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目标教育论文:教育目标中学教育论文
一、具体细化的中学教育目标确定的设想
首先，应在国家总的教育目标前提下，要从人的一生成长中基础的因素与影响成长的最重要的要素中去确定。对比一般的人与成功人士，在学习、生活及工作中最能起最基本作用的，能影响人一生的要素中去挖掘本质与最有用的要素，一般来说，主要有四项：身心健康，习惯良好，学习勤奋，发展科学。
1.身心健康是一个自然人生存并立足社会的最基本的前提
这一点很好理解。在教育工作中，教育工作者对此都有许多体会。因为，没有身心健康，就不会成为一个健全的社会人，就会成为家庭与社会的负担，也许还会成为一个家庭的灾难。这方面有许多案例。比如有些大学生甚至名牌大学的学生，因为心智不成熟，不能很好地处理与同学、朋友和老师之间的关系，常常发生矛盾，甚至做出过激行为，造成人身伤害，且付出血的代价。有些智商高的学生，因为身体素质不好，在校不能坚持正常的学习，毕业不能坚持正常的工作，甚至不能享受正常的生活乐趣。所以，身心健康是我们教育目标追求的最基本的前提。
2.习惯良好可以让一个人终身受益
爱因斯坦曾经说过，教育就是一个人把学校所学的具体的知识都忘记后剩下的东西。那么剩下的东西是什么呢？当然只有是在学校教育中所形成的良好习惯。美国《成功学》创始人拿破仑•希尔通过对500多名成功人士研究后指出：行为决定习惯，习惯决定性格，性格决定命运。培养具有良好的性格、习惯的人是任重而道远的。从某种层面上来讲，具有良好的行为习惯和性格，将会决定学生的一生，是学生未来成功的基础。美国注重培养孩子良好的习惯、性格，让孩子自强；我们要把培养良好的习惯作为我们学校对学生的教育培养的一个重要的目标。而且良好的习惯是可以通过后天培养的。理解教育的本质就是培养良好的习惯，通过良好习惯的养成教育来完善一个人的良好性格。
3.学习勤奋，其中的关键词是“勤奋”
学习的结果如何，是由许多的主观和客观的因素来决定的，如个人的兴趣、先天的接受能力和后天的学习基础、教师的教学水平、学生的生活环境等等。在诸多因素中，有的是不以个人意志为转移的，有的是可以通过自身努力实现的，其中个人的努力就是勤奋。因为，勤奋是一个人对待学习的态度，而更多的情况下，对一个人的成长与成才来说，态度决定一切。
4.发展科学才有可能让一个人循序而有个性地成长
发展是硬道理，但发展要讲科学，不科学的发展就是乱发展，不科学的发展是有害的。首先，科学的发展，必须是循序的发展。任何事物的发展都遵循这样规律：由浅入深、由表及里、由低级到高级。人的教育发展更应遵循这个规律，否则，必会受到规律的惩罚。反思当前的教育，是不是我们的家长和教师因急功近利而揠苗助长呢？分析一个优生在某个学段的品行和成绩突然滑波，是不是揠苗助长造成的断链现象呢？其次，科学的发展，必须是个性的发展。面对世界的多元化的发展，对人的发展需要也应是多元化的。由人的智能的多元理论可知，人的智能是不平衡的，即我们所说的不同的人有不同的个性特长。反思我们的家庭教育，周末逼孩子参加这样或那样的兴趣辅导班，这到底是培养孩子的兴趣还是打击他们的兴趣呢？是张扬个性还是泯灭个性呢？再反思我们中小学教育和高校自主招生，真正的“因材施教”做得如何？真正的“不拘一格选人才”又做到几分？因此，在身心健康、习惯良好、学习勤奋的前提下，要根据个人的智能长处与兴趣，扬长避短，这样才是科学的发展。
二、中学具体教育目标在学校的实施
1.落实身心健康的教育目标
一是在身体的健康上，要求学生按要求确保每天进行一小时的阳光体育活动，从而确保学生的身体健康。二是为了将来进一步提高生活的质量，在学校期间好能培养出一项自己喜欢的体育与艺术类项目。一方面是为了健身，另一方面也是为了更好地提高将来的生活品质。三是要开展心理健康教育，培养健全人格，抓好文明礼仪教育和开展劳动教育，让学生能投身社会实践，明确社会责任。要教育我们学生阳光、向上、开朗，不能封闭自我，要学会大方地与同学进行阳光交流，善于沟通，善于通过正确的途径自我排解不良情绪，从而确保学生的心理是平衡的、阳光的、健康的。
2.落实习惯良好的教育目标
首先让学生了解习惯有好与坏。好的习惯才是我们一生用之不尽的人生财富，而坏的习惯会阻碍人的科学发展。教育工作者要给学生指出良好的习惯是什么，提出在学习、生活、工作等各方面的良好习惯的具体要求。如独立思考、提出问题、课前预习、遵守公共秩序、讲文明礼貌等等。并且让学生明白习惯的形成过程是一个长期的过程，要让习惯成自然。学校在日常的教育中，要做好督促检查工作，与学生家长保持一致，使学生在生活、学习、休息、交往等方面形成良好的行为规范，逐步让学生理解并体会到习惯的神奇力量。
3.落实学习勤奋的教育目标
一是要给学生营造一个以勤奋刻苦学习为荣的学习和生活环境。在学校里，在教室里，都要有相关的标语内容。教师也要通过各种方式来积极传递这种精神，比如可以设一个表扬“勤奋、刻苦学习”的专栏，定期评比，进行奖励，以鼓励和激励学生勤奋刻苦学习。也可以组织一些以“勤奋、刻苦学习”为主题的活动，让每个学生融入这种氛围。教师还要以身作则，言传身教。二是要因人而异确立学习目标。这个目标，在整个奋斗过程中需要学生家长、教师的监督和鼓励来实现。有了目标的压力和动力，那么他们的学习和生活将会有了方向，他们才会为达成目标而开动脑筋，付出努力。三是要运用科学的学习方法。教师要帮助学生制订科学的学习计划和方法，让不同的学生都能获得自己的成功，保持勤奋学习的劲头。
4.落实发展科学的教育目标
要求每个学生尊重自身的条件与兴趣，在打好基础的前提下，扬长避短，有个性地发展。一是要重视对基础学科的学习，这是科学发展的大前提，防止学生过早地出现偏科现象。二是在基础年级配置更好的教师任教，防止学生因教师的原因而产生偏科。三是按国家要求开齐所有的课程，但放低要求，力求让学生学得有信心有兴趣。四是在开齐开足所有课程的前提下，力求满足不同兴趣与特长学生的要求，使学生能充分地展示自己的特长。五是充分建立各种兴趣小组，丰富学生的课外生活。
作者：汪根林 单位：婺源县天佑中学
目标教育论文:学生目标管理素质教育论文
一、目标管理的形成及其应用过程
美国学者德鲁克在其所著的《管理的实践》中首先提出了目标管理的概念，倡导以目标来贯穿各个管理层次，管理人员通过目标对下级进行领导并以此来达到企业总目标的实现。此后，美国学者沃迪恩扩展了前期目标管理主要放在管理人员身上的局限，把范围扩大到整个企业。他认为目标管理是上下级一起来制定目标，共同使目标具体化，并检验实施情况和评价实施效果。其观点的缺陷是忽视了目标管理的整体性和依靠性，在某种程度上还是有忽视人的倾向。针对这些弊端，哈佛大学的莱文生提出了补充意见：人与人之间，部门和部门之间应建立“真诚的同伴关系”，不应把人当物看，每一项具体的目标都应包括其中。此后目标管理理论被广泛应用，在实践中得到了创新和发展，并衍生了一些新的管理理论，目标管理在上世纪80年代进入我国的管理领域，已形成了具有中国特色的目标管理理论，目标管理被引入到各级中小学乃至中学的管理实践则是在上世纪80年代的后期。
二、中学学生整体素质教育实施目标管理的可行性
中学学生素质教育主要涉及到学生素质教育的内容、学生提高自身素质的实践环境，教育者的指导方针、原则、操作程式，素质教育目标实现的途径及控制，素质教育目标的评价体系等内容。从目标管理的角度看，中学学生素质教育的教育内容、培养过程、培养目标与目标管理所具备的特征具有一致性。首先，素质教育的教育内容具有确定性；其次，对素质教育效果的评价具有成果性；再次，教育者对学生素质教育的行为指导和过程操作具有智能性；同时，教育的整个过程具有闭环性。因此，中学学生素质教育的整个过程是符合目标管理理论实践要求，内容操作要求，控制特征和目标定位要求，从目标定位到实施过程和效果评价都具备其理论指导的可操作和实践性，并且也符合从整体上架构和把握中学学生素质教育的目标标准、评价体系和操作程式，对实现预期的教育效果有较强的指导价值。由此可见，将目标管理应用到中学学生素质教育中的做法是切实可行的。如何有效、系统完整、科学有序地发挥目标管理在中学学生素质教育中的导向价值是摆在我们面前的一个理论与实践并重的课题。
三、以班级目标管理提高中学生素质的可行性措施
(一)制定班级目标措施要科学、适度，切合实际
目标的科学性，就是指目标要有明确的针对性和方向性。目标既要利于班集体的集体荣誉感，又要利于学校改进和弥补自己的薄弱环节，消除不利于其发展的阻碍因素。目标的适度是指目标既要先进，又要留有余地，有利于“目标链”的形成，有利于调动各方面的积极性。过低的目标起不到激励作用，过高的目标根本不可能实现，形同虚设。一般来说，班级奋斗目标在其产生的起始阶段总是外在目标，或者说在一定程度上是外在目标。这就是说，它往往是教师指出的，或者只是班级学生干部接受的。而大多数学生处于一种心理压力而采取表面服从的态度。这种不是班级成员内心要求的目标，就难以产生强烈的吸引力，其实际意义也就不大。因此，班主任应当不断地讲解，动员，让班级成员充分讨论，使班级目标被班级成员同化，乃至达到内化，使目标成为学生自我约束、自我管理、自我教育、自我服务的手段，同时，在目标制定的过程中让学生积极参与，使学生从思想上和意识上把学生素质教育的整体目标作为自己人生追求的一部分，内化为自我实现的人生动力。
(二)对目标进行分割，设置学生个体综合素质评分表
可以把学生个体综合素质评分表分为八个扣分栏目(见附表1)：文明礼貌、课堂上“经历”、“体验”的参与度、作业完成情况、两操表现、卫生清扫与劳动、迟到、病假、其它违纪。同时设立六个奖励项目：好人好事、特长发挥、课堂上视角独特，观点观念有创新、管理能力、竞赛获奖、学习成绩突出。计分方法可以实行每次加扣1-3分，一般情况加扣1分，在校内外有比较大的正负面影响的加扣3分。记分工作由各组组长、课代表及相应班级干部负责，班级设有加扣分记录簿，由专人负责，班主任每天要查看加扣分记录簿，好逐项落实，以减少失误。综合素质评分表每周班会时间通报一次，达到鼓励和规范的目的，扣分的同学明确自己哪些方面还需要加强。对于扣分多的同学，班主任要同其面谈，谈学生的不足之处对学生成长及生存危害，与被扣分同学共同制定改进措施。综合素质评分表在期中、期末、年终进行五次统计，统计结果中可以清楚的反映出每一个同学的学习自主性、体质健康情况、班级各项活动的表现等，为班主任在提高学生整体素质工作中提供切入点，也为班级评先进、评三好提供了的依据。
(三)对目标进行角色虚拟，提高学生管理素质
1.虚拟角色
利用班会课讨论：如果你是一个部门的负责人，对你的助手、员工素质有什么要求？你喜欢什么类型的上司？如果单位超员需要裁员时，你首先精简什么样的员工？你怎样做一名称职的单位负责人？你怎样做一名好员工？班主任将题目提前布置给学生，让学生与熟悉的成年人进行交流，增加真实感受，同学之间互换角色，互相讨论。使学生感受体验各种角色的职责、义务、及应具备的素质。
2.进入角色
在班级管理上，采用两套班委，即顾问班委和执政班委。顾问班委是根据新生档案和军训期间的表现产生的，由班长、团支书、体育委员和文娱委员四人组成，他们的职责是协调指导，保障执政班委正常工作。执政班委是人人参与，自由组合。班主任将他们分成班长班、卫生委员班等不同的培训班，聘请学生会干部、任课教师、班主任、顾问班委成员进行工作职责和工作方法培训，然后轮流上岗。上岗前，每位执政班委作就职演说5分钟，离任上届班委利用下一个班会对自己的工作进行总结，以便相互借鉴，结合工作政绩，全班同学对离任班委成员的管理能力和政绩不记名投票打分，将平均分计入“综合素质评分表”管理能力栏目中。角色教育一方面可以真实的检验学生的能力和素质，有利于发现人才；另一方面可以对学生进行挫折教育，能有效的规范和促进学生整体素质的提高，是自我教育的良好途径，为学生的可持续发展奠定良好的基础。
(四)对目标进行检查评价，综合学生素质
每周充分利用班会时间，对目标进行布置提示，督促完成，总结做得好的，指出做得不足的地方，对各方面做得好的同学及时给予奖励。同时让学生自我总结，找出差距，根据不同学生制定不同目标进行贯彻实施，鼓励发扬优点，克服缺点。根据平价要点进行目标评分，已达到激励学生提高自身素质。
四、结语
总之，班级目标管理就是不断地从一个阶段转入下一个阶段，从一个周期转入下一个周期的循环，并不断提高的过程。所以，已制定的目标落实后，要及时提出新的目标，不断引导学生奔向美好的前景，把班级工作向一个又一个高度。
目标教育论文:论德国政治教育的目标、属性与绩效
论文关键词：德国； 政治教育； 目标； 绩效
论文摘要：当代德国政治教育有深刻的社会历史背景，它以资本主义国家的“政治认同”为基本目标，为其“政治合法性”进行辩证。它以清除纳粹思想和宣扬资产阶级民主观念为使命，并且基于自身的政治属性而被作为国家的政治资源加以建设，在实践中取得了较高的政治绩效。
德国政治教育,曾经历了封建君主专制的第二帝国时期的“国民教育”（Staatbürgerliche Erziehung）、资产阶级魏玛共和国时期的“基于国家和民族的政治教育”（Staat und Volk Bezugspunkte politische Bildung）、纳粹统治的第三帝国时期的“政治教化”（Politische Erziehung）等历史形态。二战以后，鉴于联邦德国政府揭露并深刻反省纳粹统治的黑暗历史，帮助德国民众树立正确的“二战史观”的需要，建立、完善资产阶级议会民主制政体的需要，以及铲除政治极端主义，按照资产阶级的政治理念培养教育青年一代，增强民众参与政治合作的热情和能力的需要，把政治教育作为意识形态工作的重要方面进行了精心设置，逐步构建了比较完善的政治教育理论与实践体系。它们在战后德国政治、经济发展，民族统一和社会转型过程中发挥了独特的重要作用。
在当代，政治教育既是当代德国联邦议会、政府政治文明建设与社会治理的重要途径，也是一项基本的政府职能。以政府行政主导实施的德国政治教育，是对纳粹统治的批判和对魏玛共和国政治教育的扬弃与继承基础上的民主教育工作。当代德国政治教育在本质上属于资产阶级意识形态工作的重要组成部分，它与德国资产阶级的政治利益、政治制度和政治思想紧紧契合。也基于此，政治教育被纳入德国资本主义政治体系和政府的公共职能之中，并从国家政治资源的高度进行建设。
一、 德国政治教育的政治目标
德国政治教育有其深刻的社会历史背景。联邦德国建立之初，“根据纳粹独裁统治的历史，联邦政府和社会需要履行一项特殊的任务，那就是促进以民主、宽容和多元化为基础的政治觉悟的发展。”基于此，西德政府在1952年建立了“联邦政治教育中心”（Bundeszentrale für politische Bildung），标志着独立自主的政治教育工作在德国正式启动。从本质上看，联邦政治教育中心及其所领导实施的政治教育工作，归根结底是要解决一个“政治认同”问题。“政治认同”的提高，有助于增强政治体系的“合法性”，进而增强民众的政治信赖感和政治责任感，有利于政治秩序的稳定。政治教育作为重要的意识形态形式，是一种政治认同的“意识性资源”。“正是由于意识形态在人们与本国执政政治权力之间起着连结点与桥梁的作用，才使意识形态成为了政治认同的理性基础”。德国政治教育的任务就是为了在德国社会中构筑这种理性基础，进而“在民众中推广民主意识，发挥联邦德国人民的能动性，让所有达到法定年龄的人都能主动地、批判地参与到政治生活中去”。
以德国宪法为核心价值的政治教育，其根本目的是为了促进民众对德国资产阶级的政治思想、政治权力和政治体制的“集体认同”，从而使整个政治体系取得“合法性”基础。基于特殊的国家社会主义历史、建国初期的现实困境和德国的地缘政治理想，这种认同又必须是建立在对纳粹的反思和铲除的基础之上。因此，政治教育一方面要在社会政治思想领域继续占领时期的“非纳粹化”运动，另一方面，还要使德国民众在内心深处接受、认同现存民主政治体系。也就是说，帮助民众树立正确的“纳粹史观”尤其是“二战史观”与资本主义民主观，是新的社会条件下德国政治教育所面临的两大历史任务。这既是实现德国的地缘政治理想，推行欧洲一体化外交时取信于国际社会的需要，又是建立、完善资产阶级议会民主制政体，铲除政治极端主义，按照资产阶级的政治理念培养教育青年一代的必然要求。
在德国各类学校，政治教育的基本目标，是通过各种教育手段，促进青少年以政治认知发展为基础的政治品格的形成，并能够有效参与社会政治生活，最终完成自身的政治社会化。“政治认知”和“政治参与”作为德国学校政治教育的两个关键词，既是青少年政治社会化的实现基础，又是主要的实现途径。其中，政治认知又是政治参与的根基，有效的政治参与必须以充分的政治认知发展为前提。
在青少年政治认知发展的过程中，德国政治教育理论不仅重视各种政治知识的教授，更加强调政治技能的培养，注重的是传授知识与发展能力的统一。因为青少年只有具备了完备的政治知识和政治技能，才能为将来进行政治判断、从事政治活动、选择适当的政治行为奠定基础。在个体政治认知能力的发展过程中，现代教育学、心理学的相关理论，受到重视。德国古典人文主义传统“教育观”、“修养观”对学校政治教育的教学理念、实践也同样影响重大。政治认知的目的在于政治能力的提升，在于政治品质的形成，因此，它注重学生的自我修养和知识的内化。而这又需要学生依靠社会政治实践的体验，即所谓“知行合一”。
德国学校政治认知教育的目标是使学生有能力和热情参与社会政治。德国政治教育理论认为，政治参与是公民接受和认同政治体系及其政治文化的重要参量。在联邦德国成立的最初十几年里，苦涩的历史传统的惯性使得德国民众对政治体系的取向相对被动，属于臣民取向而非参与者取向。这既影响到新生的政治体系的合法性，又影响德国民众的政治忠诚。因此，政治参与不仅仅是德国公民的基本权利，也成为政治教育的必然要求。“公民政治参与的程度越高，政治体系对公民意愿的反应就越敏感，这样也就提高了公民对政治体系的一体化和认同感，直接促进了政治体系的稳定。”
二、 德国政治教育的政治属性
源于盟国占领军政治“再教育”运动的当代德国政治教育工作，在20世纪60年代之后愈发受到联邦议会和政府的重视。有关政治教育的理论探讨和学术争论日渐增多。这一时期风靡欧美的政治社会化理论，与德国社会实际相结合，成为德国政治教育的基本指导理论。在很多德语学术著作里，它都与政治教育密切联系，甚至政治社会化概念本身就被等同于政治教育，二者经常交替使用。政治社会化在社会层面就是一个政治体系的政治文化永恒化的途径，这需要对每一个社会成员进行持续性政治教育，以促使其完成“接受政治规范——认同政治体系——参与政治生活”的社会化过程。也就是说，政治社会化的最终目标集中在“广泛政治认同基础上的普遍政治参与”。
在政治社会化的进程中，相比英、美等国，德国政治教育更强调和重视发挥国家、政府的职责和作用。政治教育在德国被视作一种重要且特殊的政治资源，它虽然不像国家机构、政党那样带有明显的“物质”特征，但却具有较大的政治交换价值。通过政治教育，支撑德国政治体系的价值基础（即德国宪法）才可能转化为社会大众政治认同的价值基础。显然，德国政治教育作为现实政治过程的一个组成部分，其实质不仅仅是一种教育行为，更是政治体系的一种政治行为。具有政治属性的政治教育因而成为国家权力机构的政治资源。政治社会化的基础就是国家对政治教育这种政治资源的合理配置。国家和政府政治教育的重要职能之一，就是对这种政治资源进行精心的培育、开发、管理和分配。学校、政治教育专门机构、大众传媒、政治党派甚至政府部门本身都是重要的政治教育资源，这些政治社会化的主要机构，在国家和政府的宏观调控下，积极配合、协调作用，营造出和谐统一的政治文化环境，从而为取得广泛的政治认同奠定基础。自20世纪50年代之后，联邦德国逐步建立了比较完善的政治教育国家资源体系，将政治教育作为国家政治资源和社会公共产品纳入政府的整体规划来建设，在全社会营造出纵横交错的政治教育资源网络，与国家的政治、经济、文化等各个方面工作有机结合，成为社会治理不可或缺的组成部分，从而充分发挥其应有作用。该体系的主要构成元素包括各级议会、政府，各政治党派、学校、社会组织等，它们在德国政治教育中担当各自责任，发挥各自功能。形成了“联邦议会总决策和总监督，联邦政府组织和管理，学校主导实施，社会组织参与实施”的政治教育工作格局。
在战后德国政治教育的国家体系中，内政部下属机构联邦政治教育中心居于核心地位，是具体工作的策划、组织、实施和管理机构。它的工作直接受联邦议会的管理和监督。联邦议会对联邦政治教育中心的监督权是由一个专门的管理委员会行使的。委员会的成员由议长根据各议会党团的建议任命，通常由20位左右联邦议员组成。管理委员会的权力和职责具体包括：一是监督联邦政治教育中心在工作中的政治立场，以及是否违背“超党派原则”（überparteilichkeit）。所谓超党派原则是指政治教育中心的工作不能体现个别政党的意志，以防止违背基本法的民主和多元化根本原则。需要指出的是，这种“超党派原则”实际上具有很强的隐蔽性和欺骗性。能超越个别党派，却不能超越其资产阶级性质；二是对联邦政治教育中心的重大事务进行决议，具体包括政治教育主题的确定、财政预算（包括制定和执行）、年度工作计划和年度工作报告等。其工作均不能违背管理委员会确立的方针政策。并且管理委员会有最终决议权。由此，联邦议会就把持了德国政治教育的总决策权，掌控了德国政治教育全局。
联邦政治教育中心的主要工作职能包括：一是对各级各类学校政治教育工作做出规划，为各类学校的政治教育制定统一的教学大纲和考试要求，并对政治教育教师进行培训；二是组织政治教育领域的专家学者，编辑各类政治教育资料，为课堂政治教育教学提供参考，也免费提供给社会大众；三是面向全社会、各阶层民众举办内容丰富、形式多样的政治教育活动，如时事讲座、展览、参观旅行、主题节日、知识竞赛等；四是研究政治教育领域的重要问题，紧密结合现实的政治和社会问题，对社会政治进程进行持续地调查和分析，开展政治教育的理论研究；五是以大量的各种形式的出版物为载体，向公众提供政治信息，引导公众树立对于复杂政治领域的正确观点和判断，在政治教育职责中扮演着全体公民的信息传播者的角色；建设并维护联邦政治教育中心的网站，通过互联网开展政治教育。
联邦政治教育中心最重要的职能体现在其对德国政治教育资源建设和配置方面。它积极引导、鼓励和支持各种社会力量参与政治教育工作，以促进政治教育这一重要政治资源的培植与建设。通过成熟的社会化运作的手段，以行政契约的方式，委托社会非政府机构实施政治教育，并通过规章制度及合同条款的约束，达到对之进行监督和控制的目的，使其举办的政治教育活动不与国家的意识形态和政治教育的方针原则相违背，以实现政治教育的根本目标。通常，这些参与政治教育的社会机构主要分为两类，一类是各种博物馆、展览馆、纪念馆、历史遗迹等，免费向公众开放，由国家给予财政支持和统一管理；另一类是作为政治教育主管部门认证的社会政治教育机构，包括各种注册协会、学会、科研院所、社会团体等。对这些社会政治教育机构，有一套严格的管理制度。通常的程序是：一是由政治教育政府主管部门做出明文规定，明确想要承办政治教育活动的社会机构所必须具备的各种“软”、“硬”件条件，如人员素质、场地条件等，尤其对这些机构所承办的政治教育活动的内容和主题的范围做出明确的规定。二是由这些社会机构提出正式申请，申请时须递交机构的章程、经济状况证明材料、机构主要领导成员名单，以及希望承担的政治教育活动的内容、形式等。三是由主管部门进行资格审查，当通过审查后，拨付活动经费，并对承担者所要举办的政治教育活动进行指导或建议，活动结束后进行效果评估。联邦政治教育中心每年资助数百家社会机构申请承办政治教育活动。德国政治教育工作卓有成效的关键在于构建了这种比较完善的政治教育国家资源体系，形成了“国家主导与政府行政指导下社会组织普遍协同和广泛参与相结合”的政治教育管理体制和运行机制。
三、 德国政治教育的政治绩效
在通过系统、持续的政治教育以促进德国社会和民众的集体性政治认同上，经历了一个由怀疑到接受再到认同的社会政治心理的转型过程。二战结束之初，在战争废墟上建立起来的联邦德国，面临一系列政治、经济、外交各方面的严重困难。尽管有以美国为首的西方盟国的大力扶持，这个新生的资产阶级民主政权并未能从一开始就得到民众的广泛认同。这一点，在1963年出版的阿尔蒙德所著《公民文化：五个国家人民的政治态度和民主制度》一书中对德国公民的民意调查结果就可窥一斑：1959年仅有7%的德国人把象征民主国家政权的基本法当作民族自豪之源。战后初期的民意调查显示当时德国人普遍对民主政治相当冷淡，对往昔的政治体制尚有眷恋。选民对民主程序缺乏了解也缺乏热情，他们对政治仍抱着被动的臣民而非积极的公民态度。当时德国人对政党和政治机构的态度是“接受式的、冷淡漠然、过分实用主义和玩世不恭。纳粹思想残余的根深蒂固、魏玛共和国的前车之鉴、东西方冷战夹缝中求生存的恶劣政治外交环境，再加上战败对德国经济的毁灭性打击，导致民众普遍的不信任与政治冷漠。正是在这种情况下，以西德联邦宪法为价值取向的政治教育，受到当局的高度重视，被赋予了重大历史使命。铲除纳粹主义思想和构建民主政治文化是政治教育两大最重要的政治任务。“清除”是“构筑”的基础，只有深入彻底地反思、清算纳粹思想，才能发展如哈贝马斯所说的“宪政爱国主义”的民主政治文化。而这种德国历史上可望不可求的政治文化，恰恰是联邦德国取得其存在的“合法性”及民众“集体认同”的思想基础。
到20世纪70年代后期，德国新的民主政治制度已经明显为普通公民所接受。当时的民意调查显示民主政治文化已经在联邦德国形成。同样是对民主政治体制的态度问题，到1978年的认可度已经上升到31％，到1988年则为51％，而对基本法的支持率到1978年甚至达到了71％。同时，民众对议会、政党政制的高支持度，对联邦议会选举的高参与率也都体现了民主政治文化在德国的逐渐发展与成型。经过30年左右的时间，联邦德国基本上解决了“政治认同”的问题，究其原因，固然少不了经济的腾飞、政局的稳定和东西方对抗的历史机缘，而以政治教育为重要途径的政治文化建设也同样功不可没。
自20世纪90年代两德统一以来，以“民主与宽容”为基本主题的政治教育，不仅对消除两部分德国人意识形态上的分歧、实现两部分德国真正意义上的统一做出了突出贡献，同时为培养德国人民的“欧洲公民身份”意识、推动欧洲一体化进程也起到了重要作用。尤为重要的是，统一后联邦政府更加重视政治教育工作，并以国家立法的形式将政治教育上升到前所未有的政治高度。这也体现出德国资产阶级议会和政府为解决德意志民族沉重的历史遗产，稳固其资产阶级政体，对意识形态工作常抓不懈的政治现实。
目标教育论文:磨炼教育小目标自我管理的尝试
近些年来，学校在强化德育的过程中，往往只重视思想教育、行为规范。其实，没有坚强的意志做支柱，再好的理想也不能付之实现。意志是人的意识中的能动要素，是调解行为的精神力量。有了坚强的意志，个性才是明确的和稳定的，坚强的意志对智力因素有激活作用。所以，意志教育是德育工作不可忽视的内容。
针对当今以独生子女为主体的中小学生队伍中存在的怕困难、怕挫折等意志脆弱的问题，我区确立了以磨炼教育为主题的德育工作思路，对学生实施道德和行为意志的磨炼。为了避免当前较为普遍存在的德育目标大、内容空泛、形式划一、可操作性差、缺乏连贯性、评价不相应等弊端，我区实施磨炼教育紧密结合学生的日常生活实际，调动学生的主观能动作用，注意学生的个性特点。通过循序渐进确立个人小目标，实行磨炼教育自我管理，使我区德育工作形成主动的、经常性有效运转的机制。
一、紧密结合学生思想和日常行为开展磨炼教育
学生的主要活动场所是学校，主要交往范围是老师和同学，主要活动形式是学习。开展磨炼教育必须正视实施教育的这种客观基础，学生意志的培养和磨炼需要在日常的思想道德、学习、生活中努力完成和巩固提高。脱离了日常生活，就是脱离学生实际。单纯依靠纪念日、节假日搞几次活动，是达不到持续稳定的教育效果的。所以，我区开展磨炼教育坚持结合学生日常生活实际，从思想道德、学习习惯、行为规范、生活能力、体魄锻炼等五个方面开展教育，使学生每时每日都处于自我规范和集体教育之中，使磨炼教育经常化，贯穿学生成长的全过程。
1?思想道德磨炼。我们将强化爱国主义意识作为思想磨炼的主要内容，教育学生树立正确的人生观和价值观，把自己的学习和生活与祖国的命运紧密联系起来。强化爱国主义知识的灌输、爱国情感的培养和爱国行为的磨炼。
2?行为磨炼。结合中小学生《日常行为规范》，加大养成教育的训练力度和难度，使学生自觉约束规范自己在校内外的行为习惯。
3?学习磨炼。这是学生最经常的锻炼内容，主要是培养学生在学习上克服困难，养成刻苦、认真、耐心、细致、求效率、守纪律的学习作风，使其热爱学习，勇于创造，勤奋进取。
4?生活磨炼。重点训练学生生活、生存能力，培养劳动观念，对生活充满信心，肯于吃苦，做事永不服输，在困难及意外情况下，有自我保护及救助他人的能力，有耐挫和抗挫能力。?体魄磨炼。培养学生热爱文体活动，积极参加体育锻炼，学会正确的锻炼方法和技巧，增强坚韧不拔的毅力。
二、确立总体目标指导下的个人磨炼小目标
磨炼目标的确立，既要考虑共性的需要，从青少年身心发展的一般特征出发，又要注意学生的个性特点，根据每个学生的具体实际提出要求，切不可一概而论。所以，我们在确定磨炼目标时，体现了总体目标和个人目标两个层次的需要。要求在总体目标指导下，确定个人阶段性小目标；同时，通过小目标的逐步完成，促进总体目标的实现：
1?分层次明确总体磨炼目标。由于学生的年龄差异，使得他们对问题的认识、接受能力不同，对各种困难的承受能力也不同。同时，学生的成长总是有一定过程的。因此，对学生磨炼目标的要求必须分层次确定，分阶段实施，循序渐进。
我们把对学生进行思想、行为、学习、生活、体魄等方面的磨炼教育内容，从各年龄段的学生实际出发，分解为小学低、中、高年段和初中年段四个层次，分类设计教育方案，分层确立目标，实施教育，使确立的目标和实践目标的过程是一种螺旋式上升的提高过程。如：我们确定的学习磨炼目标，对小学低年级的要求只是培养锻炼独立思考和学习能力，而对高年级则要求培养科学意识、勤奋精神、创造能力，并且有承受挫折的顽强学习毅力。生活磨炼目标对小学低、中年段只要求生活自理，对高年段和初中生则要锻炼为社会服务能力和救助他人能力等。
2?从自身实际出发，确定翘足可得的个人小目标。个人目标是完成磨炼要求的子目标。努力就能完成的小目标，容易使人建立信心和勇气，而且针对性强，可行性强，符合个性发展规律。完成了这个目标，再确定下一个目标，使学生在实践中看到自己行为的效果，得到成功的体会，逐步提高自觉性。所以，我们要求学校在根据学生每阶段的共性特点确立不同的训练项目的同时，要求学生结合自己的实际，确定个人小目标。目标小，看得见，够得着，容易获得成功和自信。学生每月确定2－3个方面的小目标，在学校、家庭和社会实施，由易到难，由简到繁，逐步磨炼自己的思想品德、行为意志。如，有的学生根据学校提出的生活磨炼总体要求，要求自己做到不乱花零钱，不坐公车上下学，不进电子游戏厅等；有的学生写作业时喜欢磨磨蹭蹭，在确定学习磨炼目标时，就针对这一弱点，提出“集中精力写作业，提高效率”的小目标。
总之，确定小目标能够使学生查找自身的薄弱点，确定努力的方向，逐渐克服缺点，完善自己。
三、鼓励学生以集体和自我教育为主进行磨炼
任何一项教育，受教育者都不应该是静止、被动地接受外部影响，而应在主动参与的实际活动中接受影响。磨炼教育具有实践性强的特征，所以，要让学生积极参与自身的磨炼塑造和转化工作，由教育的客体变为主体。还要善于运用集体的教育力量，使学生与学生之间互相监督、互相帮助，提高磨炼的自觉性、主动性，扩大教育效果。
1?自己提出目标，集体帮助修订。学生每月初制订自己的磨炼小目标，在小组中征求意见，确定本月的磨炼目标。使磨炼教育由外在的客观要求转化为内在的个体需要。
2?自我磨炼，集体监督，完成月目标。实践目标的过程是自觉磨炼的过程。学生在集体的监督下，组织调解好自己的行为，按照自己确定的小目标，自觉要求自己。学生每天生活在一起，这种监督是最直接、最经常的，使学生生活在随时保持自我克制弱点的氛围，逐渐形成自觉行为，培养出良好的品德和意志。
3?每月评估和目标升级。阶段性评估是教育的动力，学生获得良好的评价和帮助，会培养自我奋发的健康心理。我们将学生完成目标的周期确定为一个月，所以定为每月初制订目标，月末评估目标完成情况。学校以班级、小组为单位，主要以自我评估、小组互评为主，班主任和家长参与意见为附，评价学生磨炼情况。学生当月的目标完成了，再确定更高、更难一些的目标，逐步提高，达到高标准要求，也保持了磨炼教育的日常性和连续性。
4?填写磨炼手册，建立自我档案。我们设计了《磨炼教育手册》，让学生自己写好自己的受教育过程。手中有本，心里有底，从累计中看成绩，看问题。手册作为镜子，作为航标，激发学生自我转化意识、超越意识。
四、学校、家庭、社会配合创设磨炼教育情境
学生集体和自我教育是实施磨炼教育的有效途径，但不是的途径。对学生自我磨炼教育既要放手，又不能放任自流，任其自然发展。磨炼意志必须在理解行为意义的条件下进行，在创设氛围和强化训练中巩固。要使学生理解磨炼教育与他们肩负的历史使命的必然联系，明确其深远意义。磨炼教育是培养学生健康心理、健全人格的有效手段。所以必须有学校教育、家庭指导、社会环境的交互作用来保障，使磨炼教育得以顺利实施。
我们要求学校通过课堂教学渗透，班、团、队会专题教育，校内外活动，加深学生对磨炼自身品德意志迫切性的认识；再有，通过我们民族传统中的磨砺故事和革命传统教育，激发学生自觉磨炼的情感；同时，学校创设情境强化训练学生的意志力，也是磨炼教育的有效手段。如组织文体活动中的各种竞技和耐力比赛，学习中的“定时作业”、“比一比谁的精力集中”、“注意力比赛”等活动，都是与学生生活紧密相关的磨炼题材。寒暑假和重大纪念日是集中进行意志和耐力磨炼的好时机，学校可以搞摹拟长征；搞雪地行军、野炊等艰苦环境中生存能力训练；组织学生到农村去，与农民同吃同住同劳动，体验农村生活；组织远足登山等活动。
依靠家庭，使磨炼教育向校外延伸。学生每月磨炼目标的确定，要征求家长的意见；实施目标的过程要得到家长的指导和监督；月末评估，家长也要签署意见。还可以建立家庭联盟，将学生与家长按住址组织起来，建立假日磨炼小队，由家长轮流任辅导员，学生自己设计活动方案，开展各种磨炼活动。
依托社会，创设磨炼教育的大环境。这几年电子游戏厅、录像厅、台球室对中小学生的诱惑给教育带来很大干扰。为了控制学生进入“两厅一室”，我们协调文化、工商、街道等部门，严禁以上场所接纳中小学生；我区11个街道办事处都建立了青少年活动站，组织学生开展有意义的活动；驻区各部队利用寒暑假开办少年军校、警校、航校，对学生进行军事化训练。
五、建立激励机制，使磨炼教育自我管理经常持久地开展下去
中小学生有朝气，上进心和进取意识较强，容易形成你追我赶的生动活泼局面。但是，如果没有一种动力机制，他们的积极性不容易持久。所以，我们要求学校有目的有组织地通过表扬、评比、升级、奖励等手段，激发学生自觉磨炼，向更高目标迈进；通过各种层次的表彰奖励，为学生树立身边的榜样，具有说服力和感染力，不仅能影响他们的道德认识，具体示范行为做法，而且推动他们下决心去效仿和超越。
激励的间隔时间不能过长，过长容易作用力减弱；又不能过于频繁，频繁容易使人厌倦而失去激励的效力。所以，我们建立一种周期合理的激励机制：月评估是一种经常性的激励，学生在一个月的磨炼中看到自己行为的效果，并获得良好的评价，使他们得到愉快的体验；学校每学期评选磨炼教育先进集体和标兵，作为阶段性评估和奖励；教育局每年举行一次磨炼教育成果汇报，并且表彰百名“磨炼小标兵”、“辅导教师”、“家庭辅导员”。通过这种长短期结合，多层次而有序的激励机制，对我区中小学磨炼教育小目标自我管理，产生了较好的驱动作用，使这项教育得到长期发展。
目标教育论文:试论高职生职业价值观教育意义及目标
[论文摘要]高职生的职业价值观是学生在职业选择中所表现出来的倾向性态度和选择性行为，是对自身价值的定位，不仅影响其进行职业选择和实现就业，而且对他们的工作态度、工作积极性，乃至整个社会的发展与进步都将产生深刻的影响，对高职生进行职业价值观教育具有重大的意义。文章阐述了高职生职业价值观教育的基本意义，提出了高职生职业价值观的目标：培养高职生良好的职业品格、锻造高职生较强的职业能力、提升高职生的就业能力，锻炼高职生较强的职业帮助引导高职生树立正确的职业价值观。
[论文关键词]高职生 职业价值观 教育意义 目标 研究
大学阶段是青年人形成职业价值观的最重要时期，绝大多数学生的职业理想就是在这一时期形成的。职业教育是一个极为重要的教育领域，对综合国力的增强起着重要的作用。就目前而言，拥有良好职业价值观的学生已经成为企业招聘的宠儿，但这也常常是高职院校毕业生所缺乏的。所以，高职院校对学生进行的职业价值观教育扮演着极其重要的角色，也是我国高等职业教育必须面临的抉择。
一、高职生职业价值观教育的意义
高职生的职业价值观是学生在职业选择中所表现出来的倾向性态度和选择性行为，是对自身价值的定位，不仅影响其进行职业选择和实现就业，而且对他们的工作态度、工作积极性，乃至整个社会的发展与进步都将产生深刻的影响。目前，高职生的职业价值观呈现出多元化的特点，如果不引导他们树立正确的职业价值观，将不利于学生今后的择业与就业。对高职生的职业价值观进行研究，在理论上有利于探讨高职生的择业观特点；有利于发现高职生在职业选择上的误区，并制定相应的教育措施对他们进行积极引导，让他们找准自己的职业定位；还可以丰富职业价值观的结构理论，给高职生就业指导工作的开展提供理论依据，制定更加具体的学生就业指导措施，提高学生的就业率，对高职生进行职业价值观教育具有重大的意义，具体主要表现在以下几个方面：
（一）有利于高职院校制定具体的就业指导措施
市场经济体制的逐步发展和完善，导致利益主体和经济成分呈现多样化的趋势，人们的生活和就业方式也随之呈现出多样化的发展趋向，因此，市场经济带来的这些因素碰撞直接促进了高职生在人生观和价值观方面发生着巨大的变化，表现在职业层面就是职业价值观念的改变。社会主义市场经济体制的基本要求就是要通过市场的作用来进行人才资源的配置，高职毕业生是人才资源的重要组成部分，最终还是要走向市场，接受市场的优胜劣汰。我国大众化的高等教育正在逐渐形成，而且高校招生规模也在不断扩大，高职学生的就业率与普通院校相比有所提高，但是高职学生的就业难是一个普遍的问题。
通过对高职生进行职业价值观方面的教育，可以知道：高职生对未来就业的期待和现实就业状况之间存在着不一致，而高职生的个人素质和人力资源市场的需求之间也出现了矛盾之处，这些突出的问题反映了高职生职业价值观教育的缺失，对高职院校学生职业价值观的培育提出了新的要求，需要进一步制定具体而有效的就业指导措施。
（二）有利于高职生明确自身的职业定位
职业价值观教育有助于高职生明确自身的职业定位。高职院校学生由于刚步入成年时期，其思想行为会随着社会现实状况变化而变化，而他们粗浅的经验和阅历还不足以面对职业生活中复杂的现实状况，他们在面对多元化职业观时做不出很好的判断和正确的选择。提升高职院校毕业生就业核心竞争力的行为活动， 同时也是心理活动的过程。因而，市场经济的这种需要使高职生能自觉养成良好的行为习惯，从而形成合理的人生观和世界观。职业定位能够影响一个人日后的工作进程，是奠定工作目标、实现自身价值的出发点。高职生由于年龄方面的原因，正是人一生中最适宜明确职业定位的阶段，因此，职业价值观教育有利于高职生群体在学习技术类知识的前提下，明确自身的职业定位。
（三）有利于高职生提高自身的就业竞争力
高职院校培养的目标是技术性人才，就业率的高低直接由市场所决定，高就业率是学校得以良性循环的基础，也是其具有竞争力的条件。大多数高职生毕业后都将直接面对工作的现实，接受市场对他们的选择。如果高职院校培养的学生与社会需要不相适应，那么就会造成高职院校招不到学生的恶劣后果，而高等职业教育的发展也将面临最严峻的挑战。
高职生不但要熟练掌握职业技能，还要逐步形成规范的职业道德，专业技术好且职业适应性强的高职生是企业用材的及时选择。通过职业价值观教育，能够让高职学生提高职业认知程度，了解当前社会对职业工种的基本需求和某些职业在未来的发展前景；也能够让他们更加清楚地认识自己，发现自身存在的不足，激励自己进一步明确职业目标、学好专业技能、转变就业观念和提升心理素质，从而不断提高自身的就业竞争力。
二、高职生职业价值观教育的目标
（一）培养高职生良好的职业品格
1.高职院校应当注重对学生的职业理想教育。远大职业理想应当把职业目标和社会现实需求紧密联系起来，处理好国家与个人两者之间的关系。现阶段，一部分高职生在求职过程产生了相当多的挫折感和失落感，有的学生还对未来缺乏应有的信心，这直接影响到了他们的生活质量和学习质量，这主要是因为他们没有形成正确的职业理想，对职业的期望又相当高，使自己的理想得不到充分实现。因此，高职院校应采取措施，加强学生职业意识的培养，强化职业价值观教育，完善教学计划和课程设置，重视学生实践能力以及创业创新能力培养，传授择业的技巧。让学生将自身的职业理想与社会的基本需求结合起来。
2.高职院校应当注重对学生的职业道德教育。国家建设高等职业院校是为了培养一大批具有高技术的智能型人才，职业院校也就把这一目的作为其生存的根本，而学生也自然而然地认为学习职业技能就是自己进入职业院校的基本出发点和任务。因此，现在仍然有很多的高职院校还停留于传统教育思维中，把职业技能的培养放在及时的位置，最终忽视学生的其他素质培养。学生毕业时的就业途径和态度都来自学生平时职业意识的培养，诚信是人生各个阶段的无形资产，一个人只有诚实守信才能得到人们的信任，获得与他人继续交往和发展的机会。不管个人对目前工作是否感到满意，但在实际工作中都应当认同和追求其工作岗位的社会价值，培养坚定的服务和奉献精神，增强学生的社会责任感。高职院校应当注重学生职业道德的培养，让学生自觉养成良好的道德品质，这不仅有利于个人在以后的工作中增强敬业的精神，还能发展好人际关系，为建立和谐社会贡献力量。
3.高职院校应当注重对学生的职业态度培养。职业态度主要是指从业人员对自己所从事职业的看法以及所表现的行为举止。简而言之，职业态度就是个人对职业选择所持的观念和态度。职业也是可以谈意识形态的，对职业的基本态度就是一种职业意识形态，是个体对人类劳动的看法，劳动也可以说是个体作为社会人所必须履行的义务。因此，对高职生有关职业态度的培养就是让他们成为一个完整的社会人，有利于他们履行自己的义务，形成职业意识形态，对他们整个职业经历有巨大的影响。
（二）锻造高职生较强的职业能力
职业能力是指个体完成一定职业任务所必备的一系列稳定的能力特征和素质的总和。职业能力是高职生成功就业的重要条件。高职院校对学生进行教育时应当注意工作技能和精神风貌的相互结合与渗透。
1.提高高职生的职业专业能力。专业能力是职业基础性元素，拥有职业专业能力是开始职业的及时步。职业兴趣能够决定一个人的择业目的，而职业专业能力能够说明一个人是否能在其特定职业方面胜任的关键，能够决定一个人在该职业中取得成绩的大小。个人在求职过程中，招聘单位最注重的就是看求职的学生能否具备胜任专业岗位的工作能力。比如说，学生去应聘无线电维修的工作岗位，招聘单位最看重你在学校中是否学到了无线电维修的基本操作能力。
2.提高高职生的职业选择能力。高职院校应当积极帮助学生了解自身的个性特点，引导学生应当根据个体的兴趣来发展自己的职业理想，应当根据自己的个性特点来选择未来的职业，做到知己知彼，还要在职业实践过程中逐步改变不适应其工作的个性特点，形成适应特定职业的职业个性。未来职业的成绩和成就是以一定职业选择能力为基点的，学校应当指导学生结合自己的兴趣构建职业选择能力，而广泛地培养和发展职业选择能力，可以进行有针对性的培养，提高自身的职业选择能力。
3.提高高职生的职业适应能力。职业适应能力主要体现为就业者对所承担工作的生理、心理素质方面的能力。人的生存和发展不能离开社会而独立存在，要想在复杂多变和竞争激烈的社会中获得充分的生存与发展空间，就必须要具有较强的适应能力。在职场中也是这样，对职业环境适应快的人有更多的发展机会，对职业环境适应慢的人容易失去许多宝贵的发展良机。当前，高职生不怎么关注市场变化及社会变化，主要把自身的精力和注意力用在应付考试上，职业适应能力较差。
较强的职业适应能力能够有效帮助学生减少在求职中遇到的问题，因此，除了学生自身要正确认识自我和转变自己的就业观念外，高职院校也要加强培养学生的职业适应能力。高职院校在专业技术课的范畴之外，还可以开设那些和学生成长相关的课程如公共关系学、社会心理学、人际关系心理学等科目，通过这些课程的教授来提高学生的职业适应能力和社会竞争力。高职院校可以以就业体验活动为契机，积极与企业合作，改善并充实高职教育的实践环节，促进高职教育与职业社会的融合，让学生在职业实践活动中品尝职业工作的酸甜苦辣，培养适应社会发展变化的健全的人格和社会交往能力。此外，高职院校还应采取如职业介绍、职业培训和创业扶助等措施来帮助学生加强对职业世界的认知，提高高职生的职业适应能力，帮助他们在求职时减少阻碍，实现顺利就业。
（三）提升高职生的就业能力
1.提高高职生的职业认知程度。职业认知能力是形成职业能力的前提。按照认识这个范畴来说，职业认知是作为客体存在。职业认知从表面上来说就是个体对其所从事的职业的特点和功能的基本认识和看法。对学生进行职业认知培养是职业指导部门的中心工作，通过对职业信息的宣传和，可以使学生对当前社会对职业工种的基本需求，还可以了解到某些职业在未来的发展前景。高职生的职业认知程度怎么样是检验其就业能力的一方面，因此高职生还要对相关的一切信息都要有一个的认识，才能从中学到很多职业信息。高职生应当把其将要从事职业的特性、功能进行深入考察，让高职生认识职业包含的内容以及未来发展的状况，还应当认识职业和个体进行互动而产生的意义。
2.更新高职生的传统就业观念。就业观是具体化了的人生观，是人生观在就业问题上的具体体现，不同的人生观表现出不同的择业观。在中国的传统职业文化中，绝大多数人热衷于铁饭碗，这是改革开放以前我国经济发展的主要体现。传统就业观念对高职生的就业有着极其深刻的影响，许多高职学生依然十分热衷于考公务员或者做教师，在就业中以求稳为主要目的和最终思想。所以，有关部门要不断使其认识现状，把握时代的脉搏，达到转变传统就业观念的目的。传统的就业观念已经不能与现阶段的实际状况符合了，要培养学生科学认识就业市场的能力，坚定地树立提高效率、完善信息和抵御风险的观念，消除消极和依赖等待的旧有就业观念。教育部门应当培养学生更新传统的就业观念，树立科学的就业观念，让他们主动走出校园参与到创业的队伍中去，让他们在激励的竞争中找到自己的位置和理想。
3.增强高职生的自主择业意识。改革开放以后，由于高校扩招政策的开发，随之而来的自主择业也开始形成，做好高职院校学生的自主择业工作至关重要。高职院校培养学生自主择业意识有很多方法，可以通过组织学生参观和考察知名企业，让学生进行有针对性的企业实习工作等。高职院校要特别关注学生的自主择业，为他们提供力所能及的帮助，可以在思路上给予帮助，这样就能使其不因为惧怕而舍弃创业的机会，引导他们顺利地完成学业和实现就业，根据社会的现实需要输送大量的实用技术型的专业人才。
目标教育论文:小学数学实施素质教育培养目标初探
由于多年来“应试教育”思想的干扰，在小学数学教学中存在“四个忽视”，严重地阻碍了小学生整体素质的发展。一是忽视数学教学中的思想品德教育，以及辩证唯物主义观点的渗透；二是重结果、轻过程，忽视学生学习能力的培养；三是忽视非智力因素，学生的动机、兴趣、情感、意志等心理品质的发展不良；四是忽视“个别差异”教学，不能面向全体学生。
如何从小学数学学科的特殊性出发，提出具体、切实可行的方案，构建数学学科素质教育的体系，其中包括小学数学素质教育的培养目标、实施手段等。对此，我们作了探索和初步尝试。
一、小学数学素质教育的培养目标 培养目标是教学的出发点和归宿，是正确的教学导向。《义务教育小学数学教学大纲》提出的小学数学教学目的要求，为拟定素质教育培养目标与实现目标的途经提供了依据。只有明确培养目标，才能制订切实可行的教学方案，选择恰当的教学方法，减少教学中的盲目性和随意性，促成“教育、教学、发展”三大任务的落实。由此，我们制定小学生数学素质教育的培养目标是：
1．思想品德素质。
根据数学学科的特点对学生进行学习目的教育；爱祖国、爱社会主义、爱科学的教育；辩证唯物主义观点的启蒙教育。培养学生良好的学习习惯和独立思考、克服困难的精神。
2．心理品质素质。
培养学生对数学学习的兴趣，发展学生对数学学习的直接动机和间接动机，促成学生积极、主动的学习情感与探究精神，锻炼学生坚强的学习意志、学习毅力；树立学生克服困难的信心，养成一丝不苟的学习态度，掌握学习方法。结合数学教学培养学生进行初步的分析、综合、比较、抽象、概括，对简单的问题进行判断、推理，学会有条理、有根据地思考问题；发展学生思维的敏捷性、灵活性。
3．文化知识素质。
小学生应具有进行整数、小数、分数四则计算的能力。获得有关整数、小数、分数、百分数和比例的基础知识，常见的一些数量关系和解答应用题的方法。用字母表示数、简易方程、量与计量，简单几何图形、珠算、统计的一些初步知识。发展学生初步的空间观念，初步学会运用所学的数学知识和方法解决一些简单的实际问题。
二、落实小学数学素质教育培养目标的双向实施 实施素质教育的根基在课堂，数学课堂是实施素质教育的阵地。只有更新教学思想，提高实施素质教育的意识性，增强责任感，改进陈旧的课堂教学方法、方式，才能提高数学学科对学生进行素质教育的有效性。我们以改进数学课堂教学方法、方式为实施素质教育的主攻方向，对数学课堂教学作了“六项改进”的探究。
其一，加强渗透思想品德教育方法的探究，充分发挥数学学科育人功能。
根据数学学科特点，有机地结合数学教学内容，让学生了解数学在日常生活、生产实践和科学研究中的广泛应用。了解学好数学的意义，自觉地把今日的学习同将来的社会生活、祖国的四化建设联系起来，端正学生的学习目的，诱发学生学习的心理动机，形成积极对待学习的心理品质。数学学科内容充满了辩证关系。
我们注意揭示教材中的辩证关系，渗透实践及时的观点；渗透顺逆关系的矛盾双方在一定的条件下是可以互相转化、互相统一的观点；渗透事物之间所存在的相互依存、相互制约的观点；渗透一切事物都在发展变化的观点。例如，我们按照数学教材编排的意图，在教学20以内的加法和相应的减法、表内乘法和相应的除法、分数乘法和除法计算方法、分数乘法和除法应用题的解题方法时，就充分挖掘教材编写的方法和思路的顺逆关系，有机地渗透了对立统一的观点。
要使学生学习数学能够同数学本身的与逻辑的严密相适应，我们注重对学生进行严格的技能技巧的训练。如，仔细审题、认真计算、书写整洁、格式规范、自觉检验、按时完成、正视错误、主动改正、不怕挫折等良好的学习习惯，培养学生独立思考、克服困难的学习精神。
其二，加强学生获取数学知识的思维过程的探究，有计划地培养学生良好的思维品质。
实施素质教育，要使教与学的关系得到和谐、统一的发展，把教学的重心从“教”向“学”转移。在课堂教学中，教师为学生主动学习创造条件，重视学生获取知识的思维过程，引导学生参与思维过程。在这个过程中不断提高学生的参与意识，培养学生良好的思维品质。
小学数学教学以发展学生的思维能力为核心。我们注重三个方面的教法改进：一是加强直观教学和动手操作，引导学生从感性认识入手，在观察、操作中进行分析、比较、综合，在感知的基础上加以抽象、概括，训练学生由具体到抽象，从现象到本质的逻辑思维能力；二是加强思维训练和数学语言训练。注重结合具体的教学内容，启发引导学生在知识的形成、巩固和运用的过程中进行思维方法的训练，进行数学语言表达训练，发展学生的良好的思维品质。三是提高学生科学思维的能力。数学教学既要培养学生集中思维的能力，发展归纳、演绎、类化、联想等思维能力，又要利用问题的拓广与转化，培养学生多角度、多方位地考虑问题、解决问题的发散思维能力。使学生逐步认识“问题”可能有几种不同的解释或解决的办法，当问题不能正确解决时，要采取特殊的思考方法，使思维变得开阔、灵活、独特。
其三，加强数学课堂教学中情感因素的探究，促进学生知识、情感协调发展，培养学生良好的心理品质。
数学教学不单纯是一个认识过程，还是一种情感过程。学生的动机、兴趣、习惯、情感等非智力因素对学生的素质发展起重要的作用。心理学家分析非智力因素中情感因素占各国素的25％。美国著名的心理学家布卢姆曾指出：情感并不一定伴随认识效果自然而然地产生和发展，它需要教育者专门地评价和培养。为此，首先数学教学中教师要创设和谐、愉悦的课堂气氛。激发学生乐学、爱学数学的内驱力，遵循学生的认知规律和心理特征，创设求知憎境，诱发学生的学习兴趣。其次，重视探求数学课堂教学艺术。通过教学上的艺术性、形象性、鲜明性、趣味性，揭示数学教材的本身魅力，调动学生学习的积极性和主动性，使学生生动、活泼地进行学习。第三，教学过程中，教师注意面向全体学生，建立良好的师生关系、生主关系。帮助后进生克服心理障碍，关心他们，使他们有信心学得好，提高克服困难的勇气。第四，加强师生情感交流。教师以敏锐的洞察力，了解学生的情绪表现，迅速及时地用手势、眼神、语言等手段交流情感，注意捕捉后进生回答中的合理因素，发展他们思维的“闪光点”，有计划地设置一些后进生能够回答的问题，长善救失，维护他们的自尊心，激发他们的求知欲和学习热情。
其四，加强学生学法的探究，引导学生由“学会”向“会学”发展，提高学生自学能力。
进行素质教育既要研究教师的教，又要研究学生的学。让学生在数学知识形成过程中掌握其规律、方法,逐步培养学生举一反三的能力，引导学生由“学会”向“会学”发展。布鲁纳提出：“获得的知识，如果没有完满的结构把它联在一 起，那是一种多半会被遗忘的知识。”数学的学法指导十分重要的一项就是引导学生通过知识的联系和系统的整理，使学生所获得的知识在头脑中形成完整的认知结构。此外，结合数学教学引导学生逐步理解和掌握获取数学知识的方法。如阅读学习的方法、操作学习的方法、迁移类推的学习方法、发现学习的方法、尝试学习的方法。还要让学生学会分析、综合、对应、转化、假设、比较、还原、逆向等解题时的方法。以指导掌握阅读学习的方法为例，如教“乘法分配律”时，学生经过初读、细读、精读后，还要让学生学会质疑问难。如，“乘法分配律”中提到的“两个数”，如果是三个数、四个数也适用吗？“乘法分配律”指“两积的和”，如果是“两积的差”、“两积的商”适用吗？如果是“两商的和”适用吗？接着，让学生举例释疑。这样在引导学生研读定律中，挖掘了数学知识的内在智力因素，学生借助“学法”更好地消化、吸收、应用数学知识，发展了能力。
其五，加强教学信息反馈的探究，优化讲练的序、度、量，适时调控学生的认知心理。
心理学实验证明，教学信息反馈的及时与否影响着教学的效果。数学课堂讲与练注重针对性、层次性、多样性，数学作业力求解决于课内。在某项知识形成过程中，一般进行三、四次的信息反馈，有基础性反愧理解性反愧应用性反愧系统性反愧前馈性反溃针对学生“个别差异”，教师要了解不同发展水平的学生理解、运用知识的状况，及时输出不同的信息，以调控学生的学习心理和认知的发展水平。
其六，加强数学活动课的探究，拓宽学生的知识面，发展学生的数学才能。
贯彻《课程方案》，开设数学活动课，对扩大学生视野，拓宽学生知识面，培养学生学习兴趣、爱好，发展学生特殊才能，提高学生整体素质，有着积极的作用。
我们针对教师对开设数学活动课的种种不足认识，引导教师明确数学活动课的实践性、趣味性、综合性等“三性”的特点，掌握数学活动课的指导方法。
“鼓励三动、调动三性”，即“让学生动口、动手、动脑，调动学生的主动性、独立性、创造性”。如，“七桥问题”数学活动课，先教给学生一笔画的初步知识，帮助学生发现“偶数点”的规律，再让学生亲自动手尝试，发现“七桥”不能“一笔画”，进而提出怎样才能“一笔画”？培养了学生敢于求异探索，激发了学习情趣，发展了良好的个性心理。
目标教育论文:确立我省高等教育优先发展目标，奠定小康社会基础
党的十六大指出，教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性的作用，必须摆在优先发展的战略地位。我省是一个人口大省，但不是人才大省。提高人口素质的关键在于教育。人口素质的提高既是建设小康社会的坚实基础，也是重要标志和根本目的。到2020年，要实现我省小康的宏伟目标，首先要致力于提高人口素质。换言之，就是要通过扩大教育规模,延长教育年限，把沉重的人口负担转化为人力资源优势，把人口大省建成人才大省、科技强省。
一、我省高等教育的发展现状和隐忧
经过多年的建设和发展，我省高等教育覆盖面不断扩大。普通高等学校从1990年的37所发展到2002年的62所；招生数从1990年的1.98万发展到2002年的12.25万；在校生数从1990年的6.24万发展到2002年33.01万人。有效缓解了教育供求矛盾，为全省经济社会发展提供了大量的人才，有力地支持了经济增长。
我省人口多对高等教育需求规模大，虽然政府对高等教育非常重视并倾注了很大努力,但因财力薄弱、投入不足，与发达地区相比，与我省建设小康社会的需要相比，还存在着比较大的差距。2002年，我省高等教育毛入学率只有12.5%，低于全国14%的平均水平，大部分学子难圆大学梦，而北京、上海和江苏等地区高等教育毛入学率分别达到45%、51%和20%以上，已经或开始进入高等教育大众化阶段。由于高等教育普及率低，严重制约了我省普通高中的发展。2002年全省普通高中招生数30.3万人，在校生77.2万人；全省初中毕业生92.5万人，在校生329.9万人。也就是说只有不到1/3的初中生能进入普通高中就读。上大学没有希望，为什么要上高中呢？再加上高中教育不是免费义务教育，收费相对较高，因而致使很多学生特别是农村初中学生过早地进入社会去谋生。高等教育投入大、亟待发展，义务教育也不容忽视。由于我省经济实力较薄弱，财力有限，农村中小学校舍又经常遭受水灾损坏，在义务教育投入上往往力不从心，不少农村中小学设施急待改善。
由此可以看出，高等教育发展的滞后，引发了一系列的教育困境。这种状况如不得到根本改变，不仅我省人口素质难以提高，而且必将大大削弱了我省综合竞争力，阻碍我省经济发展和建设小康社会的进程。
二、确立我省高等教育优先发展目标
党的十六大提出了建设小康社会的宏伟目标后，全国各地都在制定本地的教育发展目标。据了解，全国的高等教育目标平均水平是： 2010年高等教育毛入学率达23%左右，2020年达到32%。北京、上海、江苏等省市提出的教育目标均大大高于全国平均水平，2010年以后这些省市高等教育开始进入大众化时代。我省教育应确立什么样的目标？笔者认为，我省应坚定不移地实施高等教育优先发展目标，不仅要高于全国平均水平，而应向上海、江苏等发达地区的高等教育目标看齐。建议我省高等教育优先发展目标为：2010年,高等教育毛入学率40%；2020年高等教育毛入学率60%以上，教育规模、质量、结构接近中等发达国家水平。
在知识经济崛起的时代，社会生产力结构从体力劳动为主体的结构日益向以脑力劳动者为主体的结构转变，知识、信息和技术更是形成企业乃至国家核心竞争力的主体。要实现我省经济持续高速发展的目标，必须依靠科技和教育，必须从教育做起。换个角度看，省际之间的竞争，实际上是省际之间一代人与一代人之间的竞争，虽然我现在比你落后，但只要通过教育提高我省人口的素质，下一个二十年就不一定会输。虽然我省经济实力比北京、上海等发达省市还有着较大差距，在拟定经济发展主要指标上不能盲目求快、不切实际，但是政府在制定我省教育发展目标时，一定要有战略眼光和超前意识，决不能囿于自身的经济能力，丧失一代人又一代人的发展机遇。相反，越是经济落后于人，越是要不惜血本投资教育，羸取下一代人平等的起跑线。我省是个经济欠发达省份，人均资本、科技水平、劳动力素质、经济实力以及相关政策环境等与沿海发达省份相比在较长的时期内仍将处于劣势地位，如果按常规的发展思路，把有限的资金投入分散到各个处于比较劣势的产业领域，一、二十年内很难缩小与发达地区的差距，更谈不上竞争优势。如果把更多的资金投到教育上来,着力于提高我省人力资源素质，具体地说，通过高等教育优先发展，扩大高等教育规模，带动高中教育普及，逐步推进十二年义务教育实行，预计经过20年左右将会确立起我省人才竞争优势。有了人才优势，也就会逐步确立起我省科技优势、产业优势、经济优势等。
三、实现我省高等教育优先发展目标的政策取向
根据我省人口主管部门的预测，预计我省在未来20年内，年平均出生人口85万人左右，不考虑人口机构增长，2010年和2020年,我省应接受高等教育的适龄人口为340万人左右(85*4)。按我省高等教育优先发展目标测算，2010年和2020年，高等教育在校生规模应达136万人和204万人。我省高等教育现状距此还有很大差距，亟待加大投入、加快发展。
我省人口多，底子薄，超常规地发展高等教育，政府心有余力不足。初步估算，按我省现有标准新建一所2万在校生的大学，土地、校舍、教师工资等支出投入约30多亿元（具体测算见后），到2010年和2020年分别需要增加100万和170万在校生规模，估算分别需要投入1500亿元和2550亿元。这么巨大的投入，仅靠政府的力量是远远不够的。因此，实现我省高等教育优先发展目标的关键在于加大高等教育改革开放力度，吸引社会资金兴办高等教育，加速推进高等教育产业化进程。
四、我省高等教育产业化的经济分析
高等教育应不应该产业化，能不能产业化，现在仍还有不少争执。从美国等发达国家来看，高等教育尚不属于义务教育范畴，其经费主要是学费、捐助和拔款，高等教育办学并不是由政府包揽。现在我省实行九年制义务教育，将来省的财力增强了，也可实行十二年义务教育，甚至免费高等教育。但在目前，我省连高中阶段教育都无力普及，如何有力量包揽高等教育呢？如果强行这么做，不引导民间资本兴办高等教育，只会加剧高等教育的垄断，只会使我省大部分适龄学子失去接受高等教育的机会，延误一代人甚至几代人的发展机遇，将会大大削弱我省人力资源竞争力，进而削弱我省科技竞争力、产业竞争力，阻碍我省建设小康社会的宏伟目标的实现。由此看来，在政府无力提供免费高等教育的情况下，积极引导民间资本兴办高等教育，满足我省巨大的、潜在的教育需求是十分迫切的大事。
高等教育产业化就是通过市场化的办法引导民间资金兴办教育，办学者的直接目的是为了赚取利润，但在客观上促进了我省高等教育发展。高等教育产业化受到质疑的最重要的方面就是认为私人兴办教育是为了追求利润较大化，会导致高收费让广大学子上不起学、会误人子弟等。笔者认为，高等教育只有通过充分市场化，增加供给规模，才能彻底打破我省当前高等教育需求远远大于供给而造成的垄断局面。供给增加了，供给方即办学者之间竞争充分了，将会压缩供给方的利润空间，并趋于形成全社会的平均利润率，促使高等教育价格降低，同时也促使供给方主动提高教育质量，减少冗员，改善教育设施环境。在我们现实生活中，很多品质消费品如彩电、空调、手机等，一开始也是价格高得让普通人消费不起，经过市场化和充分竞争以后，不也都“飞入寻常百姓家了”吗？高等教育也是商品，可以借鉴市场化的办法去发展。只要充分开放高等教育市场，鼓励竞争并采取适当措施，高等教育产业化不仅是可行的，可以较快地扩大我省高等教育规模，提升我省人力资源素质，确立我省人才竞争优势。
高等教育产业化会不会一定因导致教育价格大幅度上涨呢？笔者从我省现有的教育统计资料对高等教育进行成本分析得出，并不是这样。
依据下表，并根据我省实际情况，粗略测算出民办高等教育生均成本，与我省高等教育现在的收费情况做简单的比较，虽然不，但也能说明问题。
我省的一些相当规模的大学，今年生均收费已接近或超过了这个标准，发达省市的一些大学年收费有的超过万元。这些公立大学固定资产有财政的无偿投入，土地无偿划拨，工资国家拔付，为什么收费还如此之高呢？究其原因主要原因是冗员过多、工资水平过高、投资效益低下、管理不善等人为地造成高等教育成本上涨。不引入市场化的办法，听之任之，必然导致越来越多的学子上不起大学，国家越来越多的投入也满足不了对高等教育的需求。
通过鼓励民间资本兴办非义务教育，以解决政府资金投入不足问题，世界上有不少成功的先例。六七十年代以来，日本和亚洲四小龙都是在自然资源和资金相对短缺的条件下，通过政府办学和私人办学并举，广泛吸纳企业和受教育者家庭的资金，超常规积聚人力资本，高速度提升人力结构，创造了教育超前于经济发展的东亚模式，并以此为支撑，实现了经济腾飞。日本、韩国和我国的台湾地区的高中与大学教育，原来都是以政府举办的公立学校为主体的。为了将政府有限的财力集中于义务教育，它们分别从六七十年代起，制订私立教育法规，在非义务教育阶段大力扶持非政府办学，大规模发展私立高中和私立高等学校，用较短的时间实现了高中阶段教育的普及和高等教育的大众化。目前，日本、韩国和我国的台湾地区的高中阶段在校生总数中，私立高中都占半数左右；普通高等学校在校生总数中，日本、韩国和台湾地区私立大学都占了大多数（其中，日本占73％，韩国占75％，台湾占70％）。
总之，只要有利于积聚更多的教育资金、有利于解放高等教育的生产力、有利于较大限度地满足老百姓对其子女接受更多、更好教育的需求，实现科教兴皖，我们就应利用一切可以利用的形式和手段，调动社会力量投资、集资办学和亿万人民群众投资子女教育的积极性，走出一条超常规发展教育的道路。
五、实现高等教育优先发展目标的对策
推进我省高等教育产业化进程，实现高等教育优先发展目标，需要政府争取和制定相关政策，从引导民间资本兴办教育和增加广大学子对高等教育有效需求两个方面给予大力扶持和推动。
1、积极向国家争取高等教育改革试点，放宽普通高等教育办学条件、简化审批手续，将兴办普通高等教育审批权限下放至省级。允许和鼓励独资、外资和社会团体兴办民办大学。允许民办大学遵循民办企业的经营原则，可以倒闭、兼并、租赁，尤其是应该允许民办大学承包、租赁和并购公立大学。只要具备高等教育办学条件，能保障教育质量的，经专家评审通过后，省政府予以批准兴办，享受与公办高等教育同等待遇。对符合我省人才培养方向的，省政府在土地划拔、税费减免等方面给予优惠。这项举措实施好，一是可以迅速地扩大我省高等教育规模，不仅可以满足省内学子需求，也可以吸引外省学子来我省上大学，有利于发展高等教育产业。二是拓宽了吸引利用外资的领域。由于投资高等教育收益长期稳定，我省很多地区环境宜人，土地价格低，必将吸引大量省外、国外资金来我省兴办高等教育，预计到2010年能吸引投资2000亿元左右(约合240多亿美元)，我省沿江、皖南地区将兴起大学城建设高潮，也有利于促进我省旅游文化产业发展。三是有利于增加就业。如到2020年高等教育规模达204万，按现行的专任教师比例，需要增加11.3万大学教师岗位，高中阶段教育普及后，将增加约13万教师岗位。同时由于教育年限延长，进入社会就业的青年将大为减少。这样，一方面就业岗位增加，一方面就业人数减少和就业时间延缓，社会就业矛盾将得到缓解。四是随着高等教育规模的扩大，高中教育的普及，有利于彻底摒弃应试教育，提倡素质教育，真正把发掘人的潜力、培养人的创新能力、提高人的素质而不是应付考试作为教育的核心内容。
2、建立我省高等教育助学信用机制。通过引导民间资本兴办高等教育，扩大了供给，同时还要扩大有效需求。虽然大部分学子都有接受高等教育的迫切要求，但由于我省很多农村学子家境困难拿不出学费，形不成有效需求，也会抑制供给。建议由银行设立低息长期助学基金，只要进入高等院校就读至毕业，学生以个人信用担保，由银行支付全部教育费用。毕业生工作后，十年内偿还银行助学费用及利息。以我省现行的学费水平，每个学生完成四年高等教育所需银行助学费用约2万元左右，只相当于毕业生工作两年的工资，分年偿还不会有什么大的困难。现在毕业生毕业证都已做到了网上查询，可以将毕业生贷款信息也输入其中，成为其个人信用的一部分。如不按时还款，将会影响其个人信用，也会影响到其工作和求职。对因不可抗力导致的不能偿还助学费用的，或国家需要毕业生到特定岗位工作的，由国家负责偿还。
3、建立适应市场化的高等教育办学体制。民办大学是世界潮流，也是教育产业化的重要动力。民办高等教育成功的关键在于保障教育质量，防止"短、平、快"的"快餐办学"。因此，要鼓励民办大学建立全新的办学体制，实施"四化"，即经营企业化、机制市场化、范围全球化、课程设置自主化。鼓励省内民办大学与海外学人所在外国大学合作办学，是造就我省民办高等教育办学优势的重要举措。如通过联合办学，我省民办大学的专科毕业生可以到美国大学继续深造两年，完成本科学位；省内民办大学也可以考虑成为美国某大学的分校，专门负责大学本科前两年的基础课学习，后两年将赴美国大学本部继续学业，在美国毕业。也可以以中国为基地，由美国大学规定必要的教科书、设计国际流行的课程、选派美国教授任课，学生在中国拿美国大学文凭，不出国也能拿到美国文凭等。有了这些合作办学模式的突破，我省民办大学一定能在不远的将来迅速发展壮大。另一方面，鼓励采取学分制，只要完成相关专业学分，不论分几个学校续读均承任学历，这样可以促使高校开展竞争和提高教学质量。
目标教育论文:论义务教育财政转移支付类型与不同政策目标组合
摘 要：义务教育由地方负责，基于公平和效率的考虑，客观上要求上级政府为地方政府提供义务教育财政补助。由于不同补助的类型具有不同的经济效应，为达成预期的各种政策目标，政府在实行义务教育财政补助时，必须选择合适的补助类型与之搭配。
关键词：义务教育；转移支付；类型；政策目标
1985年基础教育财政分权化改革确立的地方负责、分级办学的原则，以及此后按照这一原则逐步形成的“三级办学（县办高中、乡办初中、村办小学）、县乡两级管理”的体制，极大地调动了地方办基础教育的积极性，为我国2000年底基本普及九年义务教育的目标实现起到了决定性的作用。然而，作为一项过渡性的制度安排，在其运行的过程中也暴露出不少弊端，其中最突出的问题就是义务教育投入的地区差异。最近多项研究表明：自90年代初以来，我国义务教育投入的地区差异逐年呈上升趋势。从长远看，在义务教育仍由地方负责的同时，解决这一问题的办法是建立规范义务教育财政转移支付制度。如何建立，首先我们需要从理论上弄清如下几个问题：为什么采用分权的方式提供义务教育需要上级政府提供财政补助？义务教育财政转移支付有哪些基本类型？不同类型的转移支付对地方政府义务教育财政支出决策会产生什么样的影响？不同的政策目标应选择何种转移支付类型？本文试图从理论上对上述问题作出回答，以期为建立我国规范的义务教育财政转移支付制度提供理论支持。
一、义务教育财政转移支付的理论依据
义务教育由地方政府负责，上级政府之所以要提供财政补助主要是基于如下几个方面的原因：及时，地方政府提供义务教育会产生正的“外部性”，即通常意义上所说的存在收益“外溢”。奥尔森（Olson）指出，在不考虑收入分配的情况下，将联邦政府资金转移给州政府合理的理由是地方提供公共产品的收益范围超出了它所辖的行政边界。如在本辖区内受过良好教育的中小学生，将来有可能在其它辖区内就业。至于地方政府提供义务教育存在外部性时需要上级政府提供财政补助的经济学原理十分简单：及时，在缺乏上级政府财政补助时情况下，地方政府利益极大化的行为会导致义务教育的供给不足而存在效率损失。第二，对于绝大多数国家，尤其是像我们这样一个经济发展水平极不平衡的发展中大国，义务教育经费依靠地方本级财政收入，由于不同地方的财政能力和义务教育支出成本方面的差异，不可避免会造成各地方间义务教育服务水平的非均等化。而义务教育是一个地方社会经济发展的基础，义务教育的不公平往往又会进一步加剧地方间社会经济的不平等，继而危及到社会的稳定，因此，需要上级政府采取转移支付的办法来弥补地方政府间财政能力的差异，以实现地方间义务教育财政的横向平衡。第三，在实行财政联邦主义（多级预算主体）的国家，考虑到课税的公平与效率，中央政府将税基宽泛且具有流动性的税种（如增值税、消费税）及具有再分配效应的个人所得税划归中央政府，这一部分收入占全部财政收入的绝大部分，而把适应地方政府征收且不具有流动性的小税种留给地方政府。这样就使得地方政府可能根本就没有时政能力来承担起义务教育的全部财政责任，出现义务教育财政纵向失衡。这种情况在我国1994年的税制改革后的一些地方是相当突出的。地方政府因事权与财权不对称所形成的财政纵向不平衡同样也需要上级政府为地方负责的义务教育提供财政补助，以解决结构性的赤字。第四，个人公平的要求。按照商品平等主义的观点，义务教育是一种所有公民都有权获得的重要物品，即每一个人都应该受到最起码的学校教育。在现实的生活中，尽管地方政府免费为辖区公民提供义务教育，但对于那些处境不利的家庭和缺乏正常学习能力的个人来说，若没有额外的财政支持，恐怕他们仍然不能享受到平等的义务教育机会。对个人实行财政转移支付这种带有再分配性质的财政政策并不适合于分权的地方政府实行，它需要中央政府或地区性政府来承担。因为由地方政府执行再分配的政策会因人口的自由流动而导致一个无效率的结果。此外，义务教育还通常被视为一种有益的产品。地方政府在提供有益产品时，往往会因对有益产品的评价要低于社会合理的评价，致使地方政府用在有益产品上的财政支出达不到上级政府或社会所要求的水平，需要上级政府通过适当的途径来加以矫正，而政府间的财政转移支付是被许多分权制国家用来纠正这类偏差的有效手段之一。
二、义务教育财政转移支付的类型
上级政府用于义务教育财政转移支付通常可以分为两类：一类被包含在上级政府对地方政府的一般性转移支付中。如日本的地方交付税、英国的RSG拨款中就包含了中央政府对义务教育的补助。所谓一般性财政转移支付又称无条件或总量一次性转移支付，是指上级政府对下级政府的转移支付不规定使用方向，不附加任何条件，资金按公式分配，公式中包含了地方政府不可控制的因素，如人口密度、地理条件以及人均财政收入等。无条件转移支付的目的旨在确保地方政府有财政能力提供同全国大致相等的包括义务教育在内的公共服务水平，通常很难计算出这类转移支付用于义务教育的具体比例。另一类是上级政府指定用于义务教育的专项补助。如我国中央对县的“贫九工程款”和“特困生补助”、日本中央政府通过国库支出金对地方教育当局的直接补助、美国联邦政府和州对学区的资助等均属于这一类。一般来说，用于义务教育的专项补助具有很强的政策性，地方政府在使用这类资金时，必须严格按照上级的有关规定不得挪作他用。专项补助在分配方式上，既可以按公式分配，也可以按项目分配。
根据补助款项是否要求下级政府用本级资金配套，又可以进一步将用于义务教育专项补助分为配套补助和非配套补助。配套补助又称对称性的补助，是指上级政府为支持地方义务教育某一特定活动而提供每一元钱，地方政府必须按一定的比例进行配套，且对其使用有详尽周密的说明。配套补助主要按项目分配，补助的规模取决于地方政府本身的支出金额。配套补助按照对补助的规模是否有限额还可以细分为不封顶的配套补助和封顶配套补助。非配套性的补助又称一次性的专项补助。虽然它也指定用于义务效育，但对于地方政府如何使用以及用在义务教育的哪些方面并无具体要求。这类补助一般按公式一次性的拨付给地方，补助的规模与地方政府义务教育财政支出决策无关。
三、不同转移支付类型的经济效应
政府间不同补助类型对地方政府义务教育财政支出决策的影响是不同的。
1.一般性转移支付。一般性转移支付实际上是中央和地区性的政府对地方政府的整块补助。它对地方政府义务教育支出决策的影响如图2所示：地方政府初始预算线为AB，所能实现社会福利较大化的点为无差异曲线Ⅰ与AB的相切点E0，地方政府用自有的财政收入提供义务教育服务的量OX0.中央政府和地区级的政府为地方政府提供一般性财政转移支付为AC，由于地方政府无条件的得到一笔可以自由支配的资源，地方政府的购买力得到提高，地方政府的初始预算约束线移动到CD.新的均衡点为更高的无差异曲线Ⅱ与新的预算约束线CD相切于点E1.从图中可以看出，一般性转移支付通过收入效应使地方政府提供的义务教育服务数量有所增加，但增加的数量是有限的。因为这种转移支付是无指向的，它可以用于政府提供的任何一种公共品，而义务教育只是地方政府提供众多公共品中的一种，按照西方一些经济学家的观点，一般性转移交付还具有减税的作用。
2.非配套性的义务教育专项转移支付。中央和地区性政府为地方政府一次性的提供一笔固定的资金用于义务教育，并要求地方政府用于义务教育的自有财政收入不得减少。它对地方政府义务教育财政支出决策的影响如图3所示：地方政府面临的初始条件不变，非配套性的义务教育专项补助为地方政府提供了更多的资源、导致预算约束线外移。由于规定补助只能用于义务教育，新的预算约束线AZD为折线。且有条件的限制使地方政府选择角点Z，在Z点地方政府将所有的补助AZ全部用于义务教育。与等额的一般性转移支付相比，地方居民的福利水平有所下降。从图3中可以看出，在一般性转移支付形式下，实现社会福利较大化的点E1处在比无差异曲线Ⅱ更高的无差异曲线Ⅲ上。图中还显示出：只有当地方政府用于义务教育的财政支出小于补助金额，即小于X2时，且补助金额大于正常情况下地方用于义务教育支出的增长，对补助支出的限制才起作用，否则非配套专项补助与一般性财政补助就没有什么差别。同时也不能保障补助的数额全部用于义务教育而不用于其它产品。
3.不封顶的配套性义务教育专项补助。不封顶的配套性义务教育专项补助对地方政府义务教育财政支出决策的影响如图4所示：地方政府面临的初始预算约束线为AB，效用较大化的组合点为E0.中央和地区性的政府为地方政府的义务教育提供一项不封顶的配套补助，由于配套，它降低了地方政府供应的义务教育服务的边际成本（相当于一种从价补贴），这样预算约束线移动到AC，在新预算约束线上实现效用较大化组合点变为E2.在该点地方政府提供义务教育服分数量大幅增加，地方选民消费其它商品Y的数量减少。便于比较，作出同等规模的非配套义务教育专项补助和总量一般性转移制支付的预算约束线为AZF、DF，效用较大化的组合点分别为Z和E1.从图中可以明显看出：不封顶的义务教育专项配套补助能够增加地方政府在义务教育上的支出，其增加的数量要比同等规模的总量一般性转移支付和非配套性的义务教育专项补助大得多。这是因为不封顶配套专项补助会使地方政府受到两个方面的影响，一方面它降低了义务教育服务的价格，使得义务教育服务相对于其它产品变得更便宜，产生替代效应；另一方面它也相应地增加了地方政府的财政收入，地方政府的购买力得到提高，从而产生收入效应。对于同等规模的一般性转移支付和非配套性的专项补助来说，同等规模意味着它们只有相同的收入效应而无替代效应，自然它们在鼓励地方政府增加义务教育财政支出上的作用要小一些。不过这些非配套性财政专项补助和一般性转移支付，由于对消费的选择没有被价格变化所扭曲，因此它们更能提高地方选民的福利水平（效用水平）。
4.封顶的义务教育专项配套补助。与不封顶的专项配套补助相比，封顶的专项配套补助对地方义务教育财政支出影响的区别在于预算约束线的变化不同。如图5所示，假定地方政府面临初始预算约束线为折线ACD，配套补助使义务教育服务的价格降到点C，在C点之后，义务教育服务的价格又回到没有补助时的价格。这样，预算约束线平行于原先的预算约束线并且外移。如果效用较大化组合点在C点的左边，封顶的补助就是配套补助；如果效用较大化组合点在C点的右边，补助就成了一次性的补助；如果效用较大化的组合点正好位于C点，在该点上地方政府利用了封顶专项补助的全部潜力。由此可以看出，在不了解地方政府具体支出的情况下，是无法确切知道封顶的配套补助对地方义务教育财政支出决策的影响，究竟发挥的是配套的作用还是一次性专项补助的作用。就一般情况而言，由于地方政府感受到了价格效应，封顶的配套补助在增加地方政府义务教育财政支出的作用要比纯粹配套专项补助更有效。
至此，通过上面的经济学分析我们可以引出有关政府间义务教育财政转移支付的如下几个主要结论：及时，在增加地方政府的义务教育财政支出作用上，配套义务教育专项补助要远远大于非配套性义务教育专项补助，其中不封顶配套的义务教育专项补助作用较大；而非配套性的义务教育专项补助与总量的一般性转移支付相比，前者又更有效。第二，由于总量的一般性转移支付和非配套性义务教育专项补助不改变地方消费品的相对价格，他们在改善地方选民的福利水平方面要比配套义务教育专项补助的作用大，其中总量的一般性转移支付是好的机制。第三，一般而言，非配套的义务教育专项补助和封顶的义务教育专项补助应谨慎使用。除非补助的数额比地方政府本身用于义务教育支出大得多，否则将达不到上级补助的预期政策目标。尤其是非配套性的义务教育专项补助，它不仅在激励地方政府增加义务教育财政支出和提高效用水平方面是次优的，而且也无法保障上级政府为义务教育提供的财政补助不用于其它公共品或对地方政府产生替代作用。当然，非配套性的专项补助用于个人或者是一些应急措施还是起作用的。
四、不同的义务教育财政政策目标与财政转移支付类型选择
前已述及，在分权的义务教育财政制度下，义务教育的外部性、义务教育财政的纵向和横向失衡、地方政府在实现义务教育个人公平方面的欠缺以及地方政府与上级政府在义务教育认识上的偏差，是上级政府为地方政府提供义务教育财政补助的经济学依据。相应地它也为政府间的义务教育财政转移支付确立了政策目标：一是将义务教育外部性内在化；二是实现义务教育财政纵向和横向平衡，三是满足义务教育个人公平的要求；四是体现上级政府对义务教育的偏好。由于不同的转移支付形式对地方政府义务教育财政决策的影响不同，因而它们具有不同的政策效应。为了达成上述目标，上级政府必须根据不同的政策目标选择不同的转移支付的形式。
1.义务教育外部影响内在化。将外部影响内部化，就是上级政府通过一项转移支付的形式，激励和引导地方政府在义务教育上花钱，从而达到帕累托效率标准所要求的义务教育支出水平。在众多义务教育转移形式中，无疑不封顶的配套补助是的选择。因为选择其它非配套性补助形式，要达到预期的政策目标，上级政府要付出极高的代价。在理论上，若配套的比率等于非居民收益份额，则这项不封顶配套补助将刚好抵消地方间义务教育的外部性影响。
2.义务教育财政的纵向和横向平衡。根据前面的分析，义务教育财政纵向失衡主要是指地方政府收不抵支，需要上级政府为地方政府义务教育提供更多的财政收入。显然增加地方政府收入好的办法是采用无条件的一般性转移支付形式。实现义务教育财政横向平衡应选择何种形式取决于政府对这一概念的理解。若把财政横向平衡定义为财政能力的平衡，只需要选择无条件的一般性转移支付形式即可；若上级政府更关心义务教育财政支出结果的横向平衡，从前面的分析可知，选择有条件的专项补助要比一般性转移支付成本低（或更有效）。
3.义务教育个人公平。对处境不利的群体或无财政能力的个人提供额外的财政支持，以确保其享受均等的义务教育机会，这实际上是针对个人或家庭的一项收入再分配的财政政策，很明显应该采用非配套性义务教育专项补助。由于这类补助旨在提高个人的支付能力而非平等地方政府的财政能力，根据前面的分析，一次性的专项补助若委托地方政府实施，很难保障该项补助不用于其它方面。为防止补助受益“渗漏”，上级政府的补助应该采取凭证形式直接拨付给个人而非地方政府。
4.体现上级政府对义务教育的偏好。体现政府对义务教育偏好的义务教育财政转移支付财政目标，也主要是鼓励地方政府增加义务教育财政支出以达到社会所要求的水平，很明显适合于这类政策目标的好转移支付形式也是配套补助。
总之，义务教育由地方负责，上级政府为地方政府提供义务教育财政补助的原因是多方面的，相应也确立了上级政府实施义务教育财政补助的多个目标。上述理论分析表明：为达成预期的政策目标，政府须根据不同转移支付形式的经济效应，从中选择合适的转移支付类型与不同的政策目标搭配。一般来说，在不考虑财政纵向平衡的情况下，配套补助是实现效率目标的选择，一般性转移支付是均等地方义务教育财政地位员合适的机制，若要确保地方义务教育财政支出结果均等化，非配套专项补助要比一般性转移支付的效果好。这样就形成两种理论模式：一种为专项义务教育配套补助与总量一次性补助组合，另一种为义务教育专项配套补助与专项一次性（非配套）补助组合。当然，具体到一个国家，义务教育财政转移支付究竟应选择何种模式，除了理论上的考虑以外，往往还要兼顾本国的政治经济制度和文化传统等。
目标教育论文:从幼儿健康教育活动目标谈起
一、幼儿园健康教育活动目标的定位
我们知道，不同的健康教育活动对幼儿发展的意义不相同，即使同一名称的活动，如果目标定位不同，对幼儿发展的意义也会有差异。这里以笔者和部分幼儿园教师正在研究的健康教育活动为例加以比较、分析。
例1活动名称：酸甜的水果（小班）
原定目标：
1、知道各种水果的名称，喜欢吃水果。
2、能根据水果的颜色将水果分类。
修改目标：
1、认识常见水果。
2、能够自己剥香蕉和橘子，喜欢吃多种水果。
修改理由：原目标1中“知道名称”这一要求太狭隘，实际上幼儿若能真正说出水果的名称便意味着幼儿对水果的形状、颜色、大小等有了整体认知，因此“认识常见水果”比“知道各种水果的名称”要贴切；原目标2的提法司空见惯但不太适宜，因为许多水果的表皮不是单色的，小班幼儿为此常常左右为难，犹豫不决。有时按水果形状（并不标准的几何形状）分类也会出现类似问题，因为“分类”必须以事物的典型特征为线索。
修改价值： 只有遵循幼儿心理发展的实际和事物的实际，才能开展有效的教育，牵强附会的“领域整合”不足取。
例2 活动名称： 蛋宝宝的衣服（中班）
原定目标：
1 、认识几种常见的禽蛋。
2、喜欢吃各种有营养的蛋，愿意同时吃蛋黄和蛋白。
3、学习用蛋壳拼图。
修改理由：原目标1形同虚设，因为活动中幼儿无法体验吃了禽蛋是否”有益于身体健康“；而“剥蛋壳”不仅为活动预设了操作环节，更重要的是这是幼儿应该掌握的基本生活技能；“用蛋壳拼画”则关注到健康教育领域与美术教育领域之间的整合。
修改价值：避免了幼儿无法亲身体验却要幼儿有所感受时常常出现的说教；体现了幼儿健康教育是生活教育的理念，提倡幼儿从小做力所能及的事；自然地预设了领域整合内容。
例3 活动名称：食物的旅行（大班）
原定目标：
1、知道食物所经过器官的 名称和顺序。
2、初步了解消化器官的功能，并能理解“磨”“蠕动”“进入”“送到”“排出”等动词用在各消化器官的含义。
3、能用肢体动作表现食物消化的过程，体验奇妙的乐趣。
修改目标：
1、初步了解主要消化器官的名称和功能，并能理解“磨”“蠕动”“排出”等动词的含义。
2、能随音乐节奏用肢体语言表现食物消化的过程，体验游戏的快乐。
修改理由：原目标1难度过大，既无实现的可能，也无实现的必要；目标2的修改注意到了健康教育活动对幼儿节奏感的培养。
修改价值：幼儿健康教育不是小学生（甚至中学生）健康教育，幼儿的接受程度以及教育的必要性是确定教育目标的两个不可或缺的要素；有节奏的肢体语言能让幼儿感受到健康教育原本就是身体美和艺术美的统一。
二、幼儿健康教育与其他各领域教育的关系分析
从以上实例中我们可以看出，幼儿健康具有自身特定的目标体系。修改后的目标就是较为典型的健康教育目标，这些目标是其他任何一个领域的教育目标都无法替代的。由于目前我国幼儿健康教育理论研究还十分薄弱，实践中常常出现幼儿健康教育活动目标定位不当的现象，主要表现在以下两个方面。
及时，实践中有以“幼儿体育”替代“幼儿健康教育”的现象。这里就“幼儿健康教育”与“幼儿体育”的关系作一梳理。
首先，从概念来看，幼儿 体育有广义和狭义之分，广义的幼儿体育包含幼儿身体保育和幼儿身体锻炼，狭义的幼儿体育是指 通过发展幼儿的动作增强幼儿体质的身体锻炼活动。幼儿健康教育是根据幼儿身心发展特点，提高健康认识，改善健康态度，培养健康行为，保持和促进健康的教育活动。幼儿健康教育是广义的“幼儿体育”的重要组成部分，它以帮助幼儿获得基本的健康常识、形成健康态度、养成健康行为作为主要任务，与狭义的“幼儿体育”共同构成幼儿身心发展不可或缺的两个方面，即身心保健与身体锻炼。
其次，从学科发展的历史来看，“体育”几乎一直包含“健康教育”。中外历史上许多教育家往往在论述“体育”时谈及“健康教育”，比如，瞿葆奎主编的《教育学》文集第5卷《体育》内容中包含健康教育；斯宾塞在《教育论——智育、德育、和体育》中也对儿童的吃、穿、用脑时间、生活作息制度、身体健康与心智发展的关系等作了阐释；小原国芳将体育称为“健”的教育，认为体育包含运动与保健。
再次，从相关学科或专业来看，“体育”与“健康教育”又呈现并列关系。医学专家所说的“健康教育”与“体育”在内容上没有任何交叉，目前我国基础教育课程中出现了“体育与健康”课程，但在由教育部组织编写的《体育（与健康）课程标准解读》中特别提出“体育与健康”课程不等于“体育+健康教育”，其理由是“体育与健康课程不能也不可能单独承担在学校教育中贯彻‘健康及时’指导思想的全部教育活动和所有课程的基础上突出健康目的的一门课程”教育部基础教育司体育（与健康）课程标准研制组织编写。体育（与健康）课程标准解读。湖北教育出版社，2002：26）。可见，基础教育新课程设置仍然将体育与健康教育作为两门课程来看待，只不过认为两者具有“健康及时”的相同内涵。
，从近年幼儿园课程改革来看，幼教界将幼儿园教育内容相对划分为健康、语言、社会、科学及艺术五大领域，隐含“健康教育”包含“体育”这一思想，《幼儿园教育指导纲要（试行）》也作了这样的选择。笔者以为，幼儿体育与幼儿健康教育虽然都将各自的终极目标定位于幼儿身心的健康发展，但就实施的基本原则、应遵循的基本规律和对幼儿发展的基本作用而言，两者有着明显的区别。对于广大幼教实践工作者而言，《纲要》带来的启示是：为了促进幼儿的健康成长，即要重视幼儿的身心保健教育，也要通过体育锻炼增强幼儿的体质，即保健和锻炼并重。由此可见，只重视幼儿体育却不重视幼儿安全、营养等方面的保健教育，只重视日常生活中有碍健康的突发事件的补救处理却不重视开展具有前瞻性和系统性的促进健康的教育，只重视通过“健康课”教给幼儿健康知识却不重视通过与幼儿生活密切相关的随机教育及时培养幼儿的健康行为等，都是无益于幼儿健康教育取得成效的表现。从理念到行为——幼儿园教育指导纲要（试行）行动指南。江苏少年儿童出版社，2003：31
第二，实践中有以其他某领域教育的目标取代幼儿教育目标的现象。
比如进行饮食营养教育时，活动目标强调的却是对食物原料——植物或动物的探究兴趣，或强调进餐中的与人分享，而不够突出本应突出的健康饮食态度和健康饮食行为的养成。虽然前者是后者的有益前提或有益扩展，但对于幼儿饮食营养教育而言，最核心的目标不在于培养幼儿探究动植物的兴趣或对幼儿进行关爱他人的教育，而在于幼儿对相应食物的主动接纳。有时幼儿园开展的某个效果不错的活动却连教师都说不清它究竟属于哪个领域，这种现象其实说怪不怪。说它怪，当然是因为其“四不像”——健康？否！社会？否！科学？否？综合？否！说它不怪，是因为我们的教育价值观是“对幼儿发展有益”，而不是追究已经进行了哪个领域哪个范畴的教育。但是，笔者仍然担忧这种现象的频繁发生是否会对幼儿的发展构成不利影响。笔者认为，幼儿园应当考虑本园课程实施的指导思想，如果进行分领域教育，那么首先需要明确的是包含健康在内的各领域教育自身固有的特点、规律和实施的方法、途径及其教育意义，其次应当关注领域之间的必然联系，尽可能挖掘每一教育活动对幼儿的发展价值，不要人为割裂；如果进行综合教育，那么首先需要熟练把握各领域内容，在此基础上进一步明确领域之间的关系，其次需要寻找符合本园幼儿实际的整合突破口以及将各领域教育加以整合的方法和手段，确保幼儿的发展是的和必要的。就幼儿健康教育而言，能与其他领域相互渗透的就不应当割裂（比如例2、例3），但不能为整合而整合，甚至有意拼凑（比如例1）。笔者认为，就目前幼儿园课程发展现状与趋势而言，没有的领域教育，也没有的综合教育，事实上是分中有合，合中有分，只不过其间的分合比例不同而已。“分”主要体现领域个别性，“合”主要体现领域之间的渗透性。个别性永远存在，渗透性也无所不在（除目标、内容的整合外，还可以是方法手段的 整合以及环境创设方面的整合等）。幼儿健康教育是个别性鲜明的生活教育，同时它与其他各领域教育的渗透 又是本质的、必要的和可行的.
目标教育论文:论德国政治教育的目标、属性与绩效
论文关键词：德国； 政治教育； 目标； 绩效
论文摘要：当代德国政治教育有深刻的社会历史背景，它以资本主义国家的“政治认同”为基本目标，为其“政治合法性”进行辩证。它以清除纳粹思想和宣扬资产阶级民主观念为使命，并且基于自身的政治属性而被作为国家的政治资源加以建设，在实践中取得了较高的政治绩效。
德国政治教育,曾经历了封建君主专制的第二帝国时期的“国民教育”（Staatbürgerliche Erziehung）、资产阶级魏玛共和国时期的“基于国家和民族的政治教育”（Staat und Volk Bezugspunkte politische Bildung）、纳粹统治的第三帝国时期的“政治教化”（Politische Erziehung）等历史形态。二战以后，鉴于联邦德国政府揭露并深刻反省纳粹统治的黑暗历史，帮助德国民众树立正确的“二战史观”的需要，建立、完善资产阶级议会民主制政体的需要，以及铲除政治极端主义，按照资产阶级的政治理念培养教育青年一代，增强民众参与政治合作的热情和能力的需要，把政治教育作为意识形态工作的重要方面进行了精心设置，逐步构建了比较完善的政治教育理论与实践体系。它们在战后德国政治、经济发展，民族统一和社会转型过程中发挥了独特的重要作用。
在当代，政治教育既是当代德国联邦议会、政府政治文明建设与社会治理的重要途径，也是一项基本的政府职能。以政府行政主导实施的德国政治教育，是对纳粹统治的批判和对魏玛共和国政治教育的扬弃与继承基础上的民主教育工作。当代德国政治教育在本质上属于资产阶级意识形态工作的重要组成部分，它与德国资产阶级的政治利益、政治制度和政治思想紧紧契合。也基于此，政治教育被纳入德国资本主义政治体系和政府的公共职能之中，并从国家政治资源的高度进行建设。
一、 德国政治教育的政治目标
德国政治教育有其深刻的社会历史背景。联邦德国建立之初，“根据纳粹独裁统治的历史，联邦政府和社会需要履行一项特殊的任务，那就是促进以民主、宽容和多元化为基础的政治觉悟的发展。”基于此，西德政府在1952年建立了“联邦政治教育中心”（Bundeszentrale für politische Bildung），标志着独立自主的政治教育工作在德国正式启动。从本质上看，联邦政治教育中心及其所领导实施的政治教育工作，归根结底是要解决一个“政治认同”问题。“政治认同”的提高，有助于增强政治体系的“合法性”，进而增强民众的政治信赖感和政治责任感，有利于政治秩序的稳定。政治教育作为重要的意识形态形式，是一种政治认同的“意识性资源”。“正是由于意识形态在人们与本国执政政治权力之间起着连结点与桥梁的作用，才使意识形态成为了政治认同的理性基础”。德国政治教育的任务就是为了在德国社会中构筑这种理性基础，进而“在民众中推广民主意识，发挥联邦德国人民的能动性，让所有达到法定年龄的人都能主动地、批判地参与到政治生活中去”。
以德国宪法为核心价值的政治教育，其根本目的是为了促进民众对德国资产阶级的政治思想、政治权力和政治体制的“集体认同”，从而使整个政治体系取得“合法性”基础。基于特殊的国家社会主义历史、建国初期的现实困境和德国的地缘政治理想，这种认同又必须是建立在对纳粹的反思和铲除的基础之上。因此，政治教育一方面要在社会政治思想领域继续占领时期的“非纳粹化”运动，另一方面，还要使德国民众在内心深处接受、认同现存民主政治体系。也就是说，帮助民众树立正确的“纳粹史观”尤其是“二战史观”与资本主义民主观，是新的社会条件下德国政治教育所面临的两大历史任务。这既是实现德国的地缘政治理想，推行欧洲一体化外交时取信于国际社会的需要，又是建立、完善资产阶级议会民主制政体，铲除政治极端主义，按照资产阶级的政治理念培养教育青年一代的必然要求。
在德国各类学校，政治教育的基本目标，是通过各种教育手段，促进青少年以政治认知发展为基础的政治品格的形成，并能够有效参与社会政治生活，最终完成自身的政治社会化。“政治认知”和“政治参与”作为德国学校政治教育的两个关键词，既是青少年政治社会化的实现基础，又是主要的实现途径。其中，政治认知又是政治参与的根基，有效的政治参与必须以充分的政治认知发展为前提。
在青少年政治认知发展的过程中，德国政治教育理论不仅重视各种政治知识的教授，更加强调政治技能的培养，注重的是传授知识与发展能力的统一。因为青少年只有具备了完备的政治知识和政治技能，才能为将来进行政治判断、从事政治活动、选择适当的政治行为奠定基础。在个体政治认知能力的发展过程中，现代教育学、心理学的相关理论，受到重视。德国古典人文主义传统“教育观”、“修养观”对学校政治教育的教学理念、实践也同样影响重大。政治认知的目的在于政治能力的提升，在于政治品质的形成，因此，它注重学生的自我修养和知识的内化。而这又需要学生依靠社会政治实践的体验，即所谓“知行合一”。
德国学校政治认知教育的目标是使学生有能力和热情参与社会政治。德国政治教育理论认为，政治参与是公民接受和认同政治体系及其政治文化的重要参量。在联邦德国成立的最初十几年里，苦涩的历史传统的惯性使得德国民众对政治体系的取向相对被动，属于臣民取向而非参与者取向。这既影响到新生的政治体系的合法性，又影响德国民众的政治忠诚。因此，政治参与不仅仅是德国公民的基本权利，也成为政治教育的必然要求。“公民政治参与的程度越高，政治体系对公民意愿的反应就越敏感，这样也就提高了公民对政治体系的一体化和认同感，直接促进了政治体系的稳定。”
二、 德国政治教育的政治属性
源于盟国占领军政治“再教育”运动的当代德国政治教育工作，在20世纪60年代之后愈发受到联邦议会和政府的重视。有关政治教育的理论探讨和学术争论日渐增多。这一时期风靡欧美的政治社会化理论，与德国社会实际相结合，成为德国政治教育的基本指导理论。在很多德语学术著作里，它都与政治教育密切联系，甚至政治社会化概念本身就被等同于政治教育，二者经常交替使用。政治社会化在社会层面就是一个政治体系的政治文化永恒化的途径，这需要对每一个社会成员进行持续性政治教育，以促使其完成“接受政治规范——认同政治体系——参与政治生活”的社会化过程。也就是说，政治社会化的最终目标集中在“广泛政治认同基础上的普遍政治参与”。
在政治社会化的进程中，相比英、美等国，德国政治教育更强调和重视发挥国家、政府的职责和作用。政治教育在德国被视作一种重要且特殊的政治资源，它虽然不像国家机构、政党那样带有明显的“物质”特征，但却具有较大的政治交换价值。通过政治教育，支撑德国政治体系的价值基础（即德国宪法）才可能转化为社会大众政治认同的价值基础。显然，德国政治教育作为现实政治过程的一个组成部分，其实质不仅仅是一种教育行为，更是政治体系的一种政治行为。具有政治属性的政治教育因而成为国家权力机构的政治资源。政治社会化的基础就是国家对政治教育这种政治资源的合理配置。国家和政府政治教育的重要职能之一，就是对这种政治资源进行精心的培育、开发、管理和分配。学校、政治教育专门机构、大众传媒、政治党派甚至政府部门本身都是重要的政治教育资源，这些政治社会化的主要机构，在国家和政府的宏观调控下，积极配合、协调作用，营造出和谐统一的政治文化环境，从而为取得广泛的政治认同奠定基础。自20世纪50年代之后，联邦德国逐步建立了比较完善的政治教育国家资源体系，将政治教育作为国家政治资源和社会公共产品纳入政府的整体规划来建设，在全社会营造出纵横交错的政治教育资源网络，与国家的政治、经济、文化等各个方面工作有机结合，成为社会治理不可或缺的组成部分，从而充分发挥其应有作用。该体系的主要构成元素包括各级议会、政府，各政治党派、学校、社会组织等，它们在德国政治教育中担当各自责任，发挥各自功能。形成了“联邦议会总决策和总监督，联邦政府组织和管理，学校主导实施，社会组织参与实施”的政治教育工作格局。
在战后德国政治教育的国家体系中，内政部下属机构联邦政治教育中心居于核心地位，是具体工作的策划、组织、实施和管理机构。它的工作直接受联邦议会的管理和监督。联邦议会对联邦政治教育中心的监督权是由一个专门的管理委员会行使的。委员会的成员由议长根据各议会党团的建议任命，通常由20位左右联邦议员组成。管理委员会的权力和职责具体包括：一是监督联邦政治教育中心在工作中的政治立场，以及是否违背“超党派原则”（überparteilichkeit）。所谓超党派原则是指政治教育中心的工作不能体现个别政党的意志，以防止违背基本法的民主和多元化根本原则。需要指出的是，这种“超党派原则”实际上具有很强的隐蔽性和欺骗性。能超越个别党派，却不能超越其资产阶级性质；二是对联邦政治教育中心的重大事务进行决议，具体包括政治教育主题的确定、财政预算（包括制定和执行）、年度工作计划和年度工作报告等。其工作均不能违背管理委员会确立的方针政策。并且管理委员会有最终决议权。由此，联邦议会就把持了德国政治教育的总决策权，掌控了德国政治教育全局。
联邦政治教育中心的主要工作职能包括：一是对各级各类学校政治教育工作做出规划，为各类学校的政治教育制定统一的教学大纲和考试要求，并对政治教育教师进行培训；二是组织政治教育领域的专家学者，编辑各类政治教育资料，为课堂政治教育教学提供参考，也免费提供给社会大众；三是面向全社会、各阶层民众举办内容丰富、形式多样的政治教育活动，如时事讲座、展览、参观旅行、主题节日、知识竞赛等；四是研究政治教育领域的重要问题，紧密结合现实的政治和社会问题，对社会政治进程进行持续地调查和分析，开展政治教育的理论研究；五是以大量的各种形式的出版物为载体，向公众提供政治信息，引导公众树立对于复杂政治领域的正确观点和判断，在政治教育职责中扮演着全体公民的信息传播者的角色；建设并维护联邦政治教育中心的网站，通过互联网开展政治教育。
联邦政治教育中心最重要的职能体现在其对德国政治教育资源建设和配置方面。它积极引导、鼓励和支持各种社会力量参与政治教育工作，以促进政治教育这一重要政治资源的培植与建设。通过成熟的社会化运作的手段，以行政契约的方式，委托社会非政府机构实施政治教育，并通过规章制度及合同条款的约束，达到对之进行监督和控制的目的，使其举办的政治教育活动不与国家的意识形态和政治教育的方针原则相违背，以实现政治教育的根本目标。通常，这些参与政治教育的社会机构主要分为两类，一类是各种博物馆、展览馆、纪念馆、历史遗迹等，免费向公众开放，由国家给予财政支持和统一管理；另一类是作为政治教育主管部门认证的社会政治教育机构，包括各种注册协会、学会、科研院所、社会团体等。对这些社会政治教育机构，有一套严格的管理制度。通常的程序是：一是由政治教育政府主管部门做出明文规定，明确想要承办政治教育活动的社会机构所必须具备的各种“软”、“硬”件条件，如人员素质、场地条件等，尤其对这些机构所承办的政治教育活动的内容和主题的范围做出明确的规定。二是由这些社会机构提出正式申请，申请时须递交机构的章程、经济状况证明材料、机构主要领导成员名单，以及希望承担的政治教育活动的内容、形式等。三是由主管部门进行资格审查，当通过审查后，拨付活动经费，并对承担者所要举办的政治教育活动进行指导或建议，活动结束后进行效果评估。联邦政治教育中心每年资助数百家社会机构申请承办政治教育活动。德国政治教育工作卓有成效的关键在于构建了这种比较完善的政治教育国家资源体系，形成了“国家主导与政府行政指导下社会组织普遍协同和广泛参与相结合”的政治教育管理体制和运行机制。
三、 德国政治教育的政治绩效
在通过系统、持续的政治教育以促进德国社会和民众的集体性政治认同上，经历了一个由怀疑到接受再到认同的社会政治心理的转型过程。二战结束之初，在战争废墟上建立起来的联邦德国，面临一系列政治、经济、外交各方面的严重困难。尽管有以美国为首的西方盟国的大力扶持，这个新生的资产阶级民主政权并未能从一开始就得到民众的广泛认同。这一点，在1963年出版的阿尔蒙德所著《公民文化：五个国家人民的政治态度和民主制度》一书中对德国公民的民意调查结果就可窥一斑：1959年仅有7%的德国人把象征民主国家政权的基本法当作民族自豪之源。战后初期的民意调查显示当时德国人普遍对民主政治相当冷淡，对往昔的政治体制尚有眷恋。选民对民主程序缺乏了解也缺乏热情，他们对政治仍抱着被动的臣民而非积极的公民态度。当时德国人对政党和政治机构的态度是“接受式的、冷淡漠然、过分实用主义和玩世不恭。纳粹思想残余的根深蒂固、魏玛共和国的前车之鉴、东西方冷战夹缝中求生存的恶劣政治外交环境，再加上战败对德国经济的毁灭性打击，导致民众普遍的不信任与政治冷漠。正是在这种情况下，以西德联邦宪法为价值取向的政治教育，受到当局的高度重视，被赋予了重大历史使命。铲除纳粹主义思想和构建民主政治文化是政治教育两大最重要的政治任务。“清除”是“构筑”的基础，只有深入彻底地反思、清算纳粹思想，才能发展如哈贝马斯所说的“宪政爱国主义”的民主政治文化。而这种德国历史上可望不可求的政治文化，恰恰是联邦德国取得其存在的“合法性”及民众“集体认同”的思想基础。
到20世纪70年代后期，德国新的民主政治制度已经明显为普通公民所接受。当时的民意调查显示民主政治文化已经在联邦德国形成。同样是对民主政治体制的态度问题，到1978年的认可度已经上升到31％，到1988年则为51％，而对基本法的支持率到1978年甚至达到了71％。同时，民众对议会、政党政制的高支持度，对联邦议会选举的高参与率也都体现了民主政治文化在德国的逐渐发展与成型。经过30年左右的时间，联邦德国基本上解决了“政治认同”的问题，究其原因，固然少不了经济的腾飞、政局的稳定和东西方对抗的历史机缘，而以政治教育为重要途径的政治文化建设也同样功不可没。
自20世纪90年代两德统一以来，以“民主与宽容”为基本主题的政治教育，不仅对消除两部分德国人意识形态上的分歧、实现两部分德国真正意义上的统一做出了突出贡献，同时为培养德国人民的“欧洲公民身份”意识、推动欧洲一体化进程也起到了重要作用。尤为重要的是，统一后联邦政府更加重视政治教育工作，并以国家立法的形式将政治教育上升到前所未有的政治高度。这也体现出德国资产阶级议会和政府为解决德意志民族沉重的历史遗产，稳固其资产阶级政体，对意识形态工作常抓不懈的政治现实。
目标教育论文:磨炼教育小目标自我管理的尝试
近些年来，学校在强化德育的过程中，往往只重视思想教育、行为规范。其实，没有坚强的意志做支柱，再好的理想也不能付之实现。意志是人的意识中的能动要素，是调解行为的精神力量。有了坚强的意志，个性才是明确的和稳定的，坚强的意志对智力因素有激活作用。所以，意志教育是德育工作不可忽视的内容。
针对当今以独生子女为主体的中小学生队伍中存在的怕困难、怕挫折等意志脆弱的问题，我区确立了以磨炼教育为主题的德育工作思路，对学生实施道德和行为意志的磨炼。为了避免当前较为普遍存在的德育目标大、内容空泛、形式划一、可操作性差、缺乏连贯性、评价不相应等弊端，我区实施磨炼教育紧密结合学生的日常生活实际，调动学生的主观能动作用，注意学生的个性特点。通过循序渐进确立个人小目标，实行磨炼教育自我管理，使我区德育工作形成主动的、经常性有效运转的机制。
一、紧密结合学生思想和日常行为开展磨炼教育
学生的主要活动场所是学校，主要交往范围是老师和同学，主要活动形式是学习。开展磨炼教育必须正视实施教育的这种客观基础，学生意志的培养和磨炼需要在日常的思想道德、学习、生活中努力完成和巩固提高。脱离了日常生活，就是脱离学生实际。单纯依靠纪念日、节假日搞几次活动，是达不到持续稳定的教育效果的。所以，我区开展磨炼教育坚持结合学生日常生活实际，从思想道德、学习习惯、行为规范、生活能力、体魄锻炼等五个方面开展教育，使学生每时每日都处于自我规范和集体教育之中，使磨炼教育经常化，贯穿学生成长的全过程。
1?思想道德磨炼。我们将强化爱国主义意识作为思想磨炼的主要内容，教育学生树立正确的人生观和价值观，把自己的学习和生活与祖国的命运紧密联系起来。强化爱国主义知识的灌输、爱国情感的培养和爱国行为的磨炼。
2?行为磨炼。结合中小学生《日常行为规范》，加大养成教育的训练力度和难度，使学生自觉约束规范自己在校内外的行为习惯。
3?学习磨炼。这是学生最经常的锻炼内容，主要是培养学生在学习上克服困难，养成刻苦、认真、耐心、细致、求效率、守纪律的学习作风，使其热爱学习，勇于创造，勤奋进取。
4?生活磨炼。重点训练学生生活、生存能力，培养劳动观念，对生活充满信心，肯于吃苦，做事永不服输，在困难及意外情况下，有自我保护及救助他人的能力，有耐挫和抗挫能力。?体魄磨炼。培养学生热爱文体活动，积极参加体育锻炼，学会正确的锻炼方法和技巧，增强坚韧不拔的毅力。
二、确立总体目标指导下的个人磨炼小目标
磨炼目标的确立，既要考虑共性的需要，从青少年身心发展的一般特征出发，又要注意学生的个性特点，根据每个学生的具体实际提出要求，切不可一概而论。所以，我们在确定磨炼目标时，体现了总体目标和个人目标两个层次的需要。要求在总体目标指导下，确定个人阶段性小目标；同时，通过小目标的逐步完成，促进总体目标的实现：
1?分层次明确总体磨炼目标。由于学生的年龄差异，使得他们对问题的认识、接受能力不同，对各种困难的承受能力也不同。同时，学生的成长总是有一定过程的。因此，对学生磨炼目标的要求必须分层次确定，分阶段实施，循序渐进。
我们把对学生进行思想、行为、学习、生活、体魄等方面的磨炼教育内容，从各年龄段的学生实际出发，分解为小学低、中、高年段和初中年段四个层次，分类设计教育方案，分层确立目标，实施教育，使确立的目标和实践目标的过程是一种螺旋式上升的提高过程。如：我们确定的学习磨炼目标，对小学低年级的要求只是培养锻炼独立思考和学习能力，而对高年级则要求培养科学意识、勤奋精神、创造能力，并且有承受挫折的顽强学习毅力。生活磨炼目标对小学低、中年段只要求生活自理，对高年段和初中生则要锻炼为社会服务能力和救助他人能力等。
2?从自身实际出发，确定翘足可得的个人小目标。个人目标是完成磨炼要求的子目标。努力就能完成的小目标，容易使人建立信心和勇气，而且针对性强，可行性强，符合个性发展规律。完成了这个目标，再确定下一个目标，使学生在实践中看到自己行为的效果，得到成功的体会，逐步提高自觉性。所以，我们要求学校在根据学生每阶段的共性特点确立不同的训练项目的同时，要求学生结合自己的实际，确定个人小目标。目标小，看得见，够得着，容易获得成功和自信。学生每月确定2－3个方面的小目标，在学校、家庭和社会实施，由易到难，由简到繁，逐步磨炼自己的思想品德、行为意志。如，有的学生根据学校提出的生活磨炼总体要求，要求自己做到不乱花零钱，不坐公车上下学，不进电子游戏厅等；有的学生写作业时喜欢磨磨蹭蹭，在确定学习磨炼目标时，就针对这一弱点，提出“集中精力写作业，提高效率”的小目标。
总之，确定小目标能够使学生查找自身的薄弱点，确定努力的方向，逐渐克服缺点，完善自己。
三、鼓励学生以集体和自我教育为主进行磨炼
任何一项教育，受教育者都不应该是静止、被动地接受外部影响，而应在主动参与的实际活动中接受影响。磨炼教育具有实践性强的特征，所以，要让学生积极参与自身的磨炼塑造和转化工作，由教育的客体变为主体。还要善于运用集体的教育力量，使学生与学生之间互相监督、互相帮助，提高磨炼的自觉性、主动性，扩大教育效果。
1?自己提出目标，集体帮助修订。学生每月初制订自己的磨炼小目标，在小组中征求意见，确定本月的磨炼目标。使磨炼教育由外在的客观要求转化为内在的个体需要。
2?自我磨炼，集体监督，完成月目标。实践目标的过程是自觉磨炼的过程。学生在集体的监督下，组织调解好自己的行为，按照自己确定的小目标，自觉要求自己。学生每天生活在一起，这种监督是最直接、最经常的，使学生生活在随时保持自我克制弱点的氛围，逐渐形成自觉行为，培养出良好的品德和意志。
3?每月评估和目标升级。阶段性评估是教育的动力，学生获得良好的评价和帮助，会培养自我奋发的健康心理。我们将学生完成目标的周期确定为一个月，所以定为每月初制订目标，月末评估目标完成情况。学校以班级、小组为单位，主要以自我评估、小组互评为主，班主任和家长参与意见为附，评价学生磨炼情况。学生当月的目标完成了，再确定更高、更难一些的目标，逐步提高，达到高标准要求，也保持了磨炼教育的日常性和连续性。
4?填写磨炼手册，建立自我档案。我们设计了《磨炼教育手册》，让学生自己写好自己的受教育过程。手中有本，心里有底，从累计中看成绩，看问题。手册作为镜子，作为航标，激发学生自我转化意识、超越意识。
四、学校、家庭、社会配合创设磨炼教育情境
学生集体和自我教育是实施磨炼教育的有效途径，但不是的途径。对学生自我磨炼教育既要放手，又不能放任自流，任其自然发展。磨炼意志必须在理解行为意义的条件下进行，在创设氛围和强化训练中巩固。要使学生理解磨炼教育与他们肩负的历史使命的必然联系，明确其深远意义。磨炼教育是培养学生健康心理、健全人格的有效手段。所以必须有学校教育、家庭指导、社会环境的交互作用来保障，使磨炼教育得以顺利实施。
我们要求学校通过课堂教学渗透，班、团、队会专题教育，校内外活动，加深学生对磨炼自身品德意志迫切性的认识；再有，通过我们民族传统中的磨砺故事和革命传统教育，激发学生自觉磨炼的情感；同时，学校创设情境强化训练学生的意志力，也是磨炼教育的有效手段。如组织文体活动中的各种竞技和耐力比赛，学习中的“定时作业”、“比一比谁的精力集中”、“注意力比赛”等活动，都是与学生生活紧密相关的磨炼题材。寒暑假和重大纪念日是集中进行意志和耐力磨炼的好时机，学校可以搞摹拟长征；搞雪地行军、野炊等艰苦环境中生存能力训练；组织学生到农村去，与农民同吃同住同劳动，体验农村生活；组织远足登山等活动。
依靠家庭，使磨炼教育向校外延伸。学生每月磨炼目标的确定，要征求家长的意见；实施目标的过程要得到家长的指导和监督；月末评估，家长也要签署意见。还可以建立家庭联盟，将学生与家长按住址组织起来，建立假日磨炼小队，由家长轮流任辅导员，学生自己设计活动方案，开展各种磨炼活动。
依托社会，创设磨炼教育的大环境。这几年电子游戏厅、录像厅、台球室对中小学生的诱惑给教育带来很大干扰。为了控制学生进入“两厅一室”，我们协调文化、工商、街道等部门，严禁以上场所接纳中小学生；我区11个街道办事处都建立了青少年活动站，组织学生开展有意义的活动；驻区各部队利用寒暑假开办少年军校、警校、航校，对学生进行军事化训练。
五、建立激励机制，使磨炼教育自我管理经常持久地开展下去
中小学生有朝气，上进心和进取意识较强，容易形成你追我赶的生动活泼局面。但是，如果没有一种动力机制，他们的积极性不容易持久。所以，我们要求学校有目的有组织地通过表扬、评比、升级、奖励等手段，激发学生自觉磨炼，向更高目标迈进；通过各种层次的表彰奖励，为学生树立身边的榜样，具有说服力和感染力，不仅能影响他们的道德认识，具体示范行为做法，而且推动他们下决心去效仿和超越。
激励的间隔时间不能过长，过长容易作用力减弱；又不能过于频繁，频繁容易使人厌倦而失去激励的效力。所以，我们建立一种周期合理的激励机制：月评估是一种经常性的激励，学生在一个月的磨炼中看到自己行为的效果，并获得良好的评价，使他们得到愉快的体验；学校每学期评选磨炼教育先进集体和标兵，作为阶段性评估和奖励；教育局每年举行一次磨炼教育成果汇报，并且表彰百名“磨炼小标兵”、“辅导教师”、“家庭辅导员”。通过这种长短期结合，多层次而有序的激励机制，对我区中小学磨炼教育小目标自我管理，产生了较好的驱动作用，使这项教育得到长期发展。
目标教育论文:试析“从心所欲不逾矩”—论高校网络道德教育目标
论文关键词:虚拟 社会道德规范 他律 自律
论文摘要:计算机网络的发展严重冲击了现实社会的道德规范，使高校德育面临严峻的挑战。本文从现实道德与网络道德的关系出发，论述了高校网络道德教育的目标一“从心所欲不透矩”。
21世纪是网络信息时代，从经济到政治、从军事到科学、从教育到社会的一切领域都被信息技术所覆盖。互联网不仅仅是一个计算机网络，还是一个庞大的、实用的、可享用的公共信息源，也是一个面向芸芸众生的社会，是现实社会的延伸。与现实生活所不同的是，这是一个广漠无边的虚拟的社会。
网络带给我们的“不仅仅是一场社会物质生活方式与日常交往方式的变更，……更为根本的是人们的价值坐标系存在意义标尺的转变”。在计算机和互联网带给我们的虚拟空间里，人们一方面可以随心所欲地得到自己想得到的知识和信息，同时可以在互联网上向未曾谋面的人传递、散发自己想推广的信息，宣泄自己的情绪。选择的主动权掌握在操作者手中，而这些获得和拥有是不费吹灰之力的—不过是敲几下键盘，点几下鼠标而已。在网络构建的虚拟空间里，操作者堪称“从心所欲”。
相对于现实社会，这个开放自由的虚拟社会具有以下特点:首先，网络社会的载体具有开放性、无序性特点。它改变了现实社会的时空结构，人们可以自由地进人各种网络社区，寻找自己感兴趣的信息，挑选自己喜欢的交往对象，发表自己的各种看法。当然，这种开放也同时带来了“放弃稳定”、“失去真实”、“信息不对称传播”、“追新求异”的风险。其次，网络社会是虚拟的，其主体具有匿名性。人们在网络社会中的活动形式与现实社会有极大的不同。网络时代的界面机器，使信息传播与交流按“人一机器一人”的模式进行，而不同于现实社会中“人一人”面对面的直接交流。现实生活中活生生的有思想、有情感的人在信息传播交流网上不过是一个符号，彼此的真实姓名与身份被隐匿了。在这种情况下，他们的言行可能处于“无道德”状态。这种“匿名性”容易导致行为主体的责任心退化和社会监督机制的弱化。第三，网络文化具有自主性，其内容具有共享性。互联网上的任何信息都是共享的，其信息可以自由传播，而且传播面广，速度快。建立在行为主体自愿、自主和自由游戏规则之上的网络世界，在使个人获得前所未有的便利的同时，也制造了大量的伦理道德问题，如情感焦虑、黄毒泛滥、病毒猖撅、窥探隐私、恶意攻击、网络诈骗、侵犯知识产权等等。互联网的发展，给现实社会的道德意识、道德规范和道德行为带来了严重的冲击和挑战。人们道德意识的淡化、现实道德规范约束力的下降、道德行为的失范，这些问题仅仅依靠网络技术的完善来解决是不可能的。因为“科学是一种强有力的工具。怎样用它，究竟是给人类带来幸福还是灾难，全取决于人自己，而不是取决于工具”信息社会的开放性、无序性、匿名性和自主性凸显了对公民自我管理、自我负责的治理要求。
互联网是人们为了满足各自的需要而自发自愿连接建立起来的。在网络空间中，人们自己对自己负责，自己管理自己，并根据自己的需要独立地选择网络服务的项目和内容，决定和接受何种信息，这种个体自主性的体现是任何传统通讯方式所无法比拟的。而网络道德规范的确立与发展，也是人们为了维持正常的游戏秩序而自发订立、自觉遵守的。我国互联网发展起步较晚，但发展迅速，并且已出现大量的道德失范现象，应高度重视网络道德的宜传与推广，从而促使人们树立网络道德责任意识。
目前我们面临的形势是一种被网民普遍认可的、具有广泛约束力的网络道德尚未形成，而传统的道德又面临着危机与挑战。在这种道德无序状态下，人们甚至不能明确判断哪些行为是道德的，哪些行为是不道德的。由于对自己的行为缺乏判断的标准，很多人做出了一些在现实世界中难以做出的粗暴、无礼行为，甚至进行盗窃、人侵等犯罪行为，而这些行为也不过是敲敲键盘，点点鼠标而已。高校是网络普及程度较高的地方，享有“第四媒体”之称的网络对高校学生的影响力及覆盖面远远超过了书籍、报纸、广播、电视等其它传统媒介。在大学生获取信息的各种途径中，网络高居榜首。网络正以空前的速度和力量进人大学生的生活，并影响着他们的道德观和价值观，这对高校德育提出了严峻的挑战。如何充分利用网络对大学生进行道德教育以及如何对学生进行网络道德教育，成为摆在高校德育工作者面前的严峻课题。我们不能听任大学生在网络空间的道德无序状态下进人网络世界，也不能消极等待网络道德自发地形成后才开始对大学生进行教育。在基本的网络道德规范形成以前，我们可以提出一些基本的“道德底线”，并通过对大学生的教育和宣传，将其转化为人们的内在信念和行为习惯，以此来引导大学生的信息行为。
任何一个社会都需要规范，社会的变革遵循着从失落到规范，从无序到有序，从失衡到平衡的发展轨迹。在互联网这样的虚拟世界中也同样，没有规矩不成方圆。我国自1994年2月18日颁布《中华人民共和国计算机信息系统安全系统保护条例》以来，在1996年、1997年、1999年、2000年先后颁布了《中华人民共和国计算机信息网络国际网络管理暂行规定》、《中国公众多媒体通信管理办法》、《国际互联网安全保护管理办法》和《互联网信息服务管理办法》等法律条款。这些法规条例对依法治网、净化网络文化环境起到了不容忽视的积极作用。但是，立法不等于网络环境净化的全部，法治与德治并重，才能有效地治理网络环境。在网络空间这样的虚拟社区正以前所未有的规模生长发育的过程中，网络道德的建设尤为重要。它是规范网络、营造健康和谐的网络文化环境的关键环节之一。国外的一些计算机网络组织已经为其用户制定了一系列相应的规则，这些规则涉及网络行为的方方面面，如电子邮件使用的语言格式、通讯网络协议、匿名邮件传输协议等等。美国计算机协会是一个全国性的组织，它希望其成员支持下列一般的伦理道德和职业行为规范:(1)为社会和人类做出贡献;(2)避免伤害他人;(3)要诚实;(4)要公正并且不采取歧视性行为;(5)尊重包括版权和专利在内的财产权;(6)尊重知识产权;(7)尊重他人的隐私;（8)保守秘密。这对于我们规范大学生的网络行为，并对其进行网络道德教育都具有重要的借鉴意义。
网络本身是现实社会的一部分，是现实社会生活的反映，因而网络道德与现实社会的道德具有一致性。就大学生对网络的接受而言，虽然网络已渗透到大学生活的方方面面，对大学生的道德素质正产生着潜移默化的作用，但大学生的思想观念、价值取向、道德理念等在很大程度上仍取决于现实生活，他们对网上信息的甄别仍取决于平时所接受的教育和积累的经验。就网络道德的特性而言，虽然网络道德是由于虚拟空间的出现而产生的新的要求，它与根植于物理空间的现实道德有所不同，但不能因其存在的差距而认为要建立一套全新的、不同于现实社会的道德体系。现实社会中的道德是人们在长期的社会实践中形成的，它的运行机制反映了人们社会活动的一般规律，并且对规范人们的行为和保障社会的有序运行是行之有效的。有的大学生置身于网络空间中，认为找到了可以自由翱翔的天空，可以摆脱现实社会的种种约束，不必履行现实社会的道德规范。实际上，网络行为也是社会实践的一部分，人们的网络行为和其它社会行为应该是统一的。美国计算机协会为其成员所制定的伦理道德和职业行为规范充分说明了这一点。网络生活作为社会生活的一部分，其道德规范源于现实社会道德规范。网络道德的建立和发展，是立足于现实社会的道德基础上，运用既有道德的一般原则培养起来，并在网络活动中形成现实合理的网络道德规范，形成统一的网络社会的道德体系。因此，大学生网络道德教育不仅与其现实社会道德教育是一致的，而且，现实社会道德教育还应该成为网络道德教育的前提和保障。
当前大学生对网络的认识，普遍偏重于技术的掌握和运用，他们为网上所传递的丰富多彩的信息和自由交往的形式所吸引，充分地享受网络所带来的各种便利，但对于网络对自身素质发展的影响、网络道德失范等问题缺乏思考。事实上，在网络技术推广运用过程中，诸如网络的本质是什么?网络给人类社会究竟带来了什么?如何正确利用网络、正确看待网络发展过程中出现的种种弊端?这不仅是大学生应当思考的问题，更是高校德育应当高度关注的问题。因此，在高校网络道德教育中，我们一方面要宜传推广网络技术的合理利用，指导大学生树立正确的价值体系、健全道德法制观念，帮助其加强个性锻炼、完善人格修养，进而从主观上净化大学生在网络中的行为，提高其在网络社会中的政治觉悟，树立在网络社会中的是非观，增强他们在网络社会中的责任感。另一方面要在加强现实社会道德教育的前提下，加强网络道德的宣传力度，在大学生中明确现实社会道德规范在网络社会中的价值和意义，并用现实社会道德教育的方法和手段，发展和弘扬既有的道德优势，从而进一步提高大学生网络道德践行能力。
网络道德作为网络世界的道德规范，一方面能够对人们的信息行为提供判断的标准，另一方面又可以对人们的信息行为加以制约和约束。与现实社会不同的是，这种制约和约束，主要依靠主体的“自律”，即自己约束和控制自己。当然，网络道德的“他律”作用还是存在的，只不过由于虚拟世界的特殊性，这种作用较难得以发挥。由于网络道德环境缺乏他人的干预、过问、管理和控制，这就要求人们有较高的自律性。如果说传统社会的道德主要是一种依赖性、他律性道德，那么网络道德则是一种自主自律的新型道德。
网络道德的建立对规范包括大学生在内的广大网民的网络行为会起到积极作用。但网络道德操作性比较差，因而教育大学生自觉强化自律精神和责任意识，自觉遵守网络道德，履行一个公民应尽的社会责任，成为高校网络道德教育的关键出发点和归宿点。网络道德最终通过个人的自律才能真正落到实处。“一个不能克服自身相互斗争的因素的人，又怎能抗拒生活的猛烈冲击，怎能安静地从事活动呢?”没有道德的自律，一切网络道德规范都不能成为实存的道德行为和道德风尚，而只能成为无意义的虚设之物。所有的网络规范要实现其价值，成为实际的道德风尚，只有通过主体自愿地认同道德规范并加以践行，从而将外在的网络道德要求内化为自觉的行动。唯其如此，才能约束网络行为的“为所欲为”，使之成为“从心所欲”而又“不逾矩”的行为。就网络道德的内化而言，慎独是遵守网络道德规范的重要途径。慎独是指人们在没有社会和他人监督的情况下，仍能保持清醒的自我约束，坚持符合社会规范的道德信念，自觉地按正确的伦理准则行事，其基石是人的良知。慎独是一种道德境界，是自律的前提和保障，努力提高自身的自律能力，从而达到孔子所说的“从心所欲不逾矩”的道德境界，这是高校网络道德教育的目标所在。
目标教育论文:浅析新经济时代成人教育目标创新
论文关键词：新经济；成人教育；目标创新
论文摘要：2l世纪是新经济的时代，新经济的兴起。将对人类现有的生产方式、生活方式和思维方式产生深刻的影响，也必将对直接为经济发展服务的成人教育产生巨大的影响。研究和探讨成人教育目标创新的原则、成人教
育目标创新的作用、成人教育目标创新的规格，将有助于培养更多的同新经济时代相适应的高素质创新人才。
一、成人教育目标创新的原则
成人教育目标创新是成人教育创新过程中的首要问题，对成人教育其他创新活动起着制约作用。
成人教育目标创新，应根据现代社会发展的需要，特别是21世纪国际、国内的发展趋势和特征，并结合成人学生身心潜能的开发和个性的发展，对成人教育的现行目标进行反思调整，并加以革新，使之更能反映新经济的要求和成人学生发展的要求。
1．时代性原则
成人教育目标创新的确定，必须根据国际、国内的发展趋势和特征。从国际背景来看，当今世界经济科技发展主要表现为五大趋势：经济发展全球化趋势；全球信息网络化趋势；新经济逐渐形成和成熟化趋势；现代科学技术加速发展，以及高度分化、高度综合的整体化趋势；各国高新科技和综合国力竞争的全球激烈化趋势。从国内背景来看，我国经济和技术正面临实施“一个体系”——“建设国家创新体系”；“两个战略”——“科教兴国”和“可持续发展”战略；“三个转变”——“经济体制由传统的计划经济向社会主义市场经济转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变，经济开放程度由地区的封闭性经济向全球的开放性经济转变”。以上国内外经济和科技发展的时空特征，从根本上规定了新经济社会成人教育首要目标——提高全民族创新素质和培养创新人才，同时也是成人教育目标创新确定的重要原则之一。
2．针对性原则
成人教育目标创新的确定，还必须反映成人学生身心潜能的开发与个性发展的要求。研究表明，个人之间在身心潜能开发和个性发展上有差异，例如，能力、创造力的表现类型不同，兴趣、爱好、专长不同，气质、个性的特点不同，等等。由于这些差异，使个人在反映社会要求和实现自身发展上表现出多样性。因而，个人在成人教育目标上也反映出多样性。所以，成人教育目标的制定，必须重视结合成人学生潜能的开发和个性发展的要求，如果忽视和轻视了这一点，成人教育目标就容易脱离学员实际．最终落空。
结合学员身心潜能的开发和个性发展的需要，承认和尊重个别差异，其中重要的一条就是在目标定位和实现要求上打破整齐划一、模式一律的格局．鼓励多样性，支持拔尖人才的脱颖而出。潜能开发与个性发展中的重要一条，就是不搞“一刀切”，不搞“模式化”，鼓励和支持学员根据社会发展的需要和个人的特点，选择和确定成人教育的目标定位和实现要求。
总之，在反映社会发展需要的同时，研究和结合好学员潜能开发和个性发展的需要，是成人教育目标创新的一项重要原则。
3．创新性原则
关于成人教育目标，长期以来，成人教育一直沿用普通教育“传承式”、“封闭型”、“应试型”的教育培养模式，学员知识过剩、创新能力缺乏、竞争意识差。动手能力弱，难以适应岗位工作的需要。对此，必须尽快加以改革，建立起符合成人特点和岗位需要、灵活多样、开放的培养模式。
在教育目标上，要从成人特点出发，由知识型教育逐步向技能型、综合型、创新型教育转变。按照传统的教育观念，要十分重视“三基”，即基本理论深厚，基础知识扎实，基本技能牢固。但是，一个在我们看来“三基”十分薄弱的美国，其国民的创造能力却异常旺盛：1901～2001年诺贝尔设奖100年中，美国人将43％的奖项收入自己囊中，而我们向来以基础扎实而自豪、而闻名，但迄今却与该奖项无缘。虽然这个奖不能说明全部问题，但由此可以引发我们的深刻反思：我们的教育到底要实现什么样的培养目标？尤其是成人教育，与普通教育是有区别的，它应该更追求什么?还仅仅是“三基”吗？非也，我们应该把对学员的创新素质的培养放在重要和突出的位置上。
二、成人教育目标创新的作用
成人教育目标创新，将对成人教育的其他方面的创新产生各种积极的影响，这种影响显示了成人教育目标创新在整个成人教育创新中的地位与作用。具体地说，成人教育目标创新主要有如下作用：
1．导向作用
成人教育目标创新对成人教育其他方面的创新具有导向作用。例如，目标创新对成人教育体制、结构创新的导向作用在于：它引导体制创新向更民主化、科学化的方向发展，使体制更具有活力、竞争力；它引导着成人教育体系结构的创新，向更有利于创新人才的培养方向发展。再如，目标创新对成人教育观念创新、人才培养模式创新的作用在于：使这些创新向着树立现代终身教育观念，推行和采用实用型教学法、释疑型教学法、讨论型教学法、目标型教学法、活动型教学法的方向发展。其他方面，如课程创新、教育形式与方法创新等，也都会受目标创新的引导，向着轻负、品质、创新的方向发展。所以，抓好成人教育目标创新，犹如抓住了“牛缰绳”，使成人教育其他方面的创新有了明确的导向。
2．动力作用
成人教育目标是成人教育行为要达到的标准，是成人教育活动的希望与理想所在。成人教育目标创新为成人教育确定了更为合乎时代要求和学员发展需要的目标，反映了成人教育改革与发展的趋势，因而对成人教育其他方面的创新具有一定的动力作用，即它吸引和激励着其他方面的创新围绕目标创新广泛深入地展开，以达到预期的效果。成人教育目标创新的动力作用来源于两个方面：一是通过创新使确定的新的更有吸引力的目标更合乎人的发展需要，因而易于转化为学员学习的动机，而动机是动力的源泉。二是目标创新活动本身的示范，目标创新的成功为其他方面的创新提供了学习借鉴的范例，因而产生一种吸引、促动的作用，这种作用就是其他方面创新的动力。
3．约束作用
成人教育目标创新对成人教育其他方面的创新具有约束作用，因为成人教育目标对成人教育行为具有约束作用，它要求成人教育行为要以目标为方向、为标准，要围绕目标展开，而不能偏离目标。成人教育目标创新所确定的具体目标和所反映的思想，为其他方面的创新实施提出了要求，提供了衡量的标准。例如，目标创新确定了以培养学员的创新精神和实践能力为重点，这一重点就要求教学创新做到爱护和培养学员的好奇心、求知欲，帮助学员自主学习、独立思考，扶持学员的探索精神、创新思维，营造真知、追求真理的氛围，为学员的禀赋和潜能的充分开发创造一种宽松的环境。如果不是这样，仍然坚持教师单向灌输知识，以考试分数作为衡量教育成果的标准，以及过于划一呆板的教育教学制度，目标创新所确定的重点任务就难以实现。再如，成人教育方式方法的创新，也要受到目标创新的约束。坚持素质教育、培养创新人才的教育目标，就要求教育方式灵活多样，方法科学并具有艺术性，尤其是要运用现代化的教育教学手段，推行创造性的教学方法，如果不是这样，就难以培养创新人才。总之，成人教育目标创新对成人教育其他方面的创新具有约束作用，这种约束作用能够确保其他方面的创新与目标创新保持一致，以便取得预期的效果。
三、成人教育目标创新的规格
1．适应新经济的道德要求，培养新型的社会公民
以高新科技产业特别是信息技术产业为支柱的新经济对生产者乃至整个社会的公民，都提出了新的包括道德方面的素质要求。高新科技的发展所带来的新的社会伦理问题、道德问题都将是工业经济时代或当今社会所未曾有过的。新经济的发展对社会带来巨大的物质财富的同时，也就为人类提出了新的伦理或道德规范，只有在物质文明与相应的精神文明同步发展的同时，未来的社会才是人类理想的社会。针对新经济时代由于高新科技及其产生的发展所带来的伦理与道德问题，成人教育就应当及早研究相应的对策。在培养新经济发展所需要的各类专业人才的同时，应进行与之相适应的伦理道德的教育。使成人学生充分认识到高新科技发展和新经济时代可能出现的各种不道德甚至犯罪的行为，自觉遵守有关法律法规与道德规范和抵御各种不良道德行为的侵蚀，成为新经济时代的新型公民。
2．适应新经济社会创新性的要求，培养成人学生的创新精神、创新能力和创业才能
对成人学生创新精神、创新能力和创业才能的培养是我国传统成人教育乃至整个教育的弱项，而这一点正是新经济时代人才所必须具备的基本素质。尽管在以往的成人教育目标中有所提及，但培养适应新经济发展所需要的人才，应当把这一条放在培养目标的重要位置而予以高度重视。
所谓创新精神，是一个内涵丰富的概念，实际上是指成人学生的整个创新素质，其中包括创新意识、创新情意、创新思维、创新个性、创新品德、创新美感、创新技法。
所谓创新能力，是指能产生符合某种目标、新颖而具有社会或个人价值的产物的能力。创新能力是一个从低到高的连续体，成人教育要注重创新意识和创新能力的培养，加强创新教育，开发学生的创新潜能，树立学生的创新精神和品格。使之发展成为中华民族的灵魂，新经济腾飞和社会进步的不竭动力。
所谓创业才能，创业是人生必经之路，从人一生的生存和发展来看，每个人都在不同层面、不同阶段、不同环境里从事着创业活动，都在用自己的努力改变着自己的一生，同时恰恰是每个人的创业活动，创造性、决定性和历史性地成就了人类的所有文明，并演绎着人类的历史。走创业之路、成创业之才，正是新经济时代成人学生的精神风貌。
3．适应新经济开放性和全球性的特点，培养成人学生的开放意识、世界眼光及国际交流的能力
新经济的开放性及全球化的特点也必将带动整个社会的进一步开放，新经济时代无论是生产还是生活，都将与整个世界的潮流息息相关。任何国家都摆脱不了他国带来的影响，也不能脱离国际社会的影响而存在。不了解别国情况，不掌握世界动向，就难以在更加激烈的国际竞争中立于不败之地。新经济的这一特点与未来社会的发展趋势，要求成人教育培养的人才必须是外向型的，也就是具有开放意识、世界眼光与国际同行打交道的能力，这些是我以往的成人教育目标所忽视的，也正是今后必须改革和创新的。
4．适应新经济信息化、社会学习化的要求，培养成人学生的自主学习与获取信息的能力
传统的成人教育目标强调成人学生对已有知识特别是专业知识与技能的掌握，对成人学生自主学习或获取知识的能力没有给予高度的重视。当代科技革命迅猛发展，知识总量剧增、更新率加快、信息时代的到来以及新经济的萌发，使在校所学的知识与技能难以适应毕业后工作的需要，只有不断学和掌握新的知识、获取新的信息，才能适应未来社会——学习化社会的需要。因此，在使成人学生掌握必要的基本理论、基本知识与基本技能的同时，重视成人学生自主学习和获取信息能力的培养，必须成为成人教育目标创新的重要内容。
5．适应新经济对知识综合化的要求，培养成人学生完善的知识结构
与工业经济时代由于生产的专门化对人才知识专门化的要求不同，新经济时代由于生产的综合化要求人才的知识结构也必须是综合的。这就是通常所说的专才与通才的区别。工业经济特别是中期以前的工业经济需要的是专才，工业经济后期开始提出通才的要求，而新经济所需要的人才必须是通才，这种人才必须具有较广泛的知识基础。新经济对通才的需要还决定了知识更新率的加快和社会职业变换的频繁。适应新经济发展的要求，成人教育目标中关于学生知识结构的要求必须转变，要由原来过于重视专门化的知识结构，转变为强调综合化的知识结构，以此增强成人学生对瞬息万变社会的适应能力。总之，适应新经济要求，在成人教育目标中的人才知识、技能和能力方面，要把成人学生培养成为基础较宽、适应能力较强的通才；从整体培养目标上来说，就是要培养创新型、综合型、应用型等发展的专业人才。这是现代学科发展的需要，也是现代人才的需要，更是新经济时代的需要。
目标教育论文:浅谈普通高等学校国防教育教学目标与教学内容浅析
论文关键词： 普通高等学校 国防教育 课程定位 教学目标 教学内容
论文摘 要： 关于普通高校国防教育的教学目标和国防教育在整个教学体系中的定位问题是一个很重要的问题，本文作者对此问题进行了分析，并在此基础上进一步分析了国防教育教学内容设置的相关问题，通过对教学目标和教学内容的相关研究分析，提出了一些在教学内容安排方面的想法，对普通高校国防教育的发展有着一定的积极意义。
目前，国防教育在我国普通高等学校教学体系当中是一个不可或缺的内容，在国家开设国防教育的通知文件精神指导下，很多普通高等学校都纷纷开设了相应课程。毫无疑问，此课程对于增强学生的爱国主义观念，开拓学生的视野，以及增强民族凝聚力方面都起到了相当重要的作用。但是国防教育课程在各个学校实施的过程当中，还存在各种各样的问题。本文对此从以下两个方面进行了探讨，希望以此能够对今后国防教育课程在各个普通高等学校的良性开展起到一种积极的作用，从而使国防教育在普通高等学校整个教学体系当中更加完善。
一、普通高等学校实施国防教育课程定位及教学目标分析
在普通高等学校实施国防教育课程的过程中，如何对课程进行定位是一个很关键的问题。对此问题，存在各种各样的观点，但归纳而言，有两类观点比较典型：一类观点认为普通高等学校并不是军事院校，国防教育课程可有可无；另一类观点认为国防是一个国家的头等大事，所以在普通高等学校实施国防教育也就成了至关重要的一件事情，并认为国防教育课程的重要性甚至超过了专业课程，提出大学生应掌握军事知识和相关军事技能。
对于以上两类典型观点必须加以深入分析与思考，以助于我们明确国防教育在普通高等教育体系当中的定位及其教学目标。以下我们从几个侧面对于两类观点进行相应的分析。
提出及时类观点的群体对于国防的理解是片面而单薄的。在我国古代伟大兵书《孙子兵法》开篇言道：“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。”短短的几句话，便形象生动且具有理论高度地指出了国防对于一个国家的重要性。另外，通过翻阅古今中外大量的事例都可以看出全民具有国防意识对于一个国家是何等的重要，这样的事例可以说不胜枚举。远的暂且不说，欧洲小国瑞士两百多年的和平和全民表现出的尚武精神与不屈不挠的意志是一个好的说明。自宣布中立以来，瑞士人的一次战争是1798年抵御拿破仑侵略，此后的200多年间，他们没卷入过任何战争，包括两次世界大战。其国防教育体制极其完善，民众国防意识极强。正是这种强烈的国防意识造就了瑞士的长期和平。历史上无数事例表明，国防不单单是军人和政府的事情，它与这个国家中的每一个个体都密不可分，每个个体的国防意志汇成整个国家的意志，因此轻视普通高等学校国防教育的观点有其无法避免的片面性。
第二类观点认为国防教育在普通高校何时也不能放松，且要学生深入掌握军事知识和军事技能，这也是有失偏颇的。在新中国成立后的相当一段时间，由于错误地估计了国际形势，我国长期处于紧张的战备状态，当时的口号“早打，大打，打核战争”或许可以更形象地说明这一点。在当时，全国各个部门都投入到了战备状态中，消耗了大量的国力。前车之鉴，后事之师，在当今非战时状态下实施国防教育，要每个公民接受的军事专业技能训练。这样的做法毫无必要，甚至很有可能带来严重的负面作用。目前，和平与发展已经成为世界主流，片面夸大的畸形国防教育并不能对一个国家的防务起到良好的作用。因此，在普通高等学校国防教育在整个教育体系当中的定位上，不能走向另一个极端，专业技能与人文素养的相辅相成才能培养出发展的合格人才。由此，我们不能夸大国防教育在普通高等学校教育体系中的作用。
鉴于前面对于两种观点的分析，可以看出，国防教育课程在普通高校课程体系中的定位，必须适应它本身的职能和作用，才能起到更好的作用。过于夸大国防教育的重要性固然不好，对之忽视也会导致诸多弊端。以此可以得出结论，普通高校的国防教育目标重点并不是为了培养指挥官和战士，并不需要的专业军事技能训练，它的定位应该是重点强化学生的国防意识和爱国主义精神，同时提高大学生的综合分析能力和素质。这一点，应该是普通高校国防教育的主要目的。
二、普通高等学校国防教育教学内容分析
在探讨了国防教育课程定位和教学目标的基础上，以下进一步分析关于国防教育教学内容设置方面的问题。因为教学内容是为教学目标服务的，教学目标则对教学内容的设置安排起到一种指导性的作用，二者是不可分割的一种因果关系。
普通高校国防教育教学内容包括很多方面，本文主要探讨其中最重要的课堂教学的内容。关于普通高校的国防教育的课堂教学内容基本包括如下几个大的类别：现代国防、军事理论、军事思想、军事高科技、国际军事形势等。对于这几个方面内容的安排实施，存在一些不同的看法，但是主要是集中在不同内容在教学过程中的比重的安排上面。有些观点认为军事思想方面的内容应该设置多一些，有些观点则认为军事高科技方面的内容要多一些，存在着种种的分歧。合理分析各种观点，确定切实可行的课堂教学内容成为一个亟待解决的问题。
通过前面及时个问题的分析我们已经得出，普通高校的国防教育的目标与定位主要就是要培养学生的国防意识和强化爱国主义精神。在这样的前提下，我们再来分析国防教育课堂教学的内容安排思路就会变得清晰。在课堂教学所包括的几个大类当中，现代国防的内容可以认为是强化国防意识的直接内容，国际军事形势由于与现代国防密切相关，可以认为是准直接内容，而军事思想、军事理论和军事高科技由于偏重于军事且相对专业化而可以被认为是强化国防意识的间接内容。合理地统筹安排和分配这几个内容就成了课堂教学内容的重点。
在对前面提出的几个教学大类的分析可以看出，现代国防可以作为国防教育的“主干”，国际军事形势可以作为“分支”，而其他几个内容可以比作分支的“树叶”，三部分内容组成一个有机的整体，缺一不可。其目的都是为了强化学生的国防意识，增强爱国主义观念。这样一来，在国防教育中，现代国防和国际军事形势在每一个学校的国防教育课程中都应该是不可缺少的。而作为“树叶”的军事思想、军事理论和军事高科技则可以根据每个学校的具体情况加以确定，对于理工科院校，由于所学专业与现代军事科技密切相关，因此不妨多设置有关军事高科技方面的内容。同理，对于文科为主的院校，可以相应地减少军事科技的内容，而加大军事思想、军事理论方面内容的分量。如此一来，必然会收到良好的效果。这样灵活地安排教学内容，可以充分调动学生学习的热情，收到很好的增强学生的国防意识和提升爱国主义情操的效果。
由此可见，对于国防教育教学内容的安排不应是刻板的、一成不变的，而应当是在不违背教学目标的前提下的生动活泼的设置和安排。由此才能因材施教、因地制宜。我们祖国古代伟大的教育家孔子在长期的教育实践中，充分体现了因材施教这一观点。他提出了“人性差异”的观念，以“性相近也，习相远也”作为理论指南，在教育实践中“教人各因其材”，教授弟子三千，其中贤人七十二，同样学习诗书礼乐、文行忠信，但程度不同，能力各异。史实表明，正是孔子因材施教才造就了门下诸多栋梁之材。同理，国防教育也是如此，对于不同学科、不同地区及不同背景的学生应给予各有差异的教学内容，应在不违背教学目标的原则下实现一种灵动的教育方式。
综上所述，本文对普通高校国防教育课程定位和教学目标进行了分析，在此基础上，进一步探讨了普通高校国防教育课程教学内容的安排等方面的问题，并对此提出了一些看想法，希望能够抛砖引玉。望各界有识之士一起努力，为完善和提高我国普通高校的国防教育事业作出贡献。
目标教育论文:关于目标管理模式下研究生党员教育体系的构建
论文摘要：新时期研究生党员的特殊性进一步显现，其教育管理面临难以解决的问题。通过目标管理模式以彰显研究生党员的先进性，其包括创新意识、品质和研究技能三个要素。研究生党员的目标管理遵循制定目标、确立实施策略和考评成果这些环节，目标管理的实施将成为研究生党员教育体系中的“朝阳产业”。
论文关键词：目标管理；研究生；党员教育；先进性
新形势下高校研究生的党建工作需要增强实效性和科学性，我们可以借鉴目标管理的原则和方法将基层党组织的基本职责采用定性和定量的方式加以分解，落实到每一个研究生党员的身上，通过制定研究生党员的教育目标、确立实施策略等方式，动态地管理研究生党员。研究生党员的目标管理模式从行为科学理论衍生出来，结合党的建设的传统经验，有效地提升了管理绩效。在研究生党员中采用目标管理的理论和方法，既吸收了传统学生党员教育的经验，又可以解决传统管理模式下存在的问题，从而探索行之有效的研究生党员教育模式。
一、高校研究生党员群体的特殊性
根据2009年党内统计数据，全国党员队伍稳步增长，总数比上年增长了2.7%，具有大专以上学历的党员继续保持增长势头，增长了1.7个百分点，发展大学生党员的数量占全国发展党员总数的38.5%，党员队伍中具有研究生学历的占2.1%，比例有所提高。
研究生党员具有一定的专业理论知识，思想上较为开明活跃，由于研究生党员年龄跨度大，生源来源多种多样，科研方向大相径庭的特点决定了它内在的特殊性。及时，研究生党员的比例较高，占到研究生总数的40%~50%，不少学生在本科学习中逐渐加入党组织，他们的自我意识较强，拥有较强的自我教育管理能力，为我们在研究生党员中开展目标管理打下了良好基础。第二，由于改革开放的逐渐深入，物质的诱惑和追求导致研究生党员的集体意识削弱，自我倾向日益明显。第三，研究生党员在入党前后表现差距大，没有起到党员模范作用，“入党前拼命干，入党后松一半”生动地描述了部分党员淡化权利和义务的现象。随着对自身要求的降低，导致学业成绩下降，更奢谈公益服务和主人翁意识。
当前研究生党员教育存在的难点有：重视专业素养，轻视思想道德修养，个别研究生党员平时专注于专业知识的学习，放松了理想信念的磨砺，对我党的基本、重大理论问题认识模糊；个别党员存在极端的自私自利，在现代化与西化中了放弃了的传统道德；第三，学习时间分散，研究生的学习方式与本科生存在极大差别，目前研究生的学制一般为3年，课堂教学只占学习时间的少部分，学位取得主要依靠科研课题的研究，专业化趋向极其明显，因而组织研究生党员进行集体的学习教育活动存在较大不便。
二、目标管理模式彰显研究生党员的先进性
研究生党员的教育，必须牢牢把握保持先进性这个核心。中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》中指出“对大学生党员要加强党员先进性教育，使他们严格要求自己，提高党性修养，充分发挥在大学生思想政治教育中的骨干带头作用和先锋模范作用，保持先进性，是贯彻邓小平理论和‘三个代表’重要思想的核心，是党的建设的生命线”。在新形势下，研究生党员的思想观念和价值取向发生了很大的变化，保持他们的先进性，是摆在我们面前的一个严肃、现实的课题。
在思想、组织、作风等方面所展现出来的先进性是研究生党员素质的重要体现，先进性的涵义和侧重点随着时代的变化而变化，具有一定的情景性。在强调民族创新和国家创新的浪潮中，研究生党员先进性应包括意识创新、品质和研究技能与方法的推陈出新。
（1）意识创新为研究生党员提供了蓬勃的思想动力，也为其科研活动提供了指南。意识的创新包括了两方面的内容：一是经验丰富意识，立足于研究课题的本质，以经验丰富为目标，不简单、盲目地重复他人的研究；二是创造性思维，创造性思维意味着在研究中敢于打破常规，怀疑一切，尤其敢于挑战，打破固有僵化的思维定势。
（2）合理的知识结构、良好的科学素养以及刻苦勤奋的钻研精神等的品质是研究生党员发挥先进性的基础。首先，合理的知识结构是从事科研活动并取得成就的前提条件。现代学科的发展呈现不断的分化和综合，战略新兴学科和交叉学科不断产生，各个学科在边缘和中心之间相互转化，这些需要研究生党员拓展知识面，形成合理的知识结构，成为有宽厚的学科基础的复合型人才。其次，谦虚谨慎的科学研究态度，在实事求是的基础上遵循学术规范，形成的科学素养。再次，勤奋刻苦的钻研精神是品质的重要方面。纵观人类历史上重大的科技进步，从来都是经过艰苦卓绝的努力而得到的。在追求的过程中，急功近利的冒进、贪大好多的奢求从来都不会获得成功。
（3）研究技能与方法的推陈出新是研究生党员先进性的又一重要方面。研究生党员要想在科研实践中体现出与时俱进，就必须在研究技能和方法上不断推陈出新。研究技能的不断改进包括将思维和操作技能在现实和超常规两个层面相结合，操作技能的超常规创新是及时获取近期信息的方法论要求。研究技能能否突破，是将意识创新和品质由潜能和理想转化成现实的关键点和主要媒介。
通过理论分析和实践引导，目标管理模式有利于激励研究生党员的创新意识，塑造创新品质，提升和强化创新技能，进而彰显研究生党员的先进性。
三、研究生党员教育在目标管理中的范式分析
1954年，彼得·德鲁克（Peter Drucker）在其名著《管理的实践》中提出了“目标管理”的概念，[2]其后他又提出“目标管理和自我控制”的主张。目标管理（Management by Objective）是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得业绩的现代管理方法。彼得·德鲁克认为，并不是有了工作才有目标，而是相反，有了目标才能确定每个人的工作；如果一个领域没有目标，这个领域的工作必然被忽视。因此管理者应该通过目标对下级进行管理，当较高层管理者确定了组织目标后，必须对其进行有效分解，转变成各个部门以及各个人的分目标，管理者根据分目标的完成情况对下级进行考核、评价和奖惩。
由此，研究生党员的目标管理须遵循目标的制定、确立实施策略和考评成果这一环节。
首先制定科学的目标：（1）我们必须要明确研究生党员实施目标管理的理论依据和原则。制定考核指标时依据高校在建立创新型国家和建设和谐社会的时代背景下的党建目标，以《中国共产党党章》和学校的研究生党员教育管理的规章和文件为理论依据，把握好原则。树立正确的人生观、价值观是研究生党员实施目标管理时选择科学目标导向性的依据。（2）科学制定目标管理的考核依据和标准。如何保障研究生党员在目标管理中的自主性是我们制定考核指标过程重点思考的问题，它的关键点是结合党员的一般性和特殊性，把其考核依据划分为“标准指标”和“扩展指标”。“标准指标”针对了研究生党员教育的一般性特点，面向所有的研究生党员；“扩展指标”针对了研究生党员在不同学习阶段和不同的专业方向的特殊性。（3）研究生党员的目标管理不仅在形式上，在实践中也要发挥党员干部的主体性。一方面要做好目标管理的宣传，让研究生党员细致了解“标准指标”，同时也要让研究生党员参与制定“扩展指标”。这种在自下而上方式会使广大研究生党员产生对目标管理方式的认同和积极参与，明确考核目标的要素后将促使热情地投入到学习中，达到自我激励，增强自我管理使命感。
确立实施策略：研究生党员的目标管理要注重性和普遍性，应该首先树立以人为本的理念。目标管理的实施阶段需要研究生党员不断转换角色，既要做好管理者，也好做好被管理者，通过自下而上和从上到下的坚决执行来实现。（1）明确每个党员的责任范围，强化自我管理的意识，确定在目标管理中研究生党员达成目标的数量、时间要求，强化责任意识和主人翁意识，充分发挥每一名研究生党员的自主性和创造性。（2）加强研究生党员的过程管理，提高研究生党员之间交流的效率和质量，创新研究生党建模式，从强调结果到重视过程，在这一过程管理中确定一些“关键点”作为控制点。（3）采取灵活的措施，以多渠道的管理来保障目标管理指标的实现。坚持做到“纵向管理到底，横向管理到边”；做到形式和方法灵活，同时坚持标准，“动态管理到人，静态管理到位”。
合理考评成果：这才能对研究生党员在新一轮目标管理中的定位起到明晰、同时起到激励和导向作用。考评成果时要做到：（1）坚持内外结合。不仅要求研究生党员自评，同时也要有民主评议会，还要采取群众调查及导师意见结合的方法，增大客观因素的可控性，减少主观因素的负面影响。根据研究生党建的鲜明特点，应将部分务虚的指标转化为实实在在的量化指标。但由于党建工作自身的特点，不能量化，必须坚持实事求是的原则，采取定量与定性相结合的方式，提高目标管理成果的可用性和可控性。（2）考评，着重强调“扩展指标”的特色。不同专业方向的研究生党员在知识结构、研究意识等方面不尽相同。所以“扩展指标”的评价要依据研究生党员不同的专业方向的特点而有所不同，体现出研究生党员教育中的综合素质评价，突出研究生党员教育的实效性。（3）考评须确定一定的激励标准。考评过程要有客观的量化标准，考核达成目标的程度，同时要评价研究生党员的主观努力程度，根据设定的激励标准给予激励，不仅给予精神上的奖励，同时也应有一定的物质奖励，同时将考评结果存档，以备在每年的评优评先工作中确定的研究生，也可以作为助学金评选的标准之一。（4）考评工作结束以后，需要及时反馈成果到每一名研究生党员，同时每一期确定的教育目标、实施策略和考评形式要保持必要的连续性，确保目标管理的连续开展。
四、目标管理是研究生党员教育的“朝阳产业”
在研究生党员教育中运用目标管理对党员教育体系提出了很高的要求，它有助于塑造党员良好的形象，提升高校研究生党建工作的效率。研究生党员必将在社会生产实践的各方面发挥积极的带头作用，同时目标管理也增强了研究生党支部的向心力，充分发挥了高校党建工作的思想政治优势，尤其体现了基层党组织非凡的组织领导能力，它突出表现在以下方面。
通过目标管理研究生党员获得评价的比例大幅度增长，同时更加主动地发挥了高级人才社会服务的功效。目标管理模式对研究生党员教育的制度建设起到了推动作用，它完善了党员小组的学习制度，规范了发展党员的工作，强化了组织纪律观念。支部组织生活成为研究生党员交流研究课题的重要渠道，同时丰富了高校学生党建中组织活动的内涵。在教育管理的方法和手段上，充分发挥网络宣传的阵地作用；在实践方面，结合社会热点问题和专业知识，鼓励研究生党员走入社会，增强了研究生党员的大局观，增强了他们的政治敏锐性，彰显了研究生党员的先进性，不仅提高了研究生党员自身的素养，同时也增强了高校研究生党员教育的实效性。
广大研究生是未来高素质创新人才群体的主体力量，研究生党员则是研究生群体中先进性的集中代表。现阶段，通过目标管理模式加强研究生党员教育，才能永葆先进性，为创造和谐大学校园、为中华民族的伟大复兴而贡献力量，目标管理在研究生党员教育体系中必将成为“朝阳产业”，进一步焕发活力。
目标教育论文:试析思想政治教育本科专业的培养目标
论文摘要：经过多年探索的高等学校思想政治教育本科专业要体现马克思主义理论一级学科的整体性精神，其人才培养目标既包括培养社会各界的思想政治工作者，又包括培养中小学德育工作者，还要为马克思主义理论学科的研究生输送合格生源。这个培养目标的明确不但有利于高校整合学术资源，为思想政治教育特色专业建设提供基本思路，而且有利于拓宽大学生的就业渠道和发展路径。
论文关键词：思想政治教育专业；思想政治工作者；德育工作者；马克思主义理论学科
建国以来，基于研究和宣传马克思主义的需要，高校曾经设立哲学、政治经济学、科学社会主义、中共党史、中国革命史、中国社会主义建设以及政治教育、马克思主义基础、思想政治教育等本科专业。其中前六者的学科基础是单一性的，主要对马克思主义进行分行分类的研究和教学，后三者的学科基础是综合性的，主要对马克思主义进行整体性研究，有鲜明的教育性。随着学术的发展，前六者逐步从高校本科招生目录中淡出，后三者也发生了新的变化。把后三者整合为思想政治教育专业符合学科发展的逻辑，也是高等教育经济原则的要求。因而，思想政治教育本科培养目标就要体现这种整合精神，既要培养社会各界的思想政治工作者，又要培养中小学的德育工作者，并在此基础上为马克思主义理论一级学科的研究生输送合格生源。
一、为社会各界培养思想政治工作者
1983年6月国营企业职工思想政治工作纲要》(试行)提出，为了提高思想政治工作干部的政治素质和业务能力，要筹办以培养思想政治工作领导干部为目标的政治院校。综合性大学、文科院校，各部委、总局所属的大专院校，有条件的都要增设政治工作专业或政治工作干部进修班。同年7月中共中央下发了批转该Ⅸ纲要》的通知，认为纲要》是现代化建设时期加强和改进职工思想政治工作的～个很好的文件，其基本精神、原则和方法，具有普遍指导意义。为了贯彻落实该文件，1984年4月，((教育部关于在十二所院校设置思想政治教育专业的意见》提出，为了适应新时期思想政治工作的需要，教育部决定在部分高校设置思想政治教育专业，采取正规化的方法培养大专生、本科生和第二学士生等各种规格的思想政治工作人才该专业培养目标是“使学生成为德智体发展，又红又专的思想政治工作的专门人才”。这是我国第～次采取正规化的办法培养思想政治工作者。1993年l0月《国家教委关于高等学校思想政治教育专业办学的意见》规定该专业的培养目标是“在党政机关、学校、企事业单位从事思想政治教育工作的各级专门人才”。从这个文件看出，思想政治教育专业培养目标由“高校思想政治工作人员”扩展到“党政机关的思想政治工作者”。
随着该专业的发展，各高校根据自己的实际把培养目标扩展开来，主要为党政军机关、企事业单位、社会团体等社会各界培养思想政治工作专门人才。
1．高等学校
高校是思想政治教育专业的及时个服务对象。1984年设置该专业的当年主要为高校培养思想政治工作人员。同年6月《教育部关于在高等学校举办思想政治教育本科班的意见规定其培养目标是使高等专科文化程度的“高等学校思想政治工作干部”提高马列主义理论水平和政策水平，毕业后继续从事思想政治工作或思想政治教育专业的教学、科研工作，招生对象为“在高等学校从事思想政治工作三年以上的现职思想政治工作人员”。1986年，国家教育委员会关于试办思想政治专业在职第二学士学位班的意见规定，为了给高等学校思想政治教育专职人员提供更多学习机会，以提高其思想政治素质和业务水平，从1987年起试办思想政治教育第二学士学位班。1987年9月《关于思想政治教育专业培养硕士研究生的实施意见》仍然强调其培养目标主要为高等学校及党政机关培养思想政治工作者和思想政治教育专业的教学、科研人员。
2．党政军机关
思想政治工作是我党的优良传统，掌握思想教育是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节，着重从思想上建设党是我党的一大特色。但近年来，由于国际、国内环境的影响，加上有些地方党组织对思想政治建设重视不够，许多党员干部理想信念动摇、宗旨观念淡薄、价值观念扭曲。面对这种严峻的挑战，我们必须努力加强和改进党的思想建设，充分发挥党的思想政治优势。思想政治教育专业服务于党建，为党务部门输送专门的政工人才是本专业设置的重要使命。行政机关以及立法、司法机关是国家的权力机关。立法机关是民意表达机关，行政机关是法律执行机关，司法机关是法律监督和裁判机关。在这个系统中，党的领导是根本保障，而思想政治工作是党实现领导的基本手段党组织和政工部门就是通过耐心细致的思想政治工作，总揽全局、协调各方，使国家权力系统得以有效运转。
军队政治工作是党在军队中的思想工作、政治工作和组织工作，是为军队建设和完成作战任务提供政治保障、精神动力和其他服务的工作。政工人员主要由军事院校的军队政治工作专业来培养，但不能满足需求，还要地方院校的思想政治专业培养的人才来补充。因此，有不少地方院校的思想政治教育本科培养目标把为军队培养政工人才包括在内。
3．企事业单位、社会团体
企业单位是以盈利为目的的独立核算的法人或非法人单位，包括国有企业、集体企业、私营企业等。事业单位一般是国家设置的带有一定公益性质的机构，它履行一定的管理和服务职能，宗旨是为社会服务。企事业单位一直是思想政治工作的重要领域，工人运动首先发生在企业领域。当前，我国改革进入攻坚阶段，发展进入关键时期，面临许多新情况、新问题，需要发挥党的政治优势，加强和改进企事业单位思想政治工作。而提高政工干部队伍的素质是做好思想政治工作的关键，要求专业化的政工人员来充实队伍，使思想政治工作摆脱经验形态，向科学形态迈进。社会团体是当代中国社会、政治生活的重要组成部分。现有全国性社会团体近2000个，其中有行政编制或事业编制的社会团体近200个，其中，全国总工会、共青团、全国妇联的地位特殊，中国文联、科协、侨联、作协、残联、红十字会等也有重要影响。这些社会团体是党团结和联系社会诸行业的群众性组织，思想政治工作是党领导这些组织的基本手段。正是通过党的思想政治工作，促使社会各行业坚持马克思主义的指导，走社会主义道路。
二为中小学培养德育工作者
中小学德育对青少年健康成长和学校工作起着导向、动力、保障作用。1998年3月中小学德育工作规程》规定，学校党组织的负责人、主管德育工作的行政人员、思想品德课和思想政治课的教师、班主任、共青团团委书记和少先队辅导员是中小学德育工作的骨干力量。为中小学培育德育工作者是思想政治教育专业的基本职责。
1．为中学培养德育工作者
为中等学校培养政治理论师资是政治教育专业设置的初衷，1952年9月中共中央关于培养高等、中等学校马克思列宁主义理论师资的指示》提出，“各大行政区应选择具备适当条件的高等学校··设立政治教育系或政治教育专修科，培养中等学校的政治理论师资。”按照这个指示，1953年北京师范大学首开政治教育专业，逐渐铺开，全国设立政治教育专业的高校很多，这一模式延续到改革开放的新时期。1988年4月，原国家教委下发((普通高等师范院校本科专业目录》(征求意见稿)，针对专业设置存在过细过窄的现象，拟将“政治教育”专业改名为“思想品德和政治教育”专业，1990年6月正式定名为“政治与思想品德教育”专业。1991年4月原国家教委印发了关于高等师范院校本科政治与思想品德教育专业改革的意见，针对该专业只培养政治理论课教师，而不培养德育工作者的状况，明确规定其培养目标为“中等学校合格的思想政治课教师和德育工作者”。这是一次重要改革，培养目标拓展到全部中学德育工作者(思想政治课教师也是德育工作者)。1993年7月调整普通高校本科专业目录，将政治与思想品德教育专业(师范类)与思想政治教育专业(非师范类)合并，统称思想政治教育专业，保留中等学校政治课教师(师范生)和培养思想政治工作者(非师范生)两个培养目标。1998年公布改革开放以来第三次修订的普通高校本科专业目录仍将思想政治教育专业分为师范类和非师范类，师范类的培养目标是“能在中等以上学校从事马克思主义理论和思想政治教育学科的教学、科研的高级专门人才”，非师范类则培养“能在党政机关、学校、企事业单位从事思想政治工作的专门人才”。
从以上梳理看出，初始的师范类“政治教育”专业中间经“政治与思想品德教育”专业最终定为“思想政治教育专业”，与非师范类思想政治教育专业合并，其培养目标一直有中学政治课教师，现在演化为中学德育工作者，这是一个逐步走向的过程。中学德育工作者的骨干力量主要有以下几类人员：及时，分管德育的副校长。中等学校一般设一名副校长分管德育工作，主要职责是组织德育队伍，审定德育工作计划，督促检查班主任工作，检查政教处工作，协调共青团、少先队、学生会等部门的工作。第二，政教处工作人员。政教处(有的称教导处、德育处或教育处)是在校长领导下实施德育的职能部门，具体组织安排学校的德育工作。第三，班主任是班级实施德育大纲的具体组织者，班主任工作做好了，学生德育工作就落到了实处。第四、思想政治课教师是从事思想政治课教学的专业人员，是学校德育队伍的重要骨干。他们扮演双重角色，既要做思想政治理论的传播者，又要做思想品德的示范者。第五，团队干部。共青团、少先队作为青少年的群众性组织，是青少年学习共产主义的学校，是党和政府进行德育工作的有力助手。
2．为小学培养德育工作者
长期以来，为了满足普及小学教育对教师的需求，我国建立了三级师范体制，即中师、师专和师范大学，分别培养小学、初中和高中教师。其中，中师培养的是全科教师，这种培养模式在当时的情况下满足了普及小学教育对教师的需求，弱点是不利于小学教师的专业化发展，社会上并不太认同小学教师职业是专业性工作。原因是多方面的，学历低是原因之一，这就要求提高小学教师的学历。近年来设置的小学教育本科专业就是这种努力的结果。1997年4月教育部“培养本专科学历小学教师的专业建设研究”立项，1998年秋，原南京晓庄师范学校与南京师范大学联合成立南京师范大学晓庄学院，率先创办了我国教育史上及时个本科学历的小学教育专业，随后，首都师大、上海师大、东北师大相继开设此专业。该专业的设立解决了我国小学教师高学历化的要求问题，又为师范教育由三级向二级师范过渡提供了新思路，但仍然不能解决小学教师的专业化问题，培养的仍然是全科教师。为了解决这一问题，有些学校设置文理两个方向，但仍然不能从根本上解决，因为文理分工不是真正的学科划分。小学教育专业的发展陷入了困境。
正在发生的教师教育改革为小学教师的专业化提供了出路。教育部2003年工作要点》提出提高办学层次，推进师范院校改革，鼓励综合性大学开展教师教育。新世纪以来，教师培养模式的改革基本上是循着综合性大学的思路进行的，在综合性大学开设教育学院，在师范院校开设非师范专业，一些师范院校改制成综合性大学。这种改革符合国际教师教育的发展趋势，便于同国际接轨。从1998年始，一些综合性大学和师范大学进行了教师教育模式的探索。有的学校在前3年中开设普通教育课程，学科基础课程和综合课程融为一体，不分专业。第4年，除开设少量的专业选修课外，综合性大学着重对学生进行教师教育理论和技能的训练，以增强学生的师范性素养。此乃“3+1”模式。有学者主张探索“4+1”模式(本科四年加一年教育专业课程)和“4+2”模式(本科加两年教育硕士)等。师范教育向教师教育的改革是国际潮流，也符合我国的实际，既解决了小学教师的高学历化的要求问题，也解决了小学教师的专业问题。
小学德育工作者培养可以采取教师教育的模式，“3+1”模式、“4+1”模式和“4+2”模式均可探索。前几年学习思想政治教育专业，不分师范类和非师范类，通过几年的培养，能够胜任思想政治工作的要求。然后让那些愿意从事小学德育的学生继续修教师教育课程，取得小学教师资格，成为高学历、专业化的小学德育工作者。
三为马克思主义理论一级学科的研究生输送生源
高校本科不但要培养应用型人才'还要为研究生输送生源。一个专业为哪个学科输送生源决定于这个专业主要接受的是哪一个学科的规训。用马克思主义理论学科调整充实后的思想政治教育本科能够为马克思主义理论学科的研究生输送合格生源。
1．思想政治教育本科专业的孵化器职能
1984年Ⅸ教育部关于在十二所院校设置思想政治教育专业的意见》规定的“专业必修课程参考目录”提供了3类理论课程：基础课、专业基础课和专业课。基础课主要有哲学、政治经济学、科学社会主义或国际共产主义运动史、中共党史、中国社会主义建设基本问题等，专业基础课主要有教育学、心理学、伦理学、法学等课程，专业课主要包括马列原著、思想政治教育概论、党团工作等。只有马克思主义理论课构成一个体系，该专业主要接受的是马克思主义理论的学科规训，主要为马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义与国际共产主义、中共党史等学科输送生源。而这些学科又分别属于哲学、经济学、政治学等学科门类，不但跨一级学科，而且跨门类。这说明当时思想政治教育本科不成熟，没有自己稳定的学科基础，接受的规训来自多学科，也为多个学科门类输送生源。正是由于它的不成熟，使它成为改革开放之初学科恢复时期其他学科和专业的孵化器。从马克思主义哲学中衍生了哲学学科门类，有些学校在此基础上申报哲学本科专业；在政治经济学课程基础上衍生出整个经济学课程体系，在此基础上设立了经济学本科专业；在科学社会主义与国际共运以及中共党史课程基础上衍生出政治学相关学科，在此基础上设立了政治学本科专业；许多学校的法律专业本科也是从思想政治教育专业的法学概论课程基础上衍生出来的思想政治教育本科的孵化器职能发挥得很充分，很多高校正是在此基础上进行专业建设和学科建设，有了人文社会科学的学科群以及文科专业的专业群。
2．马克思主义理论学科对思想政治教育本科的调整充实
2005年12月《国务院学位委员会、教育部关于调整增设马克思主义理论一级学科及所属二级学科的通知终结了思想政治教育本科的孵化器职能，为本专业提供了属于自己的一级学科，该专业从此有了自己的学科基础。马克思主义理论一级学科下设五+--级学科，即：马克思主义基本原理、马克思主义发展史、马克思主义中国化研究、国外马克思主义研究、思想政治教育。2008年，又增设中国近现代史基本问题研究二级学科，置于马克思主义理论一级学科下。这样，马克思主义理论一级学科就有了六个二级学科，形成了学科体系。值得注意的是2005年l2月64号文件的一段话：“建立马克思主义教育与教学体系。在本科教育中，设立马克思主义基础专业，培养政治素质好、思想品德优良、具有较好马克思主义基础知识的大学生。在研究生教育中，培养德智体发展、政治素质高、理论方向正确、具有比较高的马克思主义素养和理论功底、并能用马克思主义立场、观点和方法分析研究当代现实问题的硕士研究生和博士研究生。”梅荣政教授主张在现有的思想政治教育本科专业之外另起炉灶，设置马克思主义基础专业，为马克思主义理论一级学科的硕士和博士生提供本科生源。对此学界有不同看法，但并未引起广泛关注，讨论不多。此问题关涉学科建设和专业建设，值得深入思考和讨论。是另起炉灶好，还是依托思想政治教育本科专业，调整、充实其培养方案好呢?笔者认为，后者更好。主要理由如下：
及时，这是规范和改造现行思想政治教育本科的需要。该本科专业学科基础混杂，马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义与国际共运、中共党史等学科分别属于哲学、经济学、政治学等学科门类，学者分别属于不同的学术共同体。这些围绕一个本科专业来转，给人的印象是该本科是个大杂烩，学生是“万金油”式非专业学生。报考研究生时，学生流向不同的学科门类，有的从哲学进入中国哲学和西方哲学领域，有的从政治经济学进入西方经济学领域，有的从科学社会主义进入政治学理论领域，有的从国际共运进入国际关系领域，有的从党史进入史学领域，这种现象在其他本科专业中绝无仅有。第二，这是为马克思主义理论一级学科提供本科生源的需要。马克思主义理论一级学科的硕士、博士学位点很多，但只有思想政治教育二级学科有本科生源。现行马克思主义理论学科研究生素质不高，不能满足研究的需要。学位论文选题不规范，遵循本科路径进入马哲、政治、科社、党史领域，造成马克思主义理论一级学科的空壳化。如果用该一级学科所属六个二级学科作为主干课程改造现有思想政治教育本科专业，问题迎刃而解。马克思主义理论一级学科建设的困境和思想政治教育本科的困境就能同时解决。第三，这种调整符合教育经济原则。如果在思想政治教育本科之外另起炉灶设立马克思主义基础本科专业，两专业同时并存，两班人马互不交又地从事本科教学，这是学术资源的浪费。思想政治教育是马克思主义理论的价值实现方式，马克思主义与思想政治教育一体贯通。两个专业同时设置，课程建设、教材建设、教学团队建设都将是十分尴尬的事，一所大学如果搞两套这样的建设，资源有限，无能为力，搞一套建设则与两个专业的名称不符。只有合二为一，用马克思主义理论一级学科调整、充实、改造思想政治教育专业，才能名实相副，有利于建设和管理。
四．研究思想政治教育本科培养目标的现实意义
思想政治教育本科培养目标的明确对于高校和大学生双方都有重要的现实意义。主要包括如下几个方面。
1．有利于高校明确学科定位，整合学术资源
思想政治教育本科与公共思想政治理论课在多数学校都是分属两个部门，一个归属于政法学院(政治与公共管理学院、哲学与公共管理学院等)，一个归属于社科部(或马列部)，两支队伍分别进行学科建设和课程建设。如果按照上面的论述，修改思想政治教育本科培养目标，优势明显。原因如下，及时，思想政治教育本科的及时个培养目标是党政军机关、企事业单位的思想政治工作者，而高校党政部门、各院系党务工作者、辅导员都是从事思想政治工作，二者具有一致性。这样，高校的广大思想政治工作者都可以到思想政治教育本科承担一定的教学和管理任务，因此，思想政治教育本科的教师资源将是十分丰富的，根本不存在缺少专业教师的问题。这些从事实际思想政治工作的人员给思想政治教育本科生上课有自己独特的优势，党的书记讲党建课，团的书记讲团的工作课程，太恰当不过。第二，思想政治教育本科的第二个培养目标是中小学德育工作者，公共课教学部门进行大学生德育教学，根据整体构建大中小学德育体系的要求，中小学德育与大学德育是纵向衔接、螺旋上升的一致性关系，故思想政治教育本科课程与大学生公共思想政治课的课程要求具有一致性，这样，两支教学队伍可以整合。第三，思想政治教育本科的第三个培养目标是为马克思主义理论学科的研究生输送生源，而思想政治教育本科教师、公共政治课教师、广大高校思想政治工作者的学科归属都是马克思主义理论学科。这三支队伍是思想政治教育本科生专业成长的引路人。
2．为思想政治教育特色专业建设提供基本思路
专业建设是高校人才培养的基础和保障条件，也是反映高校综合水平和竞争力的一项主要指标。特色专业因其所具有的稀缺性、不可替代性决定了它必然是高校品牌创建的重要因素。思想政治教育专业由教育部统一确定，全国趋同性较强。
如何在不违背专业性质的基础上办出特色是个普遍问题。思想政治教育特色专业，首先要求是思想政治专业，能体现马克思主义理论学科的精神实质，其次是如何在此基础上根据社会需求和本校资源状况提炼特色。思想政治教育本科专业的三个培养目标为高校特色专业的建设提供了思路，不同的高校可根据自己的情况分别在某一培养目标上下功夫。及时，综合性本科院校可在思想政治工作者的培养上下功夫。1984年设置该本科专业的高校，开设此专业之初培养目标就定位在思想政治工作者上。这类高校应利用其历史资源进一步凝炼特色，课程设置要向思想政治工作者方向倾斜，比如党的建设、团的工作、社会调查等课程应得到重视。不同的学校还可在部门思想政治教育方面体现特色，如党内思想政治教育、企业思想政治教育、农民思想政治教育、军队思想政治教育、公民教育，等等。第二，师范院校的思想政治教育专业，应发挥其师范教育优势，在中小学德育工作者的培养上着力。原来的师范类思想政治教育专业以培养中学德育工作者为主，且几乎所有高校雷同。而新思想政治教育本科培养目标之一是中小学德育工作者，小学德育工作者是一个亚目标。有些学校可以在小学德育工作者的培养上定位，开设小学德育、少先队工作等方面的课程。第三，全国重点大学可以把特色定位在为研究生输送生源上。重点大学学术资源丰富，本硕博学位点齐全，本科生素质较高。这类高校的课程应向理论性倾斜，如马克思主义原著选读、专业英语等。
5．有利于拓宽就业渠道和发展方向
大学生就业问题已经引起了社会各界的关注，但解决这一问题是一个系统工程，有社会方面要做的工作，也有高校要做的工作。这里只论述高校要做的工作。原来的师范类思想政治教育本科生就业方向只是中学思想品德课和思想政治课教师，非师范类本科生就业方向是考公务员，且方向不明确。考研究生是一个前进方向，但学科取向不明确。新的培养目标为就业和升学开拓了视野。及时，可到中小学从事德育工作。这里的德育工作既包括思想政治课教师，也包括其他德育工作者，如少先队、青年团工作、党务工作、宣传工作。小学德育工作者需要专业化，而现行的小学很少有专业化的德育工作者，新进小学教师将更多地要求高学历、专业化第二，可到党政军机关、企事业单位、社会团体从事思想政治工作。党政机关需要思想政治工作者，也是就业的主要方向；军队也是该专业的就业方向，本科生可以走从军这条道路到军队施展专业才能；企业是本科生重要的选择，当前国有企业、集体企业都很缺乏的思想政治工作者社会团体作为就业渠道未受到重视，工会、共青团、妇联都需要高素质的思想政治工作者，尤其是专业化工作者。第三，可考取马克思主义理论学科的研究生。该学科初建，不太成熟，迫切需要有志气、有才华的年轻人勇于探索，敢于攀登，为马克思主义理论学科建设作出贡献。这是一个关系党和国家生死存亡的学科，是一个有远大前途和充满挑战的学科。
