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公共管理毕业论文:沟通和互动公共管理论文
一、公共管理中沟通与互动的要求与原则
1.要求
有形性:提供公共服务的设施定期保养与整备、供应适当与充足等。即实体设备定期维修与整备的数据须建文件,适时更新换代。性:公共行政人员作业应兼具效能与效率、在约定时间内完成服务等。即公共行政人员要有事先预防的观念,执行服务时及时次就把事情做对。反应性:公共行政人员能立即回答民众的问题、提供快速服务、积极协助民众解决问题等。即要有系统导向的观念,公共行政人员需清楚整个团队的运作,才能立即回答民众问题,不要有一问三不知的情形。胜任性:公共行政人员的专业知识与技能、改善质量的能力等。即公共行政人员要有质量管理的专业知识,并不断持续改进。礼貌性:公共行政人员的清洁和整齐仪表、礼貌应对、亲切回答等。即公共行政人员均能以民为尊,对民众体贴、友善。信用性:公共行政人员的人格特质是值得信赖的、积极与民众互动等。即公共行政人员对民众做好质量保障,以追求更好的服务质量。安全性:提供安全的工作环境、严防保密资料外流等。即所有公共行政人员均肩负民众资料保密的责任。接近性:容易电话联络、较短等候时间、便利的服务作业时间等。即民众容易且方便联系到相关的公共行政人员。如落实民众抱怨申诉处理渠道。沟通性:公共行政人员随时与民众沟通、倾听民众意见等。即公共行政人员秉持民众导向的理念,了解民众意见以持续改进。了解性:探知民众需求与期望、提供个别服务等。即公共行政人员运用品质管理的方法探知民众满意程度,以提供良好的服务。
2.实施原则
公共管理中,实施良好的沟通与互动,必须遵守下列五项原则:以客为尊:以民众满意为核心,民众又分内部民众和外部民众两部分,其中内部民众指参与政府机关各项设计、生产以及服务的相关部门或人员;外部民众指政府机关服务的普通大众。全员参与:质量管理强调组织中的所有部门、所有人员均肩负着服务管理的责任,也享受产生高质量服务所带来的福利,这种伙伴关系(partnership)的建立,是实施服务管理的重要策略。事实管理:组织随时搜集、处理与解读有效信息,以持续改善质量、满足民众需求。该信息包括内部工作表现和外部民众需求。可持续改进:分成两部分,及时部分为政府机关内部的持续性质量改进,如设计、制造、服务过程及人员、制度的不断自我改进,第二部分为不断了解外部民众的需求情形,推出新的服务形式。服务质量保障:服务管理的推动,首重政府机关管理人员的认同、全力推动,营造追求质量气氛,使所有人员齐心一致,共同为提升服务质量努力。
二、我国公共管理中沟通与互动工作促进措施
为了提升行政服务质量及民众满意度,导入服务管理理念来消除不同互动所造成的落差,先提出以下几种做法。
1.追求精益求精的服务质量
一是政府机关必须有前瞻思维及动态导向的概念,要能掌握先机,以符应外界环境需求不断创新、求新求变。公共行政人员需秉持以民为尊的理念,适时且定期调查民众满意程度,并能搜集、掌握有效信息,以寻求改善。二是建立良好的沟通模式,不只扩大参与,更能由上而下全员参与,借助内外部的有效沟通,更能了解民众的期望。建立PDCA“循环圈”等团体服务质量提升的方式,加强公共行政人员、对质量管理的重视,通过团队合作及讨论,不但可找出服务管理主要障碍并加以解决,也可以借此来减少认知上的差距。三是行政服务质量的提升需要上层人员的认同、全力推动,且所有成员需齐心一致,共同为追求提升行政服务质量而努力。建立客观、公正评估者及被评估者所接受的衡量标准,在制定效标时,相关人员需全员参与。行政服务质量改善是一个永无止境的循环过程。服务管理的作法是强调可持续改进的历程,不断精益求精,以求达到好质量。
2.建立行政服务运作的标准化流程
标准化流程是一项有益的工具,它可帮助公共行政人员思考一步一步的过程,并且提醒公共行政人员正确的步骤。建立行政服务工作标准化也即建立一个完整而周到的工作依据,对有经验者而言,可以做为自我管控的参照点,对新手而言,则可做为开展工作的工具。实际的制作过程包括:分析相关的规定以及理想的原则与做法;进行分析找出工作要素,如工作目标、工作人员、工作时间、工作事项、注意事项;依据时间先后及工作逻辑,排定顺序;将行动要项建立成为工作模板,说明工作内容、相关人员(或单位)、时间及注意事项;将以上要素组织完成后,绘制成流程图。政府机关工作标准化的建立应以人员流动率高、工作内容复杂、工作较具争议性的事项为优先。标准化建立之后,必须让一位新任人员能马上进入状况,才算成功。标准化作业程序的建立,只是低质量保障,为使机关行政工作确实负起服务民众的任务,政府行政工作必须不断改进、调整,建立更高的质量,并以谋求民众满意为最终目标。未来除了需要品质的公共行政人员之外,更应不断建立政府各项行政业务标准化的作业程序,一方面让整个机关业务的推动有标准作业程序可资遵循,不致因人事异动,产生青黄不接现象,影响工作的持续开展;另一方面公共行政人员根据作业程序准则进行工作,可避免摸索和减少时间浪费,进而提高工作的质量、效率与效能。
公共管理毕业论文:三位一体实践教学改革公共管理论文
一、实践教学的目标体系
及时：认知阶段———大学一、二年级。
实践教学要实现学生对社会环境和行业专业的认知，作为公共管理专业，引导学生充分认识到实践的重要性，对社会环境中的一些角色和现象能明白其原因和原理，做到心中有数。这一阶段实践教学旨在让学生为公共管理实践打下牢靠的知识和技能基础，组织学生对社会现象和新奇事物进行分析和探讨，让学生充分发挥想象力和分析能力对公共管理环节进行分析和总结，从而在实践基础上实现学生对公共事务和社会现象的基本认知。
第二：掌握阶段———大学三年级。
这一阶段要求学生初步掌握一些专业实践知识的具体操作和应用，具体实施可从以下方面进行：实践知识以案例分析为主，以小组讨论等活动为补充；具体操作可通过各种专业模拟软件和实践课程进行。通过具体操作巩固理论知识，再用理论知识指导具体实践，两者结合，不断优化改善，为以后工作奠定基础。
第三：提升阶段———大学四年级。
大四临近毕业，临近工作，此阶段实践目标旨在查缺补漏，综合运用前两个阶段的成果。这时实践需要通过专业实习完成，多数是在与专业相关的公共管理部门进行，实习阶段学生应将理论知识和模拟实践转化为真正的工作技能和素质。独立自主地完成工作要求，遇到困难能运用所学知识和原理解决，熟练担负公共管理工作任务，把专业知识转化为工作素养，并且运用到实践中，同时，可提前熟悉未来就业环境和工作方式。
二、实践教学的内容与体系
实践教学内容应围绕教学目标进行，为目标服务。实践教学内容以目标为依据，可分为四个阶段和层次的内容体系：校内进行课堂实践和专业实践，校外进行假期实践和专业实习，这四种方式各完成相应的教学内容，且具有相应的成果。具体如下：
（一）课堂实践：成果形式———小组合作实践报告
课堂实践以公共管理案例为依托，分别从理论分析和具体操作两方面实施。理论分析方面可通过引进经典案例、热点话题、实时政策、新近公众事件等组织学生讨论和分析，完成成果报告，可分成小组，进行组间对比和探讨，取长补短、共同进步；具体操作方面可通过场景还原和模拟进行，一人或数人操作，大家共同检查问题，博采众长，填补缺陷。最终分享学习成果，且形成书面化学习报告。当然，这一过程也可以进行拓展。
（二）假期实践：成果形式———社会实践报告
利用寒暑假期实现对专业和社会认知的目标，学生应以印证理论知识和探究实践目标为目的。依托专业教师的相关课题，让学生带着目的进行社会调研，成果主要是与课题和项目相关的调研报告和论文。
（三）专业实践：成果形式———学年论文
主要指课程实践，如城市管理专业实践和社区管理实践等，专业实践存在诸多困难：往往实践人数多，实践单位有限，且实践时间相对比较分散，单位不愿意接收，根据现状，现有两个实践课程尽可能多地以调研为主，实践内容根据学生论文课题自行设定，如此不仅可以为论文写作提供更多可行性素材，还可以用实践成果。
（四）专业实习：成果形式———毕业论文
现状是多数高校安排学生在大四开始前的暑期进行实习，一般为期三个月，专业实习要求实践单位和教学单位的指导老师同时到位，对指导教师有严格的职责要求，比较可行的做法是：在学生实习之前，可进行毕业论文选题，带着选题实践和实习，充分利用所学专业理论知识和实习过程中的收获完成毕业论文，或者学生可以通过实践中发现的具体问题自拟题目，进行应用型研究。
三、实践教学的考核体系
建立比较完善的实践教学评价体系，强化教师和学生的教学质量意识，很好地检测实践教学效果，以便及时发现问题，进行优化改善。
及时，社会实践成果应该有规范的文本或报告呈现。
报告和论文内容及格式要有具体要求，格式要规范、条理，以便查询和保存。内容一定要理论和实际相结合，避免纯理论叙述、泛泛而谈，充分展现案例观点和数据，做到有理有据。杜绝抄袭、挪用他人观点、虚编捏造等现象发生。成果的展现应该与培养应用型人才的目标一致。
第二，成果的展现应区分优劣等级，并给予相应奖励。
如评选报告和论文、实践个人和集体等，重点关注调研和实践类论文和报告，而非理论性文章。
作者：惠霞 郭鹏鹏 单位：甘肃政法学院
公共管理毕业论文:新农村经济建设公共管理论文
1我国新农村经济建设中公共管理存在的主要问题
（1）农村基层政府职能不够清晰。
建设新农村始终是我国现代化发展进程中一项十分重大的历史任务。它不能只是依靠农民群众自身进行孤军奋战，而是必须要有党的正确领导、政府部门的积极扶持。然而，部分地区基层政府在职能划分与转变上依然具有大量问题。村可以说是我国农村行政的最基层单位，但是如今还是有相当多的村干部对于市场经济环境下的农村公共管理不够了解。与此同时，政府对农村基层村干部下达了过多强制性的任务，比如，计划生育、收定购粮和别的当地中心工作，以至于让农村公共事业管理进入到恶性循环之中。乡镇政府是最基层的政府，其职能的定位与管理上尚无法适应于我国市场经济发展之要求，而政府部门公务员所具有的官本位意识较强，在政府管理中通常使用行政命令却而不注重于使用法律、经济等方式来管理公共社会事务，以至于影响到了我国农村社会事业的良性协调运转。
（2）农村公共事业投入呈现出城市化的倾向。
公共事业管理的显著特点之一即为扶贫性，而最为贫穷，生活水平低的还是农民群众。但是，因为国家对于农业和农村的公共事业投入比例始终偏小，远远无法满足当前农村公共事业发展之所需。与此同时，农村地区的生产性、生活性公共基础设施投资建设也不够健全。近年来国家对于农村公共基础设施所进行的投资主要被用在了农村电网、水利、道路以及退耕还林等生产、生态建设上和农民群众生活紧密结合的公共设施投入还不够多，大量农民群众的生活条件、生存环境尚未得到显著改进，比如，一些地方饮用水和污水处理等公共生活设施建设滞后，从而极大地影响到农民群众生活水平的持续提升。
（3）我国涉农公共管理法律法规体系不够完善。
虽然历经多年以来的持续努力，我国已建立起公共管理方面的法律法规。然而，当前能够直接破解我国农村公共管理中多元利益主体之间冲突的法律法规处于空白状态，也没有合理的市场准入以及政府管制等方面的政策，缺少规范化的政府授权企业以及大量群众参与其中的农村公共产品供给制。诸多企业往往会因为害怕出现纠纷、冲突而对投入农村公共产品抱有望而却步的心态，即使有投入的也往往会出现中途退出的现象。
（4）农村公共管理人才十分缺乏。
如今，农村人才资源的稀缺问题已成为影响我国农业与农村经济发展的总的重大瓶颈。在政府给予农村以大量政策性支持的新形势下，各地农村的面貌虽然在硬件基础设施建设有了新的改善，但是在软件设施，也就是人才和管理制度等方面还是十分薄弱，农村地区的人才资源始终处在贫乏状态之下。我国农村的滞后状况在社会成员们的头脑中显得根深蒂固，所以，大学毕业生们在选择就业地点之时大部分人才依然会选择留在城市中，尤其是在当前大学生供需差距非常大的状况下，高等院校的应届毕业生中无论是城市还是农村生源，多达70%以上的学生愿意在城市就业而不愿回农村就业。
2在新农村经济建设中强化公共管理的几点对策
（1）加快农村基层政府治理结构的变革
农村基层干部一定要取得农民群众的充分信任，这是农村公共管理的重要前提。农村的基层选举已经为村干部们进行工作打下了很好的群众基础。为此，应当积极强化农村基层组织建设以及村民选举制度、财务公开制度的普及。与此同时，为了能够给村干部们提供更好的外部工作环境，我国各级政府应当尽可能地减少硬性任务的下派，并且提供更为品质的服务。笔者相信，假如能够给广大村干部提供更加多的支持与帮助。与此同时，还应当注重传播村级公共管理的各种经验，教授给村干部们以民主管理的方式方法，这样一来，村级公共管理状况必然能够得到改善。我国乡镇政府管理应当切实加快由传统型政府行政管理往现代型公共管理进行转型，而政府行使之权力则是广大公民所委托的一种公共权力，其源头是对公民权力进行让度，而人民才是权力的最终所有者。公共权力之终极指向是公共利益，政府一定要向人民群众负责，并且接受人民群众的监督。
（2）实现农村公共事业主体的多元化运行
我国农村公共事业之所以落后，其源头就在于投入并不够，因此，积极发展我国农村的公共事业，首先就一定要强化国家对于农村公共事业之投入，把国家基础设施建设之重点转到农村地区，从而让公共财政能够真正地惠及广大农村地区，而重点则是要持续增加对我国农业基本设施建设、公共设施建设以及社会化服务体系的建设力度。要着力向"三农"加以倾斜，新增加教育、卫生以及文化等社会事业经费要用在农村地区，并且要不断增强中央财政支持的力度与管理。
（3）注重公共转移支付促进农村公共物品供给
首先是要不断优化我国公共财政的转移支付结构，大力缩小各个地区之间的财政差距，切实改基数法为均等化的转移支付，压缩专项转移支付的幅度，并且有效增加一般性的转移支付，从而确保广大农村地区居民能够享受到相应的公共服务。其次是要切实规范一般性的转移支付。要健全完善依据标准收入、标准支出所核定的各地区标准化人均财力机制，对于低于标准人均财力的欠发达地区，应当运用一般性转移支付加以补偿。是要持续健全完善现行的预算法规制度，切实确定各级政府间的转移支付框架以及具体形式，对于转移支付所具有的资金源头、核算标准、计算公式等应当进行合理的规定，并且通过法律形式加以固定，从而切实有效地消除转移支付所具有的随意性。要重新调整财政分配的格局，有效加大农村投资占有之份额，我国各级财政预算每一年用在农业支出上的增长幅度应当高出财政经常性收入所增加之幅度。要切实明确各级政府在支持和保护农业上的相应责任，使用立法手段来制约省内各级财政部门所具有的支农行为，有效保障支农资金得到合理地增加、及时到位以及专款专用，切实提升农村基础设施建设投资在基本建设投资之中的比例。
（4）推动农村公共事业管理的法制化
要加快制定完善相关法律政策，尤其是要加快我国司法独立之进程。要通过法律、政策等手段来保障非政府组织建设新农村公共产品之权益。前几天，我国已颁布实施了《物权法》，这肯定会对农村地区公共事业的多元化发展产生正面而积极的意义，但是，我们还应当在这一基础之上制定出更加细致、更为具体、和广大农村公共产品的多元化投资紧密相关的法律法规，让投资者们能够切实消除顾虑，树立起良好的自信心，并且产生更好的投资预期。
（5）加强农村人才的培养与选拔工作
如今，我国农村社区群众的总体文化素质并不算高，即使村干部也是年龄偏大，整体文化层次不高，大学毕业生更是稀少。有鉴于此，应当在农村地区开展人才培养工程，重点是要强化党政人才队伍、公共事业管理人才队伍以及专业技术人才队伍等三支队伍的建设，从而为我国农村造就出新一代的高素质农民。与此同时，还应当通过体制与机制的创新，将城市之中的人才、科技引入到农村地区，运用品质人力资源来支持我国农村地区的发展，而教育、卫生、科技等相关部门应当制定出具体的面向农村基层的人力资源对口支援措施。要积极探索与尝试选聘大学毕业生到农村担任村官工作。近些年来尤其是中共中央关于鼓励与引导大学毕业生到基层就业的意见出台之后，各地均结合各自新农村经济建设之实际，大力探索选聘大学毕业生到农村地区任职的办法以及途径，并且在积极引导高校毕业生面向基层与农村就业的基础上，为我国的新农村经济建设提供了充足的人才储备与保障。
（6）高度重视农村教育工作
要以加强农村义务教育为基础，大力调整农村地区中小学校的布局，切实优化农村教师的资源配置，有效提升教育教学的质量，并且在切实有效地巩固与提升我国农村目前教育教学体系的基础之上，切实扩大初中、高中教育的规模。县城高中教育应当在目前的基础之上不断扩大招生的规模，而乡镇与中心集镇则应当着重点建设初级中学，而有规模的村镇则要重点建设好一所小学，并且撤并那些在校生人数偏少、办学质量不佳的农村中小学校，切实形成县、乡（镇）、村等相互联系的三级教学体系，有效满足我国农村地区适龄人口在教育上的各类需求。在此基础上，还应当积极改进环境与提升待遇，建设一支高素质的农村地区教师队伍，致力于实现农村地区教师生活的城镇化，使其能够安居和乐教，从而切实解决好广大教师的就医、保险以及养老等各类问题。
3结束语
综上所述，在我国社会主义新农村经济建设中不仅面临着机遇，也存在着各类挑战。中国特色社会主义新农村经济建设要求农村地区的公共管理能力得到更好的提升，两者之间具有十分密切的关系。笔者相信在相关各方的积极努力下，我国新农村经济建设中公共管理的水平必然会得到更好地提升，取得更为让人满意的成就。
作者：贺志武 单位：西安文理学院
公共管理毕业论文:本科应用型人才培养公共管理论文
一、“本科应用型人才”内涵解析及科学界定
根据联合国教科文组织制定的分类标准，人才可以被大致区分为两大类:基础性人才和应用型人才。基础型人才是指致力于探索自然奥秘、认识未知事物、开展科学研究的专门性人才。通过深入、持续的研究，基础性人才能够挖掘自然界的一般规律，进而为科学发展做出贡献。应用型人才则是以基础型人才从事的工作为铺垫，进一步将挖掘出来的一般性自然规律进行转化和应用的桥梁性人才。针对本科应用型人才的培养，高等院校应该着重向学生传授如何开展理论应用，在掌握扎实理论功底的基础上，着力提升学生的应用能力与动手能力。需要进一步指出的是，地方院校培养的本科应用型人才，应该有别于职业技术类的专门人才，作为本科应用型人才仅仅具备较强的动手能力是远远不够的，他应该既具备良好的科学素养，能够进行初步的基础及应用研究，也能够掌握较为扎实的技术知识，能够快速融入到实际工作场景之中。换言之，本科应用型人才应做到实践能力与理论素质的培养并重。本科应用型人才应该既具备一定水平的实践能力，还应拥有自我学习的潜力。因此，在培养本科应用型人才的过程中，除了应注重创新意识和实践动手技能的学习，还应该汲取广泛的知识，夯实深厚的理论知识基础。要从以“够用”和“实用”为限度的基本要求逐步向“基础扎实、增强后劲”转变，从掌握职业岗位技能和技术的操作性要求的知识逐步向掌握完整、系统和科学性的专业知识体系方面逐步转变。在此基础上，学生才能尽快适应工作岗位的需求，并具备自我提升专业知识和更新知识储备的良好潜力。
二、公共管理本科应用型人才培养的现状与存在问题
随着我国逐渐跨入高等教育普及化阶段，公共管理本科应用型人才培养思路的重要性将进一步凸显。已有一些地方院校将公共管理“本科应用型人才”作为学生培养的基本理念，并开展了很多有益的探索和实践。然而，从总体上看，还未形成系统性的成果，在公共管理本科应用型人才培养中还存在一定误区。
(一)从宏观层面看来，部分地方院校的办学定位存在偏差
一直以来，政府对公办院校的投入有重点及非重点之分，针对前者，国家财政有专项拨款，并优先配置办学资源。上个世纪90年代，教育部启动了“211”和“985”重点高校建设工程，被纳入其中的院校在办学资源的汲取上会获得优先支持。而院校是否被纳入上述重点建设工程的重要考核指标主要是围绕科研而非教学展开，这导致部分地方院校在办学过程中表现出“重学轻术”的发展思路，将科研成果作为衡量学校发展水平的主要指标，进而忽视人才培养与社会需求的对应关系，“专科升级本科、本科转型为综合性、研究型大学，进而升格为重点建设院校，争取硕士点、博士点、重点学科、重点实验室和更多的教授、院士进驻”，已经成为诸多地方院校的发展目标。从宏观层面来看，这些院校在自身资源比较有限的前提下确定高目标，盲目将综合性和研究型大学作为发展方向，虽然专业数量与招生规模有所扩张，但是教育资源、教学水平等却难以达到规范标准，培养的学生在毕业后很难适应工作岗位的需要，不被市场认可。从微观层面来看，由于院校办学定位出现偏差，导致在设置人才培养的目标与规格时不切实际，教育资源配置缺乏针对性，学生自主意识和实践精神的发展受到一定限制，不能做到将理论与实践进行有机结合，难以有效适应市场和用人单位的需要。
(二)人才培养理念上存在理论与实践相脱节的问题
人才培养理念决定了人才培养的路径和方法。公共管理本科应用型人才培养需要在人才培养理念上形成注重学生的社会实践能力、良好素养以及学习能力的意识，进而体现在课程设置、教学方法及师资队伍建设上。然而，目前高校和用人单位的人才培养理念存在脱节，二者很难达到无缝接轨。用人单位着重强调公共管理专业学生的实践能力和动手能力，希望学生在进入工作后能即时适应岗位需要，而院校培养学生往往着重于学生学习能力及基本素质的培养。对于公共管理本科应用型人才培养而言，则需要在岗位能力和超越于岗位技能之上的持续学习能力之间达成一种平衡状态，这是地方院校还没有切实实现的重要难题之一。虽然地方院校都已经将理论、实践课程放入公共管理专业教学体系中，然而，二者没有得到有效的整合。学生在低年级学习管理理论知识，高年级修习管理实践课程，二大课程体系之间是脱节的。此外，由于实践学习的时间比较短，很难使学生的实践能力得以真正提升。北京大学《2013年中国大学生就业状况调查报告》显示，缺乏社会经验已经成为困扰大学生顺利就业的一项主要因素。
(三)课程体系设置上存在缺陷
地方院校在公共管理本科课程体系设置上强调学科本位，以学科既有知识体系为标准组织课程内容，其优势是可以为学生提供学科理论知识，引导学生打下比较深厚的理论基础。然而，这种课程设置忽视了对学生传授和教导基本的职业经验，忽视了课程内容与工作实践之间的内在联系，导致理论学习与技能提升之间的脱节。深入而言，过于强调在课程中所学知识的系统性和完整性，导致课程本身的理论性过强，学生核心实践能力的培养没有得到应有的重视，理论与实践之间出现脱节现象。在公共管理本科课程内容上选择以知识的掌握而非职业技能的提升为首要考量指标，这导致本科教育与产业发展之间的天然衔接被割裂。此外，公共管理本科课程设置的精细度与专业性很强，缺少对跨学科的交叉知识的传授，学生接受知识的广博程度受到限制。以传统的教学模式和课程安排为引导，公共管理本科课程体系仍然没有摆脱传统的“基础课———专业基础课———专业课”的基本内容，学生花费大量时间打下知识基础，但与公共管理专业相关的实践学时比较匮乏，其实践应用能力不足，职业技能水平比较低，进入职场后难以适应用人单位的要求。
(四)教学方法比较单一，仍以“讲授法”为主
一般来说，教学方法是以实现教学目的、为完成教学任务为目标而开展的秩序化、规律化的活动方式，它在教师和学生的共同参与下完成。在公共管理本科应用型人才的培养上，应该多采用一些新颖的教学模式，包括研讨式、案例式、项目式、小组式，并将若干种教学模式有机结合在一起，既能够有效地激发学生的学习兴趣，对学生的素质教育也有一定裨益。然而，一些地方院校在公共管理本科的教学过程中，仍然将教师讲授、学生听讲作为主要方法，注重知识的掌握与累积，对于能力的培养不够重视。可以说，公共管理专业教学方法方式单一、学生学习兴趣受限已经成为公共管理本科应用型人才培养中需要迫切解决的问题。
(五)师资队伍的能力建设亟待进一步加强
培养公共管理本科应用型人才需要打造一支与之相应的高素质的师资队伍。从现有师资队伍的来源情况来看，公共管理专业的多数教师是直接来自于高校毕业的硕士、博士，缺少实践工作经验，对于政府、企业等用人单位的岗位设置、工作内容缺乏了解。地方院校在公共管理专业教师的继续教育上，强调和鼓励教师进入高等院校攻读学位，而非进入用人单位熟悉相关业务知识。在针对公共管理专业教师的业务考核上，多是以论文、课题等科研指标为准，对实践能力的提升没有硬性要求。这导致很多地方院校公共管理专业的教师实践能力比较欠缺，很难在具体教学过程中指导学生开展实践活动，无法适应公共管理本科应用型本科人才培养的需求。
三、公共管理本科应用型人才培养的应对策略
针对公共管理本科应用型人才的培养，应做到应用能力及理论素质的培养并重，在公共管理本科人才培养的基本取向上，强调培养学生的综合能力，从整体性视野出发统筹设计学生的知识、能力、素质培养体系，有意识地将理论和实践融入教学过程之中，创新教学方式方法，将学生综合能力的培养与塑造贯穿至各个教学环节的全过程。具体来说，地方院校在培养公共管理本科应用型人才时应该注意从以下五个方面着手:
(一)明确公共管理本科应用型人才的培养目标，转变人才培养观念
不同层次的高等院校，其承担的人才培养使命也存在较大差异。作为地方院校而言，培养公共管理本科应用型人才，应该更加注重和强调以市场为主导，并根据自身的办学特色和师资状况等基本情况明确公共管理本科应用型人才的培养规格，摸清人才培养的基本定位，构建科学有效的人才培养计划和自成特色的人才培养体系。在确定公共管理本科人才培养目标时，既不能一味追求高标准和高层次，按照研究型高校的发展思路培养学生;也不能将标准定得过低，特别是要把握好应用型人才与技能型人才的区别，不能仅仅培养学生的应用技能。
(二)根据本地区经济社会发展的基本需求，调整人才培养模式
地方院校培养的大多数公共管理专业学生都会选择在本地就业，为区域经济社会发展做出贡献。从这个角度来说，向地方输入公共管理专业的品质人才已经成为地方院校的重要任务之一。这一点决定了地方院校在发展的过程中，应该结合地方社会经济发展的需求设计公共管理本科人才培养的基本模式。具体而言，一方面，地方院校应该及时追踪和关注地方社会、经济、行业、用人单位的基本需求，并适时地转变或调整公共管理学科专业结构，构建与之配套的课程体系。另一方面，创新公共管理本科人才培养模式，应该做到与用人单位的无缝隙接轨，以产学研结合作为人才培养的基本路径。
(三)明确树立以课程为核心支撑的专业建设观念
高校公共管理专业建设一般是以学科建设为核心，这种做法在研究型高校尤为突出。然而，在地方本科院校，明确树立以公共管理专业课程为核心支撑的专业建设观念会更加适宜于自身需要，其中原因有两点:一方面，相对于专业更换与调整，课程的变化会更加灵活可控，课程建设可以随时根据社会、市场的需求变化进行调整和更新，以求更好地建构学生的知识和能力结构;另一方面，地方院校服务于当地社会经济发展要求，在学生培养上则更加需要与地方生产和生活有密切勾连的应用性知识和技能，如果以学科为中心开展专业建设，其学术性则更加凸显，会导致难以满足这类学生的需求。换言之，在公共管理专业建设理念上，应该强调课程的重要性和核心性地位，在公共管理本科应用型人才培养目标的指引下，打造规范化的课程体系，并充实合适的课程内容，充分发挥课程建设在公共管理本科人才培养中的地位和作用。
(四)变革教学方式方法
如前所述，单一、陈旧的教学方法已经成为阻碍公共管理本科应用型人才培养的困境之一，变革教学方式方法已经迫在眉睫。要采用灵活多样的教学方式方法，使学生对授课内容感兴趣、会接受、易理解、能掌握。除了采用传统授课模式外，要更多地采用案例教学、研讨式教学、课题研究、小组座谈、互动答疑、疑难问题探讨等方式方法，帮助学生更好地理解理论知识点。以技能提升为重点的实训课程主要强调操作应用，在授课方式上，要坚持面向实际工作场景，注重实际操作、现场实习;作为一种先进的学习成果转化理论，同因素理论原理强调学习成果转化的效果取决于“转换力”，即学习环境与工作环境的相似程度;学习成果能否达到较大限度的转化，取决于学习中所设定的任务、情景以及所使用道具与实际工作环境的相似性，该理论对于指导情景模拟教学、体验式教学具有重大意义。即在公共管理本科教学过程中引入情景模拟、体验式教学、沙盘作业等先进的教学方法，使学习与实践紧密结合。需要强调的是，实践式学习模式应该指派专门的指导老师，可以在教学过程中实施导师制，安排专任教师担任学生导师，对学生开展一对一式的专门辅导，增进与学生的交流与沟通。
(五)打造一支高素质的师资队伍
在培养公共管理本科应用型人才的过程中，师资队伍是不可或缺的重要力量。一支高素质的公共管理本科师资队伍是实施人才培养方案、实现人才培养目标的保障。而要打造一支高素质的师资队伍，需要从以下两个方面出发:一方面，注重对现有教师，特别是中青年骨干教师的继续教育，支持教师进入实际工作场所接受知识更新，使其不仅具备扎实的理论功底，还能有一定的专业实践经历和能力。另一方面，加强与企事业单位的沟通和联系，聘请具有较高技能水平的工程师、丰富管理经验的经理人员担任公共管理专业专职实践导师，以便更好地指导学校教师提升技能水平。
四、结语
在我国高等教育大众化的情境之下，各地方院校必然会依据当地社会经济需求、办学经费、师资队伍的容纳范围，进一步扩大招生规模。而社会则需要与生产、服务和管理环节无缝接轨的公共管理本科应用型人才。因此，在高校扩招的前提下，我国地方高等院校应把大力发展公共管理本科应用型人才教育当作学校发展的良好机遇和生长点，充分利用办学资源，培养出合格的公共管理本科应用型人才。
作者：吴月 单位：广东技术师范学院政法学院
公共管理毕业论文:论文写作模式下公共管理论文
一、问题对策模式
问题对策模式是公共管理类论文写作最常用的模式之一，其以公共管理领域内的现实问题为研究出发点，通过对该问题的实质、表现、前因后果等方面的分析，最终落脚在问题的解决思路和对策上。该模式最常见的表现形式是“问题—原因—对策”这样三段式的论文写作思路和结构，当然在具体运用中由于作者关注点、掌握资料以及表达习惯的差异，这种表现形式也有所变异。一是在结构上。并不是三段式的安排，有的论文采用“问题—对策”的二段式结构；有的作者在问题描述之前增加了关于研究对象或领域的价值分析，形成了四段式的论文结构；有的虽然是三段式的结构，却重点研究问题带来的影响，是一种“问题—影响—对策”的三段式；或是在问题分析前先介绍当前现状，是一种“现状—问题—对策”的三段式。但无论几段式的论文结构，其核心都是围绕着问题分析和解决来安排的。二是在表述上。很多论文用“困境“”障碍”等词来代替“问题”一词的表述，用“诱因”“影响因素”“引发机理”等词表达“原因”一词，而在“对策”一词上则常用“路径”“机制”“建议“”策略”等词来替换。无论在表述上用何种词语，并不影响问题内容的分析，主要反映了作者用词习惯或分析侧重点的差异。由于问题对策模式是比较常见的模式，在搜集检索到的论文中很多都采用了这种写作模式，而且其结构和表达方式比较多样，这里不一一列举。该模式在具体应用中有一些共同的问题应加以注意。其一，以现实问题为研究出发点，多从公共管理实践中去发现和提炼问题，避免对问题的主观臆造，这是分析该问题的前提和价值所在。其二，对问题分析要和具体，围绕问题要有充足的资料，保障问题分析、具体和深刻，这是在众多问题分析模式论文中凸显出来的关键所在。其三，对策提出要有针对性和可行性，无论从何种角度去解决问题，在研究中都要针对问题来提出解决对策，而且要注意对策的可行性和彼此的协调性，以保障问题分析的现实价值。其四，问题对策分析是一种基础模式，可以配合其他模式辅助研究。如在问题分析中可以借助具体案例，辅以下文要分析到的实证来研究。
二、理论描述模式
（一）文献综述模式。
文献综述模式是对公共管理某一领域或某一方面的问题，在搜集大量相关资料基础上，通过分析、阅读、整理、提炼当前问题研究近期进展、学术见解或建议，做出综合性介绍和阐述的一种论文写作模式。如《国外公共服务渠道策略与进展研究综述》一文，就对国外在公共服务渠道方式、模式、渠道选择行为和渠道管理策略等方面的研究分别进行了综述，并提出研究启示。这种模式应用时要注意几点。一是搜集的相关资料要且有代表性。这需要搜集资料的耐心、方法和对相关问题充分认知，而且要能在众多文献中选定那些有代表性的文献，如重点搜集性期刊发表的论文、引用率较高的文献、该领域比较有的作者的观点等。二是文章综述在文献整合和描述中要有创新性和独特视角，能以一种有着内在逻辑关联的思路对文献进行梳理并高度概括，如以“多学科视角”“以问题争论视角”“以历史发展视角”等论述当前的文献观点。三是要做好文献的总结和评价。这是文献综述的目的，也最能体现作者的问题分析能力。
（二）理论解析模式。
理论解析模式实质是对公共管理领域的事物，特别是新事物进行理论分析和概括，目的是对该事物的本质进行把握，推动理论界对该事物进一步形成共识，并开展后续相关研究的模式。因此，该模式主要表现为对公共管理领域内的新概念、新提法、新行为的内涵解读，主要表现为围绕该事物主要内涵和特点等基本的理论问题进行分析。如《公开选拔领导干部制度绩效评价：内涵、本质与功能》一文，针对当前公开选拔领导干部制度已经普遍实施，但对该制度的绩效评价还缺少理解和重视的现状，作者对公开选拔领导干部制度绩效评价的基本内涵、本质与功能进行了系统分析。运用这种理论解析模式要注意几个问题。一是理论分析的对象应是值得分析的，这主要源于理解该对象的重要性以及当前对该对象还缺少性的理论分析。二是该模式需要研究者具备较丰富的理论储备，通过阅读大量的相关文献，在此基础上提出自己的理解和观点。三是理论分析要有独特的视角和观点，对理论问题的分析要做到深刻、并易于理解，这样所形成的理论观点才能被大家认同和接受。
（三）理论新构模式。
理论新构模式主要是作者提出一种新理论，并赋予其特定的称呼和内涵，在全文重点解释该理论，并努力使这种新理论被认可。如《公共对话式政策执行：建设服务型政府的重要突破口》一文就符合这一特点，该文首先批判自上而下和自下而上的传统政策执行模式作为传统官僚制的重要组成部分和典型特征，指出其造成了服务型政府建设的困境，进而提出自己设计的“公共对话式”政策执行模式，并解释其内涵、特质，论证了其如何符合服务型政府建设的需要，提出公共对话式政策执行建构策略。采用该模式时应注意几点。其一，理论新构重在“新”，即对当前的理论而言，作者提出了一个全新的理论，这种理论有新的称呼和内涵，不同于现有的任何一种理论观点。其二，新构建的理论在价值上相对于传统的理论，更符合当前公共管理的需要，这是构建理论的现实需求和主要价值。其三，构建的新理论是一个理论体系，而非一个简单的观点或作者的标新立异之说，而是由紧密联系的诸多理论观点融合而成的。
三、实证分析模式
（一）个案分析模式。
个案分析模式主要是结合某一具体例子分析某一公共管理领域存在问题的模式。但个案介绍和分析并不是重点，而是一种手段，目的是说明具体问题，常常和问题对策模式结合使用。如《公共舆论危机中的地方政府微博回应与网络沟通———基于深圳“5•26飙车事件”的个案分析》一文，以深圳“5•26飙车事件”中的政府微博为分析对象，剖析政府微博在面临公共危机时的运行机制和存在的问题。采用个案分析模式要注意几点。一是理论框架的准备，在选取具体例子之前要对所分析的问题有基本的理论认知和分析框架，然后辅以案例来具体论证。当然，在实践中可先认知案例，再引发对问题的理论分析，但该模式中必然有一定的理论分析框架作为研究基础。二是在案例方面的选择要有代表性，能集中反应出某一公共管理领域内普遍存在的问题。三是要注意理论上的总结，能根据案例反映出来的问题进行理论分析和总结，不局限于案例本身，提高论文研究的理论价值。
（二）数据分析模式。
数据分析模式是基于特定数据资料的收集和分析，采用一定的数据分析方法来说明某一公共管理理论或问题的论文模式。通常采用社会调查方法收集数据进行分析，也可以基于现有数据资料进行分析研究。如《社会公众对绿色行政的认知状况调查研究》一文，选取了推行绿色行政、新闻报道关注度较高的北京、青岛和张家港三个城市进行问卷调查，从调查中得出了调查对象对绿色行政的看法较为一致，认同度较高，但总体满意度不高的结论。该模式是实证分析的典型代表，运用时要注意几点。一是在数据调研之前要对问题提出应有的假设，这可来源于对普遍认知的怀疑，也可以是作者的创新想法，要带着假设去设计数据搜集的方向和重点。二是考虑数据获取的可行性和便利性，在设计问题数据收集时，要充分考虑数据获取对象、时间、经费方面是否可以满足数据调研的需要。三是对数据分析要采取恰当的统计分析方法，并尊重客观，不能为证明某一假设而修改分析结果，同时要对分析结果作出合理性说明，增加可信度和适应性。
（三）理论检验模式。
理论检验模式是为弥补理论创新的不足，进而使理论假设得到现实支持和进一步说明的模式。如《因此测量乡镇治理———基于10省市20个乡镇的实证分析》一文，设计了一套测量乡镇治理的指标体系，基于全国10个省市20个乡镇的治理水平，运用回归分析方法验证指标体系，并发现社会福利和民主发展水平对乡镇治理水平具有显著的正面影响，而经济发展对乡镇治理没有显著影响。采用该模式可以避免单纯理论分析的枯燥，又可以增加对问题分析的理解和论证的可信度。还有一种理论检验模式是用案例来检验作者提出的理论假设的，如《问责、惯性与公开：基于97个公共危机事件的地方政府行为研究》一文中，以问责和惯性为关键，解释变量建立理论模型，形成研究假设后，为验证该理论模型的合理性，以2009—2011年的97个公共危机案例数据进行检验，结果表明问责和惯性是地方政府危机信息公开与否的主要激励来源，信息公开相关制度、信息环境化并未对其产生实质影响。这些采取的案例是为理论假设服务的，目的是通过现实的案例来说明理论模型的合理性。
（四）区域实践模式。
我国地方政府在公共管理过程中结合地方实践，创新性的成果较多，形成了相应的成果经验，这些经验可以进一步提炼形成一定的理论模式和经验总结。一些学者关注实践经验，在论文写作时对该实践进行梳理和总结，就形成了区域实践模式。如《公共资源交易防腐机制新探索———以重庆市J区为例》一文，首先对公共资源交易的相关文献进行综述，为实践创新提供基础，其次重点分析了重庆市J区政府“科技＋制度”的公共资源交易防腐机制的建立过程、构成和发展成效，对我国公共资源交易防腐发展提出建议。应用该模式时应注意几点。其一，现有实践探索是基础，而且需要作者对这种实践探索有所了解和掌握，然后才能思考理论层面的问题。其二，这种区域实践要有一定的实践效果和可学习的经验，总结出来的理论成果才有进一步运用的价值空间和可行性。其三，在对区域经验进行理论概括时，要提出一种符合本地区实际情况的理论解释，而且要考虑经验成果在运用时的区域差异性特点。
四、主题限定模式
（一）某一背景下的主题研究。
公共管理是服务于经济社会发展的活动，在不同历史时期，经济社会发展都具有不同的社会背景，为公共管理活动带来新的课题，尤其是国家根据经济社会发展提出的战略、方针和改革部署，更形成了公共管理在特定时期的政治使命。如在“加入WTO”“构建和谐社会”“建设社会主义新农村”等时代背景下，都需要思考公共管理如何适应新背景，并能推动新的社会发展。如《新型城镇化背景下的国民福利研究》一文提出，在新型城镇化的特定背景下，国民福利应转向福利对象一体化、均等化，福利内容趋向“大福利”，福利供给方式信息化、智能化，福利评价生态化的发展。这些结论只有结合新的时代背景才会被认可，抛开背景来研究某一主题不仅容易泛泛而谈，而且难以符合时代需要。
（二）某一视角下的主题分析。
对于某些大家已经普遍熟悉的研究对象，如果想深入研究，取得创新和突破，必须找到某一特定视角。如《程序理性视角下的行政审批制度改革》一文以程序理性为视角，强调了程序理性对行政审批制度改革的重要性，而后以宁波市行政审批制度改革为样本，分析了改革中如何实现程序理性，得出从程序理性可以突破行政审批制度改革面临的体制性束缚的结论。运用这种写作模式的关键是选择什么样的视角。不同的视角对同一主题的研究会得出不同的结论，视角选择要有独特性、创新性，而且符合时代需要或作者的期望，通过这一视角可以弥补当前研究的不足，更可以为传统研究开辟新思路。
（三）某一理论下的主题研究。
某一理论下的主题研究是基于某一成熟理论，对某一公共管理问题进行研究，进而检验理论以及对现实问题提出新的思考。如《〈校车安全条例（草案）〉的政策议程分析———基于多源流模型的视角》一文，首先对金登教授的多源流模型进行简要概述，然后分析《校车安全条例（草案）》政策议程建立过程中的问题流、政策流和政治流的构成情况，对模型本身以及中国政策议程建立提出反思。这种模式是典型的理论与实际相结合的产物，但应注意几点。一是要对所应用的理论有深入的把握，更不能因选题需要而歪曲理论本身的内容。二是在应用国外成熟的理论时，要考虑对中国现实问题分析的适用性，有必要进行适用性分析。三是该模式不仅应落脚于现实公共问题的理论解释和反思，还要结合具体问题对理论本身进行反思和发展。
五、横向分析模式
（一）比较分析模式。
比较分析是社会科学研究经常采用的研究方法。在公共管理类论文中，各地对同一公共问题的管理不同也为比较分析提供了大量选题。《我国城中村改造实践模式比较》一文将我国城中村改造从理论上概括为政府主导—直接参与型、政府干预—市场主导型、政府监察—村民集体主导型三种模式，并对每种模式的内涵、优势、劣势以及实践代表等方面进行分析比较。应用比较分析模式时要注意几点。其一，有可比较的主题，且差异性比较大。所选主题是比较对象所共同涉及的，是比较的基础；同时比较对象应表现出明显的差异，这样比较可行性就比较高。其二，对比较对象要进行几个角度的比较分析，这是比较展开的视角，每个视角的选择要针对主题，而且要考虑其选择的价值和比较资料的掌握程度。其三，要给出比较启示，这是文章研究的最终落脚点，即通过比较对明显有差距和存在问题的对象提出发展建议。
（二）国际借鉴模式。
西方公共管理的研究和改革早于我国，对中国特色的社会主义公共管理理论体系的建立和发展提供了借鉴的基础。因此，《中国行政管理》杂志设有“他山之石”专栏，专门刊载国际分析借鉴的文章。如《当代国外社会救助改革及其借鉴》一文，分析了我国社会救助存在制度不完善、管理机制不健全等问题，然后重点分析了英国、美国、拉美国家和南非的社会救助改革，分析国外改革对我国完善社会救助制度的启示。可见，应用国际借鉴模式要注意几点。其一，要找到我国当前公共管理领域内需要解决的问题，分析解决该问题对国外借鉴学习的需求。其二，分析国外具有代表性的国家解决该问题的主要现状和经验，要客观、，经验总结要深入和具体。其三，对我国解决这一问题提出的建议要有针对性，同时是来源于国外实践的经验总结，是经过实践检验的。
（三）多维展开模式。
对同一研究对象可以从不同角度和侧面来分析，有利于把握研究对象，同时形成多维展开模式。这种模式就是围绕既定主题，从多个方面对公共管理问题进行分析的一种模式。如《当前我国腐败与反腐败的六个发展趋势》就是针对当前我国腐败和反腐败发展问题，分析了当前腐败从贪污挪用到行贿受贿，再到利益冲突等六个方面的发展趋势。这六个方面的发展是并行不悖的，没有前后的因果关系，每个方面都可以单独进行研究，放在一起可以更地说明问题。因此，多维展开要求能寻求到针对主题研究的多个视角，然后分析问题所在，每个视角下的分析都符合主题研究范围，同时与其他视角分析形成横向的并列关系。
六、结语
总之，公共管理类论文写作有多种模式可供选择，关键是看研究主题的需要，凡是能契合研究需要的模式才是好的模式。在认知上述模式的同时还要注意几点。及时，每种模式并不是刻板和一成不变的，如问题对策模式就可以有多种表现形式，只要其实质符合该写作模式的特点，就可以通过该模式把握某类论文的写作。第二，在一篇文章中可以综合运用多种模式，并不局限于某一模式，可选择以某一模式为主导、其他模式为辅助，如问题对策模式中可以加入个案分析模式、数据调研模式等。第三，公共管理类论文写作模式也并不仅仅有以上几种，这是作者对主要写作模式的概括，而且有作者本身理论知识和样本选择的局限性。因此，出于公共管理创新性研究的需要，写作模式同样需要不断概括和创新。希望从事公共管理研究的广大学生和学者能从写作模式研究中获得启示，总结和创新更多的写作模式，以共同推动我国公共管理理论研究的发展和不断深化。
作者：张玉强 单位：广东海洋大学经济管理学院
公共管理毕业论文:行政文化构建新公共管理论文
一、新公共服务理论下我国行政文化的特性分析
（一）注重参与的民主性
民主性主要表现在参与性上。换言之，行政不止是片面地以行政主体积极参与而非消极应付为特征，而且行政客体也会施加自己自身的影响力在行政主体的行为内容和行为方式上。公众利益和公众需要则是服务型行政文化的方向和标准。所以，只有把公众作为行政文化的内容建设，才能完整表现出它的服务性质，从而实现公共行政的高效化、责任化。
（二）明确公共和行政部门的权责问题
在统治型行政文化处于主导地位时，政治社会遵循的是国家无责制，也就是说无论发生什么事，国家都没有过错。此后，管理型行政文化取代了传统的统治型文化，责任论也已发生了改变，变成了国家过错责任论。如今，服务型行政文化认为，政府的所有权利皆来自人民，为人民服务就是政府的职能和宗旨。根据权利和责任对等的原则，所有的国家机关、部门以及工作人员都必须要承担相应的行政责任，这也就成为了公众控制服务型政府的主要手段和方法了。
（三）创新性是行政文化的重要特征
“创新是政府公共管理的主旋律和灵魂”。随着社会的进一步发展，在公共行政中，所有的条件和构成要素都在随时发生变化，开拓、创新、进取是国家行政工作人员为公众服务的方法和技巧。当工作人员面临复杂情况时，应该主动积极地了解新情况、处理新问题、适应新变化，同时还要不断进行创新，拓展自己的专业知识，训练处理新问题的能力。
二、在新公共服务理论下我国行政文化构建中出现的问题
（一）对政府角色认识不够科学
由于对政府角色认识的不科学，进而导致认为政府占据了所有的社会资源，所以理所应当的，政府应该管理社会中方方面面的事情。这就严重扩大了政府的职能和权利，出现全能政府主义的现象。最终出现了两种消极的现象，一是政府部门不愿放弃管理经济文化和社会事务的权利；二是由于自身的自主意识薄弱、自我组织能力差，加之相关的法律法规不够健全或其他外部因素的影响，使得公民、企业和其他的社会团体也不愿意政府脱离出来，使之仍然与政府保持着各种说不明道不清的关系，最终使得政府管理出现“错位”的现象。
（二）人治观念占主导地位，法制观念薄弱
在社会主义国家，大部分地方上的事务仍然是由一把手负责，而且公众也已经习惯了传统意义上的家长制。上一任与下一任的政策不连续，多多少少都存在着一些差异，而这些政策差异不仅极大损害了公众的利益，而且还很大程度上助长了官员“行政人格化”气焰。从而使得在公共行政管理领域内，发生人情超过权力，权力大于法律的现象。
（三）官本思想并未彻底根除
官本位就是指脱离实际、脱离人民群众、不注重人民利益以及只知道发号施令而不进行科学合理的调查研究的工作作风和领导作风。由于传统文化与封建思想余毒等历史渊源，我国官僚主义一直都是或隐或现地存在，彻底将公民的主人地位与政府的仆人地位“搞”反了，造成公民的强烈不满。历史上我国开展了多次反官僚主义的活动、运动，十八届三中全会召开以来，我国地开展了反腐工作，一些腐败官员在后来的忏悔录中也曾提及，腐败的思想主要是受到了自身官本位思想的影响。
三、行政文化出现问题的原因
（一）传统行政文化的影响
中国古代的行政管理与现代社会的行政管理不同。通常而言，古代行政管理是以伦理道德规范作为调控标准。封建社会虽然多的是“严刑繁法”，但是这并不是最主要的，它只是辅助伦理规范的一种方式。所以虽然现代社会进步了不少，但是我国的“人情政治”和“关系行政”也是由此造成的。
（二）受大国治理模式的影响
这里的大国主要就是指苏联。苏联模式涵盖了苏联的政治、经济和思想文化。新中国成立后，我国曾盲目照搬苏联模式。而在行政文化的建设上，我国更是不遗余力效仿苏联模式。苏联行政文化的特点，突出表现为两点，一是决策和领导体制上的高度集中统一，二是组织保障和具体执行上的高度行政化。这也使得我国的行政文化在建设过程中出现了与苏联行政文化建设一样的缺陷。
（三）受传统行政管理模式的影响
我国的管理体制属于高度集中制，这种体制最早出现在革命战争时期。在当时的历史条件下，高度集中管理制是我国行政管理模式的不二选择，这种行政管理模式实行必须是在管理者全知全能的前提下，还需要管理者能够掌控全局，明确行政结果。基于这种管理思想，容易养成全能政府的观念，使管理者过于自信，出现主观主义和经验主义的现象。而被管理者又会出现盲目崇拜现象，只知道服从命令。哪怕会有弊端也毫不在意，这样也就造成了行政文化中的官僚主义和形式主义。
（四）对社会转型时期不适应的表现
现如今我国正处于社会转型期，政治、思想、文化等方面也都在发生着改变。特别是社会体制的改变，使得传统的行政文化已不适应当今社会的发展。因此，需要不断对传统行政文化进行变革和改革。但社会转型又是极其复杂的，这就使得行政文化的变革及改革之路举步维艰。在传统行政文化向新型行政文化的转变过程中，行政人员必然会发生道德困惑、价值迷失和行为错乱等问题。在社会利益与个人利益出现矛盾时，封建主义和官僚主义会极大程度干扰着他们的选择，从而导致他们的职业道德降低、社会公德丧失，甚而至于发生贪污腐败、作风不正和上行下效等等问题。
四、构建科学合理的行政文化体制的方法
（一）提高对行政文化体制构建的认识力度
行政文化是对思想道德、品位修养等文化因素进行更深层次的研究。其不是对具体问题和解决办法等进行研究，而是对这些问题和方法的世界观及方法论进行研究。也就是说，它是对问题进行更深一步的发掘，通过现象看本质。因此，在全新的公共管理环境下，进行社会主义行政文化构建的过程之中，政务部门只有提高对行政文化的认识，才能在行政管理的实际运用中发挥充分的作用。
（二）加强对行政文化体制构建的理论研究
理论是实践的方针、准则，并且是实践操作的方向。某一理论在一个国家实现的程度直接决定着该理论满足于这个国家对其的需要程度。现如今我国正处于变革期和社会转型期，这个时候的变革无疑是上层建筑的变革，与之对应的是行政体制和政治体制，而这正好与社会主义市场经济体制相适应。这种体制改革的先导就是建构现代行政文化和确定行政理念。特别是现如今我国受到西方公共行政理念的影响越来越深。当务之急，我国就更要重视对行政文化的理论研究，使之紧跟世界潮流发展的脚步，并形成一整套的行政文化理论体系，达到在行政体制与政治体制下充分发挥行政文化的作用及功能的目的。
（三）加强对行政文化体制构建的改革方法和力度
在行政发展的历史中，行政改革是最根本且最主要的。在社会政治、经济、文化环境变迁之中，行政主体进行自我调整、变革的过程就是行政改革。在我国行政改革的理论指导就是“四项基本原则”，而目的自然就是提高行政工作效率，同时改革和变革那些不适应社会生产力发展和社会主义发展的政府职能、机构和相关的人事制度。而核心文化里聚集着行政管理的中心思想，深刻反映了行政理论的所有思想，同时作为行动理论的准则，自始至终都存在于行政管理的活动过程之中。由此，可以得出行政文化与行政改革存在着统一性和相对性。如果进行科学有效且稳定的改革或变革，肯定会积累到更多和更有价值的行政文化。哪怕是在新公共管理浪潮的冲击之下，也能很好地完成行政文化的构建。从另一方面来看，如果对行政文化进行适当且正确的变革或改革，这对于行政管理的实践指导活动是大有益处的，更能顺利地开展改革变革行政制度的活动。
（四）加大对相关人员的培训力度
从行政文化的本质来看，行政文化的建设重点就是“人”，因此可以采用思想道德教育的方式，通过训练、教育、培训等方法来提高行政人员的政治素质和文化素质，树立相关行政人员正确的道德规范、价值观念。行政机关的思想工作应该从管理者抓起，对管理者进行适当、适度的培训，要求他们以身作则，从自己身上刹住这股不正之风。
五、结束语
现如今，我国正处于社会转型的关键时期，社会管理的职能在不断地发生改变，同时这也对我国政府的行政管理能力有着更高更严格的要求，与此同时这也就需要我国的行政文化进行相应的变革和改变。由于我国的国体国情和传统管理模式与制度等原因，我国的行政文化构建还不完善，改革之路也还很漫长。我国应从自身的国情出发，在借鉴他国的改革方式的同时还需要我国相关政府部门的努力，当然也不能离开社会各界的支持和配合。
作者：曹丽琴 单位：广州松田职业学院党政办公室
公共管理毕业论文:财务会计视角下新公共管理论文
一、新公共管理视角下政府会计改革的必要性
新公共管理运动是20世纪70世代，兴盛于英国和法国等西方国家的一场大范围且影响力很深远的运动。新公共管理运动着眼于建立高效、品质的政府，倡导政府功能定位和输出的市场化取向。新公共管理理论是先进的管理理论，提出将先进的管理方法和服务理念应用到公共管理部门，这项运动促使政府会计改革势在必行。基于新公共管理理论对政府会计进行改革，能够有效提高政府运行效率，提高财政透明度，能够将政府的财务情况更地反映给公众，从而提高社会资源的高效利用，降低政府财务风险，使得社会公众能够更好地监督国有财产。新公共管理理论的中心思想是更加关注公共服务的效率、效益和质量结果，包括公共部门组织之间建立相互竞争的环境、重新设定生产力目标；增强国家对公共资源的分配及合理利用能力，有效使用社会公共资源;分权经营管理环境取代了高度集中、分级制的组织机构，使得资源分配和服务提供决策更贴近基层，并为客户和其他利益机构的意见反馈提供更多的空间；通过灵活的分析成本与效益的关系来反映政府管理的成绩。在新公共管理理论体系的引导下，政府将能够更加灵活、低成本地对外界的环境变化、利益变化做出及时、的反应。传统的公共管理理论是官僚组织理论，新公共管理理论的出现对旧的管理理论提出了严峻挑战。新公共管理理论是以现代经济学理论和方法，即“理性人”和“私人管理方法”作为自己的理论假设前提。新公共管理理论认为，所有活动于市场的人都是“理性人”，每个人都是自私的，都希望以最小的付出获得较大的利益，这意味着政府放权给“无形的手”，政府的职能从“划桨”转变成“掌舵”，并将政府的影响尽可能降到低。新公共管理理论借鉴了许多先进私营管理方法，新公共管理理论认为，尽管公共部门和私人部门的组织结构有所不同，但是有些先进的管理方法是通用的。如绩效管理、人力资源开放、目标管理等好的管理方法都能应用到公共部门中。新公共管理在发展的过程中虽然也遭遇到了质疑，但是它也在不断被证明将是行政管理发展改革的目标。它通过推进改革管理的多元化，为政府做出公共选择提供了向导。因此，新公共管理视角下的政府会计改革势在必行，改革必要性主要体现在以下几个方面。及时，政府职能转变和公共服务的社会化需要政府会计改革。随着社会主义市场经济的完善，政府职能需从全能型政府转变为“市场化政府”“政府”，这就需要政府会计进行深入改革，把国有产权管理职能与政府公共管理职能分开，这样做的目的是加大社会公众对国有资产的监督，提高和均衡政府公共服务水平。第二，政府会计改革是政务公开的需要。随着国家出台各种政务公开政策，这就要求政府公开政务信息和公共部门账户，为了使公众得到重要的基础性数据，就要求政府提高财政透明度，更加地核算和披露政府资产、负债资产等相关信息。第三，提升政府绩效需要政府会计的支撑。政府绩效是政府在社会管理活动中所体现的管理能力，新公共管理理论视角下的政府会计改革的主要目的是提升政府绩效（政治绩效、社会绩效、经济绩效、文化绩效），但是政府绩效的评估是一件不易的事，目前的收付制核算基础很难对政府绩效进行客观的评估，这就要求提升政府会计评估体系。
二、文献综述与评价
基于财政透明度的政府会计改革，Ferejohn（1999）构建了财政透明度分析框架。他认为政治家的徇私行为在一定程度上会随着财政透明度的提高而减少。王满仓等（2005）从理论角度分析了财政透明度的内涵，认为财政透明化是提高政府治理的关键所在，财政透明度的提高对于政府治理效率的改善有着积极性影响。程晓佳（2004）分析了IMF颁布的《财政透明度》的基本要求，并分析了它对我国政府会计范围、财务报告内容、政府会计基础、预算信息、会计要素、内部控制和审计的影响，得出建立政府会计准则体系是提高财政透明度的重要途径。B.J.Reed和JohnW.Swain（1996）指出，国家政治经济环境、法律法规、政府会计、组织安排制是公共治理的根基。基于政府会计核算基础的政府会计改革，李建发（2001）指出，政府会计的改革的核心内容是权责发生制代替收付实现制，这个过程要循序渐进，可先实行修正的现金制度，待条件成熟后过渡到权责发生制。2010年12月31日财政部下发了《2010年度权责发生制政府综合财务报告试编办法》的通知，要求北京、天津、湖南等地区试编基于权责发生制的政府报告，明确权责发生制下的会计要素以及各要素的确认和计量，编制披露权责发生制的政府会计信息的综合政府财务报告。AnderwLikierman（1998）指出：引入权责发生制的政府会计较之前会有更多的机会关注投入产出，这样可以提高政府绩效，优化政府服务质量。TonyDale和GrahamScott、IanBal（l1997）指出，政府会计改革需要在一个政府会计框架和积极健康的环境下进行，这样引入权责发生制才有可能是成功的。基于新公共管理视角建立政府会计体系方面，陈继萍（2011）指出，我国的政府会计是“预算会计—财务会计”的双轨制系统，前者和后者的服务目标不同，应该各司其职，但在政府会计和公共管理的整个层面，需要协同发展，互为支持，将预算会计信息与财务会计信息有效整合，以满足政府利益相关者的信息需求。彭宇田（2012）指出，我国目前还没有真正意义上的基于新公共管理视角的政府会计改革，目前的会计存在一系列问题如政府会计定位不准、财务报表体系落后等，所以，必须按新公共管理的要求，从政府会计目标、会计主体、会计核算基础和财务报告体系等方面对政府会计进行重新构建。基于政府财务信息披露方面，Zimmerman，J.L（1977）指出政府会计采取基金会计的形式而不是进行改革是因为作为理性的较大化者，影响基金会计选择程序的利益集团对财务信息的需求和供给取决于他们受到的激励因素，并提供了一个政府财务信息披露的理论模型。Ingram（1984）指出，英国州政府的财务信息披露的数量取决于利益集团受到监督激励的大小，选民与政府官员的信息需求情况对州政府财务信息披露程度的影响更强。通过分析国内外政府会计改革的参考文献，决定从新公共管理视角进行研究。但总体上说，我国关于政府会计改革方面的文献数量不多，而基于新公共管理视角下的政府会计改革更是少之又少，且我国政府会计改革没有一个科学的理论平台。基于此，本文从新公共管理视角出发建立相关可行的政府会计改革路径，为我国未来的政府会计改革的实践提供一定的理论依据。
三、我国现行政府会计缺陷分析
虽然我国一直在不断完善政府会计体系，但时至今日仍没有一个比较完善的政府会计管理系统，而且我国目前的政府会计体系面临着很多的挑战，如果不加紧建立政府会计改革路径，在某种程度上将阻碍政府职能的发挥，使社会公众对政府失去信心。目前本国政府会计存在的缺陷有：首先，现行的政府会计体系缺乏统一标准。现行的政府会计包括预算会计、事业会计和行政会计，但是这三个会计体系是相对独立的，并采用不同的核算方法和会计科目且各自的监督范围也不同，这就造就了各自为政的局面，没有统一的标准。其次，政府的财务报告重点强调预算，不能完整反映整个政府财务状况和现金流量。披露的信息不完整，无法给政府决策提供重要的依据，也无法让公众了解政府绩效和政府的执政能力。再次，核算内容不够。政府接受公众所托，集中公众的资金，代表公众管理公共物品，分配公共资源，帮人民管理公共物品、国有资产、债务和所有权益。但是目前的政府会计核算的内容只能反映财政的收支情况，不能反映政府的负债情况，不利于公众对政府财政风险的了解和监督，这不能满足及时地向公众公开资金状况和政府职能转变的要求。，核算基础存在明显弊端。在政府现行的收付实现制下，政府会计不能、完整地反映政府的负债状况，不利于防范财政风险。由于收付实现制是以现金的实际收付作为当期收入和支出的依据，在这种记账基础下，财政支出只包括以现金实际支付的部分，并不能反映那些当期虽已发生但尚未用现金支付的部分，使政府的这部分债务成为“隐性债务”。而且传统的收付实现制无法反映存量资产、无法对政府绩效和财政风险进行客观的评估，这给整个国民经济带来无形的隐患和危机。
四、我国政府会计改革路径的构建
（一）完善政府会计体系
由于我国的政府会计是预算与财务的双轨制系统，两者的服务目标不同，各司其职，但在公共管理的整个层面，需要协同发展，互为支持，需要将预算会计信息与财务会计信息有效整合，以满足政府利益相关者的信息需求。所以，必须按新公共管理的要求，从政府会计目标、会计主体、会计核算基础和财务报告体系等方面对政府会计进行重新构建。我们认为应该从政府会计目标、政府会计主体和制定政府会计准则这三方面入手来构建以绩效评价为向导的政府会计体系。
1.确定政府会计目标。
目前本国政府会计的目标被定义得很明确，主要是提供及时的财务信息为政府决策提供数据来源，并反映政府职能的履行情况，为社会公众评估政府绩效提供依据。但目前政府会计信息的对象只有政府内部的管理人员，不满足新公共管理理论的要求，即政府市场化。这就要求政府会计信息既要满足内部政府人员的决策需求还要满足外部相关利益者的需求。通过扩大政府会计信息的使用范围，可以提高政府的财政透明度，加强公众对政府活动的监督力度。政府会计的目标可以结合我国具体的政府会计环境，分为两方面：行为受托责任和报告受托责任，这样可以让外部利益相关者更加客观地评估政府绩效和政府的执行效率。
2.确定政府会计主体。
目前政府会计主体模糊不清，为了让政府更好地履行受托责任，急需明确政府会计主体。本文将政府会计分为记账主体和报告主体，其中记账主体主要是为了满足内部官员的信息需求，报告主体是为了满足外部利益相关者的信息需求。本文将记账主体分为各级政府、各级政府部门、各级政府事业单位，将报告主体分为单个报告主体和合并报告主体，这样可以明确政府责任和义务。
3.制定符合要求的政府会计准则。
为了保障政府会计改革的顺利实施，就需要制定贴近我国具体国情的政府会计准则。然而制定政府会计准则是很具有挑战性的，所以需要从新公共管理视角的基础上考虑公共财政等因素。我认为首先应该将政府会计准则体系分为政府财务会计准则体系和政府预算会计准则体系，且财务会计体系对外公开信息的工具是财务报表和合并报表，政府预算会计准则体系对外公开信息的工具是财务预算报告和汇总报表。但财务会计的核算基础是权责发生制，预算会计的核算基础是收付实现制，财务报告和财务报表之间如何钩稽，合并报表和汇总报告应该如何编制，数据应该如何计算，这些问题都需要一一解决，才能建立符合标准的政府会计准则，并以准则为引导改革政府会计。
（二）引入权责发生制
政府会计由收付实现制向权责发生制转变是国际趋同的要求。我国现行的政府会计系统主要由财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计三个子系统组成，其主要目标是反映政府及其部门的预算收支情况，会计基础以收付实现制为主。其中，财政总预算会计、行政单位会计主要采用收付实现制，事业单位会计总体上实行收付实现制，经营性收支业务核算可采用权责发生制。我国现行的政府会计系统缺乏反映政府整体财务状况、运营业绩与成本、支出效率与效果等方面的财务会计信息，且从我国目前的国情看，要在政府会计核算、合并财务报表和预算编制等各个方面多方位引入权责发生制为时尚早，但是通过借鉴国际的成功经验，在一定范围内，可有选择、有步骤地采用修正的收付实现制和修正的权责发生制结合的形式。为了稳步推进地引入权责发生制，除了要建立相关法律法规，完善政府会计体系，还需要其他配套改革措施，如研发相关软件系统、加强预算监督、加强政府行政管理，还要培养相关的高级管理人才以保障权责发生制能顺利引入。
（三）提高政府财务报告信息质量
政府财务报告是政府会计的最终产出，也是披露政府会计综合信息的载体。随着我国政府会计环境的变化，我国现有的政府预、决算报告制度将难以满足各方面使用者的需要，建立更加、与国际接轨的政府财务报告体系将是大势所趋。但我国政府财务报告所提供的信息不能反映政府预算执行情况、政府的运行业绩、政府财务状况，所以要构建具有中国特色的政府整体财务报告体系，提高政府财务报告信息质量至关重要。（1）引入资本市场的第三方审计。为了提高政府财务报告的质量和有效监督、规范政府活动，从新公共管理理论方面考虑应该引入资本市场的第三方审计。审计的种类可以包括内部审计和外部审计，其中要求外部审计对政府会计的财务状况进行审计，这样有利于外部利益相关者对政府活动进行监督；内部审计则起到自我约束的作用，可以提高政府的职能执行效率。（2）规范政府财务报告制度。现行的政府财务报告的质量令人担忧，无法反映政府的或有负债，而且最重要的是会导致利润虚增或虚减，无法防范财政风险。所以，必须重构政府财务报告体系，规范政府财务报告制度。具体的做法是：及时，建议我国将财务报表改为财务报告。我国政府会计财务报告，一般称为会计报表，包括资产负债表、收入支出总表、支出明细表、附表和报表说明书。而财务报告主要由会计报表、附表、附注和财务情况说明书组成。第二，增加政府审计报告，提高政府财务报告的信息质量。综上所述，现行的政府会计无论是核算基础、政府报告制度、会计主体还是政府会计体系都存在很多缺陷，在新公共管理视角下的政府会计不能满足政府政务公开、提高政府财政透明度、政府职能转化的需要，所以必须进行政府会计改革。具体的途径是：及时步，完善政府会计体系；第二步，引入权责发生制；第三步，提高政府财政报告的信息质量。
五、结论
本文主要从新公共管理理论视角出发，对我国目前政府会计的现状、缺陷以及新公共管理视角下政府会计改革的必要性进行多方位分析，提出了我国政府会计改革路径选择：及时，完善我国政府会计体系。从政府会计目标、政府会计主体和制定政府会计准则三方面入手来构建以绩效评价为向导的政府会计体系。其中政府会计目标可分为行为受托责任和报告受托责任，这样可以让外部利益相关者更加客观地评估政府绩效和政府执行效率；政府会计主体可分为记账主体和报告主体，记账主体主要是为了满足内部官员的信息需求，报告主体是为了满足外部利益相关者的信息需求，这样可以明确政府责任和义务；制定政府会计准则需要从新公共管理视角的基础上考虑公共财政等因素，应将政府会计准则体系分为政府财务会计准则体系和政府预算会计准则体系，并以准则为引导改革政府会计。第二，循序渐进地引入权责发生制。政府会计由收付实现制向权责发生制转变是国际大趋势，但从我国目前的国情看，要在政府会计核算、合并财务报表和预算编制等各个方面多方位引入权责发生制为时尚早，但在一定范围内，可有选择、有步骤地采用修正的收付实现制和修正的权责发生制结合的形式。第三，提高政府财务报告的信息质量，提高财政透明度。我国现有的政府预、决算报告体系难以满足各方面使用者的需求，所以为了提高财政透明度应该引入资本市场第三方审计，规范政府财务报告制度。
作者：银庆华 单位：北方联合电力包头第三热电厂
公共管理毕业论文:区域合作视域下公共管理论文
一、目前我国区域合作与公共管理的现状
公共管理是指根据公共政策理论，在特定的时期为服务一定的经济、政治、社会生活的发展所采取的一系列政策。公共管理实施的好坏，几乎取决于公共政策理论。公共政策是现代社会管理中不可或缺的一个概念，其表达形式十分广泛，包括法律法规、行政规定或命令、指示、政府规划、具体行动计划及相关策略等。公共政策的主要作用是为了规范机关、团体、个人的行为，而在区域合作中其作用则主要是为了规范区域合作组织的活动。目前，关于区域合作中的公共管理职能在公共政策中的方方面面都有所体现，很受政府重视，也实实在在地发挥着管理区域合作的作用。随着区域合作组织数量的增长、影响力的扩大，一方面，关于加强对区域合作组织的管理问题便暴露出来，并且成为需要迫切解决的问题。而另一方面，如何适当地发挥出公共管理职能的作用也是一个问题。前文已经提到公共管理职能的作用在于规范区域合作组织中的活动，那么自然而然加强对区域合作组织的管理与公共管理职能的有效行使变成了密不可分的两大要素。充分利用好区域公共管理和区域合作，明确区域合作应采取“中心结构”模式、“龙头”模式、“多中心结构”模式以及“多中心集聚”模式，并且不同区域要根据自身的特点结合区域合作组织的公共政策选择不同的发展模式。这样，才能够减少区域合作组织发展中的阻力，更有利于区域之间的合作。目前，区域合作组织的发展离不开公共管理职能的有效发挥，反之，公共管理职能的诞生从根本上来说也少不了不断壮大的公共区域合作组织的推动，二者相辅相成、相互促进、共同发展壮大。
二、公共管理职能在区域合作中发挥的作用
本文将以在1986年成立的环渤海区域市长联席会为例来研究公共管理在区域合作中所发挥的作用。从本质上说公共管理职能对区域合作组织的作用就是推动区域合作的顺利进行，从而促进区域合作组织中各个地区经济的发展。在这里我们主要考虑此次会议的宗旨及原则，并从中剖析公共管理职能是如何应运而生的。首先，环渤海区域合作市长联席会的宗旨：以国家对环渤海区域经济合作组织发展的总体规划为中心、以增强经济合作区域的创新能力、可持续发展能力、综合实力以及国际竞争力的不断提高为目标，通过不断地深化改革、扩大开放，进而形成内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，为扩大经济合作区域内的交流合作、促进环渤海地区的科学发展、协调发展和可持续发展做出积极贡献。其次，联席会的组织原则是“在推动环渤海区域经济和社会合作中，坚持政府协调、市场运作、企业自主、社会参与的合作原则，坚持平等互利、优势互补、统筹协调、共同发展的工作原则”。从宗旨和原则中不难看出在章程的制订过程中，充分考虑到了公共政策理论在实践中所必然表现出来的利益倾向性、整体性、合法性与强制性等一系列特征，同时也充分体现了区域合作组织要想持续健康发展所必需的条件。为了适应公共政策理论落实中表现出来的一系列特征，也为了满足区域合作组织的健康发展，区域合作组织通常都有《合作框架协议》、《合作宣言》等文件，可问题是如何将这些协议、宣言落到实处，而不是束之高阁。这就需要通过公共管理职能作用的发挥推进经济合作的积极探索与创新。进一步发挥公共政策和共同决策的重要作用，围绕区域合作的主攻方向和突破重点，进行综合调研和比较分析，而这一过程正是公共管理职能在区域合作组织中的积极推动作用。
三、关于加强区域合作中的公共管理职能的建议
在促进区域合作的过程中我们仍面临着重大的问题，陈瑞莲曾经对合作组织进行过比较研究，他提出，虽然长江三角洲区域一体化、珠江三角洲区域一体化对中国经济发展意义非凡，但是缺少实质性推进，其主要原因是区域城市政府间没能够形成统一、合理、公正的公共管理体制，导致区域合作组织的活动无法做到“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”。公共管理体制是否能够让人满意，是由公共管理的职能范围等因素所决定的。换句话说，区域合作中存在的尚未解决的问题、难题，其最终的解决往往是与公共管理职能的发挥分不开的。在促进区域合作、地方政府合作的过程中，如何有效实现公共管理职能，曾有很多学者提出过自己的建议，本文归纳后得出主要应当采取的措施如下：
1.中央政府的支持与引导是加强区域合作中的公共管理职能不可缺少的支撑。
区域内地方政府合作的动力一方面来自于共同利益驱使，另一方面更需要有国家的参与，要有来自中央政府的政策鼓励与引导。
2.建立一套制度化的、科学的地方政府官员绩效评价机制。
这样的官员评价体系可以帮助区域合作中的政府官员树立科学的政绩观，有效抑制地方保护主义的滋生、扩大。
3.建立制度化的区域合作协调机制。
要解决“个体理性”与“集体理性”间存在的冲突，并不是否认地方政府追求各自的利益，而是可以通过一种区域合作协调机制，发挥政治协调的积极作用，在满足个体理性的前提下达到集体理性，同时实现政治协调与公共管理职能的发挥，最终实现区域合作组织经济文化的一体化。
四、结束语
改革开放以来我国经济获得了前所未有的发展速度和发展宽度，对我国经济不断提出新的要求，区域合作发展便是新的问题之一。区域合作组织发展中不断出现新的问题，需依靠公共管理职能加以有效解决。本文从区域合作与公共管理职能的现状出发，分析了公共管理职能，强调了加强区域合作中的公共管理职能的作用，得出其推动区域合作的结论，并对加强区域合作中的公共管理职能提出了一些建议。
作者：吕兴哺 单位：江西农业大学经管学院
公共管理毕业论文:应用型本科院校实践教学公共管理论文
一、构建应用型本科院校公共管理类专业实践教学体系的意义
实践教学体系与理论教学体系平行而又相互协调、相辅相成。而实践教学对育人又有着独特的优势，因为在实践教学中教师往往直接面对学生，易于采用互动式教学、启发式教学，可为学生提供品质和个性化服务，有利于学生发挥所长，弥补所缺，学有所得，学有所成，获得个性化的发展。所以，从人的发展、和谐发展、可持续发展的视角来看，良好的实践教学最能体现应用型本科院校“全人教育，发展个性”这一教育思想，促使不同学习基础、不同性格特点、不同兴趣爱好、不同智力能力的学生获得自由的发展，并为学生提升可持续发展能力奠定基础。所以，有效落实实践教学，构建相对完整、科学合理的实践教学体系，是实现应用型本科院校人才培养目标的根本要求。我国应用型本科院校公共管理类专业实践教学起步较晚，形式陈旧。尽管近年来各学校纷纷加大了实验室建设资金方面的投入，在培养公共管理类专业学生的实践能力和创新能力方面起到了重要作用，但由于缺乏完善的实践教学体系，因此不可避免地在实践教学方面存在许多问题，主要体现为以下几方面：（1）重理论轻实践的观念仍然存在，实践教学地位有待进一步提高；（2）实践教学体系内容陈旧，与社会及企业对高级应用型人才的实践能力要求存在差距；（3）实践教学师资队伍力量薄弱，教师实践能力素养不够高，缺乏具有实践应用能力、知识创新能力的双师型教师；（4）实践教学软件配套整体投入不足，实践教学基地管理体制陈旧；（5）实践教学质量监督机制尚不完善，缺乏管理和质量意识，缺少一套符合应用型本科院校实践教学特点的质量评价体系和考核机制，缺乏对实践教学的过程监督。针对以上问题，应用型本科院校亟需开展教学研究与改革，加强公共管理类专业实践教学的研究，构建顺应本校发展思路，适合本校学生特点，与本校人才培养目标相一致的实践教学体系。本文通过对应用型本科院校公共管理类专业实践教学目标和学生技能目标的研究，设计与课程体系相一致的实践教学方案，建立与实践教学体系相一致的教学模式，构建与应用型本科院校人才培养目标相一致的实践教学体系，有助于应用型本科院校公共管理类专业教学质量的不断提高。
二、应用型本科院校公共管理类专业实践教学体系建设的目标
本课题研究的对象是应用型本科院校公共管理类专业。公共管理类专业对理论性、实践性和应用性的要求都比较高，分析和解决实际问题等公共管理的技能，在该专业学生的能力构成中处于非常重要的地位，因此其实践教学体系的建设也应依据其实践教学培养目标、实践能力目标的构成有针对性地确定实践教学的方法、内容和手段，以点带面最终形成完善的实践教学体系。因此，本文提出应用型本科院校公共管理类专业实践教学体系建设的目标为：以推动公共管理学科建设为出发点，依托现有的实践教学基础设施，通过打造全新的“基础-综合-创新”三层次递进的实习实践平台，构建形式多样、目标多元、时间一贯的“课堂实验、学期实习、综合实训”三模块一体的实践教学体系，加强学生创新精神和实践能力、分析解决问题的能力的培养，树立学生正确的思维方法及严谨的工作作风，强化学生组织管理技能、社交沟通、行政执法、调查研究、公文写作与处理、统计分析等技能的培养。
三、应用型本科院校公共管理类专业实践教学体系建设的思路
根据应用型本科院校公共管理类专业实践教学目标和职业技能培养目标的要求，同时体现实践教学与理论教学互为渗透、补充，不脱节的特点，按照学生各学习阶段的知识及能力培养要求，依托“基础-综合-创新”三层次递进的实习实践平台，构建“课堂实验、学期实习、综合实训”三模块一体的实践教学体系，即三模块三层次的公共管理类专业实践教学体系。
（1）课堂实验模块：
该模块依托基础实习实践平台和综合实习实践平台，包含课内实验、课外兴趣小组实验、课程设计等，主要针对大一、大二年级本科学生，主要目标是培养学生的专业技能。教师在实践教学计划安排上，除保障实验的必要课时，在内容上也要多样化，可结合该阶段学生的知识、能力及认知结构，开设办公自动化、统计学实验、管理学实验、社会调查研究方法等基础性实验。同时，结合公共行政、人力资源开发与管理、公共政策分析技术、政府部门会计技术等专业类课程和能力类课程的要求，为学生购买管理信息系统、公共部门人力资源管理系统、电子政务系统、公共部门绩效考核系统、行政管理案例分析系统、社会保险管理实训平台、公务员考试模拟系统等一系列先进性、通用性和实用性较强的软件，构建校内综合实习实践平台，为学生提供多元化的实习实践内容，营造良好的软硬件环境。
（2）学期实习模块：
该模块主要依托校内综合实习实践平台及校外实习实践基地，包含专业认知实习和毕业实习两阶段，主要针对大三、大四年级本科学生，主要目标是培养学生综合运用所学的理论知识并联系实际、融会贯通的能力。学生可在校内外教师的指导下，在实习单位或校内进行模拟或实际的工作，形式上可以为校外专业实习、毕业实习、参观访问、社会调研实践、校内集中实训等。通过学期实习，学生可将多门专业知识综合在一起解决真实工作环境中的问题，既能提高自身专业知识的综合运用能力和创新能力，增强职业应用能力及分析解决实际问题的能力，又能扩大知识面，开阔眼界，助于未来职业的定位和选择。
（3）综合实训模块：
该模块主要依托创新实习实践平台，包含毕业设计、科研活动、学科竞赛、第二课堂、学术论文等多种形式，主要针对高年级学生，主要目标是培养学生的职业敏锐度和洞察力，激发其潜在的研究兴趣，提高自主创新和综合研究的能力。该模块强调学生自主创新能力的培养，通过增加设计性实验、创新性实验、自主性实验，同时建立开放性实验室，为学生提供一个持续进行实践能力训练的渠道。学生可通过参加学科竞赛、挑战杯、大学生创新项目等平台，自主设计实验项目，根据自己的研究兴趣、科研强项以及自身学习的不足来培养自己的实践能力，使学生实现自主学习。同时，鼓励学生在教师指导下开展课堂外的活动，如热点沙龙、读书汇报、时事热点辩论赛、公文写作赛、政务活动程序模拟比赛等形式多样的第二课堂或学生小组活动，使学生在自由讨论时事热点、当前执政行为的同时，充分展现自我、发挥创意平台。三模块三层次的实践教学体系在理论教学和人才培养中相互协调、融合。课堂实验模块重点培养学生专业职业技能，学期实习模块重点培养学生综合运用所学的理论知识并联系实际、融会贯通的能力，综合实训模块重点培养学生自主创新和综合研究的能力，由此又构成了公共管理类专业的职业能力体系。
四、应用型本科院校公共管理类专业实践教学体系建设的对策
（1）深化教学改革，做到理论教学实践化、实践活动教学化。
进一步强调理论课程教学和社会实践并重，注重理论联系实际，既要把握公共管理学科前沿，又要密切结合公共管理实践，更要联系当地的实际状况。同时强调理论教学方式多种多样，鼓励采用启发式教学、研讨式等多种教学方法，把课堂讲授、研讨、案例分析、模拟训练和社会调查多种形式有机结合，加大学生务实型能力的培养。
（2）完善实践学分制度，激发学生创新意识。
目前相当一部分应用型本科院校实行的是一种“虚拟学分制度”，尚未设置专业选修课模块，即学生需要按照预先制定的教学计划按部就班的上课，自主选择性有限，难以充分发挥学生的自主创新意愿，不利于学生创新能力的培养。因此这类院校应逐步实施实践学分制度，试行“弹性学分制”，设立创业学分、实践学分，对于参加第二课堂、读书沙龙、学科竞赛、创新创业项目等实践活动的学生给予充分的鼓励和学分奖励，充分调动学生参与创新实践活动、科研活动的积极性，鼓励学生的创新意识，同时为学生提供多样灵活的学分获取途径。
（3）提高教师实践教学能力，加大实践课程比例，加强实践环节考核。
目前应用型本科院校公共管理类专业实践教学师资队伍力量相对薄弱，从事该专业实践教学的教师基本都是从事理论教学为主，习惯于传统的讲授法进行实践课程的授课，且自身实践能力素养不够高，缺乏具有实践应用能力、知识创新能力的双师型教师。因此学校应鼓励教师进行实践学习，积极参与相关培训，承认相关的技术认证，可定期选派教师到政府部门、研究机构等公共管理部门挂职锻炼，深入到一线工作环境中学习先进的实践工作经验和最前沿的管理模式，并对指导学生第二课堂、科研活动、创新创业项目等实践活动的工作量给予承认和鼓励。同时，在教学计划的制定上可以适当压缩理论课的学时，增加实践课的比例，每学期定期开设实习实践周，组织学生通过进社区、参观新农村建设、参观实习基地、学生活动小组等形式开展形式多样的社会实践活动。与此同时要制定严格的实践考核评分制度。公共管理类专业应遵照执行学校相关的实习实践管理规定，根据实习的具体工作内容和实际完成情况，完成实习实践总结和成果汇报，并要求行业指导教师和专业指导教师分别对学生在实习期的表现进行评价。实习期结束后安排实结大会，要求学生进行口头形式的实结答辩和经验分享，并提交书面形式的实习报告，教师根据二者完成情况给出学生最终的实习成绩，以此来引导学生认真对待实习实践活动，保障实习实践教学真正收到实效。
（4）加强实践教学基地建设，鼓励开展“校府合作”社会实践。
目前应用型本科院校的学生学期实习多是以学生自己联系实习单位的分散性实习为主，不确定因素多，稳定性差，往往实习内容与实习计划不相符，与教学内容相脱节，经常出现行业指导教师与专业指导教师沟通不及时，导致学生在实习中出现的问题老师很难做到及时指导、解决和纠正，考核难度大。与分散性实习相比，个别有条件的专业通过校外实践教学基地的建设，为学生提供相对稳定的集中实习场所，如，2012年夏季学期，北京城市学院社会工作、公共事业管理、法学、城市管理等四个本科专业近40名学生共同对北京市老旧社区代表—西城德胜黄寺西社区和新明社区的民调工作者工作管理及老年需求进行了调研活动，实践教学效果显著。
作者：厉娜 单位：南开大学商学院 北京城市学院
公共管理毕业论文:应用型二本院校案例教学公共管理论文
一、应用型二本院校公共管理学科的特征
公共管理学科是一门综合性的应用性学科，公共管理类课程主要包括公共管理学、公共政策学、公共部门人力资源管理、公共经济学、政治学、公共行政学、公共部门决策理论与方法等课程。公共管理是以政府组织为主体的公共组织，运用公共权力，整合社会资源，为实现公共利益对社会事务进行管理活动的总称。所以说公共管理是基于公共管理实践和管理经验所形成的管理方法和管理技术；公共管理学科试图通过公共管理问题的理论与实证研究，尤其是对公共管理问题的实证研究，找到公共管理活动的普遍规律，来解决公共管理中的实际问题，因此公共管理强调以问题为导向。公共管理学的学科特性决定了只局限于知识传授、理论讲解“满堂灌”现象和单一的教学方法，以及理论脱离实际和缺乏科学的情景性、实战性、现场性等，不能胜任公共管理教学。公共管理的学科特性决定了公共管理类人才的培养必须坚持知识传授、价值引导和能力提升的“三位一体”的培养目标。通过对公共管理学科的特性分析，可以看出应用型二本院校公共管理学科的教学方法应该突破单一的课堂教学方法，逐步采用多元的教学方法，如案例教学法、情景模拟法、专题讨论法等。
二、应用型二本院校公共管理学科案例教学法实施方法与步骤
案例教学是一种在教学实践中产生与发展起来的较为简单易行且实用的培训方法。案例教学是一种实践性很强的、师生互动的开放式教学方式，案例教学有利于培养学生创造性思维。1910年美国哈佛大学医学院和法学院在教学活动中，逐步使用案例教学法。20世纪20年代初，哈佛大学商学院对案例教学的成功运用和实施，使其成为风靡全球的、被认为是代表未来教学方法、走向成功的教学模式。哈佛大学肯尼迪政府管理学院在公共管理教学活动中，大力推广案例教学，60%的课程都用到了案例教学法，学生在两年时间里能学习100——140个案例。案例教学是教师通过案例的展示，组织学生通过有效的途径和方式学习案例，通过分组讨论，总结等环节，提出解决问题的对策。所以说案例教学不是简单的打比方，案例教学不是案例研究，案例教学不是做游戏、不是讲故事。在公共管理教学过程中，案例教学分为两个层次：及时个层次是运用实际的例子、案例材料帮助学生理解公共管理的相关概念、原理。在这个层次上运用案例教学，主要是通过案例材料加深同学们对公共管理概念、原理的理解。例如：（1）讲述什么是“协调”概念的举例（2）讲述什么是公共政策的举例（3）讲述什么是政策过程的举例。在这个层次上使用案例教学，不需要召开讨论或互动，不要交流。但是要求老师讲述的案例必须与公共管理的概念、原理相一致；老师必须有丰富的实践素材，而且能够将实践素材与所讲述的概念、原理有机融合。第二个层次是理论运用的层次，即将知识转化为能力的层次上运用案例教学。在这个层次上的案例教学，就需要组织学生开展讨论或争论，需要模拟场景和区分角色，需要形成反复的互动与交流。在这个层次上进行案例教学的步骤是：案例选择与明确教学目标、预习分发和熟悉案例材料、分组和动员、小组讨论、讨论汇报、小结。因此在这个层次上的案例教学需要时间长、耗费时间多、不一定是全员参与，还有大量的观摩者、案例具有模糊性，对知识的理解和运用会产生一定偏差。这就需要教师处理好教学内容与教学时间的安排问题，参与案例讨论者与观摩者——上课人数多于所需案例讨论参与者的关系问题。
三、应用型二本院校公共管理学科案例教学的价值和意义
公共管理类课程案例教学对于培养学生职业能力，激发学生的学习兴趣，提高学生分析问题和解决问题的能力等都有重要的意义。
（一）有利于建立理论与实践的纽带，激发学生的学习兴趣
在应用型二本院校的教学中，讲授法教学占很大比重，部分老师在课堂教学中，采用“填鸭式”的教学方法，主要以理论讲解为主，学生主要学习理论知识，对知识的应用能力不强，应用知识解决实际问题的机会很少，学生被动的接受知识。但案例教学主要是应用知识解决实际生活中的公共管理问题，所以说案例教学可以培养学生的创造性思维，在案例讨论中，能够激发学生对知识探究的热情，提出关于案例问题的具有个人独特见解的解决对策。所以说案例教学能够激发学生的学习热情和学习创造力。
（二）有利于逐步提高学生分析问题和解决问题的能力
案例教学主要目的是解决公共管理中的实际案例，案例教学主要通过分组动员、小组讨论，讨论汇报、小结等环节，主要锻炼了学生的沟通能力、交流能力以及语言表达能力，同时也不断提高了学生的分析问题和解决问题的能力，提高了学生应用知识解决实际生活中的公共管理问题，将自己所学的知识内化为对知识的体会。案例教学为学生提供了公共管理的模拟情境,训练学生能够在课堂短时间的学习中,在信息不充分的条件下,靠批评性思维技巧和能力来提出自己的观点。所以说案例教学对学生专业能力的提升具有重要的价值。
（三）案例教学有利于培养和提高学生在公共管理活动中的管理能力
管理能力是公共管理类专业学生必须具备的专业能力，而实际管理能力的培养仅靠课堂理论传授是不能实现的，而公共管理类课程案例教学为大学生提供了丰富的、真实的公共管理实例，在案例教学中，通过对案例的学习、分析和案例中设置问题的解决，培养了学生的创造性思维，同时学习了如何应用公用管理的原理解决案例中的公共管理问题，即如何通过组织、沟通、协调、激励来完成管理的目标，如何配置人力资源，较大限度的调动组织员工的积极性等。
四、应用型二本院校公共管理学科案例教学存在的问题
由于大部分在应用型二本院校，传统教学方式占很大的比重，案例教学没有被大面积推广，所以说案例教学在应用型二本院校的有效应用还存在一定的障碍。
（一）适合应用性二本院校教学的高质量的案例素材较少
由于我国公共管理学科的教学和研究尚处于初步发展阶段，大部分教材都是翻译或引进国外的比较有声誉的教材。所以在大多数案例素材都来自国外发生的事件以及以此事件为基础所形成的案例。由于过别的差异、国情及文化传统不同，所以大学生很难从国外的案例来明白其中的道理，也很难进行角色模拟，提出的解决问题的对策也不具有很强的针对性。由此可见我国缺乏高质量的本土化案例素材，严重制约了应用型二本院校公共管理案例教学的推广。
（二）典型案例陈旧，缺乏实效性
在公共管理案例教学中，我国的大部分教学案例较为陈旧，如在公共政策学中，课本上的教学案例较为陈旧，部分案例都是十年前发生的真实事件。国内出版的公共政策方面的案例选编，大都缺乏一定的实效性，部分案例比价陈旧，篇幅过长，针对性不强，没有充分考虑到所用案例与学习者之间的相关度。部分案例情节和知识背景过于复杂，涉及知识点较多，由于学习者知识储备不足，面对案例无处下手，逐步对案例及案例教学丧失兴趣，因此不能真正达到案例教学的效果。
（三）部分教师长期热衷于讲授式教学，不胜任案例教学
案例教学对老师的要求较高，老师课前要认真备课，选择、编写符合教学内容的案例，又要制作相关的案例视频或动漫。在课堂教学中，教师既要组织课堂教学，又要对案例进行分析，对各小组的回答进行较为的点评，提出解决问题的对策。在应用型二本院校，大部分公共管理学科的老师比较重视讲授式教学方法，从事案例教学的能力不强。对案例的分析、讲解不到位，驾驭课堂的能力不强，影响到案例教学的实际效果。
五、提高应用型二本院校公共管理学科案例教学效果的措施
（一）尊重公共管理学科特征，树立案例教学的理念
按照公共管理学科教育的经验和惯例，以问题和案例为基本导向，展开课堂讲授、研讨、模拟训练、案例分析以及社会实习，构成了其教育和培养方式的基本特色。由于公共管理学科具有较强的实践性、应用性，要使大学生更好的掌握公共管理知识，增强知识的应用能力和专业技能，应用性二本院校老师首先应该遵循公共管理的学科特征和学科本身的规律，树立案例教学理念，重视案例教学的作用，不断进行案例研究，不断提高学生的专业技能和实践能力。
（二）建设应用型二本院校公共管理教学案例库
美国大学非常重视案例教学和案例教学库的建设，如哈佛大学的肯尼迪政府学院就搜集了1300多个教学案例,供学生在学习期间使用。要建立案例库和数据库，作为高校老师，首先要处理好高校与地方政府组织以及其他非政府组织的关系，获得更多的关于政府公共管理的及时手资料，为编写高质量的案例提供丰富的素材；其次要把有丰富案例教学经验的老师组织起来，成立案例编写组，专门负责公共管理教学的案例编写工作；应该借鉴国外一些比较典型、符合应用型二本院校实际教学需要的公共管理的案例，组织专门老师负责编写、整理公共管理教学案例，制作影像资料或视频资料。
（三）加大应用型二本院校师资培训力度，逐步推动教师队伍转型
要想逐步扩大案例教学在应用型二本院校教学中的比重，提高案例教学的质量，最关键的因素是教师。案例教学模式要求教师思考如何将学生培养成适应职业和公共生活的需要的职业人。教师在这种模式下更可能是一个导演、主持人、编剧、评论家,甚至制片人或者好观众。因此首先应使教师逐步转变教学理念，重视案例教学在学生能力提升和素质形成方面的要作用。教师应逐步改变传统的教学思维方式，在课堂教学中大量使用案例教学。要想进一步提高案例教学的质量，应该加大师资培训的力度，鼓励应用型二本院校老师到国内重点高校学习、进修、参加学术研讨会，不断提高案例教学的水平。如果条件允许，积极鼓励教师到国外学习，研究案例教学。
（四）配备案例教学设施，实现小班上课，营造良好的案例教学氛围
要实现案例教学的目的和效果，就需要不断的改善教学条件，采用现代化的教学设备。在案例呈现或案例展示中，应采用现代技术手段进行案例教学，使案例能够清晰的呈现在课堂上，比如可以采用视频或动漫的形式，激发学生的课堂学习的兴趣。同时应该采用小班上课的形式，每个教学班的人数应该控制在30人左右，采用小组讨论的形式，这样可以使每个同学都能够有自我展示、发言的机会，也有利于同学之间、同学和老师之间的互动与交流，能够提高案例教学的质量。
作者：李涛 毛粉兰 单位：陇东学院
公共管理毕业论文:新公共管理视角下社会管理论文
一、创新思辩——新公共管理理论的指导作用
1.对新公共管理理论的定义界定及其观点阐述。
二十世纪八十年代，美国诞生了新公共管理理论，其代表人物是David•Osborne和Ted•Gaebler，宗旨是为针对传统公共行政难以解决政府实力的问题而提出的新的公共行政理论及管理的模式，其概念非常的松散，涵盖着对传统管理的取代行为，又是当前西方公共行政领域改革的延续。在各个国家对其定名也不尽相同。但在各国的实践中总结出的该理论的主要观点是较为集中的，阐述如下：
1.1重新定位政府和社会间的关系。政府转为“企业”，纳税人转为“顾客”，二者的服务是相互的。政府要将公众的所需和利益纳入措施的制定中。
1.2政府在履行管理职能上，要做引领者，而不是执行者。政府要以政策方针对管理的行为进行治理，而不是去直接管理。
1.3政府要将不同的服务内容和性质采用不同的管理方式，广泛学习各领域的管理手段。
1.4将竞争机制纳入制度层面上。用多元化的方式对政府的服务质量及效率进行提升。
1.5在组织方面政府要以效绩的明确代替严格的规制。
2.将新公共管理理论融入公安社会管理是可行的。
新公共管理理论一经问世便引起广泛的关注，多年实践证明其时效性和指导性极强。与我国公安社会管理创新相结合是可行的。可行性概括为：
2.1科学理论指引的必要性。
2.2公安的社会管理具有与公共管理相同的属性。
2.3西方国家的改革中，新公共管理理论的成功实践是将其引入我国的实践基础。
二、新公共管理为公安社会管理创新指引新方向
1.管理的理念，摒弃控制，实行服务。
理念创新是任何创新的最初环节。理念带动实践是公安社会管理创新取得实际进展的关键。传统中公安在社会管理上主要是控制性的，非常僵化。新理念下，管理要回归到公众的利益和需求之上。形成治理与服务的良性循环。
2.管理的主体，摒弃单一，实现多元化合作。
公安社会管理主体的创新，需要多元化的发展。传统上公安独揽社会管理的工作，手段法律性高、强制性大，以强力的手段维护稳定，使自身陷入与社会对立的境遇。对自身形象和警民关系都有害无益。新公共管理强调的是公安机关与企业、社会组织等共同协作对社会进行多元化的管理，实现多方参与社会管理，引入竞争机制，提升管理效绩。
3.管理的模式，宏观与微观相统一进行管理。
传统上公安的社会管理模式过于直接、微观细化细节繁杂，管理困难非常大，范围广。而事实上过于细致的管理使得大众的自由空间极大的减少，阻碍着我国构建和谐社会、提升民众素质。对公安机关而言，重压在身，劳苦却力不从心。新公共管理所提倡的是政府应该指引，而不是执行。公安的社会治安管理应该在自身领域的管理上直接管理、微观细化，其它领域可以由适当的社会组织进行管理承担，公安机构只在宏观上对其管理方式进行策划和调整。
4.控制的机制，弱化执行，重视过程和结果。
传统公安机关的社会管理只注重执行政策，却忽略了反馈机制的建立，无法监督和评价自身的工作成绩、发现不足，难以创新。新公共管理对目标的实效性非常重视，将目标的责任确定下来并监督其完成的状况。公安机关对此应该加以借鉴，注重管理过程中出现的问题，完善科学的反馈机制，获得有效的评估。
三、以新公共管理为指导，公安社会管理创新的措施
公安的谁会管理创新工作是一个长期的、持续性的、不断改进的过程，需要党和政府的协同合作以及相关社会组织的大力推动，同时与时俱进，适时调整以更好的适应社会和经济的发展。
1.对公安民警服务的理念教育和执法活动的监督有待加强。
教育立国是一个国家强盛的保障。在转变公安民警的管理理念的过程中，对其进行服务理念的教育也是非常必要的。民警的教育不实行变更，公安社会管理就没有真正意义上的创新。对民进服务和法制理念的树立势在必行。首先，对民警的服务理念教育进行强化。以各种激励的方式对民警进行引导，从培训、晋升再到讲座，无一例外进行教育。其次，强化监督公安社会管理工作的力度，完善监督和制衡机制。对警务的公开化进行推进，在阳光下运行管理活动，自觉接受各方监督。规范警务，以规章制度辅助公安社会管理的活动不走偏路。强化监督公安社会管理的力度，建立专门化的部门和机构以及机制，严格惩处违规民警和行为。
2.不断推动公安社会管理社会化的改革。
社会化改革，即使更多方群体参与到其中，使得更层面参与到公安的社会管理工作中，实现警务的多元化合作。结合我国实际国情以及各地警务的情况，不断探索，积极创新，探索出中国特色社会主义的公安社会管理工作的社会化路程。其方式如下：
2.1转移相关业务。在安保方面，诸多大型的活动耗费极大的警力进行安保活动，这样的状况需要改进。公安机关可以在政府的协助下对安保相关的单位进行法规的规范，以竞争的方式进行承包，公安机关本身则进行监督指导。
2.2权力下放基层。在基层的治安委员会方面，公安机关可以通过法律法规进行授权，扩大基层的权利和职能，减轻公安机关负担，增加基层的参与度。公安机关仍对其进行监督和指引。
四、结语
综上所述，不难看出，公安社会管理的创新是适应当前我国经济和社会发展形式的势在必行的重大措施。要推动社会管理创新的良性进程，必须与我国公安机关的社会管理工作当前实际的状况相结合，不断在实践中进行研究和经验的论证，对公安的社会管理创新实施的前段时期和实施之后的阶段其工作的效果进行评价和估计。评比的衡量是投入产出的比较率，未达到目标和创新要求的工作点，要对其原因进行的分析，加快实现对工作和实施措施的改进步骤。对于达到要求和完成目标的创新工作，要彰显其良好的成效和积极的作用，总结其成功的经验，积极进行推广和宣传。
作者：陈素华 单位：青海民族大学公共管理学院
公共管理毕业论文:硕士研究生专业素养公共管理论文
一、为适应社会现代化以、满足各领域对不同岗位人才的需要，应适时调整硕士研究生培养模式
在调整硕士研究生培养模式下，同时，也对公共管理硕士研究生专业素养提出了新的要求，即优良的道德品质、深厚的理论知识储备、研析问题的能力以及社会能力。
1.“德才兼备”是对当代中国公共管理硕士研究生的总体性要求。
公共管理硕士生未来将会就职于在各个公共领域，唯有具备道德责任意识，才能成为中国现代化建设的中流砥柱。费席勒曾说：“谁在道德方面只想关心自己，谁就连自己也关心不了，因为他的终极目的应该是关心整个人类。他的德行绝不是什么德行，而是一种甘为奴隶、贪图报酬的利己主义。……每一个熟悉我们的人，则会单纯由于熟悉我们所关心的事情，也与我们共同受到委托，去寻找和创造社会生活。”费席勒指出了关心自己与关心他人的辩证关系，明确了道德的基本内容。这恰与公共管理者的服务精神有异曲同工之处。然而，公共管理中“德制”的建设，正是公共服务精神物化的过程。公共管理治理模式要求未来的公共管理者在面对新时期各种诱惑时不仅能够履行自己的岗位职责、完成任务，更要有道德责任意识，将公共管理这一职业内化为自己的一部分，从“实”出发，真正做到为人民服务。
2.纵观国内外公共管理硕士生教育，不管何种教育模式，其基础都是深厚的理论知识。
好似科学与技术的关系，“科学研究是成果转化、技术开发的基础，没有前者，后者就是无源之水”。实际操作能力固然重要，然而深厚的知识储备却是其薄发之基础。因之，公共管理硕士生在具备其他素质、能力的同时，要拥有广泛、扎实的理论基本功。“只有那些既有精湛的专业知识，又有广博的基础知识和相邻学科知识的人才，即T型（基础理论宽厚、博大精湛）人才，π型（既有深厚的理论基础，又在两个以上学科中具有精深造诣）人才，才能适应科技的迅猛发展，才能取得一定的成就”。公共管理硕士生的教育目标即是未来公共领域的精英，然而，21世纪的公共管理错综复杂、瞬息万变，只有熟悉、掌握公共管理、政策分析、公共经济等关联知识背景的管理者，才能化腐朽以神奇，自如应对。
3.问题的研析能力是对公共管理硕士生的根本性要求。
公共管理面对的是一系列的决策，尤其是公共行政选择、政策有效性判断等，这不仅需要各种分析技能作为基础，还需要复杂的分析工具辅助。同时，拥有分析问题、研习问题的能力能够使他们在面临激烈的竞争、复杂环境时仍能够保持清醒、审时度势、选择最为恰当的解决问题路径。哈佛大学的肯尼迪政府学院旨在培养公共领域高级应用人才，对学生分析能力亦有要求，即培养他们具有熟练的分析技能。“他们必须是训练有素的分析家。公共政策代表了一系列的选择，它一定要建立在有效的实证、经济、和制度分析的基础之上。同样现存的政策也必须经过评估来决定它们的有效性。这些都要通过对成熟分析工具的熟练运用才能实现。政策分析对于良好的政府治理至关重要。”公共管理硕士即将面对的是一系列错综交叉的事务处理，没有分析、研究问题的能力，他们何以承担治理、服务任务，提高管理水平？
4.社会能力，它要求公共管理硕士生能将所学的理论知识有效转化，运用到社会实践、现实工作中去。
这不仅包括娴熟运用组织、控制、管理等方面的技巧，还包括有效的人际沟通、人力资源开发，以及探索与创新能力。美国心理学家斯滕伯格将社会能力分为两种智力：社会智力（socialintelligence）和实践智力（practicalintelligence）。在他看来，社会智力是处理（人际）的一种能力，实践智力则是（处事）的能力。“实践智力是一种将理论转化为实践，将抽象思想转化为实际成果的能力。然而，公共部门管理人事繁杂、环境瞬息万变，未来的从业者恰恰需要这种社会能力，合理配备资源，让有限的资源利用较大化。任何组织都是有多元化的人群所构成的，而人力资源又是最弥足珍贵的。唯有合理的开发、使用人力资源，才能较大限度发挥其优势，让整个组织成为一体。公共管理硕士生不同于其他专业研究生，它旨在培育能适应新形势下公共部门现代化与专业化要求的应用型公共管理人才。因此要求公共管理硕士在具备广泛理论知识背景的情况下，能实际胜任公共部门事务处理，真正成为训练有素的公共事务实践者。
二、在中国，公共管理学教育虽然已发展几十年，但与国外相比仍有很大不足
公共管理硕士生，虽有一定的理论基础、实践能力，但其专业素养仍是不够的。为此，应借鉴西方尤其美国公共管理教学经验，探索适合中国的公共管理教育模式，培育适应社会主义现代化的高级、专业人才。“实践能力是保障个体顺利运用已有知识、技能去解决实际问题所必需具备的那些生理和心理特征。它是对个体解决问题的进程及方式上直接起稳定的调节控制作用的个体生理和心理特征的总和，是一个复杂而统一的身心能量系统。”然而公共管理硕士研究生（MPA）在学习理论知识的同时更应偏重于实践经验的积累。笔者认为可从研究生知识的习得与测评两方面加以改进，以期提高公共管理硕士生的专业素养。借鉴美国公共管理教学经验，从教学内容入手，重视案例教学，强调学员研讨。专职教师除了进行日常的教学之外，还要进行理论研究，承担有关政府管理方面的课题和研究项目；兼职教师则主要是结合理论向学生传授政府管理中的实践经验。通过案例分析，让学生自主分析、讨论，找到解决问题的途径。然而对于测评，不单是检验学生理论知识掌握如何，也要注重社会实践的参与。认清中国目前公共管理硕士教育方面的不足，在借鉴国外先进教学经验的基础上，提升当代中国公共管理硕士研究生专业素养，对于我国社会主义现代化建设具有重大意义。
作者：徐玉佩 单位：南京航空航天大学人文与社会科学学院
公共管理毕业论文:建构主义视阈下公共管理论文
一、文献回顾及研究思路
1．研究现状
纵观以往文献，目前毕业论文教学存在的主要问题有：一是观念层面的问题，对毕业论文工作不够重视；教师定位不准，投入不够；学生没有正确的态度。二是制度层面的问题，教学目标设置不切合实际；管理制度落实不到位；教学环节烦琐，流于形式；缺乏合理的监督考核机制。三是论文写作中存在的问题，包括选题大而空，学生写作能力、文献检索能力、数据收集与分析能力缺乏，论文写作不规范等。基于上述问题，学者们探索并探讨了多元化模式教学和当前网络语境下毕业论文指导方式的变革路径。可见，既有研究对毕业论文教学存在的种种问题表象作了较为详尽的描述，对于我们认清毕业论文教学现状提供了丰富的素材，但经过梳理发现相关文献也存在着不足之处：现有文献的研究路径呈现单一化趋势，要么仅从制度层面来谈其弊端，要么只就教学过程来谈其问题，少数文献能兼顾两方面来分析但因没有明确的厘清而陷入混为一谈的尴尬境地，均难以廊清毕业论文现状的全貌。
2．研究思路
为弥补现有研究的不足，考虑到毕业论文教学不同于一般课堂教学（主要为线下面对面授课方式），具有线上和线下相结合的特点，为解决目前公共管理类本科毕业论文中存在的选题空泛、缺乏实践、内容空洞、缺乏创新等主要问题，充分发挥学生的自主能动性和创造精神，拟引入建构主义学习理念来探索公共管理类本科专业毕业论文教学的思路。建构主义是20世纪90年代以来兴起于欧美国家的一种庞杂的社会科学理论，是学习理论中行为主义发展到认知主义后的进一步发展，被称为当代教育心理学中的一场革命。建构主义理论重新界定了学习的含义，认为学习是在一定的情境即社会文化背景下，借助其他人的帮助即通过人际间的协作活动而实现的意义建构过程，“情境”“协作”“会话”和“意义建构”是学习环境中的四大要素。建构主义教学理论强调“以学生为中心”，教师只起组织者、指导者、帮助者和促进者的作用，在整个教学过程中教师利用情境、协作、会话等学习环境要素，充分发挥学生的主动性、积极性和创造精神，最终达到使学生有效地实现对当前所学知识的意义建构的目的。建构主义对传统的“以教师为中心”教学观念提出了尖锐的批评，对学习和教学做出了新的解释，以这种理论为指导提出的设想，对改革传统教学具有重大意义。在以下的研究中，拟以广东海洋大学公共管理专业为例，通过近五年457篇毕业论文文本的分析，揭示本科毕业论文存在的制度设计和现实问题，找出其机制弊端和人为影响因素，基于建构主义教学理念提出行之有效的改革措施，使本科毕业论文发挥它应有的检验和考评作用。
二、现行的本科毕业论文教学现状及存在的问题
1．制度设计方面的问题
（1）时间安排极不合理。
按学校教学规划的规定，毕业设计一般安排在第七学期和第八学期，而毕业论文执行阶段的重要工作（包括资料收集和论文撰写）实际上是在第八学期（大四的春季）进行的。这一时间安排与大学生找工作和考研等重大抉择时间发生严重冲突，直接导致本科生毕业论文疲于应付，流于形式。许多学生选题阶段尚能认真对待，选题新颖、提纲思路清晰，很有希望完成一篇的毕业论文，可是到了大四春季学期由于紧张繁忙的实习和就业就会大打折扣、敷衍了事。以广东海洋大学公共管理专业为例，据统计，从2009届至今，平均每届都有接近5％的本科毕业生由于精力投入不足导致好的选题最终以成绩不佳而遗憾收官。
（2）导师指定、专属及考核制度存在弊端。
以广东海洋大学为例，现行的毕业论文设计实行的是导师指定和专属制度，一个指导教师指导哪些学生一般实行平均分配制，即按照某专业毕业人数和系教师人数来平均分配。在实际运行中主要会导致两方面的问题：一方面学生没有选择指导教师的自主权，即使选题的研究领域超出了导师的专业范围也要服从导师的指导。这样一来学生就会失去主动学习的兴趣，导致被动应付；另一方面，教师不敢“越权”指导其他学生，以免影响人际关系和造成不必要的麻烦。此外，学校对于指导教师的考核目前还仅停留在数量阶段，导师工作量的核定只考虑所指导的学生数量，至于指导过程和质量如何却没有明确的指标和细则。而毕业论文教学由于周期较长、与学生毕业实习时间一致等原因，主要以线上指导为主，这间接导致一部分指导教师不重视毕业教学，马虎从事，个别教师甚至平时对学生根本不闻不问，等到学生毕业实习返校后再集中对论文进行一次指导就定稿参加答辩了，结果不言而喻。
（3）评审制度和答辩制度存在严重的“走过场”现象。
评审制度和答辩制度是为毕业论文质量把关的重要环节，本应在毕业论文中发挥重要作用。但以广东海洋大学公共管理本科专业的现状来看，评审过程和答辩过程都有形同虚设之嫌，历年来毕业生毕业论文水平逐渐下降已是不争的事实，却几乎没有学生不通过论文答辩，也没有学生因论文质量不合格而推迟毕业。
2．教学实施现状及问题
（1）选题比较契合时代的热点和焦点，但缺乏创新性。
大学生年轻有活力，思维敏捷，关注社会新生事物并有自己独特的见解，能较为地把握时展的脉搏。以广东海洋大学公管专业本科毕业论文为例，我们统计了2009－2014届毕业论文的选题情况。毕业论文的选题领域和主题基本上契合了大学生的身份特点以及所学专业与时代热点相结合的特点。根据统计，2009－2014届毕业论文选题的热点领域涵盖了公共文化、三农问题、社会保障与社会救助、城市社区管理、高校管理、公共交通、政府管理和教育等社会生活的方方面面，选题视野开阔，范围广，这正好反映了公共管理专业的学科视角优势。从近五年毕业论文选题关注点的变化来看，与时展的特点也是遥相呼应的。2009－2011期间，选题热点主要集中在政府管理、高校管理和三农问题上，危机管理仍然有相当的关注度，而这一时期正是我国政府应对公共危机事件的后续阶段；2012年以后，虽然高校管理和政府管理还有一定的热度，但大学生对社区管理（包括城市和农村）、公共交通与公共文化等公共服务问题以及教育、社会保障等民生问题的关注度大大提升，而这也正是现阶段中国社会面临的诸多现实问题。可见，在毕业论文的选题阶段，学生将所学专业理论与现实热点、焦点问题相结合的能力是毋庸置疑的，但遗憾的是，大多数选题只是人云亦云，或者是照搬别人的观点和看法，或者是依样画葫芦，换汤不换药，缺乏自己的思考，缺乏创新性。历届选题领域宽广，热点频出，几乎可以做到“一人一题”，可最终具有理论价值或应用价值的论文数量却寥寥无几，其中最根本的问题就是存在大量的模仿甚至抄袭而缺乏创新性。
（2）研究环节上，普遍忽视开题报告和前期的资料搜集工作。
公共管理专业本科毕业论文的研究环节一般分为定题－开题报告－初稿－中期报告－终稿－答辩这六个环节，每个环节都有其特定任务和必要性，环环相扣，缺一不可，开始阶段作为整个研究工作的起点将为后面的环节打下坚实的基础，但本科毕业论文教学实施状况却不容乐观。以广东海洋大学公共管理专业为例，学生对研究的开始阶段不太重视，一些学生和指导教师甚至对选题阶段马虎了事，在没有查阅足够文献的基础上草率确定选题，如个别小组就是在一周内确定选题的；此外，更为普遍的情况是忽视开题报告和前期的资料搜集工作，从历届的毕业论文指导来看，几乎都是跳过开题报告环节直接进入论文写作过程的，前期的资料搜集工作也没有明确的标准和规范，全凭学生自由掌握，导致相当多学生完成的初稿内容空洞、言之无物、不知所云，后期即使努力修补完善，最终也是事倍功半。
（3）研究方法上，实证研究偏少且统计分析技术欠佳。
就公共事业管理专业的培养目标和培养规格而言，是要求学生掌握现代公共管理理论和政策分析、统计分析、调查分析等科学方法，培养能在政府机关等公共事业单位及社会组织从事管理工作的应用型高级专门人才。但从历届毕业论文的写作来看，学生运用公共管理理论和技术方法的能力特别是对实证分析技术的驾驭还很不足，为此，我们统计了2009－2014届毕业论文所采用的研究方法情况。历届毕业论文中理论研究居多而实证研究偏少，2009－2011届毕业学生中使用了问卷调查方法的仅为10％－20％，此后在2012届、2013届有了较大幅度的提升，但即使是在较高的2013届其比例也没有过半，而2014届又大幅下降至28．3％，实证研究缺乏也是毕业论文生搬硬套，缺乏创新性的原因之一。2012届以来由于公共管理专业培养计划中增设了“社会调查和统计分析技术”课程，采用实证研究方法的论文有相当程度的提升，其实际应用情况如何呢？我们以2012－2014届中使用了问卷调查方法的毕业论文为样本，从方法介绍、问卷设计、问卷分析三大方面来进行说明。学生对社会调查方法技术有一定的掌握，问卷设计比较规范，占比90％以上；但方法介绍方面有至少三成的论文存在无介绍或不规范的问题，主要表现为：有的只简单介绍了调查概况，并未说明问卷的发放、内容、样本特征等重要信息；有的甚至只提到了问卷调查这几个字，关于调查的相关信息只字未提。还有一些对方法的称呼不科学，如将问卷法称为数据统计法，将文献法称为文献调查法、资料收集法，以为使用了二次数据的就是定量分析方法等等；而问卷分析方面则有40％以上的论文存在不合理的问题，其中最主要的问题就是问卷资料利用不充分导致分析不够深入。可见，学生对统计分析技术的驾驭能力还有待进一步提高。
（4）研究质量上，整体有所提升但精品匮乏。
历年来毕业论文饱受争议的一个重要原因是论文质量低下，以广东海洋大学公共事业管理专业为例，统计数据表明：2009－2014届学生毕业论文的成绩整体还算不错，良好和中等的比率之和约占九成稍强，特别是2014届本科生的研究质量有所提升，良好率接近75％，率达到6％，是历届中较高的。但即便如此，历届中毕业论文匮乏也是不争的事实，2009－2013年间率均不足5％，精品匮乏直接导致毕业论文的理论指导和实际应用价值不大，多数学生只局限于为毕业而完成论文，缺乏开拓和创新思维，也不愿花费时间和精力在毕业论文上进行深入的思考和实践。
三、建构主义视角下的毕业论文教学改革措施
1．建立新的毕业论文时间进度安排制度
我们以“提前毕业论文初始时间，延长毕业论文设计周期”作为立足点，提出“建构式”教学模式，即致力于为学生创设毕业论文设计的学习环境，帮助学生自主达成意义建构，以便独立完成毕业论文教学活动。具体措施如下。首先，为毕业论文实践活动创设情境，学生在大三秋季学期就进入毕业论文教学的引导阶段。拟从两方面展开：一方面，开学初应由本专业教师对所有学生介绍毕业设计的意义、执行流程、选题、如何开展等大致情况，并特别强调毕业设计（论文）的评价标准及淘汰制度，使学生初步了解毕业论文教学活动；另一方面，将一些功能相似的论文教学和实习实训与毕业论文实践环节整合起来，前后衔接，相互贯通。如学校文科专业在大四的毕业论文综合性实践教学之前，安排了大三秋季的专业论文和春季的专业调研等“预演预练”环节，但它们基本上孤立开展，各自为政，相互脱节，既徒增了学生的学业负担，又没有让学生的动手能力、分析解决问题的能力得到提升，真可谓是事倍功半。因此可将专业论文与专业调研整合，时间整合延长为四周（原来各为二周），内容整合在详细调研的基础上进行论文的撰写（改变专业论文为纯写作，专业调研为纯调研的现状，结果整合专业论文与调研报告合二为一）。通过前期的实践环节练习，实际上已为学生创设了毕业论文实践的情境。其次，在前期了解和亲身实践的基础上初步形成毕业论文实践的意义建构，学生在大三春季学期进入选题和文献查阅阶段。这一阶段分两部分进行：前半学期学生可根据自己的兴趣、爱好广泛查阅相关资料，了解感兴趣的研究领域或方面，写一份总结报告或心得体会，这部分教师可不参与，主要由学生独立完成；后半学期由学生进行选题明确化，自行提出具体的题目和思路，这部分教师要给予相应的指导，评价其重要性、创新性、可行性。期间，教师应努力创造有利于学习的环境，如提供信息检索方法、组织讨论、发起会话，协作完成选题阶段的意义建构。第三，学生在大三暑假和大四的秋季学期进入资料收集和初稿撰写阶段。经过了缜密的选题阶段及各种基础课、专业课的学习，学生的专业知识和学习能力又得到进一步的提高，这一阶段应着重培养学生的分析问题、解决问题的能力。一方面鼓励学生展开调研活动，增进对选题的了解和认识，获取宝贵的及时手资料。而调研活动在校内一般难以展开（有关大学生问题的选题除外），因此安排在暑假进行；另一方面督促学生及时整理资料、总结提炼，得到满意的研究结果，学期末完成初稿。，学生在大四春季学期完成论文定稿和答辩环节。在紧张繁忙的就业、考研之际，学生只需完成论文的修改定稿，做好答辩的相关事宜。
2．建立以“学生为中心，教师为顾问”的新导师制
改变以“教师为中心”的传统模式，必须变革导师专属和决定制度，变教师“教练”角色为“顾问”角色，在整个论文实践教学周期要重塑教师与学生之间的互动关系，从确定选题、收集资料到论文撰写、论文答辩应始终由学生自主达成意义建构。首先在选题前半部分基本由学生独立完成，找到自己的研究兴趣和方向，接下来根据学生大致的研究领域可指定1－2名导师作为顾问提供咨询和帮助，教师的任务是尽可能创设有利的学习环境，协助、促进学生高质量地完成论文实践活动，如共享信息检索方法，组织选题讨论会，提供调研方法指导等。
3．建立严格的评审和答辩淘汰机制
一方面要制定的评价标准，以广东海洋大学为例，现行的本科毕业论文质量评价指标多为定性指标，执行弹性大，应增加精细化的定量指标。另一方面要佐以严格的答辩淘汰机制，如广东海洋大学设置了二次答辩机制，这是一种相对温和的淘汰机制，关键是不能形式化，对于二次答辩不能达标者，一定要予以淘汰或相应的惩罚。
4．开展以应用能力培养为主的课程模块建设
一方面改革现有的课程设置结构，使之更为优化合理，服务于应用型人才的培养。以广东海洋大学公共事业管理专业为例，现有体系中社会调查方法技术课程的学时仅为48个，理论和实验各为24个，但事实上这门课程应用性很强，可加大学时量至54个，同时增加实验课的比重，从而更好地训练学生应用社会调查方法和统计分析技术的能力。另一方面课程教学中要大力开展实践型课程模块，除了传统的理论讲授和实验训练外，还要培养学生自主学习和将理论应用于实践的能力，如可以组织学生成立课外调查小分队，在学习过程中进行定期调查活动，通过选题－收集资料－上机录入资料－分析资料的多次情景演练，在意义建构的同时应用能力会得到极大的提高，在最终的毕业论文综合考核中也会大显身手。
5．加大对毕业论文指导教师的教学过程监控和质量考核
一方面要加大对指导教师的教学过程监控，对于选题、开题报告、论文写作、中期报告以及答辩过程都要建立定性与定量相结合的考核指标和标准，如可规定线下指导的次数和具体操作方式、重要环节的指导标准等；另一方面将指导数量与质量结合进行考核，并作为教师工作量的计算依据。要建立科学的毕业论文教学质量考核指标体系，细化定量考核指标，结合学生评价对相关教学环节进行质量考核，改变以往教师为主导、学生被动学习的教学模式，提升教学质量。
6．积极构建师生良好互动的毕业论文教学网络平台载体
基于毕业论文的线上教学和线下教学相结合的特点，在整个毕业论文写作期间，指导教师与毕业生之间需要进行大量的互动交流，目前一般线上采用电子邮件、QQ群以及微信等进行互动，线下是用手机短信和打电话两种方式。根据历届论文指导的情况来看，线上交流效果一般，线下交流常因为学生实习期间找工作频繁更换手机号而造成联系中断，有的甚至几个月都联系不上，直到临近定稿才辗转联系上。因此，促进师生良好互动是提升毕业论文教学质量必不可少的一环。可借鉴慕课（MOCCO）的教学形式，利用专门的信息网络平台来促进指导教师与毕业生之间就论文问题进行良好互动，可以有效地解决以往双方信息沟通不畅、交流不充分导致的教学效果不佳的问题，目前一些学校已购买引进了CNKI的系统进行论文的原创性检测，附带也有一些如教师批阅、学生修改反馈的功能，但还需完善如讨论、答疑等相关功能，构建师生良好互动的毕业论文教学网络平台。
作者：周春霞 单位：广东海洋大学经管学院
公共管理毕业论文:行政改革下新公共管理论文
一、新公共管理是一柄“双刃剑”
不久前，笔者浏览了日内瓦大学终身荣誉教授保罗•优利欧(PaoloUrio)的新著《中国、西方和新公共管理之谜———新自由主义和它带来的烦恼》，并尝试性地翻译了其中的一章:《怎样衡量新公共管理对社会带来的影响?———一些理论和方法论的问题探讨》，令笔者感到有些意外甚至有些震惊的是，优利欧教授经过长期跟踪研究后得出的结论是:推行新公共管理最、最彻底的国家———美国，不但因此助推了金融危机，而且导致了一系列社会问题，主要表现在4个方面:(1)就业方面。“从1990年到2011年，作为强新公共管理国家的标杆，美国的失业率一直在增加……而弱新公共管理国家的失业率，却没有太大变化，有的甚至还有下降。”(2)收入分配和贫富差距方面。“从20世纪80年代中期到90年代中期，作为强新公共管理国家的美国和英国收入不均衡的增长率在7%～15%……2005年，美国的基尼系数达0．408，英国的为0．360，新西兰为0.362。而弱新公共管理国家的基尼系数都比较低，芬兰、德国、丹麦等都在0．29以下。”(3)贫困率方面。“在西方国家贫困率的排名中，1990年美国、英国、澳大利亚名列前茅，2000年，刚开始推行新公共管理不久的爱尔兰和意大利急升至第二、三位。2006年的数据显示，初次分配后的贫困率，经过政府二次分配干预后，作为强新公共管理国家的美国降低了26%，加拿大降低了44%，而作为弱新公共管理国家的瑞典、比利时则下降了75%以上。”(4)犯罪率方面。“从1977年到1991年，美国和新西兰的案件增长了1．5倍，而瑞士只增长了10%。”之所以优利欧教授的研究结果让笔者感到出乎意料，是因为在以前了解到的对于新公共管理理论与实践介绍中，赞誉性的居多。例如学术性、性都比较强的“MBA智库百科”，对“新公共管理”的概括和定义是这样的:“尽管表述不同，但各种定义的基本取向是一致的，即新公共管理是一种以采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征的管理主义。”有的学者甚至提出“新公共管理主张提升政府绩效，倡导政府应以服务行政为改革方向，为服务型政府的建设提供了理论依据”，因此要求“按照新公共管理的理论要求”进行中国政府的改革。然而，优利欧教授的研究结果却证明，新公共管理并不必然能够“提高公共管理水平及公共服务质量”。那么，新公共管理是否就一无是处呢?非也。没有推行新公共管理的西方国家，如南欧诸国的情况更加糟糕。优利欧教授指出:“作为非新公共管理国家，南欧的西班牙、希腊和葡萄牙，在国际金融危机期间，失业率也有显著上升，幅度甚至比强新公共管理国家的还要大。”而葡萄牙、希腊、西班牙这几个“笨猪国家”的经济与科技发展情况，与美国等强新公共管理国家相比，更是差远了。我们也必须承认，从20世纪80年代开始的“第三次工业革命”———其核心是信息科技革命和新能源革命，尤其是其产业化在很大程度上是由新公共管理“革命”催生的。也就是说，而彻底的新公共管理，尽管对社会公平与社会福利起到相当程度的负面作用，但就促进经济与科技发展的效率而言，确实有“提升政府绩效”的巨大作用。难怪，优利欧教授在其书总结性地感叹道:“在文化、经济、法律和政治环境不同的情况下，相似的新公共管理政策造成的结果却是相似的，尽管不相同;想要同时使经济效率较大化和做到社会公平是不可能的，这和西方社会的现实是相吻合的。”这就是说，新公共管理是一柄“双刃剑”———既可能使经济效率较大化，同时又可能损害社会公平。
二、新公共管理理论与实践的来龙去脉
为了便于论证清楚“新公共管理是一柄‘双刃剑’”的观点，有必要将新公共管理理论与实践的来龙去脉作一概述。从20世纪到21世纪，西方公共行政学的核心概念经历了两次深刻的转变:从传统的“公共行政”到“新公共管理”，再到“新公共服务”的转变。传统的“公共行政”的科层制、官僚式的行政命令模式，是与工业社会相适应的，延续了很长时间。到20世纪80年代，西方开始进入后工业社会，在社会变迁和经济全球化的压力下，西方国家的社会不可治理性增加，其政府纷纷陷入了管理危机、财政危机和信任危机之中。在这种情况下，传统的“公共行政”理论与实践受到了前所未有的冲击，由此产生了新公共管理理论与实践。新公共管理主张通过民营化等形式，把公共服务的生产和提供交由市场和社会力量来承担。而政府主要集中于掌舵性职能，如拟订政策、建立适当的激励机制、监督合同执行等，引导它们为实现公共利益的崇高目标服务。在这一系列理论的指引下，西方国家在行政改革的实践中广泛引进企业管理方法，并且运用企业管理理念来重构公共部门的行为逻辑，在公共部门中引入市场机制，用市场的力量来改造政府。企业管理中的“项目预算”“业绩评估”“战略管理”“顾客至上”“产出控制”“人力资源开发”等基本概念和做法，大量出现在新公共管理的理论与实践中。从20世纪80年代至今，新公共管理的理论与实践像一股旋风，从英美等国爱河刮遍了大半个地球，成为西方公共行政领域的时代潮流。新公共管理运动不同程度解决了发达国家面临的财政危机和信任危机，提升了政府运作能力，回应了在全球化中保持国际竞争力的内在要求。新公共管理的理论与实践，尤其是其“一站式政务超市”“电子政务”等运作模式，也深刻地影响了中国等一大批发展中国家。新公共管理理论在解决传统公共行政弊端的同时，也带来了一些新的社会问题，如优利欧教授的上述研究结果所展示的等等。这些问题产生的重要根源在于新公共管理的重要基本理念———用企业精神改造政府，很容易将企业本身的优点与缺点———优点是通过竞争不断提高效率，而缺点是只讲效率较大化而不顾公平，同时带给政府。与此同时，新公共管理给社会所带来的不利影响，会在金融危机时期得到进一步放大。然而，事实是，新公共管理在理论上，尤其是在实践中，确实走到了将政府等同于企业，只讲经济效率，不讲社会公平的极端地步，如美国现在的情况那样。因此，对新公共管理的理论与实践必须采取辩证法“一分为二”的观点，实事求是地看待与分析。
三、合理借鉴新公共管理理论，按照十八届三中全会精神推进行政改革
党的十八届三中全会的召开，《中共中央关于深化改革若干重大问题的决定》的颁布，也为我国以后的行政改革和政府治理指明了方向。十八届三中全会“决定”在“加快转变政府职能”这一部分指出:“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”这是一个非常重要的指导方针。具体怎么做呢?“决定”有3个方面的重要指示:及时方面，要求“发挥市场在资源配置中的决定性作用”;第二方面，要求“市场机制能有效调节经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率”;第三方面，要求“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。这3个方面的具体要求，与新公共管理理论的要求，有很大的相似性，但是不能够因此就简单地按照新公共管理的眼光和要求，来理解党的十八届三中全会“决定”的这些重要思想和要求。实际上，党中央的上述精神既借鉴了新公共管理的一些积极因素，又与它保持了一定距离，是有中国特色社会主义的公共管理理论与实践，而不是“新公共管理”的理论与实践。这个特点主要表现在政府职能定位方面。以市场为导向转变政府职能，既是新公共管理理论与实践的核心理念，同时也是党的十八届三中全会“决定”的重要要求。二者有某些相似性，甚至一致性。但是，新公共管理是建立在以自利人为假设、经济私有化基础之上的，在对政府的职能定位上，要求政府应缩小管辖的空间范围，其活动内容只是提供那些市场做不了或者做不好的服务，即提供具有非排他性的公共产品和服务，以实现政府“最小化”;而党的十八届三中全会“决定”则有两个事关政府职能的重要要求:一是“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”;二是“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵”。这就是说，我们国家的行政改革是建立在公有制为主体的经济基础上的，政府的首要职责是保持以公有制为主体的“宏观经济的稳定”，这是我国政府的特殊职责。而且，我国政府还有着“促进共同富裕”的特殊职责。虽然公有制经济也要在市场机制中运行，但国家和政府必须对公有制经济尤其是国有经济的发展，负起应有的责任，履行相应的职能。而且，只有保障了公有制的主体地位，才能保障社会的共同富裕。所以，在政府职能定位方面，我们的行政改革确实借鉴了新公共管理的一些理念和政策主张，但是更主要的是以中国特色社会主义理论为指导，并没有“新公共管理化”。
四、结语
综上所述，在我国的行政改革中，尤其是政府的职责定位中，我们应该借鉴新公共管理的合理因素，但这些借鉴必须“适当”，要防止出现“过犹不及”的片面性;要坚持以中国特色社会主义理论为指导，把我们的行政改革搞好。
作者：苏有 单位：重庆行政学院研究生部
公共管理毕业论文:多元主体制度创新下公共管理论文
一、多元主体下公共管理制度创新的必要性
公共管理制度创新的另一个重要目标是建设社会主义民主政治。构建民主政治的核心是健全民主制度，而制度的健全离不开制度创新。因此，实现社会主义民主政治的规范化、制度化必须加强公共管理制度的创新。社会主义民主政治是一个历史的过程，公共管理制度的创新要贯穿于这一过程的始终。这样才能不断提高党的执政水平、保障实现依法治国、规范党政关系、优化公共资源的配置。尤其是在反腐倡廉方面，要充分利用公共管理制度，形成按制度办事、靠制度办事的长效机制。
二、我国公共管理制度创新面临的困境
1.公共管理多元主体竞争不充分。
由于历史因素影响，我国公共权力的配置表现出单极化、单向性的特点。公共权力多为国家垄断，国家与社会、统治者和被统治者的划分不清晰。改革开放后，社会阶层日益分化，社会组织逐渐兴起，但不管在运行机制还是组建模式方面，都是政府占主导地位，突出表现在政社界限模糊、运行模式固化、解决问题的能力不强。社会组织缺乏市场竞争的自主性。政府的行为模式是自上而下的贯彻执行并不是自下而上的公共抉择，加之法律制度与民主化制度的不健全，导致公共管理多元主体的竞争环境很不充分，多元利益与公共权力的分散不能很好地整合，一些社会组织的利益与公共事业的利益很可能发生矛盾，导致新的不稳定因素。值得注意的是，我国数量庞大的职能性社会团体挤压了公共主体的竞争空间，也造成了主体竞争不充分。
2.政府与民众面临的困境。
公共事业的决策者可能会为了少数人的利益而忽视大多数人的利益诉求。在公用事业的决策过程中，如果在决策中没有社会的监督，就有可能出现损害人民利益的情况发生。除此之外，政府部门存在行政效率低、执行力不强的问题。这些情况就要求公共事务的管理必须出现新思路、新方法。而民众的参与是现代社会治理民主化的重要标志，公共事务的管理有赖于民众的参与。但在公共事务的具体管理中，民众的参与往往受到各种因素的制约。一些在经济上处于优势或者具有较强政治话语权的人或组织往往拒绝民众参与公共事业。
3.多元主体参与公共管理的措施。
要实现多元主体下的公共管理制度创新，管理者要开拓思路，创新公共管理机制，逐渐形成政府和公民、社会组织等多元主体共管公共事务的新局面，通过彼此的合作关系实现对公共事务的有效治理。同时，管理者要培育社会组织，促进公共管理事务的多元化发展，形成政府和社会的良性互动机制，在社会进步、经济发展的过程中不断提升公共事务管理的水平，兼顾大众与私人利益，整体利益与个人利益，从而实现社会公共事务的协同治理。社会组织的培养要依靠民间力量，管理者应鼓励民间合法组织的活动，提升社会组织对公共事务的参与度，应不断将政府承担的服务性工作、技术性职能分离出去，鼓励民间组织来完成，要不断破除政府对传统公共事务的垄断，激发社会组织参与公共事务的活力与创造力。优化社会治理资源，通过契约化形式将公共事务的管理委托给社会中介组织、事业单位，让公众积极参与到公共事务的管理中来，以实现公共事务的联合治理。此外要积极搭建公共管理的平台，建立公民参与机制，将政府对话、民众参与、社会组织协调三者有机统一起来，通过建立权力与利益关系、责任关系，将政府与社会组织的权、责、利制度化、模式化，形成三者对公共事务管理的平衡统一关系，从而实现公共事业的创新性管理。
作者：孙健 单位：聊城江北水城旅游度假区凤凰街道
