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村级财务管理论文:村级财务管理论文
一、当前存在的主要问题
1.乡镇委托服务亟待规范。村级财务乡镇代管后，大部分村的账务处理、资金存储乃至资产资源管理转由乡镇政府承担，风险进而由村级上升到乡镇，其间隐含着重重险象和问题。一是集体资金资产资源监管不力。平时乡镇会计仅以书面凭证记账，往往只注重账账相符而忽略账实相符，只注重资金监管而忽略资产资源监管，极易导致集体资产资源被随意侵占和处置。云南省某市一乡镇会计中心，曾发生镇领导做主将代管的800万元村级资金挪给企业使用而被查处。二是委托给村里带来诸多不便，增加了村级管理成本。原来村里的财务由村级组织自己记账自己管理，村民对村上发生的重大事项，能随时随地向村会计了解过问，如今乡镇统一代管后，村级财务开支、支票领取、票据审批、报账核算等都得前往乡镇办理，偏僻一点的村落仅车马交通费一项就花费不少。表面上看，乡镇好像给村里减了负担，其实不然，各村在乡镇记账的同时，被村实际上还得自己再记一套“流水账”，否则心里没底，无形中给乡村两级都增加了负担。三是违背村级组织意愿搞委托。民主自愿是村级财务委托必须遵循的首要原则，然而当下一些地方并不是在村级组织及村民真正自愿前提下进行的，而是由行政手段硬性下文要求统一，名曰自愿，实为强制，侵犯了村民自治权利。有的在村委会换届或新的村委会组建后，乡镇中心往往不与被村重新确认委托事项、续签协议，导致集体经济组织资产所有权、使用权、审批权和收益权难有保障。四是银行开户不规范。检查中发现，相当一部分地区乡镇中心，没有按规定为村级组织分别开设银行账户单独核算，而是由中心统一开设一个账户混群核算，虽说中心内部分村结算，但在计算利息等业务中仍有说不清道不明的情形，况且一旦个别村组出现违规违纪问题，冻结了中心银行账户，势必影响到其他村级组织日常业务结算。五是资金支取不按程序进行。一些地方村级组织资金的支取不经村干部和民主理财小组同意，而只要乡镇纪委书记或分管领导签字盖章即可支配，更有一些地方甚至只需中心会计和出纳两人签字盖章就能取出钱款。违规开支、越权签批轻而易举，规章制度形同虚设，达不到强化监管的初衷。
2.财务公开不到位。随着集体经济发展壮大和村民素质的提升，群众参与监督村级经济事务的自觉性和主动性越来越强烈，但在财务公开、民主监督方面仍然存在薄弱环节：一是财务公开不详细不到位。一些地方存在着公开走过场、不及时的现象，没能做到每季度至少公开一次财务，重大事项随时公开。一些地方公开内容不完整，没有逐笔逐项进行，往往把“其他支出”科目当成乱装那些见不得人开支花费的“大箩筐”。还有的不认真履行公开程序，只把软件生成的“科目余额表”朝墙上一贴了事，群众看不懂，甚至出现假公开的现象。二是民主监督流于形式。有些地方民主理财人员素质不高，不清楚自身职责，难以胜任本职业务。有的民主理财人员由村干部或亲友担任，“民主理财专用章”随意乱用，甚至给村级管理带来不必要的麻烦。据了解，目前仍有不少地方仅对村干部进行民主评议，评议中走过场的现象仍不少，还有一些地方没有按照有关规定对村会计（或报账员）、理财人员、托管会计等进行民主评议。
3.农村审计职责履行不力。加强农村经济审计监督，不仅能严肃财经法纪，提高经济效益，还能保护农村集体经济组织及其成员权益，促进集体经济健康发展。但现实中，工作手段落后，措施跟不上，监督不到位，亟需加大力度整合完善：一是审计力量薄弱，工作经费难落实。农业部《农村集体经济组织审计规定》中明确强调，县级以上地方人民政府农村经营管理部门负责指导农村集体经济组织的审计工作，乡级农村经营管理部门负责农村集体经济组织的审计工作。但是由于很多县级农经部门没设审计机构和审计人员，乡（镇）农经部门“人丁单薄”，专业审计人员更是凤毛麟角，事多人少、经费不足的问题十分突出。为开展审计业务，一些县、乡（镇）只得凭借个人关系向财政部门临时申要经费，工作很难有起色。二是部门之间不配合，职能难履行。有的地方体制不顺，部门难协调，管理欠规范。在一些省市，承担农村审计工作的县级农经机构多为科级事业单位，个别成立了审计站的单位也多为股级，规格低，任务重，环节多，而且审计工作受行政干预多，很难独立公正地行使监督职能。
二、相关对策建议
中央历来高度重视农村财务管理工作，按照有关要求，贯彻落实好《农业部财政部民政部审计署关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》精神，新常态下要不断强化职能，完善措施，健全机制，抓好落实，切实把规范村级财务管理工作提升到一个新台阶。
1.进一步规范村级财务管理。一是规范村级会计委托服务。要充分尊重农民群众对集体资产管理的自主权和自由裁量权，村级财务是否实行委托，要切实尊重村集体经济组织的意愿，不得强制要求或以变相强迫的方式强行。不能随意扩大范围，机构可以会计核算，不能资产与资源的经营管理。乡镇村级财务不得收取费加重村级负担，转移支付资金到村后归村级组织集体所有，其支配使用也要尊重村集体经济组织的自主权。二是完善集体资金管理。农村集体经济组织应分设单独的银行账户进行核算，不可混淆村级集体资金与乡镇财政资金的性质，明确集体资金管理权限，机构对村集体的各项支出只能审核是否符合民主理财程序和财经制度，乡镇领导不应享有最终审批权，坚决防止侵占平调挪用村集体资金。三是抓好政策贯彻落实。加强制度建设，健全工作机制，完善措施手段，抓好会计人员后续教育。要结合工作实际，有针对性地开展相关业务培训，提升农村财会人员的整体素质和履职能力。
2.积极鼓励集体财务村账自管。发展村级集体经济，村民最关心也最上心，管好本村财务，村民也最有发言权。基层政府要切实履行好指导服务的职责，强化依法行政，依法管理，不宜把大量精力花费在替村级组织记账上。要结合农村集体产权制度改革，为集体财务村账自管创造条件，实现村委会与村（社区）经济组织分账管理，在有条件的村（社区）经济组织中独立配备财会人员，实行村账自主管理，恢复村会计设置；而在那些村集体经济不活跃，村民素质能力弱，现阶段还暂难以实现村账自管的地区，应本着因地制宜的原则，切实提高乡镇会计服务能力和水平，待条件成熟时逐渐过渡回归。贵州省榕江、湄潭等县乡镇，平时只管财政转移支付资金给各村委会自治组织的财务，集体经济组织的账务则由村自己管理，并聘请专职的财会人员定期做账，效果很好，群众也满意。
3.不断完善民主管理机制。进一步完善村级财务民主决策、民主管理、民主监督机制，尊重农民群众的意愿和自主权，坚持集体资产所有权、使用权、审批权、收益权不变，确保集体财务审批权及经济活动监督权由村级组织行使。一是严格履行民主决策程序，保障农民群众的决策权。对村级重大事项的决定必须履行民主决策程序，不能少数人说了算；二是完善民主理财制度，保障农民群众的监督权。严把民主理财机构选人用人关，对不作为、乱作为的民主理财人员及时进行调整，坚持村级各项收支须经民主理财机构审核签章后方可入账；三是实行财务公开，保障农民群众的知情权。规范财务公开时间、内容和方式，对不按季（或按月）公开、公开不不规范的村级组织要限期整改。对因村级财务管理不善、收益分配不合理、财务公开不到位、群众反映强烈、引发群体性事件的，要坚决追责问责到人，绝不姑息。
4.努力加强集体资产财务信息化平台建设。创新农村资产财务会计监管手段，严格规范集体资产和资源的承包、租赁合同管理，建立健全集体资产台账和评估机制，完善招投标制度，监督经济合同的签订与履行。加快建设农村集体“三资”信息化管理平台，开发研制功能强大、兼容性强的主流财务软件，实现凭证、票据、合同等实时监控，集体资产存量、构成、处置、使用及收益分配动态管理，逐步实现省、市、县、乡镇四级联网的集体“三资”管理信息化平台统筹建设和信息共享。5.切实加大财务审计监管力度。加强农村集体经济审计队伍建设，明确工作职责，配备专职人员，确保工作质量和经费，以强化审计监督助推农村财务管理制度化、规范化。积极开展部门联合审计、乡镇交叉互审，引入社会中介审计，破解审计力量不足的瓶颈。拓展审计覆盖面，加强定期对村级财务常规审计，抓好干部经济责任、农民负担、土地补偿费、集体“三资”管理等村级重大事项专项审计。
作者:师高康 胡辉 单位:农业部经营管理司
村级财务管理论文:农村村级财务管理论文
一、坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财力度。村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题。党中央、国务院一而再，再而三强调要切实保吁农民群众的合法利益，凡是村里的重大事务和群众普遍关的焦点问题都应向村民公开，尤其村级财务要公开。村级财务公开一定要按国办[1999帕6号文件要求，一是公开内容安完整。要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》中规定的财务公开内容进行公开。二是公开时间要及时，特别是对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动应及时公布;重要财务活动应逐笔公布。三是公开方式要以公开栏为主，要有固定的财务公开栏。四是公开程序要严格。财务公开前，应有民主理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行一次的核实。五是对财务公开中群众反映的问题要妥善处理。六是要把财务公开的监督落到实处，村组财务要置于群众的经常监督之下。二、建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循。建立财务制度是搞好财务管理的重要保障。为使农村村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度人这两个新制度对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。因此，要在两个新制度的基础上，从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如"报账制度。、"列支审批制度"等。同时，村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。
三、加强组织领导，认真搞好村级财务清理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理，并作为任林时期农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务的管理工作，这是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作。所以各乡镇党委政府要把抓好农村财务管理列入党委政府的工作议事日程，编入年度工作计划和目标责任管理内容。各乡镇至少要确定一名党政领导主管农村财务，经常听取农村财务管理工作的汇报，研究、部暑农村财务管理工作。要随时根据群众的反映，对村级财务进行及时清理。对清理出来的经济问题，一定要按照有关法律、法规进行处理。通过清理农村村级财务还干部一个清白，给群众一个明白。
四、稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序。必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制。财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强对财会人员的业务培训，有必要时，定期或不定期地对财会人员进行业务考核。
五、试推行"村财乡笛"o可根据不同乡村的实际情况，推行"村财乡管"制度。村里不设会计，只设出纳，村级账目由乡镇经管部门代管，财务收支实行"报账制"。
六、加强村组集体资产管理，追制、化解村组不良债务。中共中央、国务院"关于做好2000年农业和农村工作的意见"再次强调"再继续做好农体集体资产的清理工作，采取有效措施，杜绝并逐步化解乡村两级不良债务"。据笔者调查所知，近些年来，农村集体资产大量流失，村组负债不断增加，群众反映极为强烈。这些问题的存在，不仅影响了农村经济发展，而且危及基层政权的巩固。在加强村组集体资产管理，遏制不良债务过程中，首先要认真搞好农村村纽集体资产的产权界定和产权登记工作，对集体资产要进行评估，要切实解决农村各业承包基数不合理、低价承包等问题，以防集体资产流失。要有针对性地制定出减债措施，积极稳妥地处理好已经形成的债权债务问题。
村级财务管理论文:村级财务管理论文
一、农村村级财务管理工作面临的现状
1.基层领导干部思想认识不够，法制观念比较淡薄
一部分基层领导干部不能从思想意识方面真正认识到村级财务管理的重要性，有的甚至认为在当今改革开放和市场经济条件下，整顿村级财务会影响经济发展，挫伤干部的积极性。另外一方面一些村干部虽然了解有关法规，但是由于自身的法制意识淡薄，导致财务活动常常是主要领导说了算，村级财务制度形同虚设。
2.村级财务工作在账务处理流程方面的不规范性
首先，在凭证填制和审核方面存在诸多的问题。原始凭证的内容填写不完整，许多原始凭证的重要内容存在着漏填，少填或不填的现象，从而使原始凭证无法成为经济业务发生的客观的的证据，导致会计原始凭证的失真。另外有些单位在会计核算中忽视对支出的审核和控制,对原始凭证审核不认真,原始凭证规定的内容填写不全,取得的原始凭证不符合有关制度规定。上述现象实际上反映了基层领导干部没有从根本上认识到会计工作的严肃性，失真的原始凭证不仅严重影响了会计信息质量,也造成国有资产流失和财政收入减少。
其次，在账簿设置方面也存在着不规范性。一些单位没有使用财政部门统一印制的账簿,没有定期地对账簿进行核对，账簿没有分工保管，现金日记账和银行存款日记账混用。错账更正不规范，挖补、涂抹、刮擦,数字书写错误的现象严重。
3.资产管理较为混乱
在我国一些地方一些村没有建立严格的资产管理制度，账内、账外资产数量不清，这样为个别基层领导利用手中的职权随意占用集体资产打开了方便之门,从而造成集体资产的流失严重；极大损害了全体村民的利益。
4.财务监管体系不完善，监管机制形同虚设
虽然每个村都成立了村民主理财小组，但理财小组成员要么怕得罪村干部而不敢管，要么由于缺乏必要的财会知识而不能进行有效的监督，从而使得民主理财小组监督乏力；而推行“村账乡管”、“财务委托制后，一些村干部另外设置账外账，逃避监督，经管站人员也存在只负责记账，不能理财，只审凭证，不审开支是否合理，不能主动参与村级财务、资产管理，帮助村委会管好用好资金的问题，如财务公开不及时，财务公开时避重就轻、避实就虚。表现为非重要的开支公开，实质性内容则公开不细，或者只公开一个总数，不逐笔公开或都归为其它收支等，上述问题严重影响了村民对财务公开实施有效的监督。
5.村级集体债务沉重
当前困扰农村经济发展，影响基层组织建设的重要因素，就是村级集体债务沉重。日益恶化的村级债务问题阻碍了农村税费改革的各项政策的落实，成为加重农民负担和税费改革后农民负担反弹的严重隐患，并成为村级财务集体及整个农村经济发展的“拦路虎”。村级集体债务这只“拦路虎”如果不能及时除掉，不仅阻碍着农村发展和改革，而且会影响建设农村小康社会的进程。
6.奖惩机制不健全
村级财务管理好坏与村干部的经济待遇等没有挂钩，管理得好，没有得到应有的奖励；管理的差，也得不到处罚，从而使基层财务管理工作者没有工作的积极性和主观能动性。
7.约束、监管力度不大
一些村对村财务公开重视不够，搞形式主义，起不到让群众参与管理监督作用。同时，由于县乡主管部门人员少，业务经费不足，弱化了职能部门的业务监督职能。
二、针对当前财务管理的主要问题，今后村级财务管理应做好以下几个方面的工作
1.提高认识，建立健全财务管理制度
广大的农村基层领导应该加强法制观念,提高思想认识,要把基层的会计工作上升到组织纪律的严肃性看待,并按照法律法规的规定，结合本村的实际，制订出切实可行的财务管理制度，做到有法可循。同时建立严格的账务审查制度,严格报批程序等。
2.实行规范严格的财务工作流程
财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，交民主理财小组审核同意并签字盖章，经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章，由会计人员审核记账，按程序实行财务公开，接受群众监督,坚决杜绝没有经过专门的稽核人员审核就进行入账的行为,否则就追究会计人员的责任。
3.健全财务工作的奖惩机制
要把村级财务管理好坏与村干部的经济待遇等挂钩，管理得好，应该得到应有的奖励；管理的差，就要相应的处罚，这样才会真正调动广大基层领导干部工作的积极性,才会把财务管理工作真正落到实处,从而村级财务管理工作才不会形同虚设。
4.规范会计核算基础工作
规范基层会计核算工作得从规范原始凭证的使用做起,各村财务都要规范原始凭证的使用,健全完善会计科目,设置总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账等基本会计账簿,要按照《会计基础工作规范》的要求填制和审核凭证、登记相应的会计账簿、编制会计报表,并定期将会计凭证、账簿和会计报表整理归档、妥善保管。
5.完善村级财务监管体系,加大监管力度
要进一步健全以村务公开特别是财务公开为重点的民主管理和监督制度。村级财务公开是民主管理的重要实现形式，应根据《中央村集体经济组织财务公开暂行规定》等文件的精神，保障财务公开内容的完整、公开时间的及时有效、公开方式的透明化及公开程序的规范化，从而确保广大村民对村财务的知情权、参与权和监督权。凡是村民关心的事项如干部报酬、非生产性开支、集体资产使用情况等均应详细列示和说明，彻底避免避重就轻、避实就虚情况的发生。对财务公开村民中反映比较强烈的问题，要及时加以解决，使村民对财务公开的监督权真正得到落实。除此以外,还应加强政府有关部门对农村村级财务的行政审计监督。财政、农业和审计等部门应相互支持、配合，切实履行职责，做好对农村集体财务的审计监督工作。
6.加强对长期投资债权债务的管理,加强村级债务的偿还能力
对长期挂账的投资、债权债务进行清理，在债权方面对拖欠的应收款项采取切实可行的措施积极催收。对有偿债能力的欠款户上门催收，拒不还款的诉诸法律；对暂时困难、一时无法偿还的欠款户，制定还款计划，限期归还。在债务方面,要及时对本村的债务进行清查。对一些暂收性质的债务，要及时与对方结账；对账务处理错误的债务予以纠正。通过这些方法，可以核销一些虚拟债务；其次，要积极主动与债权人协商，请求减免部分债务；另外，基层领导干部要带领群众开源节流，增强自身偿债能力；同时，政府相关政策的出台，也可以化解村级债务。
7.创新工作机制，逐步推行村集体会计委托制度
以福建为例：按照《福建省村集体会计委托制度暂行规定》，制定开展村集体会计委托试点工作方案，积极推行村集体会计委托试点工作。重点做好“五个统一、四个不变”工作。即全镇村集体财务统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档；坚持村集体资产所有权、资金使用权、财务审批权、村务监督小组监督权保持不变。精心组织实施，完善各项管理制度，以点带面，通过发挥典型示范的带动作用，促进村财委托工作整体推进，加快农村民主法制建设进程，构建和谐农村社会。
总之,农村财务管理工作的开展任重而道远,健全农村财务管理制度是一项长期复杂的系统工程，不仅需要广大基层领导干部的支持和配合,更需要政府的政策支持，只有彻底解决村级财务管理中存在的薄弱环节和漏洞，才能使其更好地为农村集体经济健康、持续、稳定、快速发展服务。
[摘要]农村财务问题一直是广大农村干部和群众最为关心的热点和焦点问题，本文通过分析现阶段农村财务管理工作存在的问题，提出了社会主义新时期农村财务管理工作的若干思考。
[关键词]农村财务管理监管机制财务管理制度
村级财务管理论文:农村村级财务管理论文
近年来，广大农村不断加强和完善民主理财制度建设，实行村务公开，狠抓村级财务的规范管理工作，取得了显著的效果。但由于国家农业部、财政部颁布的农村新会计制度在许多地方尚未实行，现时的农村会计核算与新会计制度的要求严重脱节，在实行村务公开、民主理财的过程中暴露出来的村级财务管理问题也就越来越多。据报载，某县一贫困村的一个纽长在短短的三年内挥霍公款达10万元。这些问题的暴露不仅导致干群关系紧张、矛质激化，而且造成一些地方公务难以执行，党的农村政策难以落实，茬接影响农村改革、发展，社会稳定和农村基层政权的巩固。笔者经调查发现，当前农村村级财务管理过程中出现的问题归纳起来，主要表现在如下几个方面:一一是会计出纳队伍不稳定，人员变更快，财务移交手续办理不及时。如某县在近四年内由于村民委员会换届等原因变更147名会计，90名出纳。其中有80余名离职财会人员未办理移交手续，新任会计出纳形同虚设。二是财务无专人管理，经费开支无专人审批。于是，多人收钱，多人管线，多人用钱，长时间不交账、不结账、不记账成为当前农村村级财务管理中存在的突出问题。据调查，某县80%以上的村的费用开支，村支书、村主任、妇女主任、会计谁都可以批，甚至出纳也可以批，有的未经任何人审批签字也可以报账，形成了谁拿钱谁用钱的混乱局面。三是村级财务账目设置不全，原始凭证不规范。从笔者调查所掌握的情况看，有75%以上的村没有按制度要求来设置会计账目，有的只设+本现金账而不设台账、财产账和往来账。有的财会人员因不懂此务，干脆不设账、不记账，把五花入门的票据用报纸封成包，变成了名符其实的"包包账"。这些原%"票据(凭证)不规范主要表现在:收钱不开正式收据，收款人不签名盖章;开支没有正式发票，多以自条入账，并无经手人签章;干部出差不填差旅费报账单，基建工程无合同、无验收、无发票，以领据票入账等现象极为普遍。如某县的一个村新建了一所学校，开支达4万多元，但未见一张正式发票，可见村级财务的凭证不规范到了何等程度。四是非生产性开支严重，绝大多数的村级财政支出用于招待，普遍形成一种检查吃、开会吃、出差吃、有事无事几个干部也聚会吃的不良风气，造成极大的浪费。五是少数村纽干部贪污、挪用集体资金现象严重。少数村组干部本着"有权不用过期作废"的思想，千方百计利用职务之便，运用多种手段贪污挪用集体资金。如收入不交账，多收少交，重报开支，多领补助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假发票报账等。六是账目不公开，财产往来无账，村级财务失去有效监督。
切实解决当前农村村级财务管理中存在的这些问题，笔者认为，必须认如下几方面入手:
一、坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财力度。村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题。党中央、国务院一而再，再而三强调要切实保吁农民群众的合法利益，凡是村里的重大事务和群众普遍关的焦点问题都应向村民公开，尤其村级财务要公开。村级财务公开一定要按国办[1999帕6号文件要求，一是公开内容安完整。要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》中规定的财务公开内容进行公开。二是公开时间要及时，特别是对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动应及时公布;重要财务活动应逐笔公布。三是公开方式要以公开栏为主，要有固定的财务公开栏。四是公开程序要严格。财务公开前，应有民主理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行一次的核实。五是对财务公开中群众反映的问题要妥善处理。六是要把财务公开的监督落到实处，村组财务要置于群众的经常监督之下。
二、建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循。建立财务制度是搞好财务管理的重要保障。为使农村村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度人这两个新制度对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。因此，要在两个新制度的基础上，从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如"报账制度。、"列支审批制度"等。同时，村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。
三、加强组织领导，认真搞好村级财务清理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理，并作为任林时期农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务的管理工作，这是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作。所以各乡镇党委政府要把抓好农村财务管理列入党委政府的工作议事日程，编入年度工作计划和目标责任管理内容。各乡镇至少要确定一名党政领导主管农村财务，经常听取农村财务管理工作的汇报，研究、部暑农村财务管理工作。要随时根据群众的反映，对村级财务进行及时清理。对清理出来的经济问题，一定要按照有关法律、法规进行处理。通过清理农村村级财务还干部一个清白，给群众一个明白。
四、稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序。必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制。财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强对财会人员的业务培训，有必要时，定期或不定期地对财会人员进行业务考核。
五、试推行"村财乡笛"o可根据不同乡村的实际情况，推行"村财乡管"制度。村里不设会计，只设出纳，村级账目由乡镇经管部门代管，财务收支实行"报账制"。
六、加强村组集体资产管理，追制、化解村组不良债务。中共中央、国务院"关于做好2000年农业和农村工作的意见"再次强调"再继续做好农体集体资产的清理工作，采取有效措施，杜绝并逐步化解乡村两级不良债务"。据笔者调查所知，近些年来，农村集体资产大量流失，村组负债不断增加，群众反映极为强烈。这些问题的存在，不仅影响了农村经济发展，而且危及基层政权的巩固。在加强村组集体资产管理，遏制不良债务过程中，首先要认真搞好农村村纽集体资产的产权界定和产权登记工作，对集体资产要进行评估，要切实解决农村各业承包基数不合理、低价承包等问题，以防集体资产流失。要有针对性地制定出减债措施，积极稳妥地处理好已经形成的债权债务问题。
村级财务管理论文:村级财务管理研究管理论文
【摘要】在我国，村级财务管理问题始终是农民关心的热点问题，但由于种种原因，使得村级财务管理问题突出；另外，随着我国农村税费改革的深入和党中央对“三农”问题的进一步关注，农村集体经济的快速发展，使得原来的村级财务管理体制的弊端日益显露，建立新的财务管理制度的要求也愈加强烈。
【关键词】村级财务管理；村级财务制度；会计基础工作
在我国，村级财务管理问题始终是农民关心的热点问题，但由于种种原因，使得村级财务管理问题突出，直接影响到村级班子的团结,影响到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展。
一、村级财务管理中存在的主要问题
当前村级财务管理中主要存在以下具体问题：
1．会计账务处理欠规范。主要表现在：一是会计账簿、科目设置不规范。如财产物资等有账无物，有物无账，有总账没有明细账；对同一经济业务前后年度会计账目处理不一致；总账、明细账不一致；现金与存款不分。有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理。不少村有帐无物，账实严重不符。个别村干部对自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不交，最终达到个人占有的目的。二是一些工程、项目开支另行建帐，甚至不记账，未能纳入总账之中。三是会计、出纳自行记账，对帐不及时，凭证传递方式不规范，出了问题互相推诿。四是会计档案管理不善。
2．发包、出租欠规范。主要表现在：一是手续欠规范。口说为凭，口头协议代替书面合同，书面合同少；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠规范。个别村主任、干部搞暗箱操作，不进行招标，有的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。三是付款收费欠规范。大部分工程项目的付款以领款凭证方式入账，农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的收取后，私自保管挪用，长期不报账；有的由于集体收入少支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产被严重“透支”。
3．财务公开流于形式。一是一些地方将公开形式化，当作政绩之一，一哄而上，图形式，求名声，对于财务、村务落实的具体情况，则告之甚少，往往虎头蛇尾，形式主义泛滥，短期行为严重。二是公开不规范，在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布。三是实行会计电算化后，对电脑打印账目校核不细，产生失误，引起群众误解。
4．财务管理混乱。一是应收款增多导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。一些村主要干部擅自出借或自借资金，大量借款无法回笼，群众骂声不断；有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占用，村干部或袖手旁观或有心无力。二是多头开户普遍存在，存款短缺屡有发生。由于金融部门“吸储”不正当竞争以及少数村干部和财务人员的私心作祟，集体存款多头开户，甚至采用个人名义存单存款，该问题在土地被征用的村，表现较突出。由于出纳素质良莠不齐，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使账款不符，存款短缺。三是开支大手大脚招待，借公济私。一部分村在资金安排上没有量力而行，有的盲目上项目，造成严重亏损；有的开支无度，挥霍浪费，借机中饱私囊。四是违规账目较多，会计核算及档案管理混乱，自行设置会计科目，凭证不装订，不编制会计报表，违规问题多，财务收支混乱，有的收入不入账，有的财会人员对凡是村委主任、村长审批的就付款而不管审核凭证。由此形成财务管理混乱。五是乡级财务支出预算约束不严,年初预算人大会通过的只到大项,无细项；具体执行时还是领导说了算。在执行上绕过人大监督。财政预算成了一纸空文。村级财务收支基本无预算。
5．财务制度不健全，流于形式。大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文很健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设。村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，缺乏群众监督。大多数村会计兼任文书和出纳，既管钱又管帐，缺乏有效的内部监督机制。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉乱毁坏。有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交帐，有的甚至帐目丢失。还有些村村干部谁收钱谁花，收多收少干部之间不清楚，群众更是不明白，财务管理处于无人负责，谁都负责的混乱状态。民主理财形同虚设，设立民主理财制度的目的在于使农村财务管理工作置于群众的监督之下，控制不合理开支，缓解干部关系。
6．部分干部贪污腐败，乱摊派问题严重。目前农村部分基层领导干部利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费、乱摊派现象时有发生，加上暗箱操作，财务收支不透明，造成干群关系不融洽。农村财务管理问题也一直是农民群众投诉和上访的热点。
7．财会人员素质低，会计基础工作不规范。目前，我国乡村财会人员普遍存在着文化业务素质偏低的情况，绝大部分财会人员没有经过专业知识培训，由此便产生了账务处理随意，违反会计基础规范要求的问题,也必然导致会计监督不力的局面。村级会计基础工作不规范,乱收乱支现象仍然时有发生,如乱发乱补现象无法杜绝白条列收列支现象在村级财务管理中常常发生,原始凭证审核审批不规范,记账不日清月结、报表不及时。
8．“村账乡代管”流于形式,不能起加强村级财务管理的作用。“村账乡代管”的工作由乡镇农经站负责。乡镇农经站是也是最有效的一道审核关口。但由于农经人员不熟悉财务，业务素质较弱，原则性和责任性欠强等原因，存在着重记账轻管理，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以记账。他们人员又少,业务素质又不高，如无会计证上岗现象仍然存在，这必然造成会计业务操作不规范；管理经费无正常渠道，主要靠收取村级财务审计费和记账服务费来维持运转。使得管理中心只是将收支整理后分类记账、编报表，成了村里的记账员，财务管理职能严重弱化。由于村干更换频繁造成会计人员也更换频繁，会计人员交接不及时、不合规，造成离任几年后不交账也无法审核，村级无证上岗的会计就更多了，会计基础工作很不规范。
二、解决村级财务管理工作问题的对策
1．严格财务活动程序，建立和完善有关制度。用制度明确村委会各干部成员的职责，村党委书记、村委主任一律不得直接经手现金及存款业务，杜绝谁收款谁花钱、无专人管理财务、无专人审批的现象，坚持一签、一批三审制度即业务经手人签字，经村委主任审批和助理会计审核、村民理财小组审核、乡级财务服务中心审核才能报销的制度。乡财务服务中心要依照有关制度对原始凭证进行审核，对于不符和规定的开支，财务服务中心有权拒绝报账；对于合理的开支，服务中心在票据和现金支票或转帐支票加盖审核章后，村助理会计方可到乡农村信用社支取现金或转账。乡农村信用社在办理业务时，必须检验相关票据上的印签是否齐全（务中心报账专用章，民主理财小组审核专用章、审批人专用章）若不齐全者，不予办理。其次，制定完善、严格执行有关制度。在开支审批、业务办理、会计核算、资金管理等各个环节上进行约束，使财务管理有章可寻。例如：制定货币资金管理制度、会计核算制度、财产物资管理制度、开支审批制度、“一事一议”筹资酬劳制度、等。
2．建立健全村社财务管理制度各村、社应结合实际情况建立健全切实可行的财务管理制度,包括财务审批制度、民主理财制度、财务公开制度、票据管理制度、固定资产管理制度、财产物资管理制度等,使村社财务的审批、公开、监督、票据的管理、财产物资的管理等都能做到有章可循,有法可依。
3．建立严格的村级财务工作监督机制,把财务公开落到实处首先,乡镇要成立村社财务管理监督审计领导小组,定期或不定期对村社财务管理进行高质量审计,并建立村社干部离任审计制度。其次,要制定出硬性措施,使各村在统一规定时间内公开账务。除做到账账相符,账目清楚外,要及时负责解答群众提出的问题，主动接受群众监督。必要时基层党委政府派出专职人员进行督办、催办。三要建立资金使用审批制度：各种开支实行逐级审批制，按月报账，村的开支由民主理财小组集体审批，村主任（书记）签字报销，社的开支由各社理财小组集体审批，社长签字报销。四要建立健全民主理财制度，切实保障群众参与财务管理和依法行使民主监督的权力。
4．推行“记账制”、“村账镇管制”。“记账制”、“村账镇管制”是近年来各级村级经营管理部门在长期的工作实践中摸索出来的对村级财务的重要管理经验，深受农民群众欢迎，应大力推行。即不具备设置会计的村级，在财务自主权、资金使用权不变的前提下，可以由乡镇财政所记账或实行村账镇管，确保村级各项资金收、缴、管、支诸环节上安全、有序、高效地运行，确保村级会计工作步入正常轨道。具体可以按照资金来源渠道的不同实行这种财务管理制度：（1）是由政府财政拨款的部分，继续实行由乡镇财政所统一管理的村财镇管制度；（2）村集体收入部分应交还给村级组织自行管理，独立建帐，建立相对独立的财务管理制度。要在村级组织建章立制，调动村级组织理财用财的积极性，管好用活集体资金，为群众提供有效的公共服务；（3）对于集体收入比较少的地方，可以委托会计制度，在一定范围内集中办理会计业务。
村级财务管理论文:村级财务管理论文
村级财务是我国农业集体最基本的核算单位。随着农村经济及社会各项事业的发展，乡村会计工作在农村经济发展中地位越来越重要，作用也越来越大。但是目前一些地方村级财务帐目及管理异常混乱，集中表现为“五不清”，即一是会计帐册混乱不清，财务收支既不公开，也无人监督；二是专项收支不清，村里卖地办厂，建公路补偿及水电费征缴款项不清；三是村与乡里上交定购、提留、农业税等帐不清；四是村级集体收入算不清；五是村与队、户帐不清。
一
“五不清”问题的主要原因是：
1、会计基础工作薄弱。目前村级会计基础工作差，具体表现在：一是帐簿设置不规范。“糊涂帐”、“流水帐”、“包包帐”较多，核算乱；二是原始凭证不规范。白条抵库现象严重，签字手续不全，自批自报、自买自报等现象时常存在；三是报表不齐。有相当部分乡镇企业有年报无季报或有月报无年报；有的报表数字是根据上级下达的计划和任务倒算出来的，采取“统计加估计”的方式上报的，结果造成会计信息严重失真；四是会计档案不全，有些凭证、帐簿、报表没有及时分类归档保留，一两年就遗失了。
2、管理体制不明。目前在村级财务管理权问题上一直意见不一致，客观上存在着乡村两级财务由乡级农经站，乡级财政所或乡镇企业局两线管理，造成了机构重叠，人员冗多，管理职权、范围不明确。
3、财会人员素质不高。据调查，目前村乡财会人员普遍年龄老化，文化程度低，大多数没有经过专门培训。
4、对管理者制约不严。不少乡村领导不熟悉财会知识，“外行”管“内行”现象履见不鲜；而且有的乡村领导财经法纪观念淡薄，有章不循，有法不依，个人说了算，长官意识严重。
5、财务监督不力。不少乡镇很少对村级财务进行定期审计，没有监督机制，没有审计组织机构，缺乏民主理财和群众监督意识。
二
农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。由于目前村级财务管理中存在着“五不清”问题，造成了目前村级经济的重大损失，影响了村里工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以完善村级财务管理、财务审计、民主理财制度在当前是刻不容缓。为此笔者建议：
1、围绕“统”字，加强财务规范化管理。首先要统一思想，规范监督程序；二是统一帐、表、册、据，规范会计操作程序；三是统一审批手续，规范支出管理；四是统一业务培训，规范交接手续；五是统一档案专柜，规范财务资料。为此，乡镇领导必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。
2、强化“责”字，加强会计资料管理。村级财务档案是记录和反映村级业务的重要证据，是村级财会的信息载体，因而必须要管理好财务档案。首先是对会计凭证、帐簿、报表以及其它会计资料进行清理，逐月逐年装订成册，立卷归档；二是要专人保管，专柜专地存放；三是对会计档案存档、移交、查阅，要建立存、交、查登记簿，完善手续，明确责任，避免资料的丢失。
3、明确“章”字，建立健全约束机制。建章立制是村级财务管理的一项重要内容，当前要解决村级财务混乱状况，最迫切的任务是在一定区域内制定一套统一的，切实可行的财务规章制度。为此，首先要建立村级财务跟踪审计制度，尤其是不相容职务控制制度，设立主办与出纳会计，实行帐款分开；三是建立“一支笔”审批制度，控制多头批款，多头报销现象。
4、着力“训”字，努力提高业务素质。财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能。为此，各级领导应重视对村级财会人员的培养，定期进行业务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员认证上岗制度，即要求会计人员必须上岗，按照其资格证的级次，持证应聘相应岗位之职。
5、注重“稳”字，保持财会队伍稳定。多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，首先应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均作出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；三是对乡村财会人员进行清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。
6、突出“严”字，定期开展财务审计。针对一些乡镇存在的财务不民主，帐目不分开等问题必须建立一整套监督机制，强化内部约束和外部监控制度。因此，首先县、乡两级应尽快建立健全农村审计组织，配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，及时发现问题，就地解决；二是逐步建立乡村会计报表必须经会计师审签有效制度。由社会专业机制根据“两法”、“两则”等法规，配合政府财税的工作来行使社会监督职能，从而形成有法可依，有法必依，执法必严的良好社会氛围。
7、坚持“明”字，真正做到民主理财。农村财务能否如实向群众分开公布，能否接受群众的监督，事关重大，它不仅关系到农民的切身利益，而且关系到整个农村的稳定，因而农村必须要实行财务分开，进行民主理财。对财务公开的时间、内容、地点，管理及效益要进行逐一规范。时间上要定期公开；地点应设在住户集中，位置显眼，群众易看到的地方；公布时，所有的帐目必须都是上级审计部门审计合格的；公布后，要广泛征求群众意见，接受群众的建议。对群众反映强烈的，要本着实事求是，对党和人民群众负责的态度，对财务公开中揭发出来的违反财经纪律的现象，要在群众进行民主评议的基础上，该纠正的纠正，该查处的一查到底。
8、力求“实”字，建立乡镇会计管理站。针对当前乡村两级会计存在两线管理，机构重叠，权责不明问题。笔者设想，建立一个乡镇会计管理站，推行会计委派制。具体做法就是乡级财政所和农经管理站合署办公，两块牌子，一套人马，由财政所所长兼站长。乡镇会计管理站推行“管理权在乡，所有权在村，村报帐，乡核算”的大财务管理会计核算模式。各村主办会计人一律由站上委派，原各村会计一律改为出纳会计。村里只设一本现金帐和留有规定数额的备用金，总帐、明细帐、记帐凭证和大部分资金一律由乡镇会计管理站代管。各村出纳每月初必须要把整理好的上月各种报表和收支单据报到乡镇会计管理站，从而做到统一审核，统一入帐，日清月结，有条不紊。
此外乡镇会计管理站还承担着宣传贯彻落实各项会计法规、制度工作；制定财会人员培训计划，组织各种业务培训；对财会人员建档，实行网络管理；负责进行乡村财务大检查；评选和表彰先进的财会集体和财会工作者等各项工作。
村级财务管理论文:村级财务管理论文
[摘要]本文从加强法制宣传、建立健全财务管理制度、规范管理措施、加强民主监督、加大审计力度等方面探讨了加强农村村级财务管理的对策。
[关键词]农村财务管理对策
当前，农村财务管理存在许多问题，主要表现在：家底不清，产权不明，无资产台账，集体资产出租和发包不规范；专项资金管理不善，使用不当，财务管理不规范；会计人员业务水平低；缺乏民主管理和监督。针对这些问题，笔者提出以下加强村级财务管理的对策。
一、加强法制宣传，提高认识，做到依法治村
采取各种切实可行的办法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，使干部群众思想认识大大提高。首先，要充分认识加强农村财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，摆上重要议事日程，明确专人分工负责，解决实际问题。其次，对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质，切实做到按章办事，为群众谋利益。第三，要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权利，增强村民的参政意识，使其敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。
二、规范集体资产管理，力求集体资产的保值增值
1.明晰产权、摸清家底，搞好农村集体资产所有权的界定和产权登记，建立集体资产台账。做好这项工作，首先要建立集体经济组织的清产核资小组，对本村或本社的资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。其次，根据清产核资的结果无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。
2.搞好资本营运，盘活资产，保值增值。根据不同类型的资产特点，搞好资产经营。经营性资产重点抓增效，非经营性资产重点抓增值，资源性资产重点抓开发，福利性资产重点抓保护。〔1〕可以采用多种多样的方式充分利用集体资产，如发包出租、使用权拍卖、统一经营等，达到集体资产保值增值的目的。
3.加强专项资金的管理。目前，村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。首先，加强对征地补偿费的管理。征地补偿费的规范管理，是落实最严格的土地管理制度，有效防止圈占土地，乱占滥用耕地，保障失地失业农民合法权益的重要举措。农村集体经济组织应按《村集体经济组织会计制度》的要求对征地补偿费进行会计核算，按照专户存储、专账管理、专款专用的原则来规范管理。土地补偿费的分配、使用预算方案要经集体经济组织成员大会或者成员代表大会批准，事后要将土地补偿费的实际开支、管理情况向集体经济组织成员大会或者成员代表大会报告。对征地补偿费收支原始凭证应单独装订成册，并定期向群众公布管理、使用情况。其次，加强“一事一议”资金的管理。随着农村税费改革的深入，村（社）集体兴办生产、公益事业要求社员出资、出力的，按“一事一议”的办法来筹集，在向群众收取时，要开具统一的“一事一议”筹资收据。“一事一议”收取的资金实行专户储存、专款专用，不得挪作它用，由村民理财小组进行监督，使用、开支情况要及时向群众公布。
4.正确处理“村改居”过程中集体资产的处置问题。在“村改居”过程中，应搞好集体资产的清产核资工作，〔2〕通过村民或者村民代表大会作出资产处置方案，杜绝平调、侵吞、私分集体资产行为，确保集体资产的安全与完整，维护农村集体资产所有权人的合法权益。
三、建立健全财务管理制度，确保村级财务管理有章可循
建立财务制度是搞好财务管理的重要保障。为使村级财务管理工作有章可循，必须严格执行农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》，并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如“报账制度”、“列支审批制度”、“票据管理制度”等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。
四、积极探索新财务管理形式，理顺管理体制
推行村（社）会计委托制，是适应村（社）集体资产存量较小、经济业务往来较少的一种新财务管理形式，是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，依托乡镇农经部门，建立村社会计记账中心（办公室），按照自愿的原则，与村社集体经济组织签订记账协议，进行记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和治理农村腐败现象。〔3〕
五、实行会计电算化，提高管理水平
实行会计电算化，是运用现代管理手段提高农村经营管理水平的有效途径，可以大幅度提高财务管理的工作效率、规范农村财务管理、提高会计核算水平和会计信息质量，最终实现以财务管理电算化为核心的农经电算化，为将来的农村信息化打下基础，包括会计核算、资产管理、合同管理、财务公开等。实践证明，凡是实行了农村会计电算化的地方，群众因财务问题发生的纠纷明显减少，群众对财务工作的满意程度明显增加。
六、搞好村级财务公开，接受群众监督
村集体经济组织要严格按照农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》和有关文件要求，以便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其它财务事项。财务公开应以填写财务公开栏为主要形式张榜公布。财务公开栏应建在便于村民阅览的公共场所。对村民关心的热点问题，要专项公开，重点解释。财务公开应当及时，并做到每季度或半年公布1次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。
财务公开的账目要真实，公开的内容要存档备查。每次公开后，村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问，要及时做出解释；对村民提出的要求，要及时给予答复；对村民提出的合理建议，要及时予以采纳；对大多数村民不赞成的事项，应当坚决予以纠正。七、履行民主理财小组职能，真正做到民主理财民主理财小组必须经村民会议或者村民代表大会选举产生，小组成员应当有2/3以上的村民代表，组长不得由村主要干部及其直系亲属担任。民主理财小组有权参与制订本村的财务计划和财务管理制度，有权检查、审核财务收支账目，有权否决不合理开支，有权监督财务计划和各项财务制度的执行情况。民主理财小组应当充分履行监督职责，制定相应的议事规则，定期举行民主理财活动，并有完整的活动记录，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。
八、加大审计力度，强化监督职能
农经管理部门应加强对村级财务的审计监督，设立专门的内审机构。乡镇农经管理机构要有固定的审计人员，依法开展村级财务审计和村干部离任审计，对水电费、发包及上交款、土地补偿费以及“一事一议”筹集资金等，应当定期进行专项审计，重点审查筹资和支出的合法性，杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象发生。审计工作结束后，应当及时向群众公布审计结果，落实处理意见。
九、抓好村级财会队伍建设，夯实组织基础
农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，财会人员的任免和调换应由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，并经乡镇农经管理机构审核。村主要干部及其直系亲属不得担任本村的财会人员，会计和出纳要分设，财会人员必须实行持证上岗，建立岗位责任制。
农经部门要加强对农村财会队伍的管理，认真做好村级财会人员的培训、发证、年检等工作；认真组织村级财会人员学习财经法规和政策，教育和督促他们自觉遵守财经纪律，坚持原则，爱岗敬业，廉洁奉公；要保护和支持村级财会人员依法行使职权，保障其合法权益，对违反财务规定的单位和会计人员按有关法规进行严肃处理。
村级财务管理论文:村级财务管理情况及措施
村级财务管理是村级民主管理的重要组成部分。随着城市化的推进,土地被征用,经济得到发展,村级财务管理更有其特殊性,规范村级财务管理对当前创建和谐社会、维护农村社会稳定具有重要意义。
1目前村级财务管理的现状
1.1村级集体经济收支难以平衡村级集体受体制和机制的影响,在市场经济中能够开拓的领域不多,集体资产增值难度大,同时随着农村城市化推进,村庄保洁、社会治安等管理费用快速增长,村级经济赤字现象普遍,究其原因是收入来源少、刚性支出大。在收入方面,投资渠道少,风险大,发展三产又受政策限制,而且农民收取的费用几乎为零。在支出方面干部报酬、征兵费用、优抚等日常支出的标准越来越大。村庄整治、新农村合作医疗保险等农村公益事业也增加了村级经济负担。
1.2重大经济事项透明度不高一是决策程序不到位。中央17号文件规定的程序是:村班子拟方案,提交村民组长、党员、老干部、村务公开监督小组座谈征求意见,然后提交村民代表大会表决。而有些村仍是个别领导(或两委)决定。二是资产租赁发包缺少公平、公开、有的甚至用口头协议代替。三是基建工程项目的建设欠规范,虽有工程合同、有质量标准,但缺少质量监管,暗箱操作仍然存在。
1.3制度执行不严肃货币资金拆借屡禁不止,集体资金的安全存在严重隐患。经济担保造成集体资产损失还时有发生。从村级财务审计发现,还有极个别村为私营企业提供经济担保,造成集体资产损失。白头发票还时有发现,该取得的正式没有取得。有的单位组织党员活动,用白头发票报帐。非生产性开支过大。挥霍浪费现象个别村比较突出,个别村公务招待屡禁不止。老百姓说村干部有事来客陪着吃,无事请客也要吃,想着要吃就去吃,有事无事都可吃,唐僧和尚肉大家吃。银行存款开户过多,不利于集中管理,少数村开户达10多家。
1.4解决问题的措施不力部分村在财务管理上老问题得不到解决,新官不理旧帐,新问题又不断出现,对群众反映的财务问题,不及时调处,造成干群矛盾在局部地区得到激化。个别村主要干部对本村内不规范的财务行为采取姑息迁就,怕得罪人,不动真格,使一些财务矛盾久拖不决,影响了群众对干部的信任和社会的稳定。
1.5村干部民主选举带来新课题当选的少数村干部为了兑现选举时一些不切合实际的保障,损害集体,谋取小团体利益,民主理财小组监督力度不足。特别是个别村干部不按规则办事,把村民自治组织理解为村干部自治。
2村级财务管理的对策与建议
2.1按章办事、严格执行各项财务制度滨江区村级财务制度应该说是比较健全的,执行也比较好的。但随着形势的发展,各种经济往来会不断地增加,因此,村级财务管理必须严格执行制度、按章办事。
2.1.1加强财务收支预算管理各村要根据自身实力,制订好收支预算方案,并经村民代表会议讨论通过。要严格控制非生产性开支,特别是公务招待费用,要严格执行区和街道办事处的有关规定,超支抵村干部报酬。
2.1.2加强资金管理一是严格控制资金出借,原则上不准出借村级集体资金,如特殊情况,必须按程序讨论决定,签订规范的借款合同或协议,并有单位担保或资产抵押,否则如用于经济活动按挪用处理。二是村集体不准为外单位和个人提供经济担保。
2.1.3加强重大经济项目的管理凡村级资产发包或租赁要及时签订合同或协议,具有一定规范的项目,要实行公开招投标。对5万元以上村级基建项目建设都要实行公开招投标制度,项目竣工要验收、委托会计师事务所进行基建项目审计,要有质量保障金一年。
2.1.4加强票据管理除支付农户误工工资、村干部报酬等农民个人款项外,都必须取得由财政税务部门监制的合法有效凭证,除使用县(区)财政局监制的《农村村级收入票据》外,禁止使用其它票据,同时禁止为任何单位或个人代开收款收据。
2.2大胆实践,用新的理念、新的机制解决各种矛盾
2.2.1创新管理理念跳出农村财务管理就是单纯的会计核算的狭隘思想,把农村财务管理从事后监督拓展到实行事前管理,凡是资金使用在5万元以上的要先由街道农经站审核,银行才允许转帐或取现(刻1枚街道村级财务监制章,在开户银行备案)。
2.2.2创新管理机制一是银行开户要限制,每个村级集体经济组织原则上只能选择一家银行营业机构开立一个账户。二是准备积极稳妥地推进村经济合作社股份制改革。
2.2.3创新管理手段在村级财务网络化的基础上,建立网络监控体系,开发“村级村务管理网络监控系统”软件把有关村务资料在网上公开,并开通举报电话接受社会监督,实现财务记帐和农经统计的自动化、村务公开的网络化和财务监督的实时化。
2.3推行民主评议村干部工作制度民主评议对象为村三委会成员,民主评议由上级党工委具体组织,通过村民代表会议、党员会或村民小组长会等形式进行。民主评议每年进行一次,要把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准,评议结果要与村干部的使用和报酬标准直接挂钩。
2.4加强监督,实行责任追究制在村级财务管理工作中,要认真开展村级年度经济运行情况审计和村干部离任经济责任审计,定期定时开展民主理财活动。加强公开监督,统一制订的财务公开表格并全部公开。对村民主理财中发现损害集体利益,谋取个人私利及为他人谋取私利,造成集体财产损失,要追究经济和法律责任。
村级财务管理论文:解析加强村级财务管理的策略
摘要：本文从加强法制宣传、建立健全财务管理制度、规范管理措施、加强民主监督、加大审计力度等方面探讨了加强农村村级财务管理的对策。
关键词：农村财务管理对策
当前，农村财务管理存在许多问题，主要表现在：家底不清，产权不明，无资产台账，集体资产出租和发包不规范；专项资金管理不善，使用不当，财务管理不规范；会计人员业务水平低；缺乏民主管理和监督。针对这些问题，笔者提出以下加强村级财务管理的对策。
一、加强法制宣传，提高认识，做到依法治村
采取各种切实可行的办法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，使干部群众思想认识大大提高。首先，要充分认识加强农村财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，摆上重要议事日程，明确专人分工负责，解决实际问题。其次，对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质，切实做到按章办事，为群众谋利益。第三，要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权利，增强村民的参政意识，使其敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。
二、规范集体资产管理，力求集体资产的保值增值
1.明晰产权、摸清家底，搞好农村集体资产所有权的界定和产权登记，建立集体资产台账。做好这项工作，首先要建立集体经济组织的清产核资小组，对本村或本社的资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。其次，根据清产核资的结果无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。
2.搞好资本营运，盘活资产，保值增值。根据不同类型的资产特点，搞好资产经营。经营性资产重点抓增效，非经营性资产重点抓增值，资源性资产重点抓开发，福利性资产重点抓保护。〔1〕可以采用多种多样的方式充分利用集体资产，如发包出租、使用权拍卖、统一经营等，达到集体资产保值增值的目的。
3.加强专项资金的管理。目前，村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。首先，加强对征地补偿费的管理。征地补偿费的规范管理，是落实最严格的土地管理制度，有效防止圈占土地，乱占滥用耕地，保障失地失业农民合法权益的重要举措。农村集体经济组织应按《村集体经济组织会计制度》的要求对征地补偿费进行会计核算，按照专户存储、专账管理、专款专用的原则来规范管理。土地补偿费的分配、使用预算方案要经集体经济组织成员大会或者成员代表大会批准，事后要将土地补偿费的实际开支、管理情况向集体经济组织成员大会或者成员代表大会报告。对征地补偿费收支原始凭证应单独装订成册，并定期向群众公布管理、使用情况。其次，加强“一事一议”资金的管理。随着农村税费改革的深入，村（社）集体兴办生产、公益事业要求社员出资、出力的，按“一事一议”的办法来筹集，在向群众收取时，要开具统一的“一事一议”筹资收据。“一事一议”收取的资金实行专户储存、专款专用，不得挪作它用，由村民理财小组进行监督，使用、开支情况要及时向群众公布。
4.正确处理“村改居”过程中集体资产的处置问题。在“村改居”过程中，应搞好集体资产的清产核资工作，〔2〕通过村民或者村民代表大会作出资产处置方案，杜绝平调、侵吞、私分集体资产行为，确保集体资产的安全与完整，维护农村集体资产所有权人的合法权益。
三、建立健全财务管理制度，确保村级财务管理有章可循
建立财务制度是搞好财务管理的重要保障。为使村级财务管理工作有章可循，必须严格执行农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》，并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如“报账制度”、“列支审批制度”、“票据管理制度”等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。
四、积极探索新财务管理形式，理顺管理体制
推行村（社）会计委托制，是适应村（社）集体资产存量较小、经济业务往来较少的一种新财务管理形式，是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，依托乡镇农经部门，建立村社会计记账中心（办公室），按照自愿的原则，与村社集体经济组织签订记账协议，进行记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和治理农村腐败现象。
五、实行会计电算化，提高管理水平
实行会计电算化，是运用现代管理手段提高农村经营管理水平的有效途径，可以大幅度提高财务管理的工作效率、规范农村财务管理、提高会计核算水平和会计信息质量，最终实现以财务管理电算化为核心的农经电算化，为将来的农村信息化打下基础，包括会计核算、资产管理、合同管理、财务公开等。实践证明，凡是实行了农村会计电算化的地方，群众因财务问题发生的纠纷明显减少，群众对财务工作的满意程度明显增加。
六、搞好村级财务公开，接受群众监督
村集体经济组织要严格按照农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》和有关文件要求，以便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其它财务事项。财务公开应以填写财务公开栏为主要形式张榜公布。财务公开栏应建在便于村民阅览的公共场所。对村民关心的热点问题，要专项公开，重点解释。财务公开应当及时，并做到每季度或半年公布1次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。财务公开的账目要真实，公开的内容要存档备查。每次公开后，村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问，要及时做出解释；对村民提出的要求，要及时给予答复；对村民提出的合理建议，要及时予以采纳；对大多数村民不赞成的事项，应当坚决予以纠正。
七、履行民主理财小组职能
真正做到民主理财民主理财小组必须经村民会议或者村民代表大会选举产生，小组成员应当有2/3以上的村民代表，组长不得由村主要干部及其直系亲属担任。民主理财小组有权参与制订本村的财务计划和财务管理制度，有权检查、审核财务收支账目，有权否决不合理开支，有权监督财务计划和各项财务制度的执行情况。民主理财小组应当充分履行监督职责，制定相应的议事规则，定期举行民主理财活动，并有完整的活动记录，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。
八、加大审计力度，强化监督职能
农经管理部门应加强对村级财务的审计监督，设立专门的内审机构。乡镇农经管理机构要有固定的审计人员，依法开展村级财务审计和村干部离任审计，对水电费、发包及上交款、土地补偿费以及“一事一议”筹集资金等，应当定期进行专项审计，重点审查筹资和支出的合法性，杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象发生。审计工作结束后，应当及时向群众公布审计结果，落实处理意见。九、抓好村级财会队伍建设，夯实组织基础农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，财会人员的任免和调换应由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，并经乡镇农经管理机构审核。村主要干部及其直系亲属不得担任本村的财会人员，会计和出纳要分设，财会人员必须实行持证上岗，建立岗位责任制。农经部门要加强对农村财会队伍的管理，认真做好村级财会人员的培训、发证、年检等工作；认真组织村级财会人员学习财经法规和政策，教育和督促他们自觉遵守财经纪律，坚持原则，爱岗敬业，廉洁奉公；要保护和支持村级财会人员依法行使职权，保障其合法权益，对违反财务规定的单位和会计人员按有关法规进行严肃处理。
村级财务管理论文:完善村级财务管理模式分析
在我国，村级财务管理问题始终是农民关心的热点问题，但由于种种原因，使得村级财务管理问题突出，直接影响到村级班子的团结,影响到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展。
一、村级财务管理中存在的主要问题
当前村级财务管理中主要存在以下具体问题：
1．会计账务处理欠规范。主要表现在：一是会计账簿、科目设置不规范。如财产物资等有账无物，有物无账，有总账没有明细账；对同一经济业务前后年度会计账目处理不一致；总账、明细账不一致；现金与存款不分。有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理。不少村有帐无物，账实严重不符。个别村干部对自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不交，最终达到个人占有的目的。二是一些工程、项目开支另行建帐，甚至不记账，未能纳入总账之中。三是会计、出纳自行记账，对帐不及时，凭证传递方式不规范，出了问题互相推诿。四是会计档案管理不善。
2．发包、出租欠规范。主要表现在：一是手续欠规范。口说为凭，口头协议代替书面合同，书面合同少；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠规范。个别村主任、干部搞暗箱操作，不进行招标，有的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。三是付款收费欠规范。大部分工程项目的付款以领款凭证方式入账，农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的收取后，私自保管挪用，长期不报账；有的由于集体收入少支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产被严重“透支”。
3．财务公开流于形式。一是一些地方将公开形式化，当作政绩之一，一哄而上，图形式，求名声，对于财务、村务落实的具体情况，则告之甚少，往往虎头蛇尾，形式主义泛滥，短期行为严重。二是公开不规范，在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布。三是实行会计电算化后，对电脑打印账目校核不细，产生失误，引起群众误解。
4．财务管理混乱。一是应收款增多导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。一些村主要干部擅自出借或自借资金，大量借款无法回笼，群众骂声不断；有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占用，村干部或袖手旁观或有心无力。二是多头开户普遍存在，存款短缺屡有发生。由于金融部门“吸储”不正当竞争以及少数村干部和财务人员的私心作祟，集体存款多头开户，甚至采用个人名义存单存款，该问题在土地被征用的村，表现较突出。由于出纳素质良莠不齐，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使账款不符，存款短缺。三是开支大手大脚招待，借公济私。一部分村在资金安排上没有量力而行，有的盲目上项目，造成严重亏损；有的开支无度，挥霍浪费，借机中饱私囊。四是违规账目较多，会计核算及档案管理混乱，自行设置会计科目，凭证不装订，不编制会计报表，违规问题多，财务收支混乱，有的收入不入账，有的财会人员对凡是村委主任、村长审批的就付款而不管审核凭证。由此形成财务管理混乱。五是乡级财务支出预算约束不严,年初预算人大会通过的只到大项,无细项；具体执行时还是领导说了算。在执行上绕过人大监督。财政预算成了一纸空文。村级财务收支基本无预算。
5．财务制度不健全，流于形式。大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文很健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设。村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，缺乏群众监督。大多数村会计兼任文书和出纳，既管钱又管帐，缺乏有效的内部监督机制。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉乱毁坏。有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交帐，有的甚至帐目丢失。还有些村村干部谁收钱谁花，收多收少干部之间不清楚，群众更是不明白，财务管理处于无人负责，谁都负责的混乱状态。民主理财形同虚设，设立民主理财制度的目的在于使农村财务管理工作置于群众的监督之下，控制不合理开支，缓解干部关系。
6．部分干部贪污腐败，乱摊派问题严重。目前农村部分基层领导干部利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费、乱摊派现象时有发生，加上暗箱操作，财务收支不透明，造成干群关系不融洽。农村财务管理问题也一直是农民群众投诉和上访的热点。
7．财会人员素质低，会计基础工作不规范。目前，我国乡村财会人员普遍存在着文化业务素质偏低的情况，绝大部分财会人员没有经过专业知识培训，由此便产生了账务处理随意，违反会计基础规范要求的问题,也必然导致会计监督不力的局面。村级会计基础工作不规范,乱收乱支现象仍然时有发生,如乱发乱补现象无法杜绝白条列收列支现象在村级财务管理中常常发生,原始凭证审核审批不规范,记账不日清月结、报表不及时。
8．“村账乡代管”流于形式,不能起加强村级财务管理的作用。“村账乡代管”的工作由乡镇农经站负责。乡镇农经站是也是最有效的一道审核关口。但由于农经人员不熟悉财务，业务素质较弱，原则性和责任性欠强等原因，存在着重记账轻管理，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以记账。他们人员又少,业务素质又不高，如无会计证上岗现象仍然存在，这必然造成会计业务操作不规范；管理经费无正常渠道，主要靠收取村级财务审计费和记账服务费来维持运转。使得管理中心只是将收支整理后分类记账、编报表，成了村里的记账员，财务管理职能严重弱化。由于村干更换频繁造成会计人员也更换频繁，会计人员交接不及时、不合规，造成离任几年后不交账也无法审核，村级无证上岗的会计就更多了，会计基础工作很不规范。
二、解决村级财务管理工作问题的对策
1．严格财务活动程序，建立和完善有关制度。用制度明确村委会各干部成员的职责，村党委书记、村委主任一律不得直接经手现金及存款业务，杜绝谁收款谁花钱、无专人管理财务、无专人审批的现象，坚持一签、一批三审制度即业务经手人签字，经村委主任审批和助理会计审核、村民理财小组审核、乡级财务服务中心审核才能报销的制度。乡财务服务中心要依照有关制度对原始凭证进行审核，对于不符和规定的开支，财务服务中心有权拒绝报账；对于合理的开支，服务中心在票据和现金支票或转帐支票加盖审核章后，村助理会计方可到乡农村信用社支取现金或转账。乡农村信用社在办理业务时，必须检验相关票据上的印签是否齐全（务中心报账专用章，民主理财小组审核专用章、审批人专用章）若不齐全者，不予办理。其次，制定完善、严格执行有关制度。在开支审批、业务办理、会计核算、资金管理等各个环节上进行约束，使财务管理有章可寻。例如：制定货币资金管理制度、会计核算制度、财产物资管理制度、开支审批制度、“一事一议”筹资酬劳制度、等。
2．建立健全村社财务管理制度各村、社应结合实际情况建立健全切实可行的财务管理制度,包括财务审批制度、民主理财制度、财务公开制度、票据管理制度、固定资产管理制度、财产物资管理制度等,使村社财务的审批、公开、监督、票据的管理、财产物资的管理等都能做到有章可循,有法可依。
3．建立严格的村级财务工作监督机制,把财务公开落到实处首先,乡镇要成立村社财务管理监督审计领导小组,定期或不定期对村社财务管理进行高质量审计,并建立村社干部离任审计制度。其次,要制定出硬性措施,使各村在统一规定时间内公开账务。除做到账账相符,账目清楚外,要及时负责解答群众提出的问题，主动接受群众监督。必要时基层党委政府派出专职人员进行督办、催办。三要建立资金使用审批制度：各种开支实行逐级审批制，按月报账，村的开支由民主理财小组集体审批，村主任（书记）签字报销，社的开支由各社理财小组集体审批，社长签字报销。四要建立健全民主理财制度，切实保障群众参与财务管理和依法行使民主监督的权力。
4．推行“记账制”、“村账镇管制”。“记账制”、“村账镇管制”是近年来各级村级经营管理部门在长期的工作实践中摸索出来的对村级财务的重要管理经验，深受农民群众欢迎，应大力推行。即不具备设置会计的村级，在财务自主权、资金使用权不变的前提下，可以由乡镇财政所记账或实行村账镇管，确保村级各项资金收、缴、管、支诸环节上安全、有序、高效地运行，确保村级会计工作步入正常轨道。具体可以按照资金来源渠道的不同实行这种财务管理制度：（1）是由政府财政拨款的部分，继续实行由乡镇财政所统一管理的村财镇管制度；（2）村集体收入部分应交还给村级组织自行管理，独立建帐，建立相对独立的财务管理制度。要在村级组织建章立制，调动村级组织理财用财的积极性，管好用活集体资金，为群众提供有效的公共服务；（3）对于集体收入比较少的地方，可以委托会计制度，在一定范围内集中办理会计业务。
【摘要】在我国，村级财务管理问题始终是农民关心的热点问题，但由于种种原因，使得村级财务管理问题突出；另外，随着我国农村税费改革的深入和党中央对“三农”问题的进一步关注，农村集体经济的快速发展，使得原来的村级财务管理体制的弊端日益显露，建立新的财务管理制度的要求也愈加强烈。
村级财务管理论文:财政局规范村级财务管理意见
各行政村党支部、村委会、经济合作社：
为了进一步贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和（中办发[20*]17号文件）精神，推进我镇农村财务管理的规范化建设，现根据省委、金华市委和兰溪市委关于加强村务公开和民主管理的有关要求，并结合我镇实际，特提出如下意见，希认真贯彻执行。
一、统一思想，提高认识
完善财务管理，实行财务公开，加强民主管理是建设社会主义新农村的一项基础性工作，是发展社会主义民主、巩固党在农村执政基础的必然要求；是协调各方面利益、构建社会主义和谐社会的重要内容；是促进农村发展的重要保障；是密切党群、干群关系，促进党风廉政建设的有效途径。更是明明白白做人，干干净净做事，给群众一个明白，给自己一个清白，农村干部加强自我保护的一种有效措施。因此，各村必须要统一思想，充分认识，完善财务管理制度，实行财务公开，加强民主管理工作的重要性和必要性。
二、完善财务管理制度
及时，要健全财会队伍建设。凡是村会计、出纳两个岗位由一人兼任的村，会计、出纳必须分别设立，加强村级经济活动的相互制约。
第二，严格票据管理。统一收款收据由村会计保管，出纳开票，实行领用制度。杜任何单位或个人代开统一收款收据，谁开谁负责。
第三，严格执行帐钱分管制度。严禁村主要领导保管集体资金（包括存折），取消存折户，统一在诸葛信用社开设基本帐户（即支票结算户）实行印鉴分管，确保集体资金的安全。
第四，加强现金管理。实行支票结算后，出纳库存现金不得超过规定限额1000元，重申“十个不准”，即：不准坐收坐支，不准挪用公款，不准公款私存，不准公款私借，不准多头存款，不准白条子抵库，不准未批先报，不准保留帐外公款，不准非出纳人员保管现金及存款，不准以村级集体资金给任何单位和个人作经济担保或抵押。
第五，严格资金结算规定。凡是通过镇财政下拨到村的各项资金一律由村财务人员，凭正式的收款收据到镇财政所结算，由镇财政办以银行转帐方式支付到村，不得以现金支付。
第六，严格财务审批制度。压缩非生产性开支，特别是招待费用，村集体每笔开支必须取得合法，有效的原始凭证，到会计处盖上稽核审批专用章，由经手人在用途栏写明用途或事由并签名，再由村主任审核（如书记、主任一人兼任的，则由村会计审核），然后由村经济合作社社长审批。杜绝非批先报。
三、实行财务公开
按照市农业局农经站06年5月9日“关于统一村级财务公开表”的通知要求，实行财务公开。
1、年初公开村级财务收支计划公开表。
2、平时公开，每季至少公开一次，以本期（季）现金日记帐，银行存款日记帐逐笔公开，可采用复印或抄写办法。
3、年终公开，村级收益分配公布表，资产负债表，村级各项承包项目及合同兑现情况表，村级债权债务情况表，村级集体资产明细表。
4、对群众反映强烈、迫切要求公开的重大事项及其它财务事项，根据实际情况，实行随时公开。
5、重申报帐制度。村级一切收支必须及时报帐，每季报帐不得少于一次。支出款项30天内不报帐，则不得再报销。村出纳要做到日清月结。
6、每年年初的3—4月份，对上年的财务收支情况，组织一次清理，并将清理结果及时上墙公布。
四、加强民主管理
民主管理制度，是村党组织、村民委员会，依据党的方针、政策和国家的法律、法规，组织全体村民结合本村实际讨论制定村级事务民主管理制度，在财务上主要有“财务管理制度”、“民主理财制度”和“村集体财务收支审批制度”，制度订立、执行，整个过程都要充分体现“民主”两字，实行“阳光工程”，接受群众监督。
村级财务管理论文:村级财务管理工作研讨论文
村级财务是我国农业集体最基本的核算单位。随着农村经济及社会各项事业的发展，乡村会计工作在农村经济发展中地位越来越重要，作用也越来越大。但是目前一些地方村级财务帐目及管理异常混乱，集中表现为“五不清”，即一是会计帐册混乱不清，财务收支既不公开，也无人监督；二是专项收支不清，村里卖地办厂，建公路补偿及水电费征缴款项不清；三是村与乡里上交定购、提留、农业税等帐不清；四是村级集体收入算不清；五是村与队、户帐不清。
一
“五不清”问题的主要原因是：
1、会计基础工作薄弱。目前村级会计基础工作差，具体表现在：一是帐簿设置不规范。“糊涂帐”、“流水帐”、“包包帐”较多，核算乱；二是原始凭证不规范。白条抵库现象严重，签字手续不全，自批自报、自买自报等现象时常存在；三是报表不齐。有相当部分乡镇企业有年报无季报或有月报无年报；有的报表数字是根据上级下达的计划和任务倒算出来的，采取“统计加估计”的方式上报的，结果造成会计信息严重失真；四是会计档案不全，有些凭证、帐簿、报表没有及时分类归档保留，一两年就遗失了。
2、管理体制不明。目前在村级财务管理权问题上一直意见不一致，客观上存在着乡村两级财务由乡级农经站，乡级财政所或乡镇企业局两线管理，造成了机构重叠，人员冗多，管理职权、范围不明确。
3、财会人员素质不高。据调查，目前村乡财会人员普遍年龄老化，文化程度低，大多数没有经过专门培训。
4、对管理者制约不严。不少乡村领导不熟悉财会知识，“外行”管“内行”现象履见不鲜；而且有的乡村领导财经法纪观念淡薄，有章不循，有法不依，个人说了算，长官意识严重。
5、财务监督不力。不少乡镇很少对村级财务进行定期审计，没有监督机制，没有审计组织机构，缺乏民主理财和群众监督意识。
二
农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。由于目前村级财务管理中存在着“五不清”问题，造成了目前村级经济的重大损失，影响了村里工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以完善村级财务管理、财务审计、民主理财制度在当前是刻不容缓。为此笔者建议：
1、围绕“统”字，加强财务规范化管理。首先要统一思想，规范监督程序；二是统一帐、表、册、据，规范会计操作程序；三是统一审批手续，规范支出管理；四是统一业务培训，规范交接手续；五是统一档案专柜，规范财务资料。为此，乡镇领导必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。
2、强化“责”字，加强会计资料管理。村级财务档案是记录和反映村级业务的重要证据，是村级财会的信息载体，因而必须要管理好财务档案。首先是对会计凭证、帐簿、报表以及其它会计资料进行清理，逐月逐年装订成册，立卷归档；二是要专人保管，专柜专地存放；三是对会计档案存档、移交、查阅，要建立存、交、查登记簿，完善手续，明确责任，避免资料的丢失。
3、明确“章”字，建立健全约束机制。建章立制是村级财务管理的一项重要内容，当前要解决村级财务混乱状况，最迫切的任务是在一定区域内制定一套统一的，切实可行的财务规章制度。为此，首先要建立村级财务跟踪审计制度，尤其是不相容职务控制制度，设立主办与出纳会计，实行帐款分开；三是建立“一支笔”审批制度，控制多头批款，多头报销现象。
4、着力“训”字，努力提高业务素质。财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能。为此，各级领导应重视对村级财会人员的培养，定期进行业务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员认证上岗制度，即要求会计人员必须上岗，按照其资格证的级次，持证应聘相应岗位之职。
5、注重“稳”字，保持财会队伍稳定。多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，首先应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均作出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；三是对乡村财会人员进行清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。
6、突出“严”字，定期开展财务审计。针对一些乡镇存在的财务不民主，帐目不分开等问题必须建立一整套监督机制，强化内部约束和外部监控制度。因此，首先县、乡两级应尽快建立健全农村审计组织，配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，及时发现问题，就地解决；二是逐步建立乡村会计报表必须经会计师审签有效制度。由社会专业机制根据“两法”、“两则”等法规，配合政府财税的工作来行使社会监督职能，从而形成有法可依，有法必依，执法必严的良好社会氛围。
7、坚持“明”字，真正做到民主理财。农村财务能否如实向群众分开公布，能否接受群众的监督，事关重大，它不仅关系到农民的切身利益，而且关系到整个农村的稳定，因而农村必须要实行财务分开，进行民主理财。对财务公开的时间、内容、地点，管理及效益要进行逐一规范。时间上要定期公开；地点应设在住户集中，位置显眼，群众易看到的地方；公布时，所有的帐目必须都是上级审计部门审计合格的；公布后，要广泛征求群众意见，接受群众的建议。对群众反映强烈的，要本着实事求是，对党和人民群众负责的态度，对财务公开中揭发出来的违反财经纪律的现象，要在群众进行民主评议的基础上，该纠正的纠正，该查处的一查到底。
8、力求“实”字，建立乡镇会计管理站。针对当前乡村两级会计存在两线管理，机构重叠，权责不明问题。笔者设想，建立一个乡镇会计管理站，推行会计委派制。具体做法就是乡级财政所和农经管理站合署办公，两块牌子，一套人马，由财政所所长兼站长。乡镇会计管理站推行“管理权在乡，所有权在村，村报帐，乡核算”的大财务管理会计核算模式。各村主办会计人一律由站上委派，原各村会计一律改为出纳会计。村里只设一本现金帐和留有规定数额的备用金，总帐、明细帐、记帐凭证和大部分资金一律由乡镇会计管理站代管。各村出纳每月初必须要把整理好的上月各种报表和收支单据报到乡镇会计管理站，从而做到统一审核，统一入帐，日清月结，有条不紊。
此外乡镇会计管理站还承担着宣传贯彻落实各项会计法规、制度工作；制定财会人员培训计划，组织各种业务培训；对财会人员建档，实行网络管理；负责进行乡村财务大检查；评选和表彰先进的财会集体和财会工作者等各项工作。
村级财务管理论文:当前农村村级财务管理存在的问题及对策
摘要：近年来，随着农村改革的深入和经济社会发展，村级财务管理工作中的新情况和新问题不断出现，有些地方资产流失和管理混乱现象相当突出，并引发了一些矛盾，成为当前干部群众关心的热点和焦点问题之一，亟待我们采取措施加以解决。
关键词：村级财务 财务管理
一、突出问题
（一）集体资金开支审批不严
由于村里的财务由村级干部进行主管并插手进行管理财务，且财务缺少相关完善的管理制度与有效的监督体制，导致财务不能有效的遵守相关财务制度，出现账面混乱现象。例如：村级干部利用自己的职权不通过村里的会计和出纳自行收取款项并开具单据抵账，所收取款项自行使用。
（二）集体经济债务压力大
目前，农村普遍存在着大量的不良债权与债务，这些债权与债务的存在使得村里难以有资金投入集体企业或者集体公益事业的创建中，加重了村里的经济负担并对村里经济发展起到了一定的制约作用。另外对上级政府划拨的专项资金进行挪用，导致该项经费不足，无法运作该项目。
（三）集体专项资金使用混乱
这一现象主要表现：土地征占用费被村内其他项目挪用，如：用于发放村级干部工资或者用于其他项目开支，导致专项款项使用混乱，集体资金积累失败。
（四）村级资产营运效益较差
因为财务缺少相关完善的管理制度与有效的监督体制，导致财务不能有效的遵守相关财务制度，不良负债与不良资产大量产生，导致账面混乱现象。账面的混乱直接影响着村级资产用于运营所产生的效益高低。尤其是目前我国农村处于经济发展时期，村里的各种建设项目（如：水利建设，旧村改造等）实施了对外承包与对外租赁，由于操作过程没有完善的程序与合法的手续，导致承包与租赁费用不能及时收回。
二、问题的成因
农村财务管理中存在的问题，既有社会大环境和体制的因素，又有政策和管理方面的原因，从笔者调查的情况看，其成因主要有以下几点：
（一）管理体制不顺
其原因之一是由于街道所属的经管站对村级财务人员只有业务指导权，并无人事任免权利，导致经管站无法对村级财务人员进行有效的相关管理。再者由于村班子换届选举，信任村书记会自带一套新任财务人员，出现财务班底稳定性差；这些人员大多数与村书记为亲属关系且业务参差不齐，导致财务资料衔接差，账面混乱。
（二）管理制度不落实
目前我国农村在资产与财务管理方面的一些制度已经跟不上目前农村经济发展的步伐；且各村由于村干部的认知能力有限，导致村内工作人员不按照既定三资管理制度进行财务审批程序，从而导致财务管理制度如同虚设，使得财务管理出现各种各样的问题。
（三）村级干部素质差
团队合作好坏与工作效率与团队领导者有直接关系，村级干部是村级财务部门的直接领导者，村级干部的个人素质决定着财务部门的工作效率与管理水平。村级干部如果具有假公济私与滥用职权等思想，则会有越级审批，乱报乱销等一系列不符合财务制度的现象发生，不导致财务账面混乱，集体资产流失。
三、对策及建议
农村财务管理方面出现的问题，已成为引发干群矛盾、导致群众上访、影响农村社会和谐稳定的主要因素之一，不仅挫伤了群众对经济发展的热情，也严重影响了农村集体经济建设。因此，要采取有效对策，切实加以解决。
（一）完善考核制度，强化领导策略
一直以来村级财务管理都是群众关注的重点，也是上级部门管理的难点。乡镇级财务管理部门是村级财务管理部门的直接领导层，所以乡镇财务部门领导要加强领导策略，定期听取村级财务工作人员的工作汇报，并不定期对村级财务进行检查，就村级财务管理工作中出现的问题及时指出相应的解决办法。村级单位主要负责人要积极配合乡镇领导工作，并带头执行相应的法规政策。另外，村级财务管理工作当加入到领导干部绩效考核当中，作为村级干部政绩评定考核的主要内容，这样才能在根本上管理好村级财务。
（二）稳定农村财务队伍
村级财务部门是由财务会计与财务出纳等一系列人员组成，财务工作人员的素质决定着财务管理水平的高低。财务工作人员要在上一级管理部门进行登记报批，无特殊原因，不得随意更换财务主要人员。同时要进行不定期的规范学习与继续教育，强化财务工作管理制度的执行力度，规范财务工作程序。
（三）应当不断完善各项财务制度
我们知道，要想做好财务管理工作，首先就要有完善的财务管理制度。财务管理制度主要包括以下几项：资金管理、审计监督、财务公开、民主理财以及非生产性开支等等。只有将各项具体制度切实落实起来，才能使得农村财务管理更好地发挥其应有的作用。
（四）对村级资产的管理要更加细化
对于村级资产管理，首要工作是做好产权界定和产权登记工作，对于农村中存在的低价承包或是承包基数不合理等问题应当及时解决；另外，要充分开发利用村内现有资源，对于村内现有资源的开发和利用，应当公开进行。例如，对那些荒山、荒地、荒沟等的开发，应当公开拍卖，所得资产归集体所有，任何人不得私自占有或挪作他用；，村里要做好经营性资产的管理工作，充分利用现有的资源和资产，使得现有资产得以升值，使农村财务工作发挥更大的作用，与此同时，可以有效促进整个集体更快更好的发展。
村级财务管理论文:新农村建设背景下加强村级财务管理的几点思考
【摘 要】伴随着我国新农村建设的改进，农村在村级财务的管理体系上出现了很多问题，严重影响了村级工作的正常运行以及新农村建设的顺利开展，也在一定程度上影响了农村的和谐稳定。因此，加强村级财务管理能力，是当前新农村建设背景下所要面对的重要问题，本文就当前村级财务管理中所出现的问题，进行了适当的分析，并提出建议对策。
【关键词】村级财务管理；新农村建设；研究对策
一、前言
近些年来，农村经济的发展备受关注，更是在提出了大力建设社会主义的新农村后，给予政策、资金等多方面的帮助，以此来促进农村的经济发展。但是由于农村经济发展迅速，其经济组织形式日趋多样化，所涉到的资金更是越来越多，导致农村财务管理的工作上困难增加。少数地区更是出现了混乱，严重的影响了村级工作的正常运行，阻碍新农村建设的顺利开展。因此，对村级财务加强管理，以及对于新农村的建设工作，是当前一项十分紧迫的困难任务。
二、当前村级财务管理中所存在的问题
1.财务规章制度不完善，执行不到位
很多村并没有建立好完整的财务管理规章制度，对于现金的管理以及银行的存款等方面都是无章可循。而有些村的规章制度看似完整健全，但是执行力低，形如虚设。更有的村没有建立起财务的审核小组，甚至是没有会计和出纳。严重的影响了村子的正常运转。
2.会计在核算时出现不规范情况
（1）会计的账本，科目设置的缺少规范、完整性。（2）会计的科目使用方法不妥当。（3）不能及时的进行财产的清查和及时的对账。（4）村级在会计工作的基础不稳固、不规范，存在着原始凭证的不规范化、账簿的不及时编制、档案资料没有按照规定进行整理保管以及会计人员的变动没有做好及时交接。
三、加强村级财务管理的合理性建议
1.探索新的管理模式，理顺财务的管理体制
加强村级财务的管理，首先就要理顺好财务管理的体系，打破原有的管理模式，积极的探索出新的管理方案，并将整个村的财务管理工作从农经部门纳入到县级财政部门的管理体系当中去。推行“记账制”更是近年来我国农村在长期的实践中探索出来的，并且对村级财务管理起着相当大的作用。应根据各个村的实际情况进行开展，而不具备独立会计核算的村，应当在财务的自主权、资金的使用权不变的情况下，进行乡或镇的财政，以此确保村级各项的资金收支等环节上的高效运行。
2.完善村级财务管理制度，并严格遵守
要想做好财务管理就必须要完善好财务制度，严格执行新的会计管理制度，完善建立出切实可行的村级财务管理制度。比如一些资金上的管理、银行的存款、开支的审批以及财务公开制度等，同时要建立起村级内部的控制制度，以及财产的查清制度等，要做到每个账簿记录齐全、详细。而村支书以及村主任不得已直接经手具体的经济业务，每项经济业务都应当由业务小组签字，然后经过村委会的审批、会计的审核、村民的理解，才能得以报销。
3.推出民主性理财模式
应当建立健全村民理财小组，充分的发挥出民主理财小组的作用，做好村级财务内外部的控制与建设。村民理财小组应由村民大会推选产生，并具有办事公道，受群众信任，由有一定知识文化的人来担任。而村民理财小组应当享有对整个村经济财务活动的监督权力，并参与制定出相关的规章制度，参与到重大财务事项的决策当中去，并审核好每笔资金的流向，有权否决不合理性的开支。
4.加强集体资产与债券债务的管理体系
进行集体资产的清查。完善集体资产的监管方法，要建立起集体经济组织的清查活动小组，并对本村的资产进行的清查，对现有的资金进行评估，明确资产的存量、分布以及使用情况。做好整体资产的登记核实工作，做到与账本事实相符，要进一步的明确各项资产的责任人，并在账本上及时登记反映，随时做到与账目相符，防止资金的大量流失，保护集体财产的完整性。在清理集体的债权债务时，应当及时的收回已有的债权，及时的偿还欠下的债务，并进行及时的催收，如果针对暂时不能收回的一定要制定出下一步的措施方案，而τ谖薹ㄊ栈氐母是要加以想法处理。
四、结论
展望未来，随着新农村建设不断的深入，农村会计的功能发展方向也不仅仅是局限于简单的记账功能上，而更多的是应该为一个村整体的财务管理做较高的智力支持。而制度的建立也是一个缓慢而长期的过程，需要通过实践来体验，而由于时间的限制，在对策的可行性方面还处于理论的研究阶段，进一步的制定与推广是需要大家一起努力的，以及需要社会、政府、广大民众支持的。
村级财务管理论文:当前村级财务管理的问题及对策研究
（敦化市农村经济管理总站，吉林 敦化 133700）
摘要：近年来，由于我国农村财务管理制度在不断的朝着民主化发展，财务管理采取公开透明的政策，对村级财务管理工作进行有效的规范。但是由于各个地方的村级财务管理制度实行力度还不够，使得传统的会计核算制度无法满足新会计制度的要求，在村级财务管理中存在较多的问题。
关键词：村级财务管理；问题；对策研究
0.引言
随着我国社会主义新农村建设以及城市化建设进程不断的加快，当前农村以及城乡结合部地区的经济发展比较迅速，资金流量逐渐增大，会计业务也随之增加。但是在村级财务管理工作中，管理意识相对滞后，管理水平无法满足当今会计制度的需求，为民意识不够强，使得各种问题逐渐凸显出来。
1.当前村级财务管理中存在的问题
1.1会计基础较弱
当前村级财务管理工作中，由于会计基础较弱使得财务管理无法顺利开展。会计基础较弱主要体现在以下两个方面。一方面是会计机构与会计人员设置不够规范。有的农村虽然设立了相关的会计机构，但是其出纳与会计职责由一人来担任，使得会计分工不够明确，岗位设置不科学合理。另一方面是会计资料缺乏完整性与规范性，交接手续不够。尤其是在一些偏远农村，时常出现“缺账”、“无账”、“包账”等现象。另外，会计核算不符合要求。在实际财务管理工作中，没有严格按照国家规定的会计制度来进行核算，使得会计指标口径、可比性以及处理方式等不相同。有的农村财务管理中财务的公开性不够规范，其财务呢绒不够真实，公开不够及时，效果不够明显[1]。
1.2相关财务制度欠缺，出现违法违纪现象
大多数农村虽然制订了相关的财务管理制度，但是这些制度没有及时落实到实处。例如，有的农村在财务制度中对招待费以及工程建设费用等进行明确规定，但是在实际招待的过程中，费用过高，而工程建设项目无法得到公开招标，只是由村支部以及村主任等干部来决定。另外，由于对其财务管理工作监督不够严密，导致管理失控，有的农村在财务管理方面出现严重的危急违法现象，例如公款私存、贪污挪用、公款私用、账外账、滥发补助等现象随处可见。
1.3财会人员综合素质较低
当前村级财务管理工作人员大多数是由村干部兼任，其业务水平较低，缺乏专业的财会知识与管理经验，理财水平较低。其中城乡结合部的部分农村会计是由中专或者大专学历的会计人员担任外，大多数农村的财会人员均是小学文化或者初中文化，o证上岗或者没有经过专业培训的现象时有发生，从而导致村级财务管理工作人员综合素质较低，其管理水平不够高。
1.4会计信息缺乏真实性
由于部分象征对村级财务管理与监督不够严格，通常会出现“真空”现象，使得大多数的会计业务素质较低，同时，会受到党支部以及村委会等的制约，其监督制度只是流于形式，财务管理中的信息与资料缺乏真实性，出现帐表不符、账账不符、账实不符等现象，使得会计信息严重缺乏真实性与性[2]。
2.当前村级财务管理针对现存问题的解决措施
2.1开展村账托管制度，确保村级财务管理的科学合理化
村账托管主要是由村级合作经济组织或者村委会将会计账目委托给乡镇专门设立的会计委托服务部门来管理，开展记账、算账以及代行会计职能的管理制度。开展村账托管制度后，农村将不会设置会计岗位，只设报账员。报账员的职责是报账、出纳、统计以及其他经济的管理。村账托管制度是一种新的管理制度，在委托手续以及会计委托部门的职责与管理方面，需要严格按照标准要求来执行。村账托管可以有效的降低会计核算成本，加强会计的核算力度，并能够强化民主监督，弥补村级财务管理漏洞。这种管理方式可以农村广泛开展，具有较强的适应性。
2.2加强村级财务管理，确保管理的规范化
在加强村级财务管理方面，首先，需要极爱昂民主管理，以便确保农民的知情权，存干部需要根据党的方针与政策以及当地的实际情况来完善财务管理制度，提高村民的管理与监督力度。其次，需要强化民主决策，确保农民积极参与其中。另外，还需要强化民主的监督职责，规范与完善财务的工卡形式、内容以及时间等，及时接受群众的监督，以便更好的规范财务管理[3]。
2.3建立完善的财务管理配套设施，确保村级财务管理的可持续性
首先，需要加强村级会计人员专业培训，以便提高会计人员的业务技能与综合素质，同时，需要建立完善的农机亏阿基人员激励机制，确保会计人员积极投入到村级财务管理工作中来。其次，促进农村财务职业化管理，积极引进注册会计师，以便提高村级财务管理管理水平，大量的引进的会计专业人才，提高会计人员整体素质。另外，需要强化领导，回收欠款，对资产进行盘活，及时化解村级债务。引导村干部发散思维，借鉴国内外先进的做法与经验，制定出适合本村发展的财务管理方案。
3.总结
村级财务管理工作的优化是一项系统且长期的工程，需要相关部门与工作人员不断的探索先进的管理技术与方法，不断优化财务管理，提高财务管理水平。针对当前村级财务管理中存在的问题，需要及时采取有效的措施解决，以便满足当今会计制度的需求。
村级财务管理论文:村级财务管理是加快促进新农村建设的重要途径
村级的财务管理是基于农村生产、建设过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是农村组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作。 它通过对资金、财务的管理，像血液一样渗透贯通到农村的生产、经营等一切管理领域。
一、村级财务管理存在的问题
1.会计基础工作普遍薄弱
1.1原始凭证记录不全，白条入帐现象严重。一些行政村的票据中存在着大量无经办人、无证明人、无审批人的白条，有的根本没有几张正式单据，大量的公款和税款都从这些白条上流失。
1.2帐务处理不规范。一些行政村不按规定进行会计核算，会计科目使用混乱。
1.3会计档案保管不善。一些行政村不按规定保管会计档案资料，会计资料不进行移交，谁管的帐谁带回家，造成会计资料严重受损、丢失，甚至人地销毁。
2. 财务管理中执行财务制度不严
近些年来，农村涉及财务管理的违法乱纪案件增多，财务制度执行不严甚至在一些村形同虚设的情况屡见不鲜：村干部直接经手现金收支，真正的会计成了“记账员”，出纳成了票据“保管员”；许多村白条开支占支出的比例很高，给财务制度的执行和规范造成了很大的混乱和隐患；一些村干部在选拔财会人员上更是任人唯亲， 导致一些素质低下、不具备岗位条件的人成为会计、出纳。
3.收支管理不规范，财务公开不
农村财务收入主要来源为上级补助、村集体经济组织上缴、村提留、土地补偿款征收等方面，收入来源单一，支出也主要用于村干部补助、平时村级日常事务开支。但由历史与文化因素的影响，有些村干部法制意识不强，民主理财小组的职责不明确或未起到民主监督的作用，部分村干部在财务支出上未严格按照相关财务管理规定执行，部分村委会在村务经济业务办理过程中，日常生活开支及会议生活费用金额、非生产性费用过大。在财务公开上不明确公开本村财务活动及账目，怕村民反对或有怨言，影响干群关系。
4.财会人员队伍不稳定，人员素质差
财务管理要求财务人员相对稳定。农村财务人员的选配，应由乡镇考察审核，直接管理。实际上相当一部分农村财务人员，都是村支书、村主任聘用自己“信得过”的人，有些地方村班子换届，会计出纳也换届，出现“一朝天子一朝臣”现象，导致财务人员工作不能坚持原则，不能对农村财务实行有效的管理和监督。财务人员更换频繁，不能及时办理交接手续，经常出现“包包账”、“断头账”的现象。
5.乡村干部对村级财务管理工作重视不够，认识不深
5.1目前乡村干部普遍存在着“重生产、轻管理”的片面认识，认为严格财务管理不利于搞活经济，不利于农村干部队伍的稳定。
5.2有的地方没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程。具体表现在对村级财务预决算制度的重要性认识不足， 有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，认为村一级没有必要搞预决算，只要自己不贪污，再加上财务已公开，只要钱用在集体事业上，怎么用都没关系。
二、加强村级财务管理的措施
1.建立健全村级财务审计监督制度
各级农经管理部门和财政部门应当加强对村级财务的监督管理。乡镇农经管理机构和财政机构要组成联合审计小组，负责村级财务管理的经常性审计工作。要认真开展村级财务年度审计和村干部离任审计工作，并使之规范化、制度化。对水电费、发包及上交款、土地补偿费以及专项集资款等，应当定期进行专项审计，重点审计其筹资和支出的合法性，杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象的发生。
2.实行农村财务电算化管理和县镇两级联网的村级财务管理网络
把会计电算化、委托代管、财务公开、网络监管等有机结合起来，实现财务记账无纸化、账务处理电算化、信息传输即时化、财务查询公开化、上级监控网络化。如果村民想要了解本村的财务收支情况，只需输入查询条件就能了解到详细的情况，相关部门也可通过网络查询得到全县每个村的资金动向。
3.认真抓好村级财务管理队伍建设
要严格按照规定配备村级财会人员，会计和出纳之间不得互相兼职。除村党支部书记和村民委员会主任外，其他村干部可以兼任会计工作，村主要干部的直系亲属不得担任本村的财会人员。村级财会人员必须经过财务培训并取得合格证书后，方可上岗。村级财会人员应当保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人不得随意撤换。村级财会人员的任免和调换由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表大会讨论通过，并征得乡镇农经管理机构、财政机构审核同意后，方可进行。
4.加强法制宣传和党L廉政建设教育
加大对农村财务管理人员的法制教育力度，定期开展财务管理、法律知识的培训， 提高村干部的综合素质， 切实做到按章办事。在加强法制宣传的同时，也要加强农村党风廉政建设，引导广大农村的党员干部发扬党的优良传统和作风，努力做到秉公办事、为政清廉，使之成为构建社会主义和谐社会的重要举措，成为推进社会主义新农村建设的有力保障。加大职务犯罪的查处力度，严肃查处违纪违法案件，严惩违法犯罪分子，坚决维护农民群众的切身利益。
村级财务管理论文:浅谈网络条件下村级财务管理体系的完善
（敦化市农村经济管理总站，吉林 敦化 133700）
摘 要：随着网络信息的不断发展和普及，使得利用计算机进行财务管理与核算成为村级财务发展的趋势，完善我国农村财务管理体系是促进农村经济发展和改革的重要内容，应当引起重视。本文就网络条件下农村会计管理工作中的问题及完善对策进行简要阐述，旨在为村级财务管理体系的完善提供部分参考意见。
关键字：农村；会计管理体系；问题；对策
引言
“三农”问题一直都是党和中央密切关心的问题，随着我国社会主义现代化建设不断发展，农村经济水平大幅度提高，其经济结构、来源及分配形式不断多元化发展，如何有效管理并运用村级经济发展过程中收获的资金及物资财富，杜绝贪污腐败现象产生，让财富取之于民用之于民，提高我国农村现代化发展水平，缩短城乡差距，成为我国农村财务管理工作的重要内容。
1.村级财务管理面临的问题
1.1农村会计人员专业水平普遍较低
《中华人民共和国会计法》第五章对会计机构及人员准入资格进行了明确固定，然而事实情况反映为农村财务会计人员普遍学历较低，人员素质差，年龄老龄化严重，计算机运用能力低下。而且特别多的农村会计人员岗位往往跟村级官员有亲戚关系，无证上岗现象严重，缺乏会计专业基础知识和会计电算化运用能力，与网络化会计人员准入资格不符，农村财务管理队伍会计专业知识不健全，计算机运用技能低下，严重制约着村级财务管理网络水平的发展与提升。
1.2计算机硬件和软件配备差，网络办公形同虚设
村委会等村级相关部门虽然大部分具备网络覆盖，也在逐步使用计算机办公，但是极少运用互联网实施有效的财务管理。会计账目管理采用手工帐，未能借助相关财务软件进行电子账务处理，月初结账时，会计人员也没有能力有效运用计算机编制资产负债表和收支明细账等电子表格。计算机的配备主要被人员应用于游戏、QQ聊天等消遣活动中，并不存在真正意义上的网络办公。不仅如此，大部分的村级单位基础设施建设还比较薄弱，硬件配备大都无法满足新时代农村财务管理发展需求，加上经费投入有限，买不起专业的正版财务软件[1]。个别具备简单财务软件管理的村级部门，由于人员水平限制，系统科目设置和操作权限设置混乱，无法完成凭证录入、记账、审核、报表生成等完整财务管理活动。
2.村级财务管理体系的完善措施
2.1明确领导职责，强化网络财务管理意识
在制度上要明确村干部对村级财务信息的真实性、完整性、相关性负者，将村干部特别是村主任设为及时责任人[2]。网络记账是时展的必然，传统手工记账将逐渐被网络锁取代，乡政府对各村级财务状况和经营成果直接负者，账目核算与审核等方面以后毕将通过网络开展，所以各级村干部要重视财务管理的网络化发展，逐渐增加财务管理工作网络化发展经费，购置并更新计算机硬件和软件设施，为村级财务管理网络化发展提高设备保障。
2.2加强人员技能培训，引进新型会计专业人才
财务管理发展的最主要制约因素就是人，只有不断不断完善从业人员技能水平，才能有效提高财务管理水平。一方面，各村级部门要对现有会计人员进行专业技能培训，通过免费送其参加会计技能培训班的方式，取得会计从业资格证，使其在会计电算化、会计软件应用及计算机相关技能操作等方面达到岗位要求。另一方面，各村级部门要不断完善岗位考核与薪酬标准，以便吸引新型财务专业人才，提高财务管理团队整体业务水平。对于经济能力确实有限的村级部门，要充分利用国家“三支一扶”和“志愿者”等政策，赢得人才对本单位财务工作的支援。
2.3完善网络化条件下财物管理岗位设置及内部控制
随着网络化和新农村建设不断发展与完善，村级网络财务管理是社会发展趋势。所以网络化村级财务管理工作必须严格按照《会计电算化工作规范》相关要求，实施岗位责任制原则，明确每个岗位的职责范围与操作权限[3]。该操作权限的设置通过软件提供的“操作权限设置”功能予以实现，具体岗位权限设置如下：电算主管，负责协调计算机及会计软件系统\动工作；软件操作员，负责记账凭证和原始凭证等会计数据的录入；审核记账员，负责凭证的审核记账；系统维护员，负责保障计算机硬件和软件的正常运行，管理机内的会计数据；财务复查权限，负责对计算机软件系统运行进行监督，防止舞弊现象产生；数据分析员，负责对计算机内的会计数据进行分析。岗位设置过程中应注意满足内部牵制制度，如出纳和记账审核必须分属不同人员，软件开发人员不能操作软件实施处理会计业务等，对于实际情况受限的村级部门，会计主管可兼任电算主管和审核记账员岗位。
3.结束语
随着我国新农村建设不断发展，党和国家对“三农”问题不断重视，网络化将逐渐取代村级部门传统的财务管理手段，提高村级财务管理工作效率，满足时展对村级财务管理现代化改革的要求。各村级领导要不断提高网络化财务管理意识，大力推进农村网络化基础设施建设，提高村级财务人员专业技能水平，不断引进和储备财务管理人才，打造高素质和高技能的财务管理团队，同时完善系统岗位权限设置，充分发挥网络化管理的价值；真实、的反映村级单位财务收支状况，为党和群众监督提供便捷。
村级财务管理论文:浅谈村级财务管理存在问题及对策
村级财务管理是村民财产合理使用、农村发展建设的重要保障，是实现经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的新农村建设的经济基础与物质保障。本文通过规范村级财务管理对新农村建设的重要意义、村级财务管理中存在的问题、规范村级财务管理的措施等方面对规范村级财务管理进行分析。
一、农村财务管理存在的问题
1. 会计队伍不稳定，财会人员业务素质水平低
在村级财务管理方面存在村会计文化水平普遍不高，业务能力不强，给农村财务管理工作带来很大影响。主要表现为：很多村财会人员由村主要成员指定， 没有经过正式的业务培训。有的业务上只能做到“记记账、打打算盘”， 还不能适应新会计法的要求， 不能及时发现和提供经济运行和财务管理中存在的问题。
2.财务公开制度没有落实到位，忽视村级财务监督与监控
2.1财务公开质量不高，民主理财流于形式。有的地方违反规定，长期不向群众公布账目，搞暗箱操作，或者在群众反映非常强烈的情况下才被迫公开；有的公开的内容不，避重就轻，欺骗群众；有的公开栏位置偏僻，群众不易看到，意见很大，加重了群众对村级账目的怀疑，也加深了对村干部的不信任。
2.2民主理财组织不健全。有的虽然建立了理财组织，但没有定期开展理财活动，根本起不到监督作用，村级收支还是由少数村干部说了算，少部分村干部侧重于使用， 忽视监督和管理， 村干部内部碍于情面和怕得罪人， 不愿监督；群众不明事情真相不能监督， 因而使村的财务管理出现前清后乱和边清边乱的怪圈。
3.农村财务监督渠道不畅，管理不力
实行财务公开是加强群众民主监督的有效方式。但是不少地方村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够，有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法真正了解资金的用途、去向。事实上，不能查账的村应远高于这个数字，因为调查中发现实行村账乡管的村，在乡政府很难查到账目，村干部即使石碓拨款修路等公益事业的收支详情也是尽量回避；另外，分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，给了某些不廉洁的干部可乘之机；再者由于部分财会人员怕丢饭碗，对村干部的经济违法违纪行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之，使一些任意挥霍集体资金的行为得不到及时查处。
4.村级会计基础工作薄弱
村级财务管理主要通过设置财务账薄、使用会计凭证、办理会计业务和保存会计档案等会计工作来实现， 具有较强的专业性和连续性。要求会计人员保持相对稳定， 并具备一定的任职资格，但是当前农村财会人员大都是村“两委”指定的，没有经过正式的业务培训，还不能适应新会计法的要求，不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据。
二、加强村级财务管理的对策
1.理顺村级财务管理体制，规范管理村级收入
按照村民自治、村务公开、民主管理的原则，各村应当逐步建立健全财务管理体制，做到单独建账，独立核算，民主理财。为了管好村级集体资产，保障村集体经济组织财产的安全与完整，除经济比较发达的村根据需要设置总会计和专业会计，建立独立的财务管理制度外，其余的村可以实行村财务乡代管的管理体制，定期集中会审、做账，接受乡镇农经管理机构和财政机构的指导与监督。实行村财务乡代管的，应当做到分村核算，所有财务收支应当由村主管财务的负责人审批。有条件的乡镇可以积极探索建立会计服务中心，为村级财务管理服务。
2.加强支出管理，完善财务公开制度
村级财务委托代管中心在执行财务管理制度时严格按照村级财务管理的规定对村级财务实行预决算制度，充分发挥民主理财小组和村民代表的监督作用，严格控制每个村委会资金使用额度，启用备用金限额制度，控制大笔支出和非生产性支出，有条件的村可启用预决算方案，并经民主程序形成决议张榜公布。在财务公开中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式将财务收支情况逐笔逐项进行公开，接受群众监督，并向村民征集意见建议，充分尊重村民意愿，行使民主权利，让农民真正当家做主。
3.加强基层财务人员的素质教育
基层财务人员的政治思想素质、业务技术水平、职业道德和敬业精神在很大程度上决定着农村财务管理工作质量的好坏，因此指导及培训现有乡镇农村财务管理人员显得尤为重要。定期或不定的请财务专业人员进行培训，对未取得会计从业资格证的财会人员，加强管理，对有条件的财务人员做硬性要求取得会计从业资格证。加大对村组财务人员及镇会计的财经纪律、思想素质教育，提高财务管理人员的专业水平，提高遵纪守法意识，增强其责任感和使命感，是提高村级财务管理水平的必经之路。
4.加强领导，保障村级财务管理有序运行
村级财务管理涉及农民的切身利益，要农村税费改革的重要内容之一，关系到农村税费改革工作的成败。各级人民政府应当加强领导，高度重视村级财务管理制度建设，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，认真研究村级财务管理中出现的新情况、新问题，逐步探索和完善村级财务管理和监督机制。乡镇人民政府应当把村级财务管理工作摆上重要议事日程，明确专人分工负责，每年定期听取乡镇财政机构和农经管理机构关于村级财务管理工作的汇报，研究解决实际问题。