工程范围
此阶段是根据大型建设工程的目标识别和制定产生满足目标的可交付成果和收益活动的过程。该阶段也是编制大型建设工程的项目范围说明书和项目范围管理计划的过程。项目范围说明书定义了项目的主要可交付成果，帮助大型建设工程的利益相关者就项目的范围达成一致，并且可以作为将来项目决策的基础。项目范围管理计划说明了项目范围的管理方式以及项目范围变化的管理方式。
2.3制定大型建设工程要求
此阶段识别并详述实施大型建设工程的要求和应该遵守的规范。本文将构成大型建设工程的项目或项目集称作组件。在大型建设工程项目集层面需要有规范以保障所有内部组件以及外部实体被充分地处理。大型建设工程的要求包括项目集层面和组件层面的要求。各个执行组织必须有一个健全的过程来管理要求，包括涵盖商务、业主及利益相关者、行业和其他项目集层面与企业相关领域的高级要求。
2.4制定大型建设工程架构
此阶段主要是建立大型建设工程项目集内部组件的结构，识别各个组件的相互关系，建立一整套治理大型建设工程的交互作用和演变的规则。这也是编制大型建设工程项目集架构基准的过程。项目集架构基准是大型建设工程内部组件的集合，描述了各个组件的特征、能力、可交付成果、时间、外部接口以及各个组
件如何对整个大型建设工程的收益做出贡献。
2.5创建大型建设工程的WBS
此阶段是分解大型建设工程的可交付成果、项目活动和实施阶段的过程。它将所有工作活动分解为更加容易管理的组成部分。它为项目管理团队提供一个报告项目现状及进展情况的基础框架，以便于在整个项目生命期内项目经理和利益相关者之间的沟通。WBS可用来交流与项目范围相关的信息，包括进度、风险、绩效、依赖关系和预算等方面的信息。WBS也是其他项目管理过程及可交付成果的主要依据。由于大型建设工程由很多项目或项目集构成，组成复杂。因此，创建大型建设工程的WBS要在大型建设工程项目集架构基准、大型建设工程要求文档的基础上，利用有经验的专家及工作分解结构模板，按照科学合理的过程进行工作分解。
2.6 管理大型建设工程架构
此阶段确保在大型建设工程中的元素关系构建良好，并且遵循在大型建设工程架构中定义的治理规则。在大型建设工程的生命周期中，由于项目变更是在所难免的，因此项目集架构基准和项目集管理计划进行及时的更新是必要的。
2.7管理组件界面
由于大型建设工程是由多个项目或项目集构成的，其投资主体也是多样化的。因此大型建设工程项目与项目之间不仅存在施工界面的问题，还存在管理界面的问题。当出现项目变更的时候势必会涉及到多个利益相关者的沟通问题。因此大型建设工程的沟通管理计划是必不可少的，且要根据项目需求的变化及时更新。
2.8监控大型建设工程范围
范围变更对大型建设工程可能会产生重大影响。它可能源于项目利益相关者、大型建设工程的组件、起初未被识别的需求和架构问题或外部资源。每个潜在的变更请求都要分析，并且识别其影响。范围变更的控制过程是分等级的。大型建设工程项目集层面有变更控制委员会分析项目集层面的变更。如果项目集层面的变更控制委员会识别了对组件的影响，变更会被提交到组件层面变更控制委员会做更加详细的影响分析。分析的结果会返回到项目集层面的变更控制委员会，并且对其他组件或组件界面的影响也被识别。
3.大型建设工程范围控制重点
项目范围控制就是使项目范围一直处在可控制的范围之内，使产生的变化不会对项目产生负面的或消极的影响。针对大型建设工程自身的特点及当前范围管理存在的问题，其范围管理应该加强以下几方面的工作。
3.1重视项目前期工作
